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同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的*精神，深入落實中央經濟工作會、全國全省發展改革工作會和市委六屆五次全會精神，認真總結**年發展改革工作，安排部署**年發展改革任務。下面，我先講幾點意見。

一、關于**年的發展改革工作

**年我市經濟社會發展呈現增速加快、效益提高、協調增強、民生改善的良好勢頭。全市GDP完成403.8億元，同比增長15.3％；人均GDP完成9472元，同比增長14.5%；固定資產投資完成155.8億元，同比增長28.2%；社會消費品零售總額完成148.3億元，同比增長17.4%；規模以上工業完成增加值129.2億元，同比增長34.2%；地方財政一般預算收入完成19.3億元，同口徑增長33.8％；城鎮居民人均可支配收入完成10167元，同比增長*.3%；農民人均純收入完成3830元，同比增加4*元。

圍繞全市經濟社會發展各項目標任務的完成，發展改革系統深入貫徹落實科學發展觀，認真執行市委、市政府的各項決策部署，做了大量富有成效的工作，做出了積極的貢獻，主要體現在以下方面：

一是科學編制發展規劃。按照“立足**，融入成渝，依托重慶，拓展滇黔”的發展構想，從區域發展的角度，配合省發改委編制《全省主體功能區規劃》，正在修改完善《*南經濟區區域規劃》。編制完成了《***臨港工業園區發展規劃》，已經省發改委批復，園區環評通過評審，待土地利用規劃、城鎮建設規劃完成后，爭取將其批準設立為開發區。編制完成了《煤化工產業發展規劃》、《“*”及**年綜合交通體系發展規劃》和《小水電資源開發利用規劃》，已委托西南交大編制《“*”現代物流規劃》。

二是強化重點項目支撐作用。繼續抓好“項目年”的各項工作，實行市領導聯系重點項目制度，出臺了《*市重大投資項目跟蹤服務制度》，主動適應國家宏觀調控和投資體制改革新形勢下項目建設的新情況，及時解決重點項目在前期工作、實施過程中存在的困難和問題。在市領導帶領下多次向國家發改委、中石油天然氣公司和省政府、省發改委等匯報，請求增加我市的天然氣供應，解決重點工業項目用氣問題。編制完成了《*市天然氣利用產業發展布局規劃》，已上報省發改委和中石油公司。采取有力措施保障*電廠電煤供應，制訂了電煤供應應急預案，將*電廠**年的燃煤需求納入全省電煤計劃予以平衡，除古敘礦區的自供煤外，還由*煤集團和宜賓筠連礦區保障電煤供應115萬噸。加強項目監管，從項目立項、開工、資金安排、招標投標、工程建設到竣工驗收等實行全過程監管。全市79個重點建設項目完成投資61.5億元，同比增長30.7%，對發展的支撐作用進一步增強。*電廠、*集裝箱碼頭一期擴建、500KV*和2*KV況場輸變電工程等10個項目順利竣工，納敘鐵路、石屏一礦、郎酒集團5000噸生產基地及包裝中心、北方公司3萬噸/年有機硅等項目正在加快建設，新開工了γ—丁內酯、竹漿紙一體化、煤氣化中心、沱江一橋復線橋、集裝箱碼頭二期等項目。瀘渝高速中標人波司登聯合體已完成項目公司注冊、核準報告文本和初步設計，核準報告已報國家發改委；*黔高速改由省政府投資建設，省交通廳正在進行報批立項工作，項目初步設計和施工圖設計的外業勘測已完成；*至赤水高速公路正在編制項目預可行性研究報告；敘永至古藺高速公路已列入省高速路網中長期規劃。敘（永）大（村）鐵路委托中鐵二院工程集團有限公司編制可研報告，并與中水集團洽商了投資事宜。集裝箱碼頭進港鐵路完成了預可研編制和立項。茜草長江大橋即將開工建設。河西、馮嘴等9個110KV輸變電工程已核準，其中龍山、走馬110KV輸變電工程已開工。

