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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹中央經濟工作會、全國全省發展改革工作會和市委第六次黨代會精神，分析經濟形勢，總結去年的發展改革工作，安排部署今年的發展改革任務。接下來，*常務副市長還將作重要講話，我們要深入學習、深刻領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于20*年的發展形勢

20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下全面落實科學發展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，扎實推進“工業年”、“項目年”和“開放年”的各項工作，在遭遇了五十年不遇的高溫伏旱和兩次較大的洪澇災害、突發乙腦疫情的情況下，通過全市人民的積極努力，經濟社會繼續保持了平穩較快發展的良好態勢，實現了“*”的良好開局。

一是經濟持續較快增長。20*年全市生產總值增長13.6%，達到331.1億元，已經是連續四年保持了兩位數的增長速度。人均GDP達到7819元，增長13.2%，跨上1000美元新臺階。

二是經濟效益顯著提升。規模以上工業利潤完成18.7億元，增長1.1倍；工業經濟效益綜合指數達到191.9點，提高了39.9個點。地方財政一般預算收入完成14億元，增長26.4%，增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種大幅度增長。

三是產業結構有所優化。三次產業結構調整為23：42：35。化工、能源、機械、食品飲料四大特色優勢產業加快發展，四個工業集中發展區建設開始啟動，工業對經濟增長的貢獻突出。500萬頭生豬工程建設初見成效，20*年全市出欄生豬470萬頭，畜牧業產值占農林牧漁總產值的比重達到49.9%。港口物流增勢強勁，集裝箱吞吐量和貨物吞吐量創歷史新高，分別增長了78.7%和36%，帶動第三產業蓬勃發展。

四是投資和消費“雙輪驅動”作用明顯。20*年全社會固定資產投資達到121.4億元，增長23.7%。基礎設施建設投資和工業投資互促共進。基礎設施建設完成投資47.1億元，增長46.7%，占全市固定資產投資的38.8%，有效改善了我市的發展條件；工業完成投資58.3億元，增長28.7%，增添了我市長遠發展的后勁和潛力。社會消費品零售總額達到126.3億元，增長15%，為近10年的最高增速。

五是對外開放步伐加快。20*年全市引進外來投資項目389個，協議引資87.6億元，實際到位資金51.2億元，增長52.1%。新引進了德固賽化工、日本三菱商事株式會社、沃爾瑪、特雷克斯、法國安盟保險等世界500強企業落戶*；中國城建集團和波司登聯合體采用BOT方式投資我市建市以來最大的投資項目——川黔高速和瀘渝高速公路，已簽定合同；美國赫格力士公司、印尼金光集團、香港匯日集團等與我市的合資合作正在積極推進。20*年全市外貿出口完成4927萬美元，增長51.1%，甲基纖維素、硝化棉、凍豬肉等是我市出口的主力產品。

六是人民生活不斷改善。20*年全市城市居民人均可支配收入達到9695元，增長10.3%；農民人均純收入達到3423元，增加了257元。城鎮新增就業2.46萬人，城鎮登記失業率4.48%，控制在5%以內。城鄉基礎設施進一步完善，城鎮化水平提高到35.2%。全市投入農村義務教育保障經費1.7億元，免收學雜費人數56.1萬人，免費提供教科書人數13.8萬人，對貧困住校生生活費進行了補助。敘永、納溪的新型農村合作醫療參合率分別達到76.8%和82.6%，覆蓋農業人口95萬人。城鎮低保實現了動態管理下的應保盡保，在職職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等的參保率不斷提高，農村居民最低生活保障制度逐步建立，失地農民社會保險制度進一步完善。

上述成績的取得來之不易，我們必須倍加珍惜、倍加維護。與此同時，我們也要保持清醒的頭腦，居安思危，未雨綢繆，看到存在的問題和隱憂。

一是經濟發展水平仍然不高。從總量看，雖然20*年我市的GDP繼續排在全省第9位，但與排在第8位的涼山州的差距擴大了13.2億元，與排在第10位的自貢市的差距縮小了1.9億元，在兄弟市州你追我趕的態勢面前，我們面臨著很大的壓力。從增速看，20*年我市的固定資產投資、規模以上工業增加值等主要經濟指標的增速仍然居全省中下游。從人均看，20*年我市人均GDP僅為全省的74.5%，比全省低23*元。

