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同志們：

今天召開的規建系統行政效能建設工作再動員會議，是局黨組在總結去年活動開展情況的基礎上，結合2009年的城鄉規劃建設工作任務，經過集體研究決定召開的。這次會議也是節后召開的第一次大會，這充分說明了局黨組對作風建設、行政效能建設一是高度重視，二是很著急。這次會議的主要任務一是回顧20*年機關行政效能建設工作，查找存在的問題，對下階段的機關行政效能建設活動進行再動員、再部署，進一步提高系統干部職工的思想認識，扎實抓好機關行政效能建設工作，把規劃建設系統作風建設、效能建設提高到一個新的水平。第二，通過這次會議，使大家對效能建設始終保持清醒的頭腦和客觀評價。剛才，孫毅組長組織學習了省委、省政府《關于加強機關行政效能建設的決定》，*副局長組織學習了劉奇葆書記在全省加強機關行政效能建設電視電話會議上的重要講話，請大家進一步認真貫徹。下面，我講三點意見：

一、客觀估價20*年機關行政效能建設工作，進一步增強責任感和緊迫感

20*年，規劃建設系統各部門認真貫徹落實省委、市委加強行政效能建設工作電視電話會議精神，圍繞深化行政審批制度建設，實施“三項制度”、規范機關行政行為、加強行政效能監察等內容，積極有效地開展了機關行政效能建設工作，取得了階段性成果。一是工作作風有了轉變，效能意識也得到進一步提高，系統干部職工為企業、為群眾為實事、辦好事的主動性、積極性有所增強。二是服務能力有所提高，系統大部分干部職工自擺效率缺陷、自省能力差距、自謀服務舉措，解決一大批群眾關注的熱點、難點問題。三是政務環境有所好轉，進一步清理、精簡和調整行政審批事項，優化審批流程，壓縮審批時限，使企業和群眾辦事更為方便快捷，營造良好的經濟發展軟環境。四是長效機制逐步完善，建立健全了以首問責任制、限時辦結制、責任追究制等三項制度為重點的行政效能制度體系。加強行政效能監察，嚴格效能問責。將機關行政效能建設納入目標管理，嚴格考核。做到了機關行政效能建設有章可循、有規可依、有度可量。我們要看到成績，增強信心，開展機關行政效能建設一個最基本的成果就是干部職工心中有了效能觀念，對效能建設有了比較深的認識。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，規建系統的行政效能建設依然存在一些突出問題。特別是20*年底，我局參加了市紀委組織的服務對象滿意度對口測評，從測評情況看，我局測評總分為80.92分，測評得分不高，剛剛超過上級規定的滿意度分值，在四個被測評的試點單位中排在倒數第二。在26個小項中，有11個小項得分為基本滿意，滿意率只有60%。其中，如“是否將涉及建設項目規劃審批、施工許可和驗收、商品房預售、房產證辦理、風景名勝區和園林綠化審查審批、燃氣企業審批、公積金繳存使用等事項的辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、收費項目和標準、服務承諾等應公開的內容全部公開”，這一項得分只有77.33%，如“是否在城鄉規劃和建設、建筑與房地產、市政公用、園林綠化管理等中存在人情執法、作風粗暴、隨意管理、部門和小團體利益至上、行政不作為和亂作為的行為”，這一項得分只有73.75%。企業在測評中也提出了六條意見建議，如“在服務態度上還應更多地向服務型轉變”，如“房管所的辦事效率和質量應進一步提高”，如“建議規建局嚴格把關開發商與施工單位的合同，鋼材、水泥、磚三大材料風險都在施工單位，根本未按建筑法律法規上漲時未做調整”，如“公交車占道停車，如城北金諾公路作為停車場、錦繡山水停車場，應在城北建公交車站”，如“對交通要道和十字路口的規劃建設要考慮長遠一些”等等。向大家通報這個情況，就是讓大家知曉我們存在的問題，這次測評是對我局行政效能建設的一次客觀評價，測評結果不是一朝一夕可以形成的，也不是某一個單位，某一個部門、人員形成的，而是長期工作的反映。通過測評，說明我們離群眾的要求和期望都還有較大差距，在行政效能建設上還有很大的提升空間。突出問題主要表現在五個方面：一是思想認識還不夠到位。有的部門和領導干部沒有從思想深處對行政效能建設引起高度重視，認為只是“一陣風”、“走過場”，單位內部管理松散，干部職工紀律意識淡漠，有令不行、有禁不止的現象仍有發生。對于這個問題，首先是領導班子、領導干部要自我檢討是否存在這樣的問題。二是工作作風還不夠扎實，工作浮在表面，沉不下去，對企業和群眾宣傳解釋不夠，“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門作風”還一定程度存在，在個別部門甚至相當嚴重。三是個別干部職工服務不到位，服務意識淡薄，行政不作為或亂作為，甚至吃拿卡要，搞權力尋租，損害群眾利益的違紀問題時有發生。四是大局意識不夠強烈，個別領導干部政策理論水平不高，政治敏銳性不強，沒有站在全局的高度去對待工作，部門和小團體利益至上，遇到問題繞道走，不是矛盾上交，就是困難下移，缺乏主動擔責的意識。五是個別部門班子在行風建設和效能建設上存在不敢抓、不敢管，礙于情面不敢碰硬的問題。

