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同志們：

這次會議是區政府針對目前國土資源管理新形勢新情況，研究部署相關工作召開的一次重要會議。下面我就礦山管理講三點意見：

一、全區礦業經濟發展現狀

從*年以來，我區按照上級的部署，進行聲勢浩大的礦業秩序整治和規范行動，出重拳打擊了非法開采行為，先后打擊和取締了*猛礦、*磷礦、*觀音廟砂石等非法開采活動，對全區的12家持證勘查企業，15家持證采礦企業進行一次深入徹底的清理，取得了明顯成效。同時，通過拍賣方式進行資源的市場化配置，大力發展我區礦業經濟。其中，*年1月以1700拍賣了*磷礦一采區采礦權，*年1月以1150萬元拍賣了大園包磷礦探礦權，*年2月以700萬元拍賣了*歇氣臺磷礦探礦權，*年8月以95萬元拍賣了*磷礦探礦權。永和鎮大石板砂石、**等通過有償方式依法設立了采礦權。到目前為止，我區共有6家13個勘查許可證，有12家14個采礦許可證。通過整頓和拍賣，我區礦業經濟已經步入了一個新的發展階段，并成為我區新興的支柱產業和新的經濟增長點。

二、全區礦業經濟發展中存在的問題

在我區礦業經濟發展的新形勢下，礦業活動也出現了一些新問題和新矛盾，影響全區安全穩定的局面，需要引起我們的高度重視，認真加以研究解決。一是老礦區拍賣后的歷史遺留問題解決較復雜。二是礦山安全隱患不容忽視。今年9月，207地質隊在*爆火山探礦中發生兩人死亡的安全事故，這是我區近幾年礦山發生的最大一起安全事故，分析這起事故的發生原因和處理過程，暴露了我們工作中許多不足和薄弱環節，值得我們進行認真的反思和改進。三是無證開采有所抬頭。隨著礦產品的價格上漲和全區建設項目的增多，無證開采行為有所抬頭。比較突出的是*鄉椏溪無證進行硅石勘查；永和鎮的無證采砂采石活動；永和鎮新華的非法探采氧化鋅、馬牙石；*黎明、廖坪、茶坪、燈塔一帶非法開采馬牙石；*吉豐、大杠越界和無證開采硅石、灰硅石；吉星鄉大火夾無證開采建筑砂石等。四是礦山開采和勘查活動中，產生的礦渣堆放不合理，給當地群眾造成損失。如*元寶山鉛鋅礦產生的廢渣就曾造成泥石流，影響群眾生產、生活。永和鎮新華村、新民村不少村民也反映濫采亂挖馬牙石、氧化鋅產生的礦渣沖毀耕地、林地，影響群眾飲水和養魚。五是組織管理還不適應礦業管理的需要。礦業經濟的發展已經成為全區經濟發展的重要組成部分，礦業管理已成為基層組織，特別是鄉鎮和村組重要工作，但不少鄉鎮領導對這項工作沒有引起足夠重視，不能主動提前開展工作，處于被動應付狀態。鄉鎮國土員往往身兼數職，也難以專心于本職工作。

三、鄉鎮要切實履行好礦業經濟發展管理職責

總的說來，我區礦業經濟發展的形勢很好，也還有很大的發展潛力。但是在發展中出現的困難和問題也很多，需要各鄉政府，特別是鄉鎮人民政府切實擔負起應盡職責，進一步壯大我區礦業經濟規模，進一步促進礦業秩序的好轉，為此，我提幾點要求。

一是加強領導，切實把礦業管理納入鄉鎮黨委、政府的重要議程。近幾年來，鄉鎮的職能發生了較大的變化，化解人民內部矛盾，維護社會穩定，排除不安全隱患，確保社會經濟發展，越來越成為鄉鎮工作的重點。在礦業活動中，涉及面廣、人數多，利益沖突也較大，是影響社會穩定和安全生產的重要因素。從我區情況看，近年礦業經濟發展了，群眾從中得到了實惠，但由此引發的利益沖突也增多了，不安全、不穩定的隱患也增加了。客觀上就需要我們各鄉鎮的領導要更加重視這項工作，要在確保礦業發展的同時確保社會的穩定和生產的安全，需要各鄉鎮切實將礦業經濟發展工作納入鄉鎮黨委、政府的重要議事日程，經常到企業調查研究，排除隱患，關心、支持國土員開展工作。

