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同志們：

今天在這里召開全縣人口和計劃生育工作會議，主要目的是進一步分析形勢，尋找差距，強化措施，齊心協力掀起新一輪人口計生工作高潮。剛才，*同志、*同志在總結過去的基礎上，對今年的人口計生工作進行了具體部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

做好人口和計劃生育工作，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，實現人口與資源、環境協調發展的現實需要，更是促進經濟社會又好又快發展，加快建設和諧*的重要任務。今年，我們要牢固樹立抓人口計生工作就是“促發展、重民生、保穩定”的理念，緊緊圍繞“抓基層，打基礎，上水平，創省計劃生育優質服務先進縣，啟動創建國家級優質服務縣”的目標，站在“推動科學發展、促進社會和諧”的高度，切實增強做好人口計生工作的緊迫感、危機感和責任感。

第一，要認清中央和省市統籌解決人口問題的發展大勢，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感。人口和計劃生育工作事關經濟社會發展全局，事關人民群眾的根本利益，是推動社會全面協調可持續發展的關鍵所在，從中央到地方都高度重視。省委決定，從今年起，對全省99個縣中人口和計劃生育工作不達標的后10名，要實行一票否決。蘇榮書記強調：“人口計生工作不是經濟工作，做不好沒道理，今年要進一步出臺有力措施，工作一個環節都不能放過，要緊而又緊”。在全市人口和計生工作會上，市委書記鐘利貴同志強調，要從“強化責任、突出重點、優化服務、建立機制”四個方面抓好人口和計劃生育工作的落實。可以看出當前各級對抓緊抓好人口計生工作的要求越來越高，措施越來越具體，考核越來越嚴格。因此，我們必須認清發展大勢，自我加壓，扎實工作。

第二，要認清當前我縣人口計生工作的嚴峻形勢，進一步增強做好人口計生工作的危機感。從我縣面臨的人口計生工作形勢來看，去年雖然取得了一些成績，整體水平上了臺階，但是要清醒的看到，與上級的要求、標準相比還有很大差距，在兄弟縣（市、區）你追我趕、不進則退的壓力之下，我們的工作還有許多不可忽視的問題，有的問題還比較突出，基層基礎工作還相當薄弱，存在計生率偏低、人口出生性別比偏高、流動人口管理不到位、社會撫養費征收偏低、部分鄉鎮計生工作弱化、黨員干部違規超生時有發生等問題，這些都是影響我縣計生整體水平的突出問題。特別是縱觀全市12個縣（市、區），有2個榮獲國家先進、2個榮獲全省綜合先進，6個被評為全省優質服務先進縣，而*榜上無名。在爭先創優上，兄弟縣（市、區）都在明爭暗賽、加壓奮進，我們稍有不慎，就有跌入深淵的危險。

第三，要認清縣委、縣政府決心抓好人口計生工作的高壓態勢，進一步增強做好人口計生工作的責任感。今天召開這次高規格的專題會議，并頒發了《*縣人口和計劃生育工作“重點管理”、“一票否決”暫行辦法》、《*縣人口和計劃生育工作責任追究暫行辦法》等重要文件，這充分表明了縣委、縣政府對人口和計劃工作的高度重視，把其擺在了各項工作重中之重的位置。同時，縣委、縣政府還出臺了一系列措施，進一步明確各級組織和責任人的責任，加強對黨員、干部、公職人員違法生育的清查處理，強化對鄉所、村室的建設。今年是計生工作升溫加熱的重要轉折點，各地各部門必須時刻保持清醒的頭腦，堅決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈，進一步穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，為全縣經濟社會發展創造良好的人口環境。

二、突出重點，狠抓關鍵，全力打好人口計生攻堅戰

面對人口計生工作的新形勢新要求，我們必須保持清醒頭腦，堅持以科學發展觀為統領，按照“穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人的全面發展，統籌解決人口問題”的要求，進一步創新思路，突出重點，狠抓關鍵，全力打好人口計生攻堅戰。