二是經濟增長方式較為粗放。主要表現在：能耗水平高。20*年我市工業萬元產值綜合能耗為1.64噸標準煤，能耗水平居全省第三位，能源消費量與工業增加值幾乎同步增長。環境壓力大。我市作為傳統的老工業城市，永寧河、瀨溪河等小流域治理和化工、造紙、釀造等行業污染整治的任務艱巨，危化品經營企業多，構成了較大的潛在環境風險。“11.15”川南電廠柴油泄漏污染事故的發生，再次給我們敲響了環境安全的警鐘。

三是能源供應形勢緊張。電力供應方面，20*年7、8兩月“迎峰度夏”期間，我市日均電力負荷缺口達到15萬千瓦，日均電量缺口超過250萬千瓦時，拉閘限電條次創夏季最高記錄，啟動了黑色應急預警預案。由于電煤留存消耗、水電蓄水嚴重不足、主要流域來水減少等影響，今年枯水期電力供應依然嚴峻，預計日均負荷缺口將達到15萬千瓦，日均電量缺口超過250萬千瓦時。天然氣供應方面，20*年瀘天化集團（包括川天華）的天然氣供應量下降了12%，大化肥、大甲醇、1，4—丁二醇等各系統裝置負荷維持在60—80%之間。預計今年全市天然氣供應缺口將進一步加大，達到30萬立方左右。

四是宏觀調控的制約作用逐步顯現。國家加強和改善宏觀調控，繼續嚴把土地、信貸兩個“閘門”，進一步強化市場準入門檻，相關手續辦理時間長、程序復雜，極大地增加了我市新上項目的難度。今年1月開始執行的城鎮新增建設用地有償使用費提高、工業用地出讓招拍掛、最低價標準制度等土地政策的變化，對項目建設的制約作用還將進一步加強。

五是農業基礎依然薄弱。農業科技水平和產業化水平不高，糧食增產和農民增收難度加大。20*年的特大旱災暴露出我市的農業基礎設施還比較脆弱，水利設施不配套和陳舊老化的問題尤為突出，農田水利基礎設施建設亟待加強。

六是影響社會和諧的矛盾較多。城鄉居民收入差距較大，20*年城市居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.8倍，收入差距擴大到6272元。全市還有6.9萬人均純收入低于1000元的絕對貧困人口。城鄉居民就業壓力較大，20*年全市城鎮登記失業人數1.85萬人，35萬農村勞動力需要轉移就業。社會公共服務體系不完善，看病難、看病貴已成為全民關注的焦點，農村行路難、飲水難、上學難、住房難等事關群眾切身利益的突出問題有待進一步解決，構建和諧*的任務艱巨而繁重。

二、關于20*年的發展和改革工作

20*年我委在市委、市政府的正確領導下，一心一意謀發展，聚精會神搞改革，想大事、議大事、抓大事，主要發揮了“四個作用”。

一是發揮規劃的導向作用。我委以規劃為龍頭引領全市經濟社會發展，推進和諧*建設。牽頭負責的《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》于20*年3月經五屆人大四次會議審議通過并頒布實施，作為指導我市“*”時期長遠發展的綱領性文件。在《綱要》的指導下，會同有關部門編制完成了能源、交通、煤化工、農業、就業等10多個專項規劃。《港口城市產業發展規劃》、《循環經濟規劃》和《川渝經濟合作*臨港示范區規劃》等區域特色經濟發展規劃已經完成。

