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今天召開全市安全生產工作會議，主要是通報今年以來我市安全生產工作情況，分析當前安全生產工作中存在的問題，研究部署進一步加強安全生產監督管理工作的措施，從而遏制事故發生，特別是杜絕重特大事故發生，實現全市安全生產形勢的持續穩定好轉，為全市經濟和社會發展創建安全穩定的社會環境。剛才，*副市長對今年以來我市安全生產工作情況作了通報，形勢十分嚴峻，務必引起同志們的高度重視。下面，我強調三點意見。

一、分析形勢，保持清醒，時刻繃緊安全生產這根弦

黨和國家歷來非常重視安全生產。實踐“*，體現執政為民，安全生產擺在第一位。市委、市政府，包括在座的各位從事安全生產工作的同志，過去的工作一直做得很好，*一直是省里的先進典型，省安全生產監督管理局和省煤礦管理局對我市的評價也一直很高，曾經有兩次全省安全生產工作方面的會議放在我市召開。但我們應當清醒地認識到，這些只能說明我們過去的工作做得比較扎實。搞安全生產工作是驕傲不得的，一驕傲就會松懈，一松懈就會出事故，今年非煤礦山企業接連發生傷亡事故和“6·16”特大惡性道路交通事故就說明這一點。特別是8月17日連續發生三起事故，更加暴露了我們安全生產中的薄弱環節和深層次的問題，我們的安全生產基礎工作還不牢，監管機制還不夠完善，一些存在的矛盾和問題還沒有得到根本解決。這些問題，主要集中在以下幾個方面：

一是部分領導對安全生產工作重視不夠，安全生產責任制落實不到位。有的縣鄉政府僅僅由助理分管安全生產，與安全生產所要承擔的責任極不相稱。一些安全監管需要解決的具體問題，得不到及時有效解決。例如雙林鎮下院金橋采石嘲8·17”塌方這起事故，分宜縣安監局曾在6月23日對該采石場下發停產整改通知書，雙林鎮的領導無動于衷，該礦也未執行停產整改的指令，繼續生產。安全生產監管部門下發整改通知書后，沒有跟蹤抓落實，也有責任。同時，分宜縣政府也有責任，如果開展經常性的安全生產大檢查，就會發現，這屬底下掏空的傘巖式開采，是早晚會出事故的。

二是安全監管力量不足，手段不硬，監管指令得不到落實。監管力量不足主要體現在監管隊伍嚴重缺少專業技術力量，在檢查和督查中不能及時發現問題，缺乏針對性和科學指導性。安監部門的監管指令得不到落實，主要是在鄉鎮一級存在“腸梗阻”現象，甚至要求停產整改的指令，也落實不到位。君威礦業有限責任公司在界水鄉系無證非法開礦，8月17日發生冒頂事故，說明鄉鎮一級在安全生產上存在監管不到位的現象。

三是在安全投入上嚴重不足，應急救援只有預案。分宜西坑煤礦“8·17”穿水事故發生后，如果不是有人逃出來了報告情況，可能在短時間內不一定能夠發現，說明我們的安全信息網絡很不健全。同時，我們在事故應急救援上也存在很大問題，礦上、鄉鎮、縣政府都沒有大功率的抽水設備，僅有的抽水設備也缺這缺那，足足花了五六個小時才開始抽水，由于抽水功率小，200—300方水花了七八個小時才抽完。7月份舉辦的全市危險化學品重特大事故應急救援演練，也暴露出我們在危險化學品救援上存在很大問題，應有的救援裝備幾乎沒有。究其原因，我看主要有三點：首先，政府財政在公共安全設施上投入不足。其次，企業重經濟效益輕安全生產投入。一方面，企業受利潤最大化的利益驅動機制影響，過分注重經濟效益而不愿投入；另一方面，部分企業確實困難，規模小效益差，雖有心卻無力投入。第三，一些資金沒有做到專款專用，例如鄉鎮煤礦的維簡費，有的縣區政府特別是鄉鎮政府挪作它用，沒有真正用在煤礦安全上。

四是安全生產各項專項整治力度不夠，沒有達到整治的目的。各級政府重視還不夠，工作力度遠沒有煤礦安全專項整治的力度大。各個安全專項整治的牽頭單位，沒有完全認真地按照省政府深化安全生產八個專項整治工作方案的要求，不折不扣地抓好專項整治措施的落實。特別是非煤礦山的安全整治，目前采石場傘巖開采還大量存在，安全狀態沒有得到根本改善，我看主要是決心不大，要下決心關閉一批小采石場，如果關閉了一批，剩下的自然會上設備、設施，改善安全狀況。

