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同志們：

這次全市審計工作會議，主要任務是貫徹落實總理對審計工作的重要指示和全國、全省審計工作會議精神，總結回顧*年的審計工作，研究部署2008年的工作任務。關于今年的審計工作，董明燦同志還要作具體安排。借這個機會，我講幾點意見。

一、全面審計、突出重點，審計部門為全市經濟和社會發展作出了積極貢獻

*年，全市審計機關堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針，全面履行審計監督職責，為促進全市經濟又好又快發展作出了積極貢獻。

一是強化監督職能。全市審計機關共審計單位826個，查出違規及管理不規范金額85億元，促進增收節支4.6億元。有效地防止了資金被擠占、挪用以及損失等狀況，規范了項目單位的財政財務收支行為，維護了市場經濟秩序。審計很重要的作用之一就是規范和導向作用，我們近兩年來對一些項目進行審計，包括像拆遷、評估、土地評估等等，這些審計不但為財政節約了大量資金，同時也促使一些中介公司按照有關的法律、法規、規章和政策依法評估，工作比較謹慎，運行也日趨規范，比如在動遷評估等方面就比以前規范得多，這就是審計中一個很重要的功能。社會主義市場經濟是個法制經濟、競爭經濟、誠信經濟，這是市場經濟的三大支柱。其中遵守游戲規則是最根本的，我們所有的誠信是建立在遵守游戲規則的基礎上的，審計嚴格了以后，原本讓人很頭疼的中介機構不規范、貓鼠一家這種情況就會得到改善。同時，審計要依法合規審計，只要審計就要充分發揮其功能和效益。下一步的審計工作要推廣建設口的經驗，制定并推行黑名單制度，特別對于中介部門，審計要實行點題，連續審出來幾次后列入黑名單，至少政府部門在三年或五年內不準其評估。建設口采用這個辦法效果就比較好，每年列出黑名單，列入黑名單三年停止招投標，嚴重的逐出徐州市的建筑市場，市政府授予審計部門這個權力，經過幾次審計下來發現評估嚴重失實，就可以啟動程序將其逐出。

二是當好參謀助手。切實加大了對預算執行、財政專項資金、重點建設項目和國有大型企業的審計力度，向地方和上級黨政機關提交審計報告和信息，為各級黨委、政府科學決策和科學管理提供了可靠依據。

三是加強經濟責任審計監督。一年來，全市各級審計機關共對166名領導干部進行了任期經濟責任審計，查出各類違規及管理不規范金額12億元。特別是村干部經濟責任審計工作率先在全國實現了執法依據和執法隊伍兩方面的突破，被署領導定為“徐州審計模式”，為從源頭上治理和防止腐敗提供了有利的保障。

四是加強審計隊伍建設。全市各級審計部門從“人、法、技”入手，大力加強機關作風建設和黨風廉政建設，推行“政務辦理快速通道”、“一崗雙責”、“全員量化考核”等措施，工作效能明顯提高。應該講，全市審計干部職工隊伍是講政治、講大局、講奉獻的隊伍；是一支吃苦耐勞、能打硬仗的隊伍。借此機會，我代表市委、市政府，向全市審計系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、抓住重點、把握規律，切實做好今年的各項審計工作

總理在視察國家審計署時指出，審計工作直接關系到維護國家財經秩序，關系到推進政府部門依法行政，關系到加強黨和政府的廉政建設，關系到整個改革開放和現代化建設事業。全市各級審計機關和廣大干部職工要切實增強責任感和使命感，進一步加大審計監督力度，使審計工作在規范財經秩序、加強內部管理、推動廉政建設和促進經濟社會又好又快發展方面發揮更大作用。