上述問題雖然發生在個別部門和個別干部身上，存在于有的工作中，但群眾意見多，消極影響大，希望大家引起高度重視，深刻吸取教訓，采取有力措施，切實把規建系統機關行政效能建設活動抓緊、抓好、抓落實。特別是在當前全球經濟危機情況下，如何認真落實中央、省委經濟工作會議和市委六屆九次會議精神，圍繞“止滑提速、爬坡上行、加快發展”的總體要求，以“四個四”發展戰略為統領，圍繞我局“一條主線，突出三個重點”的工作思路，推進*城建事業再上新臺階。是我們面臨的十分繁重和艱巨的任務，容不得有半點疏忽和懈怠。系統各級各部門務必要進一步增強機關行政效能建設的緊迫感和責任感，把思想和行動統一到市委、市政府和局黨組的決策部署上來，以更加務實的工作作風、更加飽滿的精神狀態、更加高效的辦事能力，努力為規劃建設事業的發展提供堅強的保障。市委*書記在年初會上曾經說過：“20*年在幾個月之內就行政效能建設的問題簽批了10多件，2009年我自告奮勇當行政效能建設總監督員，哪個部門出問題，就追究哪個部門一把手的責任”。特別是當前經濟危機情況下，公務員、事業單位人員衣食無憂，我們有什么理由不轉變作風，提高行政效能，為經濟發展提供良好的政務環境？

二、明確目標，突出重點，不斷將機關行政效能建設工作引向深入

當前和今后一個時期，我局加強機關行政效能建設的總體要求是：深入貫徹黨的*、十七屆三中全會精神，按照全省、全市加強機關行政效能建設工作電視電話會議部署和建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，緊緊圍繞提高效能、優化環境、促進發展，以精簡行政審批為基礎，以落實“三項制度”為重點，以轉變機關作風為保障，努力實現辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履事能力明顯增強、社會管理和公共服務明顯改進，創造規范、高效、誠信、開放的政務環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法治環境，促進加快發展、科學發展、又好又快發展。圍繞這一總體目標，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）認真落實“三項制度”，大力推進行政效能建設

一是全面實施首問負責制。系統各級各部門要抓緊制訂本單位落實首問責任制的具體辦法，迅速落實首問登記、首問接待等有關制度。各部門要設置首問責任崗，干部職工要實行掛牌上崗，各科、室設置人員去向牌，全面實行《*市規劃建設局服務跟蹤卡》制度。對前來辦事或咨詢反映情況的單位和個人，要做到熱情周到、首問必答、負責到底。對不屬于本部門或本人職責范圍的事項，要為當事人提供熱情周到的引導服務。二是嚴格執行限時辦結制。要認真執行《*市規劃建設局行政許可（行政審批）實施辦法》的規定，各部門要編制行政審批流程圖，明確標準辦結時限，并分解落實到具體崗位和環節。對承辦的行政許可、非行政審批事項、確認登記等公共服務事項及日常政務活動，必須在規定時限或承諾的時限內辦結或予以答復。辦結時限是最低要求，能快則快才是效率。對緊急事項要急事急辦，隨到隨辦。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制，對超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。凡沒有正當理由超出規定或承諾時限的，要追究有關責任人的責任。三是嚴格實行責任追究制。將行政效能建設納入年度目標管理嚴格考核，對機關行政效能建設實行一票否決，在年度目標考核中降低一個考核等次。全面推行行風和效能建設問廉問責制度，局紀檢監察部門對不履行或者不正確履行職責、影響機關工作秩序和效能、損害管理和服務對象合法權益、破壞和影響發展軟環境的案件，要嚴肅查處，追究責任。