二是發揮項目的支撐作用。按照“抓項目就是抓發展”的理念，我委積極推進“項目年”的各項工作，以重點項目建設促進投資增長和經濟發展。出臺了《*市重點項目管理暫行辦法》，實行重點項目目標責任制和市領導負責重點項目責任制，協調解決納敘鐵路中鐵建“暫緩施工”、有機硅征地拆遷、甲基纖維素進口設備免關稅等項目建設中的困難和問題，確保了全市重點建設目標任務的完成。20*年全市70個重點項目完成年度投資47.1億元，完成年度投資計劃的118.5%。220KV況場輸變電工程、三聚氰胺、宏達煤礦擴建、敘永黃浦原煤洗選等9個竣工項目基本完工。*電廠一期、硝酸裝置清潔生產擴能技改、敘永二礦等22個項目正在加快建設，完成投資24.8億元。500KV輸變電工程、酒業集中發展區、石屏一礦、岔角灘煤礦等5個項目實現開工目標。一批事關我市長遠發展的重點項目前期工作取得突破性進展，川黔高速公路和宜瀘渝高速公路BOT招標一舉成功，分別與中國城建集團和波司登聯合體簽定了投資合同，項目建議書通過國家發改委評估，初步設計已完成，項目核準的前期工作順利推進；γ—丁內酯、有機硅等項目即將開工，敘大鐵路已立項，敘永20萬噸竹漿項目已核準。

三是發揮資金的保障作用。我委在市領導的帶領下，多次跑北京上成都，加大匯報力度，千方百計爭取國家和省上的資金支持。20*年我委累計爭取國債（含中央預算內）和省預算內資金1.27億元，支持了能源交通、農田水利、以工代賑、公檢法司、城建環保、社會事業等項目建設。在加大向上資金爭取力度的同時，我委還大力拓展直接、間接融資渠道。以興瀘投資集團為主體，篩選了一批交通、城建等重大基礎設施項目，申請發行6-7億元的企業債券，已將《發行企業債券申請書》上報國家發改委，在全國上報計劃3000多億元、而發債規模僅500億元的情況下，國家發改委已初步將我市列入發債計劃，正在進行第二次會簽。積極開展與開行的政銀合作，多次與國家開發銀行*省分行進行洽商，成立了辦公室下設我委的“*市開發性金融合作領導小組”，在成功使用開行貸款6億元的基礎上，進一步篩選了一批重點項目，爭取剩余7億元的政府受信額度；與開行簽訂了3000萬元的貸款合同，注入我市中小企業貸款擔保基金，使我市新增中小企業貸款擔保授信額度1.5億元，并且已落實了第一批中小企業直接融資貸款5800萬元。

四是發揮改革的動力作用。按照“發展出題目，改革做文章”的要求，我委充分發揮了對改革工作的總體指導和統籌協調作用，提高經濟社會發展的動力和活力。出臺了全市推進文化體制和水利體制改革的意見。繼續深化投資體制改革，擴大企業投資自主權，90%的企業投資項目實行了核準和備案。加快市屬事業單位改制步伐，市城鎮規劃建筑設計院、市川劇團、市歌舞團、市演出公司等的改制正在抓緊進行。不斷深化和完善市屬國有企業的改制工作，妥善處理了原大樹硫鐵礦破產清算和市交機廠等國有企業改制中的遺留問題以及企業中小學退休教師待遇問題。

三、關于20*年全市經濟工作的總體要求和目標安排

跨入20*年，站在新的發展起點，我們面臨的挑戰前所未有，機遇也前所未有。我們要善于在復雜多變的形勢中去發現機遇，在歷史發展的長河中去搶抓機遇，在跨越式發展的進程中去用好機遇，以辯證的思維把挑戰化為機遇，堅定發展信心，鼓舞工作干勁，努力把“*”開局之年的好勢頭保持下去。總的來看，今年我市發展面臨的有利條件較多。

一是經濟發展的環境良好。中央高度重視西部地區的發展，在今年的財政投入方面提出了“三個高于”，明確表示要支持西部基礎設施、生態環境建設和特色優勢產業發展，開工一批重點項目，為我市實現跨越式發展營造了良好的外部環境。

二是經濟增長的穩定性增強。我市經濟正處于平穩增長周期，2003年以來一直保持兩位數的增長，去年在遭遇大旱的困難情況下，仍然達到13.6%的增速，今年只要不出現影響巨大的突發性事件，經濟有望延續平穩較快增長的良好勢頭。