三是多渠道籌集建設資金。去年我委爭取國債、中央預算內資金和省預算內資金3.7億元，有效解決了納敘鐵路等重點項目建設和農業、社會事業、城建環保等薄弱環節發展的資金問題。以興瀘投資集團為平臺，牽頭組織落實了7億元企業債券發行，發債規模已經國家發改委批復，發債方案已上報國家發改委審批；向省開發銀行申請中小企業擔保貸款3批，申貸額度7500萬元；篩選上報了3個技援申貸項目，申貸額度4800萬元。在兩橋項目貸款條件逐漸成熟的情況下，已就兩橋項目與開行進行了銜接溝通，達成初步合作意愿。利用外國政府貸款積極推進。敘永縣人民醫院申請利用西班牙政府貸款100萬歐元購置醫療設備，相關手續已完成，正在洽談購買事項；納溪區人民醫院申請利用西班牙政府貸款*0萬歐元購置醫療設備，各項前期準備工作正在完善，近期上報省發改委。

*是大力開展節能減排。制訂了全市節能減排工作實施方案，把節能減排各項目標任務逐級分解到各區、縣和重點企業，把節能減排指標完成情況納入區縣經濟社會發展綜合評價體系。全市節能減排初見成效，萬元GDP綜合能耗可望完成計劃，化學需氧量、氨氮、二氧化硫三大主要污染物排放分別完成了總量控制目標。強化工業節能。建立了高耗能行業新開工項目報告制度，嚴格執行節能評估審查，加大差別電價實施力度，在全市范圍內開展了清理高耗能高污染行業專項大檢查，對全市27戶年耗煤1萬噸標煤以上的重點耗能企業開展能源審計和節能規劃工作。實施了瀘天化硝酸裝置、*熱電公司供熱鍋爐和*酒業玻璃公司熔窯爐煤改氣等一批節能技改項目。重點開展工業污染源整治。限期治理了19家工業污染超標排放企業，取締死灰復燃的“十五小”和“新五小”企業19家。積極推進全市6個污水處理廠的前期工作，城市污水收集率達到69.6%。深化循環經濟試點。《**“西部化工城”循環經濟試點實施方案》已經國家發改委環資司、工業司審查通過，正在積極申報國家、省循環經濟試點區縣、企業，組織編制和實施煤炭、電力、化工、釀酒等重點行業循環經濟推進計劃。積極推進戰略環評工作。作為全省實施戰略環評的三個試點城市之一，我們積極配合、組織推動規劃環評工作，相繼編制完成了《**西部化工城修編規劃》、《***臨港工業園區發展規劃》的環評報告，并通過了省環保局組織的評審；啟動了“*”規劃環評工作，委托哈爾濱工業大學編制規劃環評報告；正在開展古敘礦區的區域環評工作。

五是不斷深化體制機制改革。深入推進投資體制改革。繼續貫徹執行國務院投資體制改革的決定及相關配套文件精神，進一步加強和改善投資監管，積極探索新形勢下項目建設的新方式。繼續實施國有企業和市屬事業單位改革。指導市園林建筑工程公司、市*劇團、市歌舞團、市演出公司的改制工作；參與*火炬化工廠破產清算工作。協調指導江陽區開展統籌城鄉綜合配套改革試點。在投融資體制、土地流轉體制、用人機制、鄉鎮機構改革等方面探索出一些行之有效的經驗。

六是著力改善民生民本。編制完成了《“*”時期*市惠民行動規劃》和《*市“*”十大惠民行動實施方案》，已經市政府審定印發各區縣和市級各部門。精心實施“十大惠民行動”，加快惠民項目建設，建成通鄉公路94.4公里、通村公路792公里；完成沼氣池建設2.2萬口，新解決11.7萬農村人口的飲水安全問題；易地扶貧搬遷工作任務全面完成。

以上成績的取得來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是市級相關部門大力支持配合的結果，是全市發改系統全體干部職工共同努力的結果。同時，我們也必須清醒地看到，發展不足、發展水平不高仍然是*最大的問題。主要體現在：

一是發展差距大。我市的城鎮化率、外貿依存度、城鎮居民可支配收入等多項指標均低于全國、全省平均水平，**年人均GDP僅為全國的48.6％、全省的74.1%。按照*全面建設小康的新要求和省委提出的“三步走”目標，我市也提出了“三步走”的奮斗目標，**年人均GDP要達到全省平均水平55000元，任務將十分艱巨。

