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尊敬的各位領導：

食品安全關系著百姓群眾的身體健康和生命安全，關系到市場經濟秩序、社會穩定和經濟發展。國家歷來高度重視食品安全工作，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的規定，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，工商部門負責食品流通環節的監管。因此，各級工商機關都把食品安全監督作為工作的重中之重來抓，下面我就結合我們**工商分局食品安全監管工作實際，從履行工商職能角度，談一談促進食品安全監管的體會。

一、20**的工作總結

（一）高度重視，強化培訓，著力打好食品安全監管基礎

食品安全存在諸多難以控制的因素，食品安全監管的任務十分繁重。所以，我們必須把食品安全監管工作擺在市場監管工作的首要位置。我局在實際工作中，為了抓好食品安全工作。

首先成立了由“一把手”任組長的食品安全工作領導小組，我們根據國家工商總局的文件精神，制定了《**工商分局流通環節食品安全監督管理責任及責任追究試行辦法》，做到了明確職責分工，嚴格責任。并且根據我區食品流通領域的特點，認真研究，周密部署，先后制定下發了《**工商分局食品安全監管工作實施方案》、《**工商分局“兩節”市場檢查食品安全監管工作實施方案》及《**工商分局食品監管應急預案》，從組織領導、任務落實及工作措施等方面進一步明確了要求。

其次，將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標責任書當中。分別與各室、工商所、隊簽訂目標管理責任書，各工商所又將監管內容、任務分解細化給各巡查組直至管理員，一級抓一級，層層抓落實，形成了一把手負總責，主管領導具體抓，職能科室分工抓，工商所重點抓的齊抓共管的工作格局。

（二）加強對執法人員的培訓工作

堅持做到“三個一”，即“一月一法一考”，組織開展以案學法，重大執法行動先行培訓活動，積極探索培訓載體，加強對新理論、新知識、新內容的學習培訓，有計劃地開展食品安全監管常規知識、假冒偽劣商品鑒別知識、適用法律法規知識、辦案文書處理等為內容的知識更新活動，有力促進了執法人員自身素質和業務能力的提高，為發揮工商職能，提高執法效能，穩步推進、扎實開展食品安全監管工作奠定了堅實的基礎。

（三）領導重視是做好食品安全監管工作的前提

為做好食品安全監管工作，我局成立了由局長任組長，其他副局長、紀檢組長任副組長，相關科室、分局、所負責人為成員的“個舊市工商行政管理局20**年食品安全工作領導小組”，下設辦公室，印發了《工作方案》。在工作中，全局牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職，各負其責，各盡其能，切實把工作重心轉移到食品安全監管上來，抓重點、抓難點、帶全面，形成“一把手”親自抓，分管領導直接管，靠上抓、具體抓，相關部門密切配合，縱到底、橫到邊，一級抓一級，一級向一級負責，層層抓落實的工作格局。

（四）制度創新是做好食品安全監管工作的關鍵

在食品安全監管實踐中，我局清楚地認識到，調動全局干部職工的積極性，依靠大家的共同努力是食品安全監管取得勝利的基礎。為此，我局結合工作實際，對外，按照《特別規定》的要求，進一步明確食品經營者和市場開辦者的責任，堅持標本兼治，著重在建立長效機制上下工夫，實現制度化和規范化。

（五）強化教育是做好食品安全監管工作的根本

深入開展宣傳教育活動，正確引導企業誠信經營，守法經營，承擔起《消法》規定的十項義務和有關社會責任；各級政府及有關部門認真履行市場監管的職責，加大市場的監管力度，完善有關食品監管的法律法規和規章制度；消費者要依法維護自身的合法權益，并積極參與對商品和服務的社會監督，樹立科學、合理、文明消費；新聞媒體充分發揮消費維權輿論監督的責任，是做好食品安全監管工作的一項十分重要的基礎性工作。使全局干部職工尤其是領導干部牢固樹立“三感”。

一是樹立“人命關天”的責任感。

二是樹立“如履薄冰”的危機感。

三是樹立“火燒眉毛”的緊迫感。

（六）日常監管是做好食品安全監管的保證

在日常工作中，我局把集中整治與日常監管結合起來，充分發揮工商部門市場巡查的作用，堅持抓早、抓小，發現一起，查處一起。

一是開展節日期間食品市場專項執法檢查。為了維護節日食品市場秩序，促進節日食品市場的繁榮和穩定，切實保護消費者合法權益，讓人民群眾度過一個歡樂祥和、安全有序的節日，我局牢固樹立“節日市場一日不安全，專項整治一刻不放松”的思想，采取有力措施，12次開展了食品市場專項檢查工作。