一是進一步加大對財政預算執行的審計力度。這是審計機關的基本職責和第一要務。去年，雖然我市財政總收入突破200億元，但隨著民生項目、人員增資等剛性支出不斷增加，財政收支的矛盾仍然比較突出。要強化財政收入審計，以非稅收入收繳管理情況為重點，促進非稅收入實行收支兩條線管理。嚴肅查處稅收征管過程中弄虛作假、有法不依、執法不嚴等嚴重違法違紀問題。同時要強化財政支出審計，主要審查財政支出的真實合法性。對資金規模大、下屬單位多以及具有預算資金分配權、項目安排權的部門要進行重點審計，著力反映資金撥付、管理和支出中存在的突出問題，合理有效地分配和使用財政資金。還要把財政轉移支付資金、政府非稅收入納入審計重點，確保新增財力重點投向“三農”、社會事業和社會保障，充分發揮財政資金的使用效益。從我們現行的機構框架來講，作為財政部門和審計部門都是國有資產的守門人，但是兩者的職能要區分開來，他們之間的關系是一種互相配合、互相支持、互相監督、互相制約的關系。作為行政領導對這兩個部門都要放到同等重要的位置，財政部門是政府的主要職能部門，但是財政資金在使用的過程當中，面臨著三個問題：一是財政資金使用的是否合法合規，二是財政資金使用的是否合理，三是財政資金使用的是否追求最大的效應。一般來講，我們在審計過程當中比較側重于財政資金是否使用合規合理，但是不太注重財政資金使用的經濟效益，我們要加強這方面的工作。今年我們在動遷方面搞了一些改革，采用企業管理的方法，設一個統一的動遷專戶統一調動資金，提高動遷資金的周轉率和使用效益。資金的使用效益也就是財政投入效益的重要體現，審計對提高投入的效益作用是很大的。比如，政府的公司最大的好處就在于服從命令，組織性強，能夠迅速形成合力推進工作，但是最大的不足就是不計成本，只要把活干好了，領導滿意了，至于花多少錢，是考慮不多的，有一些領導清楚工程進度，卻不知道花了多少錢，我們就要通過審計增強透明度，促進投入效益的提高，使整個財政步入良性循環的軌道。

二是進一步加大對民生投入的審計力度。省委、省政府已相繼出臺了免除義務教育階段學雜費、加強城鄉居民社會保障等惠民措施；市委、市政府也提出了今年為民辦好9類實事，這些民生項目資金使用的好壞直接關系到國計民生、影響到政府形象。全市各級審計部門要圍繞市委、市政府“三業六有”工程的實施，繼續加強對農業、教育、醫療、土地、動遷、綠化、生態環境、扶貧救災等與人民群眾切身利益息息相關的公共服務領域和專項資金的審計監督，切實強化對各類專項基金使用、慈善款項籌集的監督管理，主動關注弱勢群體和困難群體，推動解決當前群眾反映強烈的問題。重點查處擠占挪用、損失浪費、配套資金落實不到位等影響資金管理和使用效率等違法違紀案件，做到該收繳的收繳、該追回的追回、該退還原資金渠道的要退還，切實解決好人民群眾最關心、最現實的利益問題，推動各項惠民政策的落實，促進政府公共服務能力的增強。