二是發展階段滯后。我市還處于工業化初期向中期邁進的階段，**年全市工業化率僅為34.6%，比全國低8.7個百分點、比全省低1.8個百分點。古敘礦區開發進展緩慢，地質勘探程度低，能源、交通等配套基礎設施條件差，國有大中型骨干礦井建設滯后，新增生產能力明顯不足。

三是發展不平衡。我市城鄉、區縣發展不夠協調，**年人均GDP最高的江陽區是最低古藺縣的4.6倍，城鎮居民可支配收入是農民人均純收入的2.4倍。農村人口享有的公共服務資源嚴重不足，上學難、行路難、看病難等問題尚未根本解決。

*是影響社會和諧穩定的因素依然較多。社會公共服務體系不完善，就業壓力較大，征地拆遷、企業改制等過程中一些涉及人民群眾切身利益的問題還未得到妥善解決。

總結過去的經驗，回顧取得的成績，我們深切體會到，做好發改工作，必須牢牢把握以下幾點：

——要始終堅持科學發展。促進科學發展是發改系統的第一要務，只有把加快發展、科學發展、又好又快發展的理念貫穿于發展改革工作的各個方面、各個環節，切實推動經濟結構調整和發展方式轉變，加快推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，著力加強開放合作、科技教育和基礎設施建設，大力促進城鄉、區域協調發展，才能真正將我市建設成為*滇黔渝結合部的經濟發展高地。

——要始終堅持改革開放。改革開放是推動經濟發展的強大動力，只有堅持深化改革、擴大開放，深入推進統籌城鄉、擴權強縣等重點領域和關鍵環節的改革，加快發展民營經濟和縣域經濟，積極承接國際國內產業轉移，加強與周邊省市區、泛珠三角、長三角以及東盟等區域的合作，建立健全充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，才能推動我市經濟社會不斷實現新的跨越。

——要始終堅持以人為本。以人為本是經濟社會發展的根本目的，只有在編制規劃、制定政策、安排資金和實施項目等各個方面都以維護和實現廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能加快推進我市富民強市全面小康的進程。

——要始終堅持統籌協調。統籌協調是推進發展改革工作的基本原則，只有建立合縱連橫的工作格局，既注重爭取上級部委、廳局的幫助支持，又注重加強與相關部門的協調配合；既注重調動委內處室的積極性，又注重發揮區縣發展改革系統的能動性；既注重增強全市發展改革系統的凝聚力，又注重加強與社會各界的溝通聯系，才能形成推動全市發展改革工作的巨大合力。

二、**年經濟社會發展主要指標的初步安排

今年是我市全面貫徹黨的*精神，落實市第六次黨代會、市委六屆五次全會部署的重要一年，做好今年的各項工作，對于推進我市跨越發展至關重要。總體來看，今年我市加快發展的內外部環境仍然較好：一是世界經濟保持增長的基本趨勢不會有大的改變，國內經濟仍將持續平穩協調發展，國際國內貿易和投資日趨活躍，產業轉移步伐加快，區域合作明顯增強，我市的發展空間進一步擴大。二是西部大開發戰略深入實施，成渝經濟區納入全國重點區域布局，國家發改委已開始啟動發展規劃編制工作，國家仍將繼續加大對“三農”、基礎設施、特色產業、生態環境、社會事業等方面的投入力度，有利于我市向上爭取支持。三是我市正處于經濟增長的上升期，工業化和城鎮化加快推進，投資、消費需求持續擴大，發展的內在動力進一步增強。*是近年來我市經濟社會發展成就巨大，一批重大基礎設施和產業項目相繼開工建設和竣工投產，生產要素供給能力穩步提高，瓶頸制約逐步緩解，發展基礎進一步夯實。與此同時，我市經濟社會發展也面臨新的挑戰。主要是中央把“雙防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，“雙穩健”的財政、貨幣政策轉變成“一穩一緊”，去年連續10次上調存款準備金率、6次上調金融機構存貸款利率之后，自今年1月25日起又上調存款準備金率0.5個百分點，達到15%，創22年來新高。隨著緊縮性宏觀調控力度的加強，國家在項目準入、土地、環保、安全等方面還將不斷出臺新的措施，必將影響我市的資金供應和項目建設。此外，今年物價上漲的壓力依然較大，對經濟發展、人民生活的影響也不容忽視。