二是開展地區食品安全整頓年活動。我局以市場巡查為重點，以建立農村食品市場長效監管機制為保障，立足于工商行政管理職能職責，以規范與專項整治相結合，以建立公平、有序的經濟秩序為目標，不斷把農村食品安全監管的各項措施落到實處。

三是開展流通領域產品質量和食品安全整治，實現工作目標。

二、食品安全監管工作取得的基本經驗

在食品安全監管工作中，我局體會到：市委、政府高度重視、態度堅決、加強領導是做好食品安全工作的根本保障；市食安委周密部署、精心組織，及時調整工作策略，指揮得當、措施有力、工作深入扎實是食品安全工作事半功倍的組織保障；各部門充分發揮職能作用，齊心協力、密切配合、協調聯動、形成合力是做好食品安全監管工作的核心力量；廣泛發動消費者、經營者、生產者、政府各部門共同打一場食品安全的人民戰爭，是做好食品安全工作的基本保證；組織開展深入廣泛的宣傳教育，牢牢把握正確的輿論導向，是做好食品安全監管工作的重要環節。

三、食品安全監管工作存在的問題

（一）監管體制不順，法規不完善，導致出現監管真空。食品安全的監管部門有食品藥品、農業、漁牧水產、商務、衛生、質監、工商、林業、糧食等部門。這些部門都有各自的監督管理職責，或者負責食品鏈的不同環節。這種多頭管理的體制，對部門有利的大家爭做，部門沒有利益可得的沒有部門愿意去監管，不可避免地出現“多頭有責、無人負責”的局面，而且政出多門、相互矛盾、管理重疊，錯位、缺位、越位等現象仍然沒有得到很好的解決。主要原因：

一是體制不順

二是食品安全法制不健全

（二）市場銷假冒偽劣食品現象普遍存在，監管難以到位。

主要原因：

一是地區食品安全監管點多面廣，監管力量不足。目前，生產、流通和消費環節食品安全監管部門的職能能夠延伸到鄉鎮基層的只有工商部門，其他部門在鄉鎮一級均沒有專門的延伸工作機構，監督難以到位。

二是農民群眾食品安全知識缺乏，識別假劣食品能力不高。

三是地區集市缺乏有效的安全檢測手段和質量監督控制措施，使假冒偽劣產品有機可乘。

四是地區食品流通網絡不完善。一些邊遠地區，由于交通不便，依靠自身到正規渠道進貨困難，而城市正規企業考慮到成本過高，配送網絡又延伸不到，導致只能到小作坊或地下加工廠購進食品，這也一定程度上導致了地區特別是偏遠地區的假冒偽劣食品泛濫。

五是由于城市食品安全監管力度不斷加強，假劣食品在城市已沒有可剩之隙，便流向監管相對薄弱的地區，這也是造成地區市場假冒偽劣食品的泛濫的原因之一。

（三）食品生產加工小作坊產品質量難以監控。

食品小作坊產品質量難以監控的原因：

一是食品小作坊生產簡單、成本低下、經營靈活、變更迅速，方便群眾，還能對當地農副產品快速吸納消化，就地轉化地區剩余勞動力，對民間傳統工藝也有保留作用。小作坊還直接涉及農民增產增收，關系農民的生產生活需求。而且，具有較長的歷史性。在現階段，還是得到群眾的認同和支持，規范乏力，取締更難。

二是食品小作坊加工的多是一些當地群眾習慣消費的簡易食品，生產規模小，手工操作，設備簡陋，甚至一把刀、一口鍋、一張案板、就是一家廠。人員素質低，法律觀念淡薄，安全意識差，沒有實施食品生產質量規范，沒有質量標準。賺錢不多，只是養家糊口。如要他們投入幾萬元甚至十幾萬元來擴大生產規模，改進落后工藝，難度很大。

三是部分食品小作坊已經注意到食品包裝對食品銷售的影響，模仿標準包裝，看起來外觀“漂亮”，一般消費者，甚至不很精通業務的執法人員都很難看出問題。這種食品售價便宜，吸引一些小商小販及群眾購買，形成了相對穩定的銷售渠道。