三是進一步加大對重點建設項目的審計力度。今年，全市重點建設工程項目更多、資金投入更大，項目總數達到100個，總投資達325億元，當年計劃完成204億元，是歷史上項目最多、資金投入最大的一年。各級審計機關要高度重視重點投資項目審計工作，在摸清工程建設和資金管理使用總體情況的基礎上，確保審計質量和效益。就是說，我們在重點工程、實事工程的建設過程當中，一方面要注意資金的籌集，保證重點工程的推進，另一方面，對整個工程的實施要實行有效的監督，其中就包括要發揮審計部門作用，加大審計力度，這是一項很關鍵的工作。一般的建筑工程比較好審計，而一些特殊的建設領域像水利、交通、綠化等審計的難度就大一點，尤其是像裝修、道路、拆遷、土地收儲、綠化等審計難度比較大。比如說綠化的審計，就存在很大的彈性，搞了一個工程需要三年養護期，養護期結束以后再進行審計，起初已經撥付70%至80%的費用，三年養護期結束要付完，這時再進行審計難度就比較大了。如果經過三年還沒有當年招投標的那個規格，就說明在一開始我們就沒把好關，到了三年后就很難說出一個標準了，所以要從開始就對數量、規格、品種等嚴格把好關。我們現在的綠化就存在這種問題，上次我到一個山上去檢查植樹情況，抽了兩棵與招投標文件相比對，高度、粗細、品種，甚至連坑深都不符合規定，只有要求他們全部返工。其他領域包括建筑材料、裝飾等同樣存在很大的可以人為操作的空間，如何采購建筑材料、什么價格、使用了多少，要審計出來需要有相當的水平；特別是隱蔽管線的使用更加突出，現在，好多工程出現內部的管線問題，這都是與使用的材料有關系，審計部門要切實加強這方面的監督。再比如拆遷，由于適用的標準不同，遵循的規則不同，尤其需要規范。還有企業改革，過去很多改革都是由企業選擇評估部門，就很容易導致人為的利益博弈問題，現在我們全部讓國資委選擇評估部門，最大限度地減少了不必要的損失。審計部門作為國有資產的守門人，對于這樣一些突出的問題、難點問題、重點問題要加大審計力度，進一步完善審計制度、加強審計管理、創新審計方式。市、縣（區）審計部門要指派專人進駐市重點辦、招標辦等關鍵部門，在重點工程撥付資金使用、工程招投標等環節建立嚴格的跟蹤督查制度，實施全過程監督，嚴肅查處項目建設中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費，充分履行好國有資產守護人的職責。

四是進一步加大對領導干部經濟責任的審計力度。各級審計機關要不斷擴展經濟責任審計內容，加大經濟責任審計深度，切實做到三個“更加關注”，即：更加關注領導干部對國家宏觀調控政策的貫徹落實，特別是在環境保護、安全生產及國有土地等資源管理方面法定職責履行情況；更加關注領導干部因決策失誤造成的嚴重損失浪費問題，特別是認真審查因管理缺位造成國有資產流失等違法違規案件；更加關注政府負債問題，特別是嚴格控制因“政績工程”、“形象工程”導致基層政府負債擴大的不良勢頭。要在鞏固“逢離必審”成果的基礎上，逐步擴大領導干部任中審計范圍，對市屬部門負責人進行定期審計，對群眾反映強烈、苗頭性突出的部門負責人進行重點審計。要不斷完善領導干部經濟責任評價體系，積極剖析產生腐敗問題的根源，此外，要加強對權力的制約和建立規范的權力運行機制，進一步增強審計人員的職業敏感性和發現案件線索的能力。對審計中發現的重大問題要一查到底，嚴肅處理，公開曝光，發揮審計的威懾作用。我市審計部門在這方面的工作還是比較突出的，有一個項目被國家審計署評為*年度地方表彰審計項目，就是對徐州市國有資產投資經營總公司資產負債損益及原領導人經濟責任審計，在這個獎項上我市是全省唯一獲獎的城市。這個項目之所以獲獎是因為其把握的有關法律規章比較準確，而且更重要的是這個審計實施了審計工作的一項重要職權，就是實施移送、移交，嚴格遵循了依法審計的原則。現在審計過程中有很多值得探索的問題，一是審計公開性的問題，現在結果的公開性可以，但是過程還不是很公開。審計結果的公開性做得最好的是國家審計總署，李金華審計長在任職期間，直接把審計結果在媒體上公開，在全國掀起了審計風暴，使某些部門擠占挪用截留財政資金的現象越來越少，而且在審計過程中發現了一些重大的案件線索。去年我們初步嘗試公開一些民生項目的審計結果，帶來了很好的效果，就是今年在使用這些民生資金的時候大家腦子里都繃著一根弦，不能用錯、更不能截留挪用。二是審計移交問題，審計部門要敢于實施移交，不要多用但也不能不用。三是審計報告的程序問題，審計結果應當由審計部門出，但很多情況比較復雜，比如重大工程移標、動遷等，雖然相關部門都拿來了評估結果，審計部門還必須對其評估結果進行鑒定，審計人員必須按照規則去實施審計，至于哪些地方是有彈性的，哪些地方可以取上限或者是下限，可以給領導做個參考。現在財政、審計、統計這三個部門應當給黨委、政府提供落實科學發展觀的好的建議和意見。現在中央講又好又快的發展，“快”是指每年的GDP、稅收、就業崗位等的增長；“好”其實也并不是一個抽象的概念，這主要包括四點，一是百姓的民生民計得到改善；二是自主創新能力的增強，包括自有專利、品牌、版權的提升等；三是節能減排和環境保護；四是土地節約使用。我們審計部門在行使職權的過程中，也要看看領導干部在這些方面到底履行了多少職責，比如財政資金的使用，多少用于民生民計改善，多少用于環境保護、節能降耗，多少用于教育文化衛生事業，多少用于農田基本建設、土地的復墾等等。特別是在審計的過程中一定要把握政府負債的度、敢于給領導提出來，一個政府不負債是不可能的，但是負債過高也是不行的，負債的大小與經濟償還能力要有一個特定的比例關系。