按照市委、市政府的安排部署，今年經濟工作的總體取向是：加快發展、科學發展、又好又快發展。總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，轉化現實優勢、挖掘潛在優勢、創造競爭優勢，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化，實施充分開放合作，推進自主創新，加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展。基本思路是：實施“三化、三突破”的發展戰略，即大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，力求在基礎設施建設上實現突破、科技轉化上實現突破、對外開放上實現突破。

根據上述要求，結合我市實際，我們按照上報省政府目標、上報市人代會目標和工作目標三套方案編制了今年的國民經濟和社會發展計劃。工作目標初步安排如下：

一是經濟發展指標。GDP增長13%，達到456億元；人均GDP增長12%，達到1*09元；規模以上工業增加值增長21%，達到156億元；全社會固定資產投資增長*%，達到187億元；社會消費品零售總額增長13%，達到168億元。

二是質量效益指標。地方財政一般預算收入增長*%，達到23.2億元。萬元GDP綜合能耗的下降幅度略高于上年實際降幅。二氧化硫、化學需氧量、氨氮三大主要污染物排放總量分別控制在5萬噸、4.5萬噸和0.5萬噸以內。

三是民生民本指標。城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到11184元。農民人均純收入增長6%，達到4*0元。城鎮登記失業率控制在5%以內。居民消費價格總水平低于上年實際漲幅。

三、**年發展改革工作的重點任務

圍繞今年全市經濟社會發展的基本思路和總體目標，發展改革系統要做到“八個加快推進”。

(一)加快推進新型工業化

工業化是實現現代化的必經階段和必由之路。要堅持走新型工業化道路，大力實施“三個百億”工程，推動我市由工業化初期向中期加速邁進，加快推進我市從老工業基地向工業強市的跨越。

實施“百億產業”工程，加快建設全國著名的白酒生產基地、循環型化工基地、清潔能源生產基地和**重要的工程機械制造業基地。繼續把酒業發展作為推進我市跨越發展的重要突破口，充分發揮*老窖和郎酒兩大龍頭企業的品牌影響力，著力培育“小巨人”企業，重點扶持規模企業和糧食釀酒企業，加快建設5000噸郎酒生產基地，力爭今年酒業銷售收入增長40%、入庫稅金增長40%。圍繞產業鏈延伸，抓好重點化工項目建設，確保北方公司3萬噸有機硅等項目建成投產，加快瀘天化煤氣化中心、硝酸裝置技改、合成氨系統技改、天華公司γ-丁內酯等項目建設，爭取開工聚*氫呋喃項目，積極開展中海瀝青加氫技改、有機硅二期等項目的前期工作。整合古敘礦區煤炭資源，提高勘探開發、轉化利用水平，完成古敘礦區區域規劃環評審批和宏達煤礦擴能技改，加快建設石屏一礦、岔角灘、敘永二礦，新開工箭竹坪煤礦和西華井田，積極開展觀文、白沙井田的前期工作，穩步推進小煤礦的技改、整合、關停工作。確保*電廠一期工程順利竣工，抓緊開展*電廠二期、古敘礦區煤矸石電廠等項目的前期工作。抓住機械行業復蘇的機遇，優化產品結構，加大技改力度，重點開發中大噸位起重機、全液壓挖掘機和專用液壓機械等產品；啟動“三長”廠搬遷工作，加快推進長起公司起重機出口基地建設、邦立重機大中型全液系列挖掘機等項目建設。

實施“百億園區”工程，大力促進產業集聚。全面完成*酒業集中發展區一期建設，達到15萬噸的生產能力，實現產值和綜合性收入40億元；啟動二期工程建設。繼續加大納溪化工園區、***臨港工業園區、*經濟開發區的基礎設施建設和招商引資力度。加快推進機械工業園區、高壩軍民結合型化工園區建設。

實施“百億企業”工程，加快培育大企業大集團。加強工業經濟運行的監測、預警和預測，做好資金、煤電油氣等重要生產資料的供需銜接，積極協調解決企業生產經營中的困難和問題，加快培育*老窖、瀘天化、北方公司、郎酒等大企業大集團，形成以大企業支撐大產業的發展格局。