（二）精簡行政審批，優化審批流程

深化行政審批制度改革，是提高機關行政效能的基礎和前提。按照建設服務型政府的要求，本著能減則減的精神，進一步削減行政審批事項。一是要認真貫徹執行《行政許可法》，嚴格行政審批事項管理。對我局現有行使的行政審批、行政許可和登記備案項目，要進一步明確項目性質、優化辦理程序。及時做好增加和取消的行政審批、行政許可事項的相關調整工作，確保行政許可、行政審批事項依法、規范運作。二是搞好進駐市政務服務中心工作。按照市效能辦要求，2009年，局系統行政審批權工作要全面實行“兩集中、兩到位”，行政審批權要集中到行政審批科，行政審批科的工作要整體進駐市政務服務中心辦理，承擔有行政審批、行政許可的科、室和單位，要按照要求，認真做好進駐市政務服務中心的相關工作，抓好進駐政務中心工作人員的管理，確保此項工作的全面完成。

（三）轉變工作作風，進一步規范機關行政行為

轉變機關作風，是加強機關行政效能建設的重要保障。要堅持面向群眾，加強機關作風建設，切實為發展服好務，為群眾服好務。

一是要按照省委劉奇葆書記的要求，強化“五個意識”。要增強公仆意識，堅決克服“官本位”觀念，今天參加會議人員除縣級干部以外，各部門中層干部較多，中層干部也要克服“官本位”的衙門作風，擺正與群眾的關系；要增強大局意識，既自覺做好本部門工作，又自覺加強與相關部門的協調協作，堅決克服各自為政、互相掣肘的內耗現象，規建系統部門較多，要充分發揮部門合力，而不是相互拆臺；要增強服務意識，把工作精力集中到辦好事、辦實事、解決群眾困難上來，主動為企業和群眾排憂解難，提供優質服務；要增強誠信意識，言出行隨、行必見效，說做的事就要做，承諾了的就一定要做到，提高公信度，樹立和維護誠信政府形象；要增強廉潔意識，嚴格執行廉潔自律的規定，做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。二是要完善機關行政運行制度。根據修訂完善后的《*市人民政府工作規則》，制定《*市規劃建設局工作規則》。完善社會公示、社會聽證、專家咨詢、決策評估、合法性審查和集體決策，決策責任等相關制度。三是精簡會議文件。各部門要按照《*市規劃建設局精簡會議文件、改進文風會風的意見》要求，加強會議、文件管理，改進會議形式、簡化會議程序、降低會議成本、提高會議質量和效率。四是抓好政務公開。要按照《政府信息公開條例》，繼續大力推進政務公開工作，規范形式、嚴格程序、完善機制，加強對行政權力的監督，進一步提升政府公眾形象。在政務公開內容上，要抓住經濟和社會發展的關鍵事項、與群眾利益密切相關的關鍵內容和公共權力行使中的關鍵環節，著力抓好“事權、財權、人事權”三權的公開工作。在政務公開形式上，以信息化推進電子政務建設，以電子政務建設提升政務公開水平。要以網絡、報刊、政務公開廣場活動、政務公開專題節目等為載體，暢通各種監督渠道。

