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同志們：

今天，縣委、政府召開全縣創業帶動就業暨勞務產業工作會議，會議的主要任務是認真貫徹落實全市發展勞務產業暨全民創業大會精神，總結20*全民創業和勞務產業發展工作，安排部署今年各項工作，動員全縣各級黨政組織，進一步統一思想認識，再增措施，再鼓干勁，深入實施全民創業，以創業帶動就業，千方百計擴大就業，促進縣域經濟發展，確保農民穩步增收，努力開創全縣全民創業工作和勞務輸出工作新局面。剛才，*副縣長總結了20*年全民創業和發展勞務產業工作，對今年的各項工作做了具體的安排部署，我完全同意；什字鄉和勞務先進工作者、優秀勞務經紀人及優秀務工人員代表做了交流發言。會議還印發了《*縣2009年發展勞務產業工作安排意見》，表彰了20*年度全民創業和發展勞務產業工作先進集體和先進個人，縣委、政府與各鄉（鎮）簽訂了2009年發展勞務產業目標責任書，會后，還將出臺《2009年全民創業工作的安排意見》。可以說，今年全縣全民創業和勞務工作，目標清淅，任務明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就做好今年全縣創業帶動就業和勞務產業工作講幾點意見。

一、認清形勢，帶著使命保落實

剛剛過去的一年，在區、市黨委、政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發展觀為指導，認真落實全民創業和發展勞務產業的各項政策措施，大力組織推進全民創業，狠抓有組織輸出和技能培訓兩個重點，扎實推進體制機制創新、勞務基地建設和維權服務等，全民創業和勞務產業工作取得了顯著成效。20*，全縣共輸出勞務12萬人，其中有組織輸出8.3萬人，務工人員人均勞務收入達到4000元，比2007年增加900元，全縣農民人均從勞務中獲益1060元，占農民純收入的40.9%；全縣培養小老板69個，培育小企業69個，開發創業項目70個，創造新崗位761個，創業意識培訓687人，創業能力培訓168人，城鎮新增就業2466人，城鎮登記失業率為4.4%，全面超額完成區、市下達的任務。

應該說，近幾年，全縣經濟社會的快速發展，農村經濟的繁榮穩定，農民收入的不斷增加，與勞務產業的發展壯大是分不開的。我縣勞務產業的發展壯大，更是得益于國家的政策和全國經濟的快速發展，近幾年，國家為刺激需求，實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，拉動了投資需求的超常規增長，由于基本建設投資的乘數效應作用，為農村剩余勞動力的流出提供了用武之地。在這種背景下，我縣的勞務經濟由個人無組織的外出打工，到政府的有組織輸出，到勞務經紀人的帶動輸出，成長為農民收入增長的一大支柱產業。但從統籌城鄉就業、增加農民收入和實現由勞務大縣向勞務強縣轉變的戰略高度來看，全縣的勞務產業發展仍存在著不容忽視的問題：

從主觀方面講，一是勞務人員的整體素質不高，特別是技能型勞務人員數量少，季節型和體力型輸出份額較大，到周遍省區的多，短期務工的多，技能型輸出、到發達地區務工、長年和在外定居的務工人員比例低；二是勞務產業發展仍處在“政府推動”階段，市場機制發育還不夠健全，勞務中介機構和經紀人組織輸出的規模小，管理和服務不夠規范，信譽好、有知名度的勞務品牌不多；三是跟蹤服務管理跟不上，穩定性差，部分務工人員存在著“不想出去、不愿出去、不敢出去”的問題。