(二)加快推進重點項目建設

抓發展首先要抓投資，抓投資關鍵要抓項目，抓項目重點要抓重大項目，要切實增強投資和項目的拉動作用。

有序推進重點項目建設。今年全市“*個一批”70個重點項目要力爭完成年度投資60億元。堅持產業項目和基礎設施項目并重、經濟和社會發展項目并舉、城鄉建設項目兼顧的原則，狠抓重點項目建設，保持適度的投資規模，促進投資結構優化，提高投資效益。強化國家鼓勵類產業投資，一二三產業齊頭并進，做強做大特色優勢產業。更加注重農村基礎設施建設，增加科技、教育、衛生、文化等薄弱環節投資，堅決抑制國家控制行業投資。完善重點項目協調機制，繼續實行市領導牽頭負責制，各部門提前介入、協調解決項目建設中面臨的報批、用地、環保、資金等方面存在的困難和問題，切實做好征地拆遷等工作。完善項目并聯審批實施方案，加強市級相關部門和各區縣的協調配合，盡快啟動重點項目并聯審批工作。加強政府投資項目管理，加大項目稽察力度，確保工程質量，提高投資效益。

積極拓展融資渠道。主動應對宏觀調控貨幣政策由“穩健”向“緊縮”的變化，重視運用直接融資的辦法籌集建設資金，切實改變我市投資以銀行貸款和自籌資金為主，融資渠道單一、社會籌資和直接融資比例較低的局面。支持*老窖、瀘天化兩家上市公司利用資本市場加快發展，完成華西證券增資擴股，積極開展把華西證券、北方硝化棉、郎酒集團、市商業銀行等企業培育成上市公司的相關工作。抓緊做好7億元企業債券發行工作。瞄準國家的投資重點，搞好工作對接，積極爭取資金支持。安排好市預算內基本建設資金，整合政府性投資資金，集中力量辦大事。充分發揮政府資金“*兩撥千斤”的作用，善于運用市場機制，采用BOT、股份制等多種方式廣泛吸納社會資金和外來資本。優化金融生態環境，繼續加強與各商業銀行、開發銀行等的政銀企合作。定期牽頭組織召開金融聯席會，全市重點項目建設情況和資金需求，做好項目推薦，溝通協調金融部門提前介入，先行開展貸款計劃上報、貸款發放等服務。充分發揮下設我委的市開行協調辦的職能作用，繼續推進申請省開發銀行中小企業貸款、技術性援助貸款等工作。

此外，今年國家在債券發行和省預算內貸款貼息資金的安排方面有一些新的變化，我們要引起高度重視，認真研究，做好相關工作。一是國家發改委下發了《關于推動企業債券市場發展、簡化發行核準程序有關事項的通知》，簡化了企業債券發行申報程序，將過去先核定規模、后核準發行兩個環節，簡化為直接核準發行一個環節；拓寬了發債用途，可用于固定資產投資項目、收購產權（股權）、調整債務結構和補充營運資金；降低了發債門檻，對股份有限公司的凈資產要求不低于3000萬元，對有限責任公司和其他類型企業的凈資產要求不低于6000萬元，企業累計債券余額不得超過企業凈資產的40%。我市要以此為契機，進一步篩選、推薦符合條件的企業開展債券發行工作。二是今年省預算內貸款貼息資金在規模總量擴大的同時，貼息投向上將發生較大變化。不再支持農業、工業產業化項目和小項目，重點加強對省市重大基礎設施建設項目的支持力度，減少項目數量，突出貸款貼息扶持規模。我們應加強與省上溝通協調，積極爭取省預算內貸款貼息資金對我市重大基礎設施建設項目的支持。

(三)加快推進基礎設施建設

基礎設施建設是改善我市經濟社會發展條件的必然要求。要著眼于經濟全球化和區域一體化，堅持統籌規劃、適度超前，增強基礎設施的保障能力，支撐我市長遠發展。

加強交通基礎設施建設。開工建設瀘渝、*黔高速公路，做好*到赤水高速公路的前期工作。確保納敘鐵路竣工投用，加快隆黃鐵路敘黔段的可研編制、立項等前期工作，加大集裝箱碼頭進港鐵路的招商引資力度，完成敘大鐵路的可研編制和初步設計，抓緊與中水集團聯系和洽談。繼續實施長江航道納溪--宜賓段疏浚工程，加快建設*集裝箱碼頭二期工程。不斷提升我市的區位比較優勢，逐步構建貫通南北、連接東西、通江達海的交通大動脈，初步確立*在*滇黔渝*省市結合部的交通樞紐地位。