三是經濟增長的后勁和潛力增強。三聚氰胺、羥乙基纖維素、過硫酸鹽等一批附加值高、經濟效益好的重點工業項目陸續建成投產，社會主義新農村建設扎實推進，以港口物流、旅游為重點的服務業加快發展，投資和消費需求旺盛，能源、交通等基礎設施建設大力推進，我市的發展基礎進一步夯實，經濟增長的后勁和潛力不斷加強。

我市20*年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會精神、中央經濟工作會議精神和市委第六次黨代會精神，積極應對中央的宏觀調控，堅持科學發展、快速發展不動搖，以抓大項目來支撐大發展，以強化工業來推動快速發展，以嚴格的目標管理來保障發展，實施“依靠*、依托重慶、融入成渝、拓展滇黔”的區域發展戰略，加快“煤電化路港”綜合開發，推進工業強市，做強化工、釀酒、機械、能源四大產業，培育酒業集中發展區、川渝經濟合作*臨港示范區、納溪化工園區、龍馬潭臨港工業區等四大工業集中發展區，建設瀘渝高速、川黔高速和川黔鐵路三條重要進出通道，打造四省市結合部的現代物流中心、旅游組織中心和教育培訓中心，加快發展現代農業，全面發展社會事業，促進*經濟社會又好又快地發展。

我市20*年的經濟工作必須緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧*”的主題，把加快發展與全面發展、協調發展和可持續發展統一起來，更加積極主動地推動全市經濟社會進入“科學發展”之軌、走上“和諧發展”之路，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，實現“又好又快”地發展。

根據上述總體要求和今年經濟工作的主題，充分考慮我市發展的現狀和潛力，按照既積極可行又量力而行的原則，初步將我市20*年的GDP增長預期目標定為12％。這樣安排主要考慮與“*”規劃GDP年均增長12%的目標相銜接，確保經濟在平穩增長的基礎上較快發展；同時又比全省的計劃高3個百分點，有利于加快追趕型、跨越式發展步伐，逐步縮小我市與全省平均水平的差距。與12%的經濟增長目標相銜接，其他經濟社會發展主要指標確定為：全社會固定資產投資增長15%，達到140億元。社會消費品零售總額增長12%，達到141億元。外貿出口總額增長15%，達到5666萬美元。地方財政一般預算收入增長13%，達到15.8億元。城鎮居民人均可支配收入增長7%，達到8881元。農民人均純收入增加190元，達到3613元。城鎮新增就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。居民消費價格總水平上漲控制在3%以內。人口自然增長率控制在3.6‰以內。

按照科學發展觀的要求，與省政府的考核目標相銜接，我們將耕地保有量、主要污染物總量控制、GDP綜合能耗納入全市的國民經濟和社會發展計劃。20*年全市的耕地保有量保持在38.5萬公頃；GDP綜合能耗達到1.8噸標煤/萬元；化學需氧量、氨氮、二氧化硫主要污染物總量分別控制在4.5萬噸、5000噸和5萬噸以內。

四、關于今年發展改革工作的重點任務

圍繞全市經濟社會發展的目標任務，今年發展改革系統要切實做好以下幾方面的工作。

一是著力推進打破“邊緣化”的基礎設施建設，提升區域性交通樞紐的地位和作用。高度重視“外引內聯，通江達海”的重大進出通道建設，突顯我市地處長江經濟帶、成渝經濟圈和川滇黔渝結合部的區位優勢，變“邊緣化”為交通樞紐。盡快完成川黔、瀘渝高速公路的項目核準手續，爭取今年內全面動工，融入重慶的“一小時經濟圈”，推進與成渝經濟圈、“9+2”泛珠三角、東盟自由貿易區的區域合作。加快建設隆黃鐵路川境段、敘大鐵路，保障古敘礦區的煤炭開發，為開發利用黔北、滇東豐富的煤炭資源創造條件。確保長江航道整治工程年底竣工，整合利用岸線資源，清理整頓碼頭建設，加快密溪溝碼頭二期、方山煤碼頭的建設步伐，完善集裝箱碼頭一期工程，開工建設二期工程，完成進港鐵線的立項審批，進一步發揮長江黃金水道優勢，促進港口物流和臨港產業蓬勃發展，爭取將我市升格為國家一類口岸。提高*航空港的營運能力，著手開展合江佛蔭至貴州赤水高速公路的前期工作，打通高速公路連接線和旅游通道，發揮對黔北、滇東的輻射帶動作用，整合川滇黔渝的旅游資源，打造區域旅游組織中心。抓緊開展沱江一橋復線橋和茜草長江大橋的前期工作，確保今年枯水期開工建設，緩解城市交通壓力，拓展城市空間、完善城市功能，促進城區各組團間的快速連接。

