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同志們：

在全年時間即將過半，而財政過半吃緊的關鍵時候，縣政府決定專題召開這次全縣財稅收入“過半”工作調度會議。這次會議的主要任務就是分析當前財稅收入形勢，動員全縣上下統一思想，堅定信心，搶抓進度，確保實現“時間過半、收入任務過半”目標,為今年全面完成全年的奮斗目標奠定良好的基礎。剛才，縣財政局宏日韋局長通報了當前財稅收入形勢，并就下一步工作提出了很好的意見和建議；11個鄉（鎮）領導就財稅收入“過半”工作作了表態性發言，從發言的情況來看，大家既感到了壓力，也充滿著信心，既分析了存在的問題，也提出了一些措施，只要大家按照年初的既定思路目標和今天會議的精神去抓好落實，我們就一定能排除一切困難，確保實現“雙過半”的目標。下面，我講三點意見：

一、做到“三個認清”，深刻認識當前嚴峻的收入形勢

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在財稅部門和各鄉鎮的共同努力下，我縣財稅工作取得了一定成效。一是收入保持了較快增長，1-5月份，全縣累計完成財政收入9887萬元，占市下達任務23*4萬元的42.79%，比上年同期增長40.1%。鄉（鎮）累計完成財政收入920萬元，完成全年任務（剔除煙葉稅）2162萬元的42.56%，同比增長34%。二是收入質量進一步提高，1-5月份，稅收收入占財政總收入的比重達78.3%，比上年同期上升了近2個百分點；工商稅收占財政收入比重為75.3%,比上年同期提高*個百分點。三是主體稅收大幅增長，1-5月份全縣增值稅、營業稅、個人所得稅同比分別增長57.14%、91.82%、45.29%。四是重點行業稅收旺盛，1-5月，物流業實現稅收1442萬元，同比增長70.52%;房地產業實現稅收2188萬元,同比增長219.17%。

應該說，前5個月財稅部門及各鄉鎮的共同努力為全縣財稅收入“過半”工作打下了一定基礎，但我們更應看清當前嚴峻的收入形勢。

第一,自身形勢不容我們樂觀。表現在三個方面：一是收入進度偏慢，收入結構不合理。財政收入遠未達到縣委、縣政府提出2.5億元奮斗目標的時序進度，國稅、財政均未達到市政府下達同比增長40%的目標。國、地、財三家收入比重分別為22.6：52.9：24.6，國稅收入的比重明顯偏低，這說明我縣目前經濟發展的主要矛盾仍然在于工業基礎薄弱，總量太小，對地方財政的貢獻尚未顯現。二是縣鄉發展不平衡，鄉鎮之間更不平衡，多個鄉鎮過半壓力大。5月份，縣本級財政收入增長40.7%，而鄉鎮財政收入增長為34%。其中：有7個鄉（鎮）未達序時進度要求,6個鄉（鎮）出現負增長,過半壓力大。三是部分重點稅種快速下降，持續增收缺乏后勁。煙草行業實現稅收724萬元，同比下降61.46%。主要是企業所得稅率下降,煙草行業企業所得稅減收599萬元,同比下降73.4%。物流稅收因為周邊縣區的競爭加劇及企業內部管理等因素，下一步面臨較大考驗；四是因受冰災等因素的影響，今年被確定為重點稅源的幾家重點企業未如期投產，很大程度影響稅收增長（如：金馬、松尼、華能）。

第二，周邊態勢不容我們懈怠。雖然這兩年我們的財稅增幅大，但周邊各兄弟縣發展更快，勢頭更好。我們5月份的增幅為40.1%,增幅居全市第8位，全市縣區的平均增幅為44.1%，其中*、宜黃、資溪增幅達55%以上。我縣許多稅種征收手段和力度與周邊縣均有不少差距，如建筑安裝稅收（一體化）、建筑材料稅收（發票管理）、契稅、車船使用稅等等。鄉鎮財政總量是全市最?。ū荣Y溪?。?，只相當經濟總量相當的*縣鄉鎮的一半（我們是3200萬，*是6400萬，我們鄉鎮同志都可以問你們的同學，*全縣的財政收入總量比我們?。?/p>