五是企業安全意識不強，導致安全管理嚴重滑坡。煤礦和非煤礦山的企業主、企業的管理人員和從業人員安全意識都非常薄弱，在生產過程中存在嚴重的盲目性和僥幸心理，缺乏一整套行之有效的管理體系。

這些因素，是制約安全生產工作上新臺階的主要障礙，如果得不到有效解決，建立安全生產長效機制就會成為一句空話。全市各級各部門，特別是各級領導干部對此要有足夠的清醒、足夠的警覺、足夠的重視。要站在實踐“*、體現“執政為民”的高度，站在抓安全、保平安、促發展的高度，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想觀念，充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，真正把思想統一到市委、市政府的決策和部署上來，把打造“平安*”的決策部署落到實處，為加快建設現代區域中心城市、率先建設全面小康社會打下堅實的基矗

二、突出重點，深化整治，加快扭轉安全生產被動局面

安全生產，事關全局，意義重大，稍有閃失，就會影響經濟發展和社會穩定大局。我們務必要進一步落實《國務院關于加強安全生產工作的決定》，按照省政府深化安全生產八個專項整治工作方案的要求，不折不扣地抓好專項整治措施的落實，加快扭轉目前的被動局面。

在高危行業建立安全生產行政許可制度，已經列入國家行政許可的范圍。行政許可的設立，將從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市常要嚴格煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業與領域的安全準入，今后開辦高危行業企業，必須具備法律規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請，辦理安生生產許可證，持證才能生產經營。絕不允許遷就照顧、降低標準和放寬條件。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續，企業不準開工生產。凡明年1月13日前不申辦許可證的企業和在規定期限內達不到頒證條件的企業，要一律責令關閉。

對現有的高危行業企業，要關閉一批規模孝安全生產基礎差、未經許可審批的企業。對煤礦企業，要在去年安全程度評估的基礎上，抓好今年的安全程序評估評價工作，凡今年年內評估評價不符合要求、未取得煤礦安全生產許可證的企業，明年1月13日起一律停產整頓。要通過煤礦安全生產許可證的發放，進一步淘汰生產規模孝安全無把握的小煤礦，市安全生產監督管理局要嚴把發證的審核關。各煤礦企業要繼續加大煤礦的安全投入，用好用足每噸煤7.5元的煤礦維簡費及每噸煤10元的專用安措資金，對這部分資金，各級煤礦監管部門要監督煤礦企業的使用，嚴禁挪作他用。要進一步加強煤礦“一通三防”及防治水害工作，力爭今年之內建立我市高瓦斯礦井的監測監控網絡，建立煤礦防治水害應急救援體系。對于非煤礦山企業，要通過組合關閉一批規模孝安全基礎差的小礦山，使全市非煤礦山企業由現有的289家減少到100家左右。在采石企業中，要推廣中深孔爆破技術和提高機械化程度，降低勞動力密集度，今后凡沒有采用中深孔爆破技術，沒有使用鏟車等機械化設備的采石企業，將給予關閉。對于危險化學品企業，要按照《危險化學品安全管理條例》中“統一規劃、合理布局和嚴格控制”的要求，按照確保安全的原則，規劃適當區域專門用于危險化學品的生產儲存，對未經行政許可的，要給予關閉。新建、改建、擴建危險化學品物品的各類建設（工程）項目（包括招商引資項目），必須經過安全生產條件論證和安全評價，確保安全設施與建設（工程）項目同時設計、同時施工、同時投產和使用。對道路交通安全，要以公路客運管理為重點，深化落實道路交通安全專項整治方案。要進一步落實“五整頓、三加強”，即整頓路面行車程序、整頓事故多發的危險路段、整頓駕駛員隊伍、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業，加強組織領導、加強宣傳教育、加強安全監管，這是當前及今后一個時期減少和預防道路交通事故的總綱領。要進一步落實客運企業的整治措施，嚴格落實《*省公路營運客車安全專項整治工作方案》確定的十項措施，做到“四個堅決停下來”，即對事故頻發單位和掛靠黑戶的要堅決停下來、對嚴重超載的要堅決停下來、對客車駕齡不足三年的要堅決停下來、對不符合國家強制標準的包括到期未報廢的要堅決停下來。要進一步強化對客運企業、客運車輛、客運駕駛員、客運線路的監督管理，嚴格清理整頓客運企業及客運車輛，嚴格排查大中型客車駕駛員的從業資質，嚴厲打擊駕駛員疲勞駕駛、違章超速和違章超載等交通違法行為。要進一步落實事故多發路段和危險路段的防范措施，強化不安全路段的治理。對水上交通安全，要以仙女湖景區和渡口為重點，加強對“四客一危”重點船舫、砂石船舶的安全管理，嚴厲打擊“三無”船舶。對公共聚集場所消防安全，要以落實《歌舞娛樂場所消防安全技術標準》為重點，按照《*省歌舞娛樂場所消防技術標準》，落實舞廳、卡拉OK廳、夜總會等歌舞娛樂類場所，具有娛樂功能的音樂茶座、酒吧和餐飲類場所，網吧、電子游藝廳等游藝、游樂類場所，桑拿浴室、按摩院等場所的消防安全，對達不到標準的要停業整改，限期達標，對新辦的歌舞娛樂場所要嚴格標準設計、施工和驗收，否則不得營業。誰降低標準，誰承擔責任。