二是大力發展特色優勢產業，打造我市的核心競爭力。重點圍繞化工、能源、機械、釀酒四大特色優勢產業實施一批技術含量高、經濟效益好、有利于延伸產業鏈和形成產業集群的項目，促進經濟結構調整和綜合競爭力提高。化工方面，穩步發展天然氣化工，積極發展精細化工，加快推進天然氣化工向煤化工的戰略轉型。加快建設瀘天化大化肥裝置增產節能技改等項目，盡快開工γ—丁內酯、有機硅、熱電聯產、敘永竹漿紙一體化等項目，完善中海油80萬噸重交瀝青技改的有關手續。抓好煤炭資源的開發利用，拓展利用空間，延長產業鏈，在煤制氣、煤制油、煤制甲醇等方面下工夫，早作規劃，做好項目前期工作。積極爭取天然氣指標，協助瀘天化等重點工業企業落實用氣計劃、滿足用氣需求；協助中海瀝青做好市場開拓、產品推廣等工作。能源方面，完成古敘礦區總體規劃，協助川煤集團采取多元化融資方式開展對石屏二礦和石寶礦段石家溝一井、二井的精查勘探，加快石屏一礦、岔角灘煤礦和敘永二礦等大中型骨干礦井建設，開工建設箭竹坪煤礦，抓緊開展觀文、白沙等礦井的前期工作，做好小煤礦整合，重視煤礦的安全技術改造和瓦斯治理，力爭今年全市原煤總產量達到700萬噸。促進和規范發展煤炭洗選，使煤炭洗選能力與煤炭產量增長相適應。確保*電廠一期工程建成投產發揮效益，啟動*電廠二期的前期工作，加快建設500KV輸變電工程、納溪、震東220KV輸變電工程和龍山、走馬、城東等5個110KV輸變電工程，提高*電網的輸送能力，滿足*電廠電力輸送、古敘礦區開發和工業企業生產經營的需要。機械制造業方面，加快建設長起公司出口基地、邦立重機大中型全液壓挖掘機、長液公司多路閥及高壓大排量齒輪泵項目。釀酒方面，重點抓好酒業集中發展區和5000噸郎酒生產基地、包裝中心建設。

三是切實做好重點項目建設工作，促進投資增長和結構優化。今年的項目工作，要堅持一手抓基礎設施項目，一手抓產業發展項目；一手抓關系經濟社會發展全局的重大項目，一手抓群眾直接受益的項目；一手抓項目進度，一手抓項目質量，在三個方面下功夫：要在主動適應和積極應對宏觀調控下項目建設的新形勢上下功夫。國家實施的宏觀調控，不是一時之策、權宜之計，我們要切實轉變觀念，認真學習和深入領會土地、金融、市場準入、外資外貿等政策的變化，因時應勢，主動適應新政策，及時調整工作思路，及時解決項目報批、用地、資金、拆遷等方面存在的困難和問題，為加快項目建設創造良好條件，確保我市“*”期間規劃實施的重點項目不受大的影響。項目的選擇和布局要充分考慮產業政策、審批難度、土地、環境、安全、信貸六大因素，以及社會承受度和老百姓接受度。項目用地要根據建設時序排出用地次序，積極向上爭取用地指標，以土地利用總體規劃修編為契機科學合理地調整土地性質，抓好土地的合理配置和充分開發利用，不斷提高集約、節約用地水平和單位產出率。要在項目儲備上下功夫，圍繞國家的投資方向和重點，切實加強項目庫建設工作，抓緊做好項目規劃、論證、申報、立項等前期工作，確保后備項目的質量和工作深度。要在建立長效管理機制上下功夫，逐步完善固定資產投資項目的審核責任制，把好新上項目的市場準入關。對違反規定程序、超權審批、化整為零、規避審核的行為，違反國家行業發展規劃、產業政策、技術經濟標準的行為，違反環保、土地、安全生產、信貸法律法規的行為，要依法追究。健全建設項目的檢查、稽察和審計制度，對項目管理和建設中存在的問題，要及時予以糾正；對重大項目從前期、立項、開工、資金安排、招標投標、工程建設到竣工驗收實行全過程監管，堅持稽察與審計并重，防止違規違紀問題發生，努力提高投資效益。