五是進一步加大對國有企業的審計力度。各級審計機關要密切配合國有資產投資管理體制改革，以促進完善企業法人治理結構、建立現代企業制度、改進和加強企業管理、保障國有資產安全完整和保值增值為目標，進一步加大對國有企業改革改制的審計力度。要在抓好對企業資產負債損益真實性審計的基礎上，積極開展企業的經濟效益、社會效益和環境效益審計，全面客觀地評價企業經營者的業績，揭示企業管理不善、效益不好的深層次原因，促進企業加強成本控制、提高管理水平、增強自主創新能力，加快產業轉型、產業集聚和產業升級步伐。

三、與時俱進、積極進取，不斷提升審計工作水平各級審計機關要積極探索新形勢下加強審計工作的新思路和新手段，不斷提高審計工作的質量和水平。

一要大力推進審計創新。在經濟轉軌、社會轉型的歷史進程中，財經領域的違紀違規現象形式更加多樣，手段更加隱蔽。做好審計工作必須不斷研究新情況，不斷地拿出新舉措、解決新問題。要堅持從實際出發，在及時總結我市審計工作好經驗的基礎上，主動學習先進地區審計工作模式，加快推進審計體制、內容、方法和管理的創新，不斷提高審計監督的針對性、實效性和科學性。

二要全面提高依法審計能力。各級審計機關必須把依法審計作為審計工作的最高原則，大力實施依法治審戰略，敢于堅持原則，敢于碰硬，不怕得罪人，對重大違法違紀、嚴重損失浪費和損害群眾利益的行為要堅決揭露、一查到底，堅決維護國家法律、法規和規章制度的權威性、嚴肅性。在審計中查出的問題，不管是領導干部個人的問題，還是被審計單位的問題，該批評教育的要批評教育，該嚴肅查處的要嚴肅查處，該整改的要堅決整改。同時，要逐步實行審計公告制度，不斷擴大審計的影響力和威懾力。審計能力不僅依靠技術，首先要解決“愿不愿意”的問題，愿不愿意主要取決于事業心和動機，一開始就怕得罪人或者一開始就覺得犯不著，那么審計能力肯定不強；其次要解決一個敢不敢的問題，雖然發現了問題，也愿意進行客觀真實全面的審計，但還涉及到一個勇氣的問題；再是要解決能不能的問題，愿意客觀全面真實的審計，也敢于碰硬，但還有個水平問題，這就涉及到業務能力和工作水平。“愿不愿、敢不敢、能不能”最終決定了我們的審計能力。

