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同志們:

今天的創建法治市活動動員會議，是市委、市政府專題研究部署法治建設的重要會議。*市司法局對我市法治建設工作非常重視,特派*副局長出席今天會議并進行指導,請同志們認真按照要求，抓好貫徹落實。

開展法治市創建活動，是“五五”普法規劃的明確要求，是依法治國基本方略的具體實踐，是促發展、保民生、求穩定、建和諧的重要工作。近年來，我市緊緊圍繞經濟社會發展大局，全面推進依法行政，建設法治政府，廣泛深入地開展各種法治實踐活動，普法依法治理工作與時俱進，依法行政、依法辦事、依法維權風氣更為濃厚，為推進法治建設作出了積極貢獻，為全市發展大局營造了較好的法治環境，20*年先后榮全獲省法制宣傳教育先進市、省平安縣市、*市依法行政先進市等殊榮。我省今年啟動這項工作，把我市列為*市試點縣市之一，這既是上級對我們的考驗，更是對我們的信任，對于加快我市依法治市步伐、塑造*形象意義重大。下面，我就開展法治市創建活動強調幾點意見。

一、高度重視，注重實效，把法治建設貫穿各項工作的始終

近年來，我們只爭朝夕干工作，堅忍不拔謀發展，許多工作取得了長足進步，在*乃至全省都在爭先進位。像新農村建設工作，首次榮獲*市綜合獎；計劃生育工作，多年來我們處于落后，去年榮獲省、*市進步獎；今年2月召開的*市工業發展和城市建設工作流動現場會，*流動現場活動不但圓滿成功，而且還榮獲城市化建設先進縣（市）等榮譽。最近，我們又成為全省32個造林綠化“一大四小”工程先進縣（市）之一，省政府獎勵100萬元，等等。正是通過這樣一件件卓有成效的工作，逐步改變了各級各部門對*舊有的看法，樹立了新的形象，贏得了支持。抓創建法治市試點工作同樣如此，要積極探索法治建設的新模式，努力走出一條有*特色的依法治市新路子，為市法治建設創造有益經驗，形成示范效應。在創建過程中，要重點把握“三個結合”：

一是把法治市創建活動與“三保”工作結合起來。保增長、保民生、保穩定是今年全市經濟社會發展的主旋律。法治建設要為“三?！狈?，并貫穿于“三?！惫ぷ鞯氖冀K。當前，國際金融危機還在發展和蔓延，對經濟的影響還在加深，雖然目前經濟運行出現了一些積極變化，但經濟下行壓力仍然較大，仍然面臨許多不確定的因素，各種不安定、不確定因素可能進一步增多，一些社會矛盾和問題還將進一步暴露。在嚴峻復雜的形勢下，要通過開展法治市創建活動，進一步強化法治的價值和功能，運用法律手段防范、化解新形勢下出現的各種問題，不斷提高經濟、政治、文化、社會、生態建設等各項事業的法治化管理水平，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，建立起和諧的經濟社會秩序。

二是把法治市創建活動與創優發展環境結合起來。現代經濟的發展，要求法治與其緊密結合。如果法治建設跟不上城市經濟發展的步伐，城市必然會遭遇發展瓶頸。今年，省委、省政府審時度勢出臺了創建最優發展環境的決定，并在全省范圍內開展機關效能年活動。開展法治市創建活動，創建良好的法治環境，是創建最優發展環境的基礎，是創建最優發展環境的重要內容，是維系社會公平、正義、平安的重要保障。我們要通過這次創建活動，嚴格規范行政執法行為，加強社會治安綜合治理，積極為企業提供法律服務，營造公平正義的法制和社會氛圍，打造良好的發展軟環境，為吸引投資、發展經濟提供良好的法律保障。

三是把法治市創建活動與踐行科學發展觀結合起來。當前，我市正全面開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動，我們要緊緊把握這一有利契機，在推進法治市創建過程中，牢牢把握科學發展觀的內涵，努力在法治市創建整體部署上、在保障社會主義市場經濟運行中、在加強基層民主政治建設時以及在行政與司法重點領域、法制宣傳教育等各方面，深入貫徹落實科學發展觀，努力把法治市創建過程變成解決我市群眾反映強烈的突出問題的過程，變成進一步提高我市依法行政、依法辦事能力和水平的過程，變成創新體制機制、推動法治建設科學發展的過程，使創建工作更具時代性、科學性和實效性，推動法治建設不斷提升新境界、取得新成績。

二、抓住關鍵，強化舉措，在法治建設重點領域取得明顯突破

創建法治市，是依法治市工作的進一步深化，是一項長期的任務，要做的工作很多，涉及普法、司法、行政執法、法律服務、法律監督等諸多環節，包括了推進依法執政能力建設等十項主要內容。這就要求我們要抓住創建工作的重點，找準創建工作的切入點，求真務實，與時俱進，創造性地開展工作，從廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，有的放矢地開展工作，力爭每年選取幾個重點，有所突破，取得成效，讓人民群眾切實感受到創建活動帶來的實效。當前和今后一個時期，法治市創建要緊密結合保持經濟平穩較快發展這個首要任務，突出抓好以下幾個方面的工作：