四是積極推進改革開放，激發經濟增長的動力和活力。建立健全貫徹落實科學發展觀的體制機制，是今后一個時期改革工作的主要任務。全市發展改革系統，要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，切實履行好總體指導和綜合協調的職能，在全國、全省經濟體制改革年度指導意見和綜合配套改革意見的指導下，抓緊制定我市的實施意見，組織協調好水利體制、文化體制、社會事業等專項改革。在投資體制改革方面，要改進和完善企業投資項目管理方式，深入推進政府投資體制改革，積極探索建立社會資金引導機制，改進和加強對投資的監督管理，建立健全投資項目建設管理的長效機制。

堅持“以大開放促大發展”的方針，突出產業導向，創新招商思路，改善招商環境，積極構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。結合我市的發展重點，充分利用川渝經濟合作*集中發展區等的集聚效應，積極探索面向川渝黔的“飛地”招商模式。“依靠*、依托重慶、融入成渝、拓展滇黔”，繼續加強和務實推進與成渝經濟圈、長江經濟帶、泛珠三角等的區域合作，加強與川南地區兄弟市州的交流合作，積極承接東部沿海地區的產業轉移。

五是扎實抓好節能降耗和污染減排，更加積極主動地推進經濟增長方式轉變。萬元GDP綜合能耗和主要污染物總量控制作為約束性指標已經列入了我市的“*”規劃綱要，從今年開始，又分解下達到年度計劃，被納入了各級政府的目標考核體系。我們要把節能降耗和污染減排擺在發展改革工作的重要位置，切實抓出實效。嚴把源頭關。建立固定資產投資項目節能評估和審查制度，項目的可研報告中要有節能專篇和節能評估意見，并在審批、核準前通過節能審查；嚴格執行新建項目環境影響評價制度，環境影響評價不符合要求的項目實行“一票否決”。強化技術支撐。積極推廣節能環保的實用技術和新型產品，開展燃煤鍋爐改造、熱電聯產等重點節能工程和化工、建材、電力等高耗能行業的技術改造，抓緊實施北方公司鍋爐尾氣合成二甲醚、瀘天化硝酸裝置技改等清潔生產項目。發展循環經濟。進一步修改完善“*西部化工城”循環經濟實施方案，研究制定我市加快發展循環經濟的實施意見，不斷提高古敘的煤炭資源回采率，做好煤矸石等的資源綜合利用。推進瀘天化、北方化工、*老窖等重點企業的循環經濟項目建設。建設長江上游綠色生態屏障。繼續推進天然林保護、退耕還林等生態建設工程，認真開展沱江、永寧河、瀨溪河等小流域綜合治理，切實加快古藺縣垃圾處理工程、瀘縣污水處理工程、等三峽庫區及影響區水污染治理項目。