第三，宏觀趨勢不容我們觀望。簡要地講，宏觀環境是逐漸收緊的趨勢，宏觀調控力度呈逐步加大的趨勢。事實上，在去年下半年，國家就提出要注意解決經濟運行中投資規模偏大、部分行業盲目投資、低水平重復建設及能源交通和部分原材料供求關系緊張等問題，并采取了相應措施（如貨幣政策，央行今年已經第5次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率，目前，存款準備金率達到17.5%的高位，進一步實施從緊的貨幣政策。）隨著這些調控措施的出臺，經濟增長的一些主要生產要素如資金、土地明顯趨緊，招商引資的難度也在增大，競爭繼續加劇。就我縣而言，有色金屬加工企業稅率的調整，房地產發展出現拐點，物流企業發展遇到不少困難，國家企業所得稅法對國定貧困縣優惠政策的取消等等。對我們的發展來說是嚴峻的挑戰，對各級財稅干部來說是一個新的考驗。

二、加大“四個力度”，集中力量加快財稅收入進度

從長遠來看，實現財稅收入的快速增長最關鍵、最根本的在于加快發展、涵養財源。各鄉（鎮）及財稅部門必須始終堅持加快發展第一要務不動搖，以發展促增收，以發展保穩定，以發展惠民生。從當前來看，面對困難大、任務重、時間緊的形勢，各鄉鎮、各征收部門要把抓收入、趕進度、?！斑^半”作為當前財稅工作的第一要務，集中領導，集中力量，以堅韌不拔的毅力，以不達目的不罷休的精神，以扎實有效的工作，加大工作力度，挖掘稅源潛力，趕超收入進度，堅決實現“過半”目標，為實現全年財政收入目標打下堅實的基礎。一句話概括就是“確保過半，能超多超”。

一是加大征管力度。組織收入工作政策性強、難度大,財稅部門要將組織收入作為整個財稅工作的重中之重抓緊抓好。要重點解決漏征漏管的問題，加大對重點稅源企業及關聯企業和房地產、建筑安裝稅收清收力度，對重點企業要緊抓不放，跟蹤服務，要按照稅收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。要強化稅源監控，有針對性地分析經濟發展和稅源變化情況，認真排查稅源，及時掌握動態稅源，突出工作重點，挖掘稅源潛力。要加強非稅收入的征收，認真貫徹執行上級關于加強行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金等非稅收入的管理規定，使非稅收入繼續保持快速增長的勢頭。要認真研究新的稅收政策，挖掘政策性增收潛力。新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》實施后，我省平均稅額由每平方米4.5元提高到22.5元。城鎮土地使用稅、資源稅、車船稅新條例的實施，其受稅額標準都有較大的提高。財稅部門要結合我們的實際，認真研究新的稅收政策對財稅增收的促進作用，積極主動，多管齊下，全面落實，最大程度發揮新政策帶來的增收效應。

二是加大清欠力度。財稅部門要認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的十六字方針，加大清收欠稅的力度，力求做到新稅不欠，舊欠清回。要在搞好摸底排查的基礎上，加強協調，統一口徑，搞好配合，依法組織清欠。在清欠工作中，要采取行政、經濟、法律和綜合手段，按照“誰批準，誰負責”、“誰欠款，誰負責”的原則和采取清欠激勵政策，落實欠款回收責任制，鼓勵一切力量投身清欠工作。要區別情況，分類排隊，責任到人，采取罰款、扣交、加收滯納金、稅收保全等強制手段，毫不手軟地加大清欠力度，真正將經濟發展、效益提高的成果反映到財稅收入上來。

三是加大稽查力度。要集中精力、集中時間、集中人員積極開展稅收專項檢查，要通過對重點行業、重點稅源和納稅大戶進行全面檢查，對一般行業、一般業戶及零散稅源進行重點檢查，真正把稅收專項檢查的過程作為宣傳稅法、組織收入的過程，作為堵塞漏洞、打擊偷逃騙稅行為的過程，切實把偷漏稅款追回來（我縣新招商企業中有數十戶都沒有交稅，我已簽給了財政，要財檢辦寫出說明。）在打擊偷漏稅方面，要抓幾個典型，該曝光的要公開曝光。要堅持依法征稅，敢于碰硬，不管是誰，只要觸犯稅法，偷逃稅收，都要依法嚴加懲治。這里要特別強調的是，對于稅收的優惠只能按上級政策、我縣的招商引資優惠辦法執行，對到期的稅收優惠政策要及時清理，堅決制止越權減免稅收，做到應收盡收，確保“顆粒歸倉”。

四是加大工作落實力度。要確保領導到位。各鄉（鎮）長和財稅部門主要領導必須親自抓，親自負責。下達的任務必須完成，鄉鎮的“過半”和財稅部門分解后的任務是硬任務，沒有完成的要向縣委、縣政府作出說明；要確保責任到位。財稅部門要嚴格落實責任，將任務落實到人，實行領導包片、股室包重點稅源大戶、征管人員包戶的辦法，確?！斑^半”任務的全面完成（到月底前這段時間不能休假）。凡沒有完成任務的地方，既要追究具體征管人員的責任，也要追究包片領導的責任，要嚴格執行組織收入崗位目標責任制，切實把任務同獎懲措施掛起鉤來，嚴格考核，獎懲兌現。