二是加強礦山巡查，及時發現和制止無證非法開采活動。無證開采是最易產生嚴重后果的活動，特別是一旦無證開采引發安全事故，是要追究相關責任人的失職瀆職責任的，嚴重者是要受到紀律乃至法律處分的，也是礦業管理中要堅決打擊的非法行為。鄉鎮要按照屬地管理原則，把及時發現和制止無證開采作為礦管工作的重點，做到守土有責。發現無證開采后，不能向上報告了事，而要做好制止工作。雖然鄉鎮沒有執法權，但進行無證開采的相關調查了解，對相關人員進行法制教育，通過口頭和書面的形式進行制止完全是份內之事。我們要求，鄉鎮一旦發現無證開采后，應做到情況清楚，法制宣傳到位，書面停工通知發到業主手中。所謂情況清楚，就是要摸清無證開采的人是誰，業主是誰，有無非法使用爆炸物品，礦石銷往何處？賣給誰？價格是多少？是誰在運輸？車牌號多少？法制宣傳到位，就是要向參與無證開采的相關人員包括開采人、收購人、運輸人宣傳礦產資源法的相關法律法規及無證開采的應承擔的法律責任。停工停運通知發放到業主手中，是我們開展工作的有力證明，也是對非法開采相關人員進行教育制止的正式文書。如果通過上述工作仍無法制止無證開采而釀成事故，主要責任在業主而不在我們干部身上。發現和制止無證非法開采，鄉鎮義不容辭，也能有所作為。這項工作做好了，許多安全事故和矛盾是完全可以避免和化解的。

三是服務與監管并重，促進合法礦山健康發展。一個依法設立的礦山在正常的生產過程中，要占用當地群眾的林地、耕地，對當地群眾生產、生活也會造成一定的影響。另一方面，當地群眾也會因礦山企業的生產，得到或失去某些利益。礦山企業與當地群眾之間有一個相互影響、相互依賴和利益沖突、磨合的過程。這些沖突和磨合過程也是產生不穩定因素和群眾上訪的重要方面。礦山企業和當地群眾的沖突大多數是通過兩者之間的相互協商和讓步解決的。只有一方確實難以滿足另一方過高的要求時，就需要我們政府予以協調。當群眾要求過高，我們通過做群眾思想工作為企業排憂解難，我們體現的是服務的一面。當礦山企業沒有履行法定義務，對群眾合理訴求不能滿足時，我們就要督促企業按要求進行整改，體現是監管的一面。服務與監管工作的好壞，體現我們工作能力和工作方法，也反映了基層干部在廣大群眾中的威信。服務與監管工作做好了，就能使企業發展和群眾利益實現雙贏，相互促進。國土部門今后在礦山的論證、開工和年檢工作中都要充分征求鄉鎮的意見，使鄉鎮工作有職有權，更好地履行這一職責。

國慶節即將來臨，為確保全區人民過上一個歡樂、祥和的節日，決定在國慶節前對全區的礦山企業（含探礦企業）進行一次拉網式的安全檢查。王聯兵帶隊，伍仕平、歐大欽對永和鎮、*礦山進行檢查；謝中水帶隊，*礦山進行檢查；簡爾根史帶隊，伍仕平對*彝族鄉礦山進行檢查；庾才靈帶隊，歐大欽、蘇創軍對共安彝族鄉礦山進行檢查。各鄉鎮要積極配合，在檢查中凡發現不安全隱患的，要立即發書面停產通知書進行整改，驗收合格后才可生產。工作中一定要不留死角，不留情面，嚴格執法，對事不對人。

關于征地工作，不僅是國土資源局的工作，也是所在鄉鎮的工作，各鄉鎮責無旁貸，要做好群眾的工作。每征一宗地，不引起群眾騷亂，更不能引起群眾上訪，解決問題、擺平問題就是水平。耕地補劃和調整，涉及我區今后的工業建設用地，工作做不好，會影響我區未來的發展，意義重大。各鄉鎮一定要高度重視，密切配合。地質災害避險搬遷工作、金土地工程是硬任務，不講條件、不講任何理由，務必完成，這是市政府下給我區的目標。雖然面臨的困難多、矛盾多，但我相信只要大家努力工作，辦法總比困難多，今年的各項目標任務會一定完成。雖然汛期即將過去，地質災害的監測工作也不要放松，做好監測工作，確保我區順利渡汛。

同志們，國土礦山管理，特別是礦山安全工作，任務艱巨，責任重大，希望同志們認清形勢，改進方法，密切配合，為確保礦業經濟發展和社會穩定而努力工作。