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一、充分認識活動開展的重要意義

推進安全生產工作，關鍵是落實“兩個責任”，一個是政府的監管責任，另一個是企業的主體責任。政府監管責任的落實相對比較可控，而企業安全生產主體責任落實難度比較大，這是長期困擾我市安全生產工作持續穩定好轉的癥結所在。因此，要改變這種被動狀況，必須狠抓企業安全生產主體責任的落實，按國家有關安全生產法律法規，督促生產經營單位在主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權益、規章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和行業特殊要求“十個方面”的責任得到有效落實。

開展落實企業安全生產主體責任活動，一是深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措。省政府安委會根據我省的實際，不適時機地提出開展落實企業安全生產主體責任活動，這與國家部署的“安全生產年”和省政府部署的安全生產“責任落實年”的目標要求是完全一致的，這也是我省安全生產系統深入學習實踐科學發展觀的重要體現。我市各級各部門要按照省、市的要求和部署，把開展落實企業主體責任活動與學習實踐科學發展觀有機結合起來，推進落實企業主體責任活動的深入開展。二是保障企業健康發展的根本需要。企業健康發展的前提是不發生安全事故，而事實充分證明，只有企業安全生產主體責任到位，法定代表人、企業“一把手”等第一責任人的到位，才能確保各類人員對安全工作應負責任的到位，企業的安全工作才能真正做好，才能遏制重特大安全事故、減少一般事故。如果企業安全生產主體責任不能落實到位，企業內部安全生產責任制不落實，安全生產投入不到位和安全生產管理不到位，就有可能引發各類事故，影響企業的正常生產經營活動，而且也影響企業形象，在社會上造成極不利的影響，甚至影響社會穩定。三是提升我市安全生產水平的重要載體。總體上看，我市多數企業都能認真執行安全生產法律法規，較好地履行企業安全管理職責，在抓企業發展的同時，能夠重視做好企業自身安全生產工作。但也應該看到，由于我市絕大多數企業是中小型企業，一些企業應當落實的安全生產主體責任沒有很好落實，突出表現為：（1）安全生產意識淡薄。部分企業沒有把安全生產擺在重要位置，片面追求經濟效益，“三違”現象時有發生，致使事故多發；有的企業負責人思想麻痹、心存僥幸，導致一些事故隱患得不到及時整改，安全管理混亂現象得不到根本的改變，導致類似事故重復發生。（2）責任不落實。部分企業在發展觀念上表現為以利潤為本而不是以人為本，追求短期的發展而沒有考慮長期的可持續發展，該設置的安全管理機構沒有，該配備的安全管理人員沒有配備，制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實到實際工作中去。（3）安全投入不足。不按規定對設施設備進行更新維護，有的甚至“帶病”運行；有的不按規定配備安全設施設備和消防器材等，導致事故隱患不同程度存在，舍不得花錢買平安。（4）缺乏行之有效的安全防范機制。先進的安全科技和管理手段在多數企業還得不到有效運用，在安全隱患排查和治理上缺乏必要的技術支撐和服務，對重大危險源的監控缺乏現代化監控手段；相當部分企業的應急救援體系不夠健全和完善等。這些問題都需要強化企業主體責任，促進安全生產水平提高。

二、把握當前活動開展的重要環節

開展落實企業安全生產主體責任活動“三年行動”要以企業構建安全生產長效機制為目標，通過開展落實企業安全生產主體責任活動，促使企業自覺加大安全生產投入、改善安全生產條件、抓好隱患整改，從而有效防范安全生產事故，提高企業的安全生產水平。為推進這項工作開展，重點要抓好以下四項工作：

一是宣傳工作要做位。從目前情況看，還有不少企業、部門對開展落實企業主體責任活動的認識不夠，政府要做什么、部門要做什么、企業要做什么還不夠清楚，從各地進展不平衡來看，也反映出宣傳不夠的問題。各級各部門特別是安監部門、新聞媒體要加強這方面的宣傳，使這項活動的目的意義、目標任務、各項要求深入人心，把活動開展變為企業和職工的自覺行動。