三、牢固樹立“四種”意識，以良好的精神狀態和扎實的工作作風做好財稅工作

財稅工作會議，我任常務副縣長以來，還是第一次。今天，借這個機會，與大家交流幾點想法。

一是要牢固樹立大局意識，把財稅工作放在全縣“趕超發展”的大局上去考量。財稅收入是經濟發展的“晴雨表”，直接反映出經濟發展的成果；財稅工作又是其他工作開展的“總閥門”，是其他工作順利開展的重要保障。全縣“趕超發展的大局要求我們的財稅工作充分反映出我們經濟發展的成果，也要求我們的財稅工作為全縣“趕超發展”提供堅強的保障。

所謂大局意識，就是要求我們各位鄉（鎮）長要在全縣趕超發展的大勢中，勇立潮頭。為官一任，富一方百姓，保一方平安，推動當地經濟發展對鄉（鎮）長來說是義不容辭，天經地義。在現時鄉鎮職能轉變的背景下，在鄉鎮黨政職能分化不是很明晰的時局下，鄉鎮長的第一要務就是做好財稅工作：一是完成縣下達的任務；二是保障支出。一年財稅增長點在哪里，應怎么培植增長點，怎么深挖細找完成全年任務，如何確保收支平衡，保穩定、保發展？都要心里有數。希望各位鄉（鎮）領導多謀發展之策，多思征管之法，按序時進度完成財稅任務，而不是像現在這樣，面對幾個月收入連續負增長，無動于衷。原以為鄉鎮任務輕，沒有太重視（*所有鄉鎮每年5月份過半），現在要求，在過半后，各鄉鎮要對如何完成全年財稅工作任務進行深入分析后報我。

所謂大局意識就是要求我們廣大財稅干部在趕超發展的大局中找準自己的位置，為廣昌的趕超發展做出應有的貢獻。其一，要在涵養財源上有所作為。問渠哪得清如許？為有源頭活水來。涵養財源是稅收工作的重要任務。它不僅是各級政府的事情，也是財稅部門廣大干部的應有之責。希望廣大財稅干部切實增強責任感，增強招商意識（我們財稅干部離工業近，熟悉經濟，熟悉客商，比其他干部更具招商引資優勢。而我縣當前對招商引資中介人獎勵政策也是非常優厚的，只要你引進了一家投資千萬元的大企業，基本上能拿到50萬元的獎金。我們在做好涵養稅源的同時，又能得到招商引資獎勵，何樂而不為呢？）。其二，要盡最大努力營造最優的發展環境。環境是競爭力，人人是環境。在當前各地競相發展的激烈態勢下，最終的競爭就是經濟發展環境的競爭。當政策環境、區位環境差距不斷縮小，服務環境就是各地競爭的焦點，而稅務環境更是各企業、各客商最關心、最在意之處。我們創造最優的發展環境就是為我縣的趕超發展的大局做貢獻。

二是要牢固樹立服務意識，努力實現“效能、溫馨”的服務目標。一直以來，我們都在倡導建設服務型政府。當前，我們也正在開展民主評議政風行風活動和“提升行政效能，建設服務型政府活動”。這些活動的目的只有一個，就是優化我們的發展環境，促進經濟的快速發展。一定把兩項工作抓緊抓實，抓出成效，促進工作水平和效能的提高。

首先明確目標定位：“效能、溫馨”。就是我們不僅要為辦事的人員提供高效、規范、便捷的服務，讓辦事的人能用最少的時間辦完事，而且還要讓辦事人員舒坦、高興（不要以為已經快速為服務對象辦完事就已經了不起了，當前，納稅人自我保護意識的越來越強。上次一位納稅人因為幾百元稅收受到了冷落，反映到縣委主要領導。）

要想搞好服務，至少要做以下四方面的努力：首先必須解放思想，思想不解放，提高服務水平就是一句空話。因循守舊，畏首畏尾永遠也搞不好服務。其次要堅持發展為先法則，在依法的前提下，能上則上，能寬的則寬（要求了解全省至少全市其它地方的情況）。一定要登高望遠，有追趕者心態，趕超者胸懷，看大勢，不小算。第三，宣傳好稅政，在相互溝通中做好服務，從了解到理解，從理解到支持。第四，就是用換位心態來搞好服務。就是要假設你是服務對象，你最想得到什么幫助，那么，你就要為客商提供需要的服務。換位思考是做好管理工作的常法，更是構建和諧社會之必需。