加快電網基礎設施建設。完成震東、納溪等2*KV和龍山、走馬等110KV輸變電站工程建設，推進南城、大渡等5個110KV輸變電工程的前期工作，逐步建成以500KV變電站為依托、以2*KV變電站為支撐的*電網雙環線，徹底改變*電網處于**電網末端的不利狀況，構建保障古敘煤田大開發、西部化工城大發展的電力大動脈。

(*)加快推進城鄉統籌發展

統籌城鄉發展是落實科學發展觀，構建和諧社會，建設全面小康社會的重大舉措。推進城鄉統籌發展，重點在農村，難點也在農村，核心是破解“三農”問題，關鍵是加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，加快農業現代化進程，加強社會主義新農村建設，做到在國民經濟的大循環中統籌現代農業發展，在國民收入分配的總格局中統籌農民增收，在社會的全面進步中統籌農村繁榮。

發展標準化、專業化、規模化農業生產。大力推進“一縣一品”、“一鄉一品”、“一村一品”工程，重點培育畜牧業、果蔬業、竹業、優質米業、優質紅糧、優質烤煙六大產業，抓好農業集中發展生產基地、*萬畝釀酒原料基地和大型商品糧基地建設。加大對生豬生產的扶持力度，加快實施500萬頭生豬工程，發展規模化養殖，提高生豬生產能力。加快農業產業化步伐，培育壯大龍頭企業，積極發展專合組織，提高農民進入市場的組織化程度。

促進農民持續穩定增收。落實各項支農惠農政策，及時兌現糧食、良種、農機具、農資、能繁母豬、家電下鄉等多項補貼。大力發展勞務經濟，通過培訓提高輸出農民工的技能和素質，推進勞務品牌化，進一步拓展勞務輸出空間，增加農民工資性收入。幫助解決好農民工維權和留守老人、兒童等問題。

加強農村基礎設施建設。積極向上爭取資金，整合涉農資金，集中力量重點抓好農村交通、戶用沼氣、紅層找水、安全飲水、小型病險水庫整治等項目建設，提高農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件。

推進統籌城鄉綜合配套改革。認真抓好江陽區城鄉統籌試點工作，突出城鄉規劃、產業發展、基礎設施、勞動就業、公共服務等的統籌推進，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展新格局。

（五）加快推進城鎮化

按照“科學規劃、突出重點、適度超前、分期實施”的原則，加快大城市、縣城和中心城鎮建設速度，構建梯次分布、協調發展的城鎮體系。

科學編制城鎮發展規劃。進一步完善我市的“大城市”發展戰略，結合沙茜片區開發，重點抓好中心城區發展規劃，明確城市定位和發展目標。把中心城區發展規劃與縣城、小城鎮發展規劃相結合，把城鎮建設規劃與產業發展規劃相結合，協調好城鄉建設、土地利用和基礎設施、產業布局等重大問題，為經濟社會發展尤其是工業發展留足空間，增強城鎮的產業支撐，促進工業化與城鎮化的良性互動。

完善城鎮功能。加強城鎮交通、能源、信息、給排水等基礎設施建設，重點推進沙茜片區開發、茜草長江大橋、沱江一橋復線橋、繞城環線、江陽西路西延線等項目，切實增強中心城區的集聚和擴散功能，確保全市城鎮化率提高1個百分點以上。

(六)加快推進改革開放

改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。要著力消除制約經濟社會發展的體制性機制性障礙，形成有利于推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。要利用好兩種資源、兩個市場，堅持“引進來”與“走出去”相結合，形成寬領域、全方位、多層次的對內對外開放格局。

深化體制改革。加強對瀘縣擴權強縣試點縣的指導，積極協調解決試點工作中出現的新情況和新問題。深化投融資體制改革，規范項目審批、核準、備案管理，建立新開工項目管理聯動機制，加快投資項目審批制度改革。完善農村義務教育經費保障機制，從今年春季入學開始，向農村義務教育階段所有學生免費提供教科書，提高家庭困難寄宿生的生活補助標準，提高農村中小學生均公用經費保障水平和校舍維修改造補助標準。繼續推進火炬化工廠的國有企業改革和市屬事業單位改革。