當前，各級政府要對所有的安全生產企業、采礦工作面進行一次認真的梳理，開展拉網式的檢查。要嚴格對照安全生產有關規則，對不符合規則要求的，要嚴格整改；達不到規則要求的，要實行停產。開采方式不對的，要堅決改過來，比如從下往上開采的，必須改成平臺式、臺階式開采。在檢查過程中，對煤礦和非煤礦山企業工人的工作環境，也要進行嚴格整治。要將安全生產檢查工作形成制度，一個月或一個季度檢查一次。同時，整改一定要到位，不能下了通知單就完事。煤礦、非煤礦山（尤其是采石工作面）、危險化學品、道路交通和水上交通、卡拉OK廳和舞廳等公共聚集場所，都是檢點，各級政府的法人代表要親自帶隊檢查。對這些地方要做到心中有數，在檢查中發現不符合條件的，要堅決予以關閉；要求整改的，領導要做好督促檢查工作。

三、強化監管，落實責任，確保安全生產形勢持續好轉

安全生產，人命關天。要實現我市安全生產形勢的進一步穩定好轉，僅僅抓重點行業的專項整治是遠遠不夠的，我們必須統籌兼顧，加強領導，落實責任，強化日常監管，建立健全長效機制。

一是要切實加強對安全生產工作的組織領導。安全生產工作責任重大。各級各部門要把安全生產工作真正擺上重要議事日程，一把手作為本地區本部門第一責任人，要親自抓這項工作，及時幫助解決安全生產工作中的重大問題，為安全生產創造必要的工作條件。分管領導要集中精力抓，切實負起責任。今后絕不允許由助理單獨分管安全生產，各級政府必須明確一名副職分管，各級黨委也要明確一名分管領導，真正從組織上重視安全生產工作。

二是礦山要實行規模開采。只有規模開采，業主才能有大的投入，對安全生產才會引起高度重視。對具有開采價值的資源，要實行招標或拍賣其開采經營權，在招標過程中，要把安全生產納入到協議中去，明確政府和業主分別應該承擔什么責任，對目前已經在開采的礦山或非煤礦山也要完善這點內容。拍賣所得不納入財政，全部投入到勘探和增加資源儲備中去。對資源開采，不要搞行政審批。行政審批容易出現權力因素，產生腐敗，會帶來不公平，這不是依法有序管理。對于已經開采的，要重新確定開采年限。要對全市煤炭資源進行整合，歡迎*煤炭集團將這塊資源壟斷，對我市現有的煤礦也控股或參股，以提高我們的開采水平和管理水平，減少安全生產事故。對非煤礦山，尤其是鐵礦，我們希望和新鋼建立一種長期的契約關系，不要搞那么多的選礦廠。任何礦山的開采都要對外招標，分宜大崗山鎢礦以低廉價格賣給別人，要收回來。我們是現代社會政府的負責人，要有很強的現代意識，要用市場經濟的手段管理經濟，盡量減少用過去計劃經濟的傳統手段來管理經濟，但這有一定的壓力，會牽涉到方方面面的利益，我們一些干部，尤其是領導干部參與這些利益是十分錯誤的，也是我們堅決反對的，要發生一起，查處一起，我們必須公平、公正，實行平等競爭，誰有實力、誰有能力、誰能達到我們的要求，就允許誰來開采。