從客觀方面講，實際上就是今年我們所面臨的嚴峻形勢。自去年下半年以來，由于金融危機的影響，全國特別在沿海發達地區，一部分勞動密集型產業受到了嚴重沖擊，有相當一部分的農民工失去了就業崗位。在年前國家統計局的新聞會上曾經講到過，全國據目前的統計，離開本鄉（鎮）外出就業的農民工的總量大概是一億三千萬人。前不久，由農業部組織的一次抽樣調查中，一共調查了農民工輸出比較多的15個省、150個村進行的抽樣調查情況來看，到春節前大概返鄉的農民工占到38.5%。在返鄉的農民工中間，有60.4%的農民工是正常的春節回家探親，工作仍然保留，節后回去正常上班。也就是說返鄉農民工中，有39.6%的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉了。受世界金融危機影響，全區的就業形勢也不容樂觀，截至去年12月上旬，全區有205戶企業停產或半停產，所產生的待崗和失業人員約3.65萬人，區內外農民工約2.66萬人，占總人數的72.8%；自去年第四季度至年底，受金融危機影響全市返鄉人員6767人，其中我縣達到3613人,占全市總人數的53.4%，返鄉人員主要分布福建、廣東等企業的電子、制鞋、紡織、食品加工、玩具加工行業。究其原因主要是：一是部分發達地區企業受金融危機影響停產半停產企業增多，特別是勞動密集型企業，產品出口減少，企業經營遭遇困難，迫使企業不得不大幅裁員，導致農民務工人員大量被裁減。即使部分農民工能找到工作，但工作時間僅為原來的三分之一，工資收入也較上年大幅下降。二是房地產業受經濟下行風險影響裁員幅度加大，加劇農民工返鄉創業趨勢。作為農民工勞務輸出大縣，我縣近50%以上農民工從事建筑業或與建筑相關的行業，輸出地相對廣泛，遍及全國各地。在國內經濟形勢的影響下，房地產和建筑業也受到較大波及，導致企業大幅裁員，我縣從事建筑行業的農民工去年提前返回，至今未輸出，輸出形勢十分嚴峻。

面對我們工作中存在的問題和當前面臨的嚴峻形勢，各鄉（鎮）、各有關部門要高度重視，進一步認清形勢，帶著使命抓工作、保落實，增強抓好全民創業和勞務產業工作的責任感和緊迫感，把思想認識統一到縣委、政府的決策部署上來，進一步創新工作思路，完善政策措施，狠抓目標任務落實，確保勞務產業對農民收入的貢獻率不減。

二、突出重點，帶著責任做工作

今年，可以說是我縣的“鐵桿莊稼”面臨巨大挑戰的一年。針對當前經濟形勢發生的深刻變化，全縣上下必須清醒認識，不能因為金融危機對我國實體經濟和就業影響的滯后效應而麻痹大意。要順應形勢，立足主動，掌握動態，及早謀劃，積極應對，系統、全面、科學地推進創業帶動就業和勞務產業工作。

（一）搶抓機遇，全面落實中央和自治區對農民工的就業政策。黨中央和國務院對農民工的就業問題，高度重視。去年12月20日，國務院辦公廳專門發出了關于做好當前農民工工作的通知，出臺了相關政策和措施；今年的中央一號文件又明確提出，“對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入”；自治區針對全區農民工就業困難問題，自治區政府第二十五次常務會議出臺了十項措施，“力保勞務輸出人數不減少，收入有增加。”十項措施中明確指出，盡快制訂用工計劃和安置方案，通過部門、項目與山區勞務輸出重點縣的對接，確保全區重點工程安置本地農民工10萬人以上。各鄉（鎮）、有關部門要搶抓機遇，早部署、早安排、走出去，既要努力鞏固現有的輸出渠道，又要積極開辟新的勞務市場，加強與東南沿海、周遍省區用功企業和勞動部門的對接與考察，拓展福建、廣東和江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣等地區的技能型勞務基地，千方百計擴大新疆、內蒙等西北、華北體力型勞務基地，擴大輸出規模；要切實抓好區內外重點工程項目、寧東能源化工基地、脫水蔬菜、枸杞園區等季節性用工，全力組織好春季東南沿海、夏季鄰省、秋季進疆三次萬人有組織輸出大行動，確保勞務收入不降低。