實施充分的開放合作。牢牢把握**實施“南向開放”戰略這一大好機遇，樹立泛區域經濟發展的新理念，以新的姿態融入成渝經濟圈、泛珠三角經濟圈、泛北部灣經濟區、長江經濟帶，尋求錯位發展機會，承接產業轉移，向外拓展新的發展空間，把我市打造成為**南向開放的橋頭堡。切實強化招商力量，不斷創新招商模式，領導帶頭招商，突出企業招商、產業鏈招商、園區招商，繼續推行專題招商、駐點招商、小分隊招商、中介招商等行之有效的方法，增強招商引資實效。做好在談項目、簽約項目、落地項目的跟蹤服務，確保項目盡快開工建設、建成投產。合理利用外資，按照《**省外商投資指導方向》和《**年招商引資項目冊》，引導外資進入優勢特色產業、現代服務業、高新技術產業和節能環保等重點領域。廣泛開展區域合作，以***臨港工業園區為平臺，加強與重慶在基礎設施、市場體系、產業分工等方面的對接，促進*與*滇黔渝區域經濟的共生互融。

(七)加快推進資源節約和環境保護

節約資源和保護環境是我國的基本國策，關系到子孫后代的長遠發展。當前我市正處在以煤電化路港綜合開發為重點，加速推進工業化的階段，能源資源消耗強度高，主要污染物的排放仍將保持在較高水平，面臨的經濟增長方式轉變和節能減排形勢嚴峻。加強資源節約和環境保護迫在眉睫、勢在必行，是實現我市可持續發展的必然選擇。

扎實抓好節能減排。建立節能型產業體系，大力發展現代服務業，優先發展高技術、高效益、低消耗、低污染的環保型產業，重點發展優質白酒、新能源、新材料等高技術低能耗產業。控制高耗能、高污染行業發展，加強基本建設項目用能管理，組織實施固定資產投資項目節能評估和審查工作，嚴格執行“八個必須”的項目開工條件；加強自主創新，通過技術改造淘汰落后產能，促進產業結構優化升級。增加節能減排投入，建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制，把節能減排、發展循環經濟列入各級政府重點投資項目計劃，引導社會資金投資節能減排項目，鼓勵金融機構增加對節能減排的信貸支持。大力發展循環經濟，在總結第一批循環經濟試點的基礎上，啟動第二批試點工作，探索建立不同類型區縣、企業、園區發展循環經濟的模式。強化工業、城市、農村等污染源整治，加快污水處理管網、配套工程和垃圾處理場建設，提高污水處理率和垃圾處理能力，確保古藺縣垃圾處理場按期完成，加快二道溪、納溪區、*縣、敘永縣、古藺縣污水處理廠項目的前期工作進度。

切實加強生態建設。繼續實施天然林保護、水土保持、退耕還林工程，搞好石漠化治理和生態移民等工程，加強退耕還林后續產業發展，努力建設長江上游生態屏障。

(八)加快推進民生民本改善

堅持以人為本是科學發展觀的核心，也是我們一切工作的出發點和落腳點。要按照“五有”目標和要求，大力實施民生工程，把資金安排到人民群眾最需要的地方，把項目落實到群眾受益最明顯的方面，讓人民群眾更多地享受發展改革的成果。

認真實施民生工程。結合實際統一規劃，統籌協調財力物力，有效整合各方面資源，完成就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等八項民生工程的目標任務。繼續推進“十大惠民行動”，著力解決涉及群眾切身利益的問題，最大限度維護民利。

全面發展社會事業。繼續完善農村三級衛生服務網絡、城市社區衛生服務體系和農村計劃生育服務體系，實現全市鄉鎮衛生院建設全覆蓋，完成各縣的計生指導站項目建設，新建、改擴建城市社區衛生服務機構9個。繼續爭取國家對“中西部初中校舍改造工程”的支持，改善古藺、敘永老少邊窮地區寄宿制學校的辦學條件；大力發展職業教育，逐步建成*滇黔渝*省市結合部的教育培訓中心。加強文化基礎設施建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加快推進“兩所一庭”等基層公檢法司項目建設。完善社會保障體系，提高城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險的參保率，使新型農村合作醫療制度覆蓋全市所有區縣。全面建立農村居民最低生活保障制度，將16萬多農村特困群眾納入低保。