（四）圍繞階段性工作重點，進一步加強行政效能監察

一是要圍繞市委、市政府和局黨組確定的中心工作和全局性工作加大效能監察力度。當前要對科學發展觀貫徹落實情況、機關行政效能建設工作的貫徹落實情況、群眾關注的熱點難點問題整改情況開展監督檢查。加強對重大項目、民生工程、維護社會穩定等重大決策部署執行情況的督促檢查。我們有些部門在重大項目落實上抓得較差，到年終還沒有怎么開展。我在這里要求，局紀檢組、監察室要加強對重大項目的監督檢查，保證市委、市政府和局黨組的重大決策的落實。二是對規劃管理、設計管理、招投標管理、房地產經營管理、企業資質資格審批等重點環節和重點崗位，進行專項督查和跟蹤督查。加強對干部特別是領導干部依法履職、依法行政的監督檢查。三是要認真受理投訴，充分發揮社會監督作用。通過12345、12319熱線、陽光政務熱線等形式架設與群眾交流的平臺，認真受理群眾投訴，加大責任追究力度，堅決糾正違規違紀、不作為、亂作為和效率低下的問題。今年，我局將按照《市政府績效管理實施辦法》要求，參照市治軟辦對部門滿意度對口測評工作，制定實施《*市規劃建設局服務對象滿意度對口測評辦法》，對局系統相關部門進行滿意度對口測評，征求企業和群眾的意見建議，測評結果納入目標管理考核，對不達標單位實行問責。充分發揮社會監督、群眾監督的激勵和制約作用。經局黨組研究，初步決定規劃局、房管局、質監站、房監所、局辦公室、設計基建科等六個部門作試點，其他部門也要按照效能建設要求嚴格管理，發生問題一樣問責。

（五）效能建設要走群眾路線，開門整風

一是各級各部門干部職工要走出去，請進來，要切實了解老百姓想什么，最需要什么。二是通過這種形式使系統各部門和企業、老百姓進行溝通，做好宣傳，征求意見建議。系統干部職工要有公共關系的意識，如對口測評中“政務公開”一項，我們很多工作實際上已經開展了，但為什么得分不高，原因是我們向群眾宣傳解釋和溝通的深度不夠。

（六）各級各部門的中層干部是效能監察的重點

效能建設除領導干部重視以外，各單位的中層干部是重點。今天各單位的中層干部都參加了大會，就是一起學習，一起受教育。中層干部也要高度重視效能建設，把效能建設落實到具體工作中去，對反映大的人和發生問題的采取斷然措施堅決處理，著力解決“腸梗阻”、“中梗阻”問題，這也是效能建設監督檢查的重點。

三、加強組織領導，確保機關行政效能建設扎實推進

機關行政效能建設是一項長期性的工作，全系統各級各部門要按照市委、市政府的部署和要求，加強領導，統籌協調，形成強大的推進合力，確保機關行政效能建設見到實效。

（一）高度重視，力戒形式主義

開展機關行政效能建設，我們需要組成領導小組或工作機構，制定規章制度，建立監督機制，但更重要的是要抓好落實。如果說過去我們的工作還有許多不足，那么抓落實不夠應該是主要的不足。少數單位的領導干部僅僅滿足于形式上已經搞了一些東西，應付上級的檢查，而對機關作風的轉變、工作效率的提高這些重要問題、實質問題卻過問很少、抓得不實。在今后的工作中，系統各級各部門要把機關行政效能建設擺上重要議事日程，要堅持部門和單位一把手負總責，分管領導具體抓，班子成員共同抓，做到目標明確、機制健全、責任落實，推進機關行政效能建設繼續深化，繼續加強，在全系統中掀起行政效能建設的新高潮。

（二）加強統籌，形成合力

加強機關行政效能建設是一項長期的系統工程。系統各級各部門要密切配合，統籌安排，協調推進，把機關行政效能建設帶入各項工作之中，精心謀劃、科學安排，確保機關行政效能建設和其他業務工作“兩不誤、雙促進”，以行政效能建設的扎實開展推動各項工作的全面落實，以各項工作的實績檢驗行政效能建設的成效。

同志們，加強機關行政效能建設關系長遠，意義重大。全系統各級各部門要迅速行動起來，按照市委、市政府的部署要求，堅持高標準、嚴要求，扎實工作，奮勇爭先，以效能建設活動開展為契機，努力把規劃建設機關行政效能提高到一個新水平，為實現建設工作目標提供堅強有力的保障。