六是認真實施“十大惠民行動”，狠抓涉及人民群眾切身利益的突出問題。今年市委、市政府提出的“十大惠民行動”，件件順應民意，事事深得民心，是踐行黨的根本宗旨，堅持立黨為公、執政為民的重要體現。發展改革部門要按照市委、市政府的統一部署，切實負起責任，牽頭編制“十大惠民行動”五年工作規劃，分解年度計劃，整合用好各渠道資金，安排落實好項目，把資金安排到人民群眾最需要的地方，把項目落實到群眾受益最明顯的方面，確保“十大惠民行動”收到實效。在“三農”方面，重點抓好大型商品糧基地、農村人畜飲水、農村沼氣和農村公路建設，促進糧食增產、農業增效、農民增收。在教育、衛生、文化等社會事業方面，既要抓好一批社會事業重大項目建設，如市體育中心、瀘醫外科大樓的建設，又要突出抓好面向基層、面向群眾的社會事業項目的建設，如農村中小學危房改造、鄉鎮衛生院改擴建、基層文化館、圖書館“兩館”建設。在就業和社會保障方面，要積極會同有關部門，落實促進就業再就業的各項政策，加大農民工培訓力度，結合職業技術培訓中心建設，加強促進農村勞動力轉移的就業服務基礎設施建設；繼續完善社會保障制度，構筑社會穩定的“安全網”。

五、切實加強發展改革系統自身建設

今年全市經濟社會發展的任務十分繁重，這對發展改革系統的干部職工提出了新的、更高的要求。我們要緊緊圍繞全市經濟社會發展的目標任務和中心工作，切實加強系統建設，不斷提高發展改革工作的質量和水平。

一是要搞好學習研究。加強學習研究，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是增強執政本領的有效途徑。發展改革系統要與時俱進，加強學習研究，善于用發展的客觀規律來分析問題，善于用長遠的眼光來看待問題，善于從全局的角度去把握問題，堅持理論聯系實際，堅持學以致用，進一步提高我們的決策水平和工作能力。要深入研究問題，想大事、議大事、謀大事，圍繞帶有全局性、戰略性、根本性的重大課題，精心組織，認真研究，切實把發展改革工作的重心，轉移和引導到編制大規劃、提出大思路、制定大政策上來，轉移和引導到實現科學發展、促進社會和諧的項目建設上來，當好黨委、政府的參謀和助手。

二是要嚴格依法行政。全面推進依法行政，立法是前提，執法是關鍵，普法則是基礎。要按照全市“五五”普法規劃和20*年工作計劃，開展形式多樣的普法宣傳教育，加大普法工作辦度，切實提高發展改革系統干部職工的法制意識和依法行政能力。繼續加強對《中華人民共和國招標投標法》、《*省國家投資工程建設項目招標投標條例》以及《*省政府投資工程建設項目比選辦法》等法律法規的學習和宣傳，嚴把監督關，規范招投標活動，提高國家投資的效率和效益。

三是要加強新形勢下干部隊伍的作風建設。認真學書記在中共中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的重要講話，全面加強新形勢下干部隊伍的作風建設。切實轉變工作作風，積極主動地搞好服務。要養成“立說立行”的工作作風，能辦的事快辦，能辦成的事辦好，爭取花最少的時間、最小的代價完成好工作任務。要始終保持與時俱進、開拓創新、積極進取、奮發有為的精神狀態，緊跟時代腳步，牢牢把握時代脈搏，始終處于時展的前列，勇于探索，敢為人先，切實增強執政為民的責任感、富民興市的使命感、時不我待的緊迫感，樹立強烈的事業心和進取意識，不甘落后、奮起直追，知難而進、迎難而上、爭創一流，努力在*跨越式發展的實踐中實現自身價值，作出更大貢獻。抓好干部隊伍的廉潔自律，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。黨風廉政建設是我們反復強調的一項重要工作，也是確保公共權力不被濫用的重要手段。全市發展改革系統要進一步統一思想，深刻認識黨風廉政建設的長期性、復雜性和艱巨性，常抓不懈，一抓到底。要做到心中有位置，身上有責任，工作有力度，正確使用資金、項目安排的權利，切實使黨風廉政建設和各項業務工作相互促進、共同發展，使發改系統真正成為清明、廉潔、高效、務實的系統。

同志們，我市的經濟社會發展正處在一個重要的歷史階段。抓住機遇、乘勢而上，就一定能夠加快崛起。稍有懈怠、錯過時機，就必然要落伍。我們失誤不起，也耽誤不得。讓我們牢固樹立和認真落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導下，按照第六次黨代會的統—部署，齊心協力，開拓創新，真抓實干，為全面建設小康社會貢獻我們的智慧和力量!

春節將至，在這里，我預祝大家節日快樂、闔家幸福！