（二）加強宣傳工作，著力解決好勞務輸出工作中存在的突出問題。一是解決好“不想出去”的問題。組織鄉村干部走村入戶與群眾算經濟賬、收入賬，使群眾認識到搞勞務是致富發家的一條重要門路，轉變農民“小富即安、故土難離”等落后的思想觀念，樹立“一人務工，全家致富”的現代意識，使農民認識到外出打工不僅能掙錢，還能學到技術，更重要的是可以拓寬視野、更新觀念，真正做到“輸出勞動力，引回生產力”。二是解決好“不愿出去”的問題。積極引導農民認清農業農村增收面臨的新形勢，廣泛宣傳中央和區、市鼓勵支持勞務輸出的新政策，激發農民走出土地創業的意識。通過文藝演出、小品等農民群眾喜聞樂見方式，將農民外出須知、打工常識、勞務輸出政策等事關勞動力轉移的事項編入節目中，寓教于樂，在愉悅心情的同時，掌握外出務工要領。三是解決好“不敢出去”的問題。在縣有線電視臺開辟?“勞務開發”宣傳專欄，對各類勞務輸出典型進行采訪報道。召開縣、鄉（鎮）、村勞務輸出典型代表座談會，用典型現身說法，消除部分群眾怕外出賺不到錢、人身權益無保障的顧慮。

（三）加強職業技能培訓，提高就業技能。勞務人員素質不高一直是制約我縣勞務產業發展的“瓶頸“問題。各鄉（鎮）、各有關部門要從提升勞務輸出質量、提升務工人員技能素質入手抓勞務產業的發展，充分利用農閑時間和務工人員返鄉的有利時機，全方位、多途徑、多渠道開展農民工培訓，提升勞務輸出的層次和質量，提升農民工外出就業的競爭能力。培訓要在針對性、有效性和實用性上下功夫，堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業相結合，既要符合勞務市場需求，又要結合農民工自身條件，開展易于上崗的建筑工、鋼筋工、電焊工、電工、餐廳服務員、家政服務員等工種的培訓，讓他們至少掌握1至2門專業技能，確保輸得出、留得住、有收入，為今后實現異地就業打下堅實的基礎。對在多年外出中已掌握一定技術、積累一定資金和管理經驗的返鄉人員，要全力組織開展創業意識和創業能力的培訓，鼓勵、引導和支持他們積極創業。這里需要強調的是，整合培訓資源的問題。近年來，國家和自治區先后實施了一大批農民工技能培訓工程，提高全民素質，這些工程分屬各部門，由各部門自己組織實施，實事求是地講，各類培訓工程的作用發揮的不是太好。從今年開始，對陽光工程培訓、特困家庭城鄉勞動力中長期培訓、農村勞動力轉移就業職業技能培訓與職業資格鑒定及世行貸款青年農民工等培訓項目和資金進行整合，成立全縣農民工培訓領導小組，負責全縣農民工培訓工作。

（四）強化服務，確保務工人員輸得出、穩得住。針對今年全縣勞務輸出工作可能面臨的問題，一是強化信息服務工作。要充分發揮縣、鄉、村三級勞動力信息服務網絡功能，健全職業介紹、勞動力轉移、就業管理、勞務派遣、就業培訓等數據庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業崗位信息溝通、機制，各鄉（鎮）要組織力量對本鄉（鎮）的農村富余勞動力基本情況、年齡、性別、文化程度、接受培訓情況、外出務工去向、勞務經紀人等全面摸底，分類建立人力資源市場信息共享網絡，準確、真實掌握勞務輸出第一手資料，切實做到市場需用什么人，就培訓輸出什么人，通過聯網供求信息，讓農民工及時了解各地崗位信息，引導農民工有序外出；另一方面，要結合國家擴大內需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉農民工就地就近就業。二是強化政策服務。認真貫徹落實關于就業管理、培訓補貼、返鄉創業、戶籍管理等方面的政策措施，讓務工者和創業者外出放心、創業寬松，充分得到政策保障。三是強化維權服務。各鄉（鎮）、有關部門要在務工人員相對集中的區域、工廠企業，指派鄉村和中介組織的管理人員，加強跟蹤服務管理；縣勞動監察、工會等部門和駐外勞務管理站要充分發揮職能作用，加強與勞務輸入地和務工企業的聯系，依法協調用工單位與務工人員簽訂勞動合同，依法保障和維護務工人員的合法利益。四是強化扶持服務。切實解決好大規模務工人員留守兒童教育、老人贍養等實際問題，解除其后顧之憂，激勵務工人員自愿轉移、加快轉移，確保“轉得出，穩得住”。