三是要牢固樹立創新意識，在求新求變中不斷適應形勢變化發展要求。新形勢對財稅工作提出了更高的要求。當前，財稅部門既要圍繞大局，發揮好自己的職能作用，積極推動經濟增長方式轉變和產業結構優化升級；同時，又要著力增強自身的創新意識，不斷創新財稅管理和服務理念，創新理財治稅機制，創新工作方式和方法，在不斷的創新中推動財政稅收事業和經濟社會的和諧發展。這些就要求我們的財稅干部必須有敢于創新的勇氣和善于創新的本領。

要創新就必須加強學習。我們所處學習型社會，我始終認為學習對于干部來說不僅僅是一種責任，更是一種義務，對一個領導干部則提可升至道德品質來衡量。不重視學習的領導干部不能說是一個道德品質很高尚的領導，為什么？學習太重要，學習需要毅力。勤學如春起之苗，不見其長，日有所增；輟學如磨礪之刀，不見其損，日有所虧。工作的創新是建立對財稅理論和業務知識熟練掌握之上，是建立在對黨委、政府重大決策部署的熟知之上。要不斷加強財稅理論和業務知識的鉆研，懂經濟、企業管理。加強對縣委、縣政府各項重大決策部署的理解。在不斷學習的基礎上提高創新求變的本領。一個團隊的學習力決定它的核心競爭力。（團隊的力量取決于信念的力量、組織的力量、專業的力量。）

要創新就必須善于思考。學而不思則罔。思考的過程，是探索的過程，是研究的過程，更是學用結合的過程。財稅干部對新形勢，新情況，新變化一定要善于思考，深入探索經濟社會發展的規律和財稅運行規律，及時找準工作的“結合點”和“著力點”，提高工作的主動性和創造性。要悟出一些門道，主動為領導決策做好參謀助手，而不是被動做事，象推磨一樣，做一天和尚撞一天鐘。

要創新就必須勇于實踐。要讓理論在實踐中不斷豐富和完善，要根據新形勢不斷完善各種制度，而不是因循守舊、墨守城規，不斷提高服務經濟社會發展大局的能力。如近年來，隨著上級的各種專項資金不斷增加，財政部門就必須建立起更規范的監管體制。讓每一筆專項資金用得明白，用得放心，用到實處。而不是滿塘渾水，稀里糊涂。這樣也許會觸動一些人的利益，但這是我們的職責所在?？陀^上，近年來隨著經濟的快速發展，稅源相對充裕，在一定程度上征管質量還在下降。稅務部門局長副局長更要加強監管，哪些稅源未征收到位？征收不到位的原因？是哪個征管員的責任？怎樣來追究這些責任？請三個局把成熟的倒查追究制報我。如果政府和上級稽查部門查實我們人為漏征，一定要予以經濟和行政上的處理。

四是要樹立廉潔意識，一身正氣，廉潔自律，拒腐防變。作為財稅干部，手中都掌握著一定的權力，天天與錢打交道，與企業打交道，很容易迷失自我，誤入歧途。大家一定要自覺加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，常懷律己之心，常思貪欲之害，始終保持清醒的頭腦，自覺約束自己，時刻警醒自己，嚴格按照財經紀律用好權、管好錢，不為名所累，不為利所縛，不為權所動，不為欲所惑，秉公用權，公正處事，永葆清白。（應該說，多年來，我們財稅干部，尤其是基層干部拼打在一線，為我縣財政收入增長做出很大貢獻。同時縣委、縣政府對我們財稅干部職工給予了較高的待遇。我多次和三家局長說過，要教育干部，讓他們認識自己是公務員的貴族，依法征收是應有責任，即使一分錢獎金沒有也要無條件做好?，F在有一種錯誤的傾向，雖然是極少數人，但非?？膳拢麄冋J為獎金要與稅收增長成比例。稅收憑什么增長？我想征收有些功勞，但主要是全縣經濟發展的結果。如果同志們對政府還有意見，沒有感恩的心態，我看干脆取消算了。我常說，合理的才是恒久的，這與一個產業的發展是一樣的道理。）總之，請全縣廣大財稅干部放心，縣委、縣政府一定會一如既往關心同志們的工作、生活。這里還順便提醒，我們的財稅干部特別是要注重八小時以外的行為規范（有的同志穿著制服接受服務對象的請吃），參加積極向上的文體活動，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，不斷提高自身的修養。

以上四點與同志共勉。

同志們，財稅“過半”形勢逼人，趕超發展催人奮進。讓我們率領全縣財稅工作者，進一步統一思想，鎖定目標，奮力拼搏，為全面完成今年的財稅收入任務努力奮斗。