大力推進扶貧開發。安排用好扶貧資金、以工代賑資金，實施新村扶貧、勞務扶貧、移民扶貧等項目，積極解決絕對貧困人口的溫飽問題，改善低收入人口的生產生活條件。

*、加強發展改革系統建設

在近年的發展改革實踐中，我們逐步明確，要認真履行好職責，必須搭建“五個平臺”、建設“*型機關”。搭建“五個平臺”，就是要搭建服務決策的預警預測平臺，搭建科學的規劃平臺，搭建改革開放的動力平臺，搭建投資項目的支撐平臺，搭建公開共享的研究咨詢和信息服務平臺。建設“*型機關”，就是要建設服務型、創新型、學習型和法制型機關。適應新形勢下的發展改革要求，發改系統的同志還要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，做發展的推動者、改革的實踐者，重點增強七個方面的能力：

(一)增強推動跨越發展的能力。要把加快發展、科學發展、又好又快發展作為當前的首要任務，深刻認識市情，準確把握形勢，認真貫徹中央經濟工作會、市委六屆五次全會精神，抓住宏觀調控的機遇，推動經濟結構調整和發展方式轉變。特別要化節能減排任務艱巨、城鄉二元結構矛盾突出、縣域經濟發展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎設施建設滯后等方面的壓力為動力，突出比較優勢，明確發展途徑，拓展發展空間，提升發展質量，促進經濟社會更好更快發展。

(二)增強謀劃長遠發展的能力。發改系統不僅要抓好當前經濟社會發展，還要謀劃中長期發展，必須按照建設*滇黔渝結合部經濟發展高地的要求，在更大范圍謀求發展，在更大空間實施跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，將我市的發展放到全國、全省乃至世界經濟發展的大趨勢中去考慮，促進資源優化配置，努力形成新的發展格局。

(三)增強實干興市的能力。要倡導真抓、崇尚實干，講真話、干實事、求實效，切實增強執行力，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各項目標任務。要把工作重心轉移和引導到編制大規劃、提出大思路、制定大政策上來，轉移和引導到事關經濟發展后勁和提高人民生活水平的項目建設上來，夯實可持續發展的基礎，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

(*)增強學習研究的能力。要加快建立學習型機關，著力提高發展改革工作能力和水平。要善于用發展的客觀規律來分析問題，善于用長遠的眼光來看待問題，善于從全局的角度去把握問題，不僅搞好宏觀調控，更要加強宏觀引導，發現問題分析問題，研究提出解決問題的具體辦法。要加強調查研究，認真思考發展穩定中的重大問題，努力形成一批高質量、高水平的學習成果，將研究成果轉化為工作措施，以工作措施推動發展。

(五)增強開拓創新的能力。創新是發展的動力，發展改革部門作為體制改革的總體指導部門，首先應該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，善于用發展的觀念分析前進中的困難和挑戰，善于用創新的思路解決深層次的矛盾和問題，善于用市場的手段促進經濟結構的調整和優化，為推動體制機制改革營造更好的環境。要推進改革創新，不僅在審批制度上改革，在規劃體制、項目管理體制、招投標體制、信息披露和咨詢服務等方面也要創新，從全局和戰略的眼光來謀劃發展、推動工作，力爭在發展改革的關鍵環節和重點領域取得突破。

(六)增強服務全局的能力。要堅持“立黨為公、執政為民”，強化服務意識和公仆意識。提高工作效率，簡化辦事程序，推動政務公開，提高工作透明度，通過多種形式為社會廣泛提供發展規劃、產業政策、區域政策、改革政策、項目投資等方面的咨詢服務。

(七)增強依法行政的能力。要增強發改系統廣大干部職工的法律意識和法律素質，把依法執政、依法行政的理念貫穿到發展改革的各個方面。加強法律法規學習，推動“五五”普法進程。堅持廉潔從政，完善規章制度，對項目審批、資金安排、招投標、重大項目稽察等方面實行陽光政策，推進陽光作業，有效預防腐敗。

同志們，站在新起點，展望新目標，發展改革系統任務艱巨、責任重大，我們要開拓創新、銳意進取，用心、用情、用力，推動我市加快發展、科學發展、又好又快發展，努力實現發展新跨越，再譜改革新篇章!