一是要始終突出依法行政這個重點，推進依法治市。行政機關在國家機關中權力最大、機構最多、人數最眾，國家所頒布的法律、法規，百分之八十都須行政機關執行。在執法過程中，執法人員法律意識、執法態度、執法效果如何，直接關系到法治市創建活動成效，直接關系到我市法治環境建設。要進一步規范行政執法行為，全面推行行政執法責任制，完善行政執法程序，健全行政執法體制，落實執法過錯責任追究制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。當前，尤其要結合深入學習實踐科學發展觀活動的開展，認真查擺重點問題，加大整改力度，切實解決好執法不規范、不公正、不文明的問題，以實際成效取信于民。大力推進政務公開，對每一個行政機關的執法依據、過程和結果，都要依法予以公開，特別是要把群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題作為公開的重點內容。對執法單位行政裁量權要予以量化、細化，并向社會公開，給執法設置一道緩沖程序，實行服務前置、執法后置，對輕微違法違規行為的，實行首次不罰、限期整改制度，杜絕執法主體的粗暴執法、人情執法。

二是要突出群眾法治這個基礎，打實創建基礎。法治市創建中，政府是主導、群眾是主體。只有群眾法律意識提高了，法制環境才能改善。發揮群眾的主體作用，一方面，要堅持以學習宣傳為先導，調動群眾參與創建的積極性。采取群眾喜聞樂見的形式，動員、吸引群眾加入到創建活動中來，形成人人學法、知法、守法，依法辦事的社會氛圍。另一方面，要注重服務群眾，激發群眾參與創建的積極性。認真落實法治惠民舉措，對人民群眾反映強烈的突出問題開展集中檢查，依法整治食品安全、拖欠工資等不法行為，依法加大民生領域的執法監管力度。與此同時，要善于運用法治的手段維護群眾合法權利，從行政執法和司法等環節保障群眾合法權益不受侵害。加大民生案件的審理力度，進一步提高審判質量和效率。探索建立司法救助與社會救助的對接機制，把目光更多地投向弱勢群體，加強對社會薄弱環節的救助力度，促進社會公平公正。要探索建立司法救助、法律援助、執行救助與社會救助的對接機制，有效整合資源，確保弱勢群體獲得公正平等的法律服務和司法保障。凡事要從苗頭抓起，從細節抓起，從平時解決群眾切身利益抓起，從社會公平、正義抓起，做到依法、用心、用情善待一方百姓，如果能夠這樣，那么所有的困難、矛盾都將迎刃而解。

三是要突出依法執政能力建設這個關鍵，提高創建水平。首先，要增強運用法治手段調整市場經濟各種利益關系的能力。切實用法治來引領市場經濟主體的活動方式，用法治來保護市場經濟主體的正當利益，用法治來整頓和規范市場經濟秩序，用法治來保障市場經濟的競爭機制。其次，要增強用法律調節各方面關系的能力。積極建立多元化的社會矛盾糾紛解決機制，綜合運用教育、協商、調解、法律等手段，依法及時妥善處理社會矛盾。對經濟問題引發的矛盾糾紛，善于引導群眾通過法律途徑依法表達訴求；對涉企突發性事件，迅速依法開展工作，全力疏導化解矛盾；對破壞生產經營等違法行為，要堅決依法處置；對涉企案件，要對照“是否有利于企業生存發展、是否有利于維護職工合法權益、是否有利于經濟平穩較快發展、是否有利于社會平安和諧”的標準，依法積極妥善處理。第三，增強法律服務能力。要依法對各類企業進行法律指導，引導企業建立健全各項規章制度、規范交易經營行為、降低交易經營風險。要加強對困難企業司法救助，主動提供各種法律援助，做到應援盡援。

三、要落實責任，創新機制，確保創建活動順利推進

創建法治市工作，涉及范圍廣，任務十分繁重。各級各部門要切實加強組織領導，健全工作機制，完善保障措施，確保法治市創建工作的各項任務落到實處并取得實效。

一是建立領導機制。要切實加強對創建活動的領導，把創建活動列入重要議事日程，主要領導要親自抓，定期聽取創建工作匯報，明確時間責任、細化目標任務，積極探索切實有效、可操作性強的工作機制，及時研究解決工作中的重大問題，在人、財、物等方面提供必要的支持。特別是要進一步強化屬地管理責任制，全力把矛盾化解在始發地，處理在萌芽狀態，防止大小矛盾都一并上交，增加市里的壓力。

二是建立工作機制。要建立健全黨委政府領導有力、職能部門各負其責、人民群眾廣泛參與、社會各界齊抓共管的法治城市創建推進機制。要認真研究制定法治創建的配套措施，筑好創建工作平臺，高起點啟動，高標準推進。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對創建工作的宣傳力度，為創建工作營造良好的社會和輿論氛圍。

三是強化工作保障。要明確專職工作人員，落實專門工作經費，為創建工作提供必要的物質保障。要善于發現和推廣先進經驗，運用典型推動工作，吸引更多的群眾自覺投入到創建活動中來，努力夯實創建活動的群眾基礎。

同志們，開展法治市創建，推進依法治市，事關我市經濟社會發展大局，事關社會和諧穩定和公平正義。我們一定要統一思想，提高認識，堅定信心，扎實工作，全力推進法治建設各項工作，為加快建設“一個中心”、推進“四個打造”營造良好的法治環境。