一要做到“一個聲音說話”，著力解決計生政策落實不到位的問題。穩定低生育水平仍然是當前人口計生工作面臨的首要任務。我們要堅決執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《*省人口與計劃生育條例》，上級有政策的按政策辦，上級有文件的按文件辦，堅持做到“一個聲音說話”。要通過采取宣傳教育、依法行政、利益激勵、信息引導、優質服務等綜合措施，消除一些群眾認為現在“計生工作放松了、計生政策放寬了”的誤解，引導群眾自覺執行基本國策。要著力解決出生人口性別比失調的問題。要加大打擊非法進行胎兒性別鑒定、非法終止妊娠行為的力度，從源頭管好B超等設備，管好計生技術服務人員和醫療服務人員，管好公職人員，凡涉及“兩非”案件的發現一起嚴查一起，絕不留余地。在全社會倡導生男生女一個樣，依法保護婦女兒童的合法權益。

二要做到“一把尺子量準”，著力解決行政處罰執行不到位的問題。對違反計生政策行為的處罰，能否做到公平、公正，直接影響到人口計生工作的順利開展。現在社會流傳一種言論：“富人不怕罰，窮人沒錢罰，有關系的人無人罰”，這充分暴露了人口計生工作的“軟肋”。對此，我們首先要嚴肅查處黨員干部和人口計生部門工作人員違法違紀問題。黨員干部生育政策落實是引導社會生育風尚的一個風向標和敏感點，黨員干部職工政策外生育人數雖少，但影響極壞。部分黨員干部違紀生育，是一些地方計生工作難開展、政策難落實的主要癥結。凡違反人口和計生政策的黨員干部，一律嚴肅查處，決不姑息遷就，確保一個不漏。其次要下大力氣解決社會撫養費征收難的問題。征收社會撫養費不能“征民不征官、征軟不征硬、征疏不征親、就低不就高”，要按政策法規堅決征收到位。對拒不繳費的“釘子戶”，法院等相關部門要適時介入，突出抓好一批有影響力、有震撼力的社會撫養費征收的典型案例，強力推動自覺足額交納社會撫養費的良好氛圍，確保撫養費征收工作的順利進行。

三要做到“一把鎖頭鎖住”，著力解決計生工作管理不到位的問題。有些地方政策外生育屢禁不止，甚至居高不下，計生工作管理不到位是一個主要原因。計劃外生育，只處罰千余元甚至幾百元就了事，不痛不癢，怎么能遏制住計劃外生育？因此，我們對違反計劃生育法律政策的要依法處理到位，決不能心慈手軟。要繼續執行舉報有獎制度，鼓勵群眾舉報。在執法過程中，計生執法人員既要態度堅決，又要重調證據，依照法定程序，規范辦案手續，嚴格依法辦事。要深入開展城鎮違法生育專項治理，對名人、富人不僅要依法處理，而且要公開曝光。縣城和有關集鎮是流動人員生育措施難到位的“防空洞”，義寧鎮、*局、工商局等單位部門要共同發力，讓“超生游擊隊”無處藏身，大家要有“啃硬骨頭”的韌勁，緊抓不放，不落實到位不罷休。要切實抓好流動人口計劃生育管理和服務。目前，我縣每年有近20萬人外出務工，縣人口計生委和各鄉鎮要全面掌握他們的結婚、懷孕、生育、節育等情況，采取切實有效的措施，確保服務跟上、管理到位，堅決杜絕計劃外生育行為。

三、加強領導，健全機制，努力開創人口計生工作新局面

人口計生工作只有常抓不懈、常抓常新，才能鞏固成果、取得實效。我們必須牢固樹立不進則退、慢進也是退的觀念，切實加強領導，落實責任，健全機制，強化服務，努力開創我縣人口計生工作新局面。