三要堅持推進審計整改和改善管理。審計工作要把促進問題的整改擺上突出位置，高度重視審計報告的執行情況，特別是對那些群眾特別關注的教育、醫療、社保等熱點領域中損害群眾利益的問題，更要加大督促整改力度。審計部門要通過深入細致的審計調查，幫助被審計單位分析體制機制方面存在的深層次問題，提出完善制度、加強管理的意見和建議，促進被審計單位的制度建設，強化管理者的管理責任。同時，要不斷加快審計信息化建設步伐，充分適應會計電算化、網上結算、電子商務對審計監督的要求。市和縣（市）區政府在推進政府管理信息化建設時，要把審計信息化工作作為一項重要內容，納入統一規劃，給予大力支持。

四、加強領導、密切配合，切實推進審計事業實現新發展

做好審計工作，充分發揮審計監督的職能作用，加強領導是前提，形成合力是保障，自身建設是關鍵。

第一，要強化領導。總理在視察國家審計署時要求，各級政府要進一步加深對審計工作重要性的認識，切實加強領導，更加重視和支持審計工作。《審計法》明確規定，審計機關在行政首長的直接領導下依法獨立行使審計監督權。因此，主要領導對審計工作要親自研究、親自部署、親自督查，既要注意充分發揮審計監督的職能作用，又要多給審計部門撐腰，使審計干部理直氣壯地開展審計工作，特別是在審計工作遇到困難和阻力的時候，主要領導要親自過問，當好審計機關的堅強后盾。在真實全面客觀的審計過程中，必然要觸犯一部分人的利益，這些人對你施加壓力的大小取決于利益的大小，在這種情況下，我們碰到的壓力比較大、議論比較多、誘惑比較多。所以我們的審計監督主管部門，特別是各縣（市）區的領導一定要給審計工作人員撐腰，這一點很重要。既然黨委政府要求審計部門履行國有資產守門人的職責，那么就必須保障其安全地履行好職責。

第二，要整合資源。各有關部門和單位要自覺地依法接受審計監督，積極配合審計工作，認真依法落實審計決定，積極按照審計意見和建議進行整改。各級紀檢監察、組織人事等部門要強化協調配合，主動支持審計工作，認真辦理審計機關移送的事項，形成良好的協作辦案機制，更好地發揮審計監督合力。宣傳輿論部門要大力宣傳審計工作，擴大審計工作的社會影響，營造審計工作良好的社會環境。各級審計部門也要主動向地方政府匯報工作，注意搞好與其他部門的協調配合，積極爭取社會各方面對審計工作的理解、關心和支持。

第三，要廉潔從審。審計部門雖然不直接管錢、管物、管項目，可在實際工作中，往往要與掌握這些權力的部門和同志打交道，也時刻面臨金錢、人情等關卡的考驗。在這種情況下我們的審計干部必須耐得住寂寞、守得住清貧、經得起誘惑，審計部門責任重大，在廉潔的問題上稍微一讓步，就可能出現重大的損失，審計部門緊一緊政府財政資金就節約了，松一松政府財政資金就流失了，而且流失地不聲不響。應當說很多政府部門都能夠做到嚴格把關，特別是審計部門為政府節約了不少資金，還有建設部門，嚴格實行配套費減免政策，除重大公用性項目外一概不給減免。“打鐵還須自身硬”，要想監督好別人，必須首先管好自己，我們對全市公務員提出了高要求“勤政、廉政、優政”，最低底線就是“不貪、不黑、不懶”，這是必須保證要做到的，對各級審計部門來講，不僅要切實做到底線還要做到上線，只有這樣才能做到審計為公，決不“以審謀私”；堅持原則，決不“因私廢審”；執行紀律，決不“徇私枉法”。

總之，希望全市各級審計機關繼續發揚勇于拼搏和敢于審計這樣一個工作作風，高質高效地完成今年審計工作的各項任務，使我市審計工作再上一個新臺階！