三是要進一步健全工作機構，充實專業技術人員，提高安全生產監管水平。要進一步健全安全生產監管機構，市政府已經將安全生產監督管理局列為工作部門，縣（區）政府、管委會也要將安全生產監督管理局列為工作部門，并且要改變目前縣（區）安監局只有班子成員，沒有專業技術人員的狀況，盡快充實專業技術人員。政府主要領導一定要把好進人關，要注重選擇和培養能吃苦、懂技術、肯深入基層一線的工作人員。對一些安監部門急需的特殊工程技術人員，可以由安監部門直接從企業選調，請人事部門給予配合。要加強日常的安全生產監察，組織開展企業安全評估，搞好分類指導和重點監管，指導督促生產經營單位建立健全責任制，落實各項安全防范措施。市里決定成立安全生產監察執法大隊，配備一些專業技術人員，進行經常性的安全生產執法監察，縣（區）監察執法大隊要迅速配備懂業務的專業技術人員，改變目前只有編制沒有人員，不能有效開展執法監察的局面，從而有效地提升安全生產監管水平。各級政府要高度重視安監部門的工作，要授權給安監部門，要充分尊重安監部門的意見，樹立安監部門的工作權威，確保安全生產事故一票否決。對從事安全工作的干部，要生活上關心、政治上厚愛、工作上支持。對安監部門確需的一些經費，要切實加以解決。

四是要加大安全生產投入，夯實安全基礎，加快應急救援體系的建設。沒有投入，要搞好安全生產，是無源之水。只有不斷加大資金投入，改善生產工藝，增加現代化的技術裝備，安全生產的基礎才能夯實。要從二個方面加大投入：一方面，企業要加大安全生產投入。今后所有高危行業都要提取安措經費，并專戶儲存，專款專用；對所有高危行業都要征取風險抵押金，征收辦法由市安監局會同市財政局制定；對所有高危行業的從業人員實行強制性工傷保險，逐步推進社會保險、養老保險和醫療保險，對比較固定的員工進行社會保險，請保險公司把這方面的工作做細、做實。各級黨委、政府要充分關心礦工的生產條件和生產環境，在管理中充分體現以人為本。我們鼓勵發展非公有制經濟，但堅決反對任何資本家式的對工人進行無情剝削，昧著良心掙黑心錢，在安全生產投入上一省再剩另一方面，要加大政府財政的安全生產投入。市、縣、鄉三級政府每年要從財政安排一定數額的專項費用，用于公共安全設施的改善，加快建立和完善市、縣、鄉、企業四級應急救援網絡。

在應急救援體系的建設上，高危行業企業和各級政府都要制定應急救援預案和加大對應急救援設備設施的投入，企業要有發生事故后救援設備，各級政府也應該有各自的應急救援設備。要充分考慮全市應急救援體系布置情況，具體的方案由市安監局會同縣區政府制定。危險化學品的應急救援，由消防部門負責，市財政要撥出專款，保證消防部門裝備必備的設施設備。要通過全市上下的共同努力，盡快啟動并最終建成“布局合理，設施設備齊全，信息靈敏，運轉高效”的應急救援網絡。

五是要嚴格責任追究制度。在安全生產監管上，必須解決“嚴不起來，落實不下去”的問題，對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。要認真查處各類安全事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅追究事故責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。對安監部門所發的監管指令，各級政府和部門、企業一定要不折不扣地貫徹執行，不能存在不抓落實的情況，縣鄉政府要對本轄區內非法生產經營活動進行堅決打擊。若明知無證開采，或者失察的將追究政府領導的責任。要認真落實各級領導干部特別是縣鄉兩級領導干部安全生產責任制，將安全生產納入綜合目標管理考核，凡一個地區或一個單位發生一次死亡2人以上事故的，實行一票否決。我在這里再重申一下煤礦“二一制”，即凡縣（區）發現2處、鄉（鎮）發現1處非法生產或屬“四個一律關閉”應關未關的小煤礦，對縣（區）、鄉（鎮）政府主要領導人給予行政處分，導致發生重特大安全事故的要給予撤職處分。非煤礦山比照煤礦執行。

同志們，安全生產工作是社會穩定工作的重要組成部分，為黨和人民所關注，它容不得半點馬虎、半點僥幸、半點松懈。我們必須以對黨對人民高度負責的態度，認真吸取這幾起事故的教訓，查找安全生產工作中的薄弱環節，強化每一份責任，落實每一項措施，深入每一處實地，檢查每一項內容，整改每一處隱患，確保安全生產工作落到實處，為我市改革開放和現代化建設創造一個安全穩定的外部環境。