一要加強領導，確保責任落實到位。人口計生工作必須一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層落實責任，真正做到群策群力、齊心協力、合力共為。一是要黨政“一把手”親自抓、負總責。“一把手”要認真履行第一責任人的責任，經常關注、過問、研究人口計生工作，安排得力的領導分管人口計生工作，切實解決好工作中遇到的困難和問題，鄉鎮黨政一把手要以身作則，攻堅克難，既當指揮員，又當運動員，抓難點重點問題，推動面上工作有序開展。二是要落實人口和計劃生育目標管理責任制。要嚴格考核，獎罰分明。縣委、縣政府最近研究的有關推進人口計生工作一系列的措施規定很有力度、很有操作性，“重點管理”、“一票否決”內容更具體、更有針對性，延伸到了行政村和社區、居委會這一級，目的就是要縣、鄉、村三級互動，特別是村（居）一級是提升計生整體水平的前沿陣地和橋頭堡，各村（居）黨支部要乘勢而動，主動參戰，積極作為。凡沒有達到責任制目標要求，影響全縣工作大局的，一律取消評先資格，堅決予以“一票否決”，嚴格予以責任追究。三是要部門協作、齊抓共管、綜合治理。計生工作是個系統工程，不光是計生部門的事，涉及到許多方面，各個部門都要各負其職，各司其責，真正守好自己的門、管好自己的人、履好自己的職。如果哪個部門配合不力，在職責范圍內有失職行為，就要追究部門主要領導的責任。

二要健全機制，確保工作有序推進。人口計生工作是一項需要常抓不懈的工作，必須建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。一是要健全投入保障機制。要保證人口計生投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，保證各項經費的落實。要加大對農村計劃生育事業的投入，確保各項利益導向機制所需經費的落實和農村基層計劃生育工作的正常運轉。二是要健全監控考核機制。按照省市要求，今年要加大“兩檢四術”工作的督查檢查力度，嚴格執行計劃生育“黃牌警告”等懲處制度。被市定為重點管理的鄉鎮，黨政主要領導不但不能提拔，還要給予降職或免職；對工作特別出色的分管領導要給予破格提拔使用。從現在開始，一方面要完善三級督查機制；另一方面要對鄉鎮實行動態管理。三是要健全利益導向機制。認真落實計劃生育的各項優惠政策，建立“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的計劃生育利益導向機制，在惠民政策中要優先照顧計生家庭，在全社會形成“計劃生育光榮”的導向。四是要健全隊伍保障機制。事業成敗關鍵在人。實踐證明，我縣人口計生干部隊伍是一支能打硬仗、戰斗力強的隊伍。各級黨委政府要從思想上、政治上、工作上、生活上關心人口計生干部的成長，幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂。去年，我們對優秀的計生工作人員給予提拔重用，就是樹立計生工作有地位、有希望、有盼頭的用人導向。同時，計生部門要加強對自身隊伍的培訓，全面提高計生工作人員的業務能力和技術水平，不斷適應計生工作的新需要。

三要優化服務，確保人民群眾滿意。服務跟上了，群眾自然會主動配合我們的工作。服務跟不上，群眾就會有抵觸和對立情緒。一是要強化服務意識。做計生工作就是做群眾工作。要以群眾需求為導向，帶著對群眾的深厚感情去開展工作。二要是建好服務平臺。加快各級計生服務站所的規范化、標準化建設，為人口計生工作搭建良好的工作平臺和便利的工作環境。三是要豐富服務內容。要圍繞群眾的需求，從生育、生產、生活等方面不斷拓寬服務領域，積極主動地為群眾提供全方位、全過程的服務。四是要轉變服務方式。要從依靠行政手段為主轉變到更多地依靠法律、經濟和宣傳教育等手段上來，從被動服務轉變到主動服務上來，實行政府指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，不能簡單粗暴，更不能濫用警力。

同志們，“群策之為則無不成，群力之舉則無不勝”。人口與計生事業是富國興邦、造福人類的偉大事業，做好人口與計生工作光榮而艱巨。我們必須進一步統一思想，把握重點，攻堅克難，努力開創我縣人口計生工作新局面，為推進*趕超跨越發展作出新的更大的貢獻！