（五）強化措施，扎實推進全民創業工作。全民創業是黨的*和區、市黨委、政府提出的就業工作新思路。創業帶動就業是在政府政策引導、鼓勵和支持下，充分依靠勞動者的自主能動性、創造性和積極性，通過創新創造就業機會，帶動就業數量的增加和就業規模的不斷擴大。各鄉（鎮）、各有關部門要圍繞“創業促就業，就業促增收，增收促發展，發展促和諧”的目標，進一步全民創業工作的宣傳力度，廣開各種創業渠道，積極爭取上級部門的支持，切實抓好縣城汽車修配和農副產品加工兩個創業園區的創建工作，搭建創業平臺。進一步強化部門聯動，加大創業培訓，強化創業指導服務，在鞏固、擴展、提質上下功夫，全面完成開發創業項目、培養小老板、培育小企業、創造新崗位的目標任務。要下大力氣抓好返鄉農民工的創業工作，各鄉（鎮）、各有關部門要把鼓勵返鄉農民工創業作為當前促進就業工作的重點之一，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，及時組織開展創業培訓，提供各種創業服務，指導創業就業，實現以創業帶動就業。

（六）認真落實全民創業各項扶持政策。全面落實小額擔保貸款、稅費減免、工商登記、創業培訓、創業基地建設等全民創業的各項扶持政策，加大全民創業貸款擔保、貸款貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓以及創業服務體系建設的資金投入力度，放寬創業投資領域、登記條件、出資限額、經營場所限制和經營范圍，鼓勵大中專畢業生、復退軍人、科技人員、就業困難群體、公務員、城鄉居民和企業創業。建立健全全民創業服務體系，構筑功能齊全、品種多樣、方式規范的創業服務平臺。勞動就業等部門要進一步加強全民創業的培訓、指導、協調、統計、服務等工作，努力為創業者和企業提供政策信息、咨詢培訓、管理策劃、市場融資、人才技術以及會計、稅務、法律、勞保等方面的服務。各鄉（鎮）、有關部門（單位）要結合實際，抓緊制定和完善支持自主創業、自謀職業政策，廣泛深入地推進全民創業，努力開創我縣全民創業的新局面。

三、狠抓落實，帶著感情抓服務

越是困難的時候，越要關注民生；越是群眾需要的時候，越要發揮主心骨作用。總理對企業家們講，身上要流淌道德的血液。我們的各級政府、廣大干部也應當這樣，身上要流淌道德的血液、責任的血液。群眾的事情就是我們的事情，群眾的擔憂就是我們的擔憂。感情真正投入，行動必須盡快。當前，已經到了勞務輸出的關鍵時刻，各級各部門要高度重，把勞務輸出作為促進經濟發展、維護社會穩定的一項重要工作來抓，定期分析形勢，及時解決問題。要突出“快”字，見事早、行動快，盡快研究部署，盡早抓緊落實，層層廣泛動員，出主意想辦法找門路，務必把工作做深抓實；要突出“實”字，腳踏實地、求真務實、深入一線、調查研究，在信息服務、調查摸底、基地建設等關鍵問題上出實招、講實效、辦實事，狠抓組織領導、機制創新、責任落實，不折不扣地貫徹落實縣委、政府的決策部署，以共克時艱的勇氣，切實幫助群眾闖過這一關；要突出“合”字，縣四大班子要形成合力抓落實，講協調、講配合，各鄉（鎮）、各部門要不斷增強協調全局、凝聚人心的能力，認真履行職責，加強溝通協調，密切配合，加強對創業帶動就業和勞務產業工作的監督檢查和指導，把鐵桿莊稼做實做細，把全民創業工作做強做大。

同志們，做好新形勢下的創業帶動就業和勞務產業工作任重而道遠，全縣上下一定要振奮精神，大力宏揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，逆中求進，開拓進取，扎實工作，努力開創創業帶動就業和勞務產業工作新局面，為全縣的經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。