（四）經費缺乏，人員不足，執法裝備落后，難以適應龐大的食品市場監管需要。

一是執法經費缺乏。開展市場檢查，只能追加執法經費。但是，由于財政緊缺，要得到補充非常困難。經費嚴重不足，造成食品監管部門深入檢查難以進行，抽樣檢驗縮手縮腳。

二是食品安全監管人員不足，專業人才偏少，素質參差不齊。

三是執法裝備缺乏、落后。技術檢驗檢測設備落后，導致無法及時監管。

（五）社會氛圍不濃厚，社會監督開展不充分。

當前，食品安全的群眾監督、輿論監督等社會監督開展還不夠理想。社會上大多認為食品安全監管是政府的事，是質監、農業、工商、衛生等幾個部門的事，沒有形成全社會共同監督食品安全的良好局面。其主要原因：

一是食品安全法律法規知識缺乏，自我維權意識不高。買到假冒偽劣食品大多只是“忍氣吞聲”，自認倒霉了之。

二是群眾投訴舉報網絡不健全。一個偏遠地區的農民買到了假劣食品，要到十幾公里以外的鎮上工商所進行投訴，這幾乎是不可能的事，多數人也是自認了之。

三是食品安全宣傳不到位。當前食品安全宣傳工作形式主義嚴重，沒有深入到社區、深入到地區、深入到家庭進行宣傳。宣傳活動形式單一，僅僅簡單地發放一些宣傳資料、舉辦幾期培訓班、電視臺也是播放幾條新聞而已，沒有真正地貼近生活、貼近群眾、貼近實際，群眾對食品安全的認識仍然不足。

四、今后的工作打算

2009年，要在鞏固前專項整治成果的基礎上，標本兼治，著重在研究和建立長效監管機制上下功夫，實現制度化和規范化。

（一）繼續加強領導，落實責任。

1、要落實市、縣、鎮政府的責任。

2、要進一步健全食品安全協調機制，充分發揮市、縣兩級食品安全協調機構的作用。

3、要將食品安全協調經費、監管部門執法經費列入市、縣政府財政預算，切實解決食品安全專項整治、執法檢查、抽樣檢驗、食品安全宣傳和配置執法裝備的必要經費。

（二）建立健全食品安全監管、配送網絡。

各部門要按照“政府統一領導、部門指導協調、監管單位各負其責，各方聯合行動”的工作方針，結合當前的監管現狀和監管體制的實際，積極探索食品安全監管的新方法。

（三）強化食品生產小作坊的管理。

1.摸清底數，實行分類管理。

2.要提高基層食品質量技術監督能力

（四）加強食品安全監測體系、食品安全監管隊伍建設，不斷提高食品安全監管水平。

通過舉辦執法人員培訓班、外出考察學習、加強與外地的經驗交流、鼓勵參加學歷教育、開展食品安全監管技能竟賽等多種方式提高執法人員素質，不斷提高科學監管水平。

（五）加大食品安全宣傳培訓力度。

1.要充分發揮電視、報刊、電臺等媒體的作用，在認真組織好每年食品安全宣傳月活動的同時，結合平時監管實際，大力宣傳食品相關法律法規，食品安全知識和消費維權方法。

2、加強對食品企業負責人和從業人員的培訓。

3.提高人民群眾對假冒偽劣食品識別能力，熟悉食品加工衛生標準

4.強化政府、部門以及社會各界質量、計量、標準化知識的宣貫力度，動員全民參與，構筑食品質量安全防線，努力營造“人人創造質量，人人享受質量”的社會氛圍，讓假冒偽劣產品無處藏身，讓生產假冒偽劣食品的企業身敗名裂，讓名優產品脫穎而出。

各位領導，食品安全監管工作是一項長期而艱巨的任務，一年來，我局雖然取得了一定的成績，但離上級的要求和人民的期望還存在差距。我們將按照市委、政府、市食安委的安排，進一步提高對食品安全工作復雜性、艱巨性的認識，堅持守土有責，進一步發揚甘于吃苦、樂于奉獻的精神，突出整治重點，抓住關鍵環節，把食品安全工作與構建“和諧個舊”，與整頓和規范市場經濟秩序有機結合起來，努力實現轄區無食品安全事件發生的目標，切實維護好我市持續、快速、健康的良好發展勢頭，切實維護好廣大人民群眾的切身利益，為構建和諧錫都作出不懈的努力，切實做到上級領導滿意，讓當地黨委、政府滿意，讓人民群眾滿意。