二是安全投入要保障。這是落實企業主體責任的重要保障。國家在“*”發展規劃中，明確提出了“安全發展”的科學發展觀，顯示了黨中央、國務院對抓好安全生產的決心。對企業來說，應該在制定本企業發展規劃的同時，組織制定安全生產投入計劃，比如按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；保證安全生產教育培訓資金，加大對職工的教育培訓力度；積極推進安全技術進步，采用新工藝、新技術、新材料、新裝備，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不斷改善本單位的安全生產條件，提高安全生產科技保障水平。

三是級別評定要加快。根據工作安排，整個活動分三步走：第一步是做好級別評定；第二步是分類推進整改，按照“A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦”的方法進行；第三步是考核驗收。級別評定是開展落實企業主體責任活動的基礎工作，也是做好后續工作的關鍵，這項工作要在今年底前完成。為此，一要細化評定方案。從第一輪級別評定看，范圍界定不清晰，導致操作難度大，說明我們制定的方案沒有很好地結合實際，必須細化評定方案。行業特殊性要求，省里沒有規定的，市直部門要負責制定，并在6月底前下發執行；各縣（市、區）要根據實際制定，級別評定程序要切合實際，便于操作。二要加強基層專業人員力量。省政府安委會要求按屬地管理原則，鄉鎮負責初審分類，而目前鄉鎮普遍缺乏專業人員，對評級造成影響。各地要進一步加強基層專業人員力量，或者聘請有關專業人員開展這項工作。三要加強隱患排查治理。對當前排查出來的事故隱患，必須責令立即整改；對政府掛牌督辦的重大隱患，各職能部門要定期督辦，及時跟蹤落實整改，切實把整改工作置于活動開展的始終。總之，第一輪級別評定工作量大，各縣（市、區）、各有關部門要做好充分準備，不得以任何理由拖后腿，要確保列入第一輪級別評定的企業，按要求、按標準、按時限完成評定任務。

四是約束機制要跟上。開展“落實企業安全生產主體責任”三年行動，關鍵是要使企業能真正動起來，自覺做好安全生產各項工作，但目前最缺乏的是約束機制。因此，省里才提出將企業安全生產狀況劃分為A、B、C、D四個等級，被評定為C、D級的，要函告有關部門，暫緩或取消所建、改建、擴建和技改項目審批（核準或備案）及財政專項資金的審批，取消評優資格，甚至依法予以取締等約束措施，以此推動企業落實好安全生產主體責任。這方面，請安監局牽頭制訂有關措施，確保活動取得實效。

三、強化活動開展的組織領導

一是加強組織領導。各級各部門、各企業要充分認識開展“三年行動”的重要意義，牢固樹立安全發展理念和正確的政績觀，切實把“三年行動”工作擺在重要議事日程，主要領導親自研究部署，分管領導具體抓。目前，市政府已成立了開展“落實企業安全生產主體責任活動”領導小組，下設辦公室掛靠在市安監局，負責全市活動開展的組織協調和督促檢查。各縣（市、區）政府、市經濟開發區管委會也要成立相應的工作機構，市、縣兩級行業主管部門也要成立專門機構，抽調業務骨干負責此項工作，加強督促檢查和指導，推進各項工作落實到位。

二是落實工作責任。各級政府要將此項工作列入年度安全生產目標管理責任制的一項重要考核內容，市直26個牽頭部門要切實負起責任，制訂工作方案，認真履行職責，嚴格工作標準和工作時限，加強指導督促，主動服務于企業，防止搞形式、走過場。對因組織領導不力導致企業安全生產主體責任不落實、發生事故的，監察機關要及時介入調查，并按照有關規定和程序，嚴肅追究責任。

三是強化協調配合。落實企業安全生產主體責任活動要堅持政府統一領導，行業主管部門和鄉鎮政府（街道辦事處）具體組織實施和負責督促檢查指導，市安委會辦公室負責監督協調，各有關部門聯合行動，全社會齊抓共管，確保“落實企業安全生產主體責任活動”的有效開展。各縣（市、區）政府每季度要召開一次領導小組成員會議，分析存在的問題，研究解決問題的措施和辦法。市政府安辦要將活動進展情況每月進行一次通報，促進活動的深入開展。