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同志們：

經市政府研究，今天召開全市勞動和社會保障工作會議。會議主要任務是總結“十五”期間特別是*年我市勞動保障工作，表彰先進，全面部署今年各項工作任務。市委、市人大常委會、市政府、市政協對勞動和社會保障工作高度重視，對我們這次會議十分關注，會議開始時，*副秘書長宣讀了宋書記、楊市長專門給大會發來的致詞，請同志們深刻領會，狠抓落實。全市“兩會”即將召開，市人大常委會杜主任、市政協江主席在工作十分繁忙的情況下也到會指導。剛才黃文知局長作了一個很好的工作報告，思路清晰，目標明確，措施具體，我完全贊同，請大家認真抓好落實。會議表彰了過去一年勞動和社會保障工作中涌現出來的先進單位和個人，簽訂了*年擴大就業和社會保險工作目標責任書，各地要圍繞責任書的目標要求扎實做好今年的工作。

“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在省勞動保障廳的精心指導下，我市的勞動保障工作取得了新的成績，社會保障體系逐步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，就業再就業工作成效明顯，和諧勞動關系逐步形成，主要體現在四個方面：一是勞動力資源市場配置格局已基本形成。近年來，我市堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，勞動力資源實現了由計劃配置向市場配置的轉變，初步就業者通過市場雙向選擇的比例越來越大，全市所有新增勞動力，包括轉移就業的農民，都是通過市場就業，大中專畢業生也實現了市場就業，退役士兵安置逐步向市場就業轉變，已基本確立了以市場為導向的就業工作機制，為促進勞動力資源優化配置發揮了積極作用。二是適應市場條件的工作機制和工作平臺已基本形成。從*年開始，市、縣兩級均建立了就業再就業和社會保障工作目標考核機制、再就業聯席會議制度和促進再就業財政投入機制等6項工作制度。到目前，全市有8個勞動力市場建成投入運行，建立街道勞動保障事務所51個，鄉鎮勞動就業工作站92個，社區勞動保障工作站106個，市、縣、街道和社區四級公共就業服務網絡基本形成。這些工作制度和工作平臺為做好我市勞動保障工作特別是就業再就業工作提供了必備條件。三是日趨完善的社會保險覆蓋網絡已基本形成。按照完善養老保險、建立醫療保險、拓展失業保險、重塑工傷保險的要求，我市積極推進社會保險的各項工作。三項主要社會保險參保人數、繳費總量不斷壯大，參保人數累計分別達到22萬、23.6萬、24.8萬人，5年基金征收總量分別為14.17億、1.26億和4.59億元。基金結構更加合理，養老保險基金統籌調劑能力明顯增強，工傷與生育保險等也不斷得到了鞏固和加強。四是有利于社會穩定的和諧勞動關系已基本形成。幾年來，市、縣兩級從充實和加強勞動保障監察與勞動爭議仲裁隊伍力量入手，加大了全市勞動保障監察執法和維護勞動者合法權益的工作，集中開展了清理拖欠農民工工資等專項執法活動。進一步推行勞動合同制度，企業最低工資標準也得到了嚴格執行，提升了勞動保障工作對維護改革開放和保持社會穩定的重要地位和作用。由于全市勞動和社會保障系統富于成效的創造性工作，近3年來，我市勞動保障工作年年獲全省先進，保持領先地位；創建小額貸款信用社區、境外勞務輸出等工作受到國家、省的肯定，為*經濟社會和諧發展作出了積極貢獻，對此，市委、市政府是滿意的。借此機會，我也代表市委、市政府對全市勞動和社會保障系統的同志們表示親切慰問！對長期以來關心、支持*勞動和社會保障工作的各級領導表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，勞動和社會保障工作仍然面臨許多難題，主要表現在城鄉就業矛盾仍然比較突出；再就業政策有待進一步落實；社會保險擴面工作難度增加；勞動關系協調工作任務日趨繁重；勞動力素質偏低，職業教育培訓任重道遠等，這些都要在今后的工作中認真研究解決。下面，我就做好今年的勞動和社會保障工作講幾點意見，供同志們參考。

一、認清形勢，把握大局，充分認識做好新形勢下勞動和社會保障工作的重要意義

思想是行動的先導。沒有認識的高度統一，要想做好新形勢下勞動和社會保障工作，難度很大。勞動和社會保障工作，事關人民群眾的切身利益，事關改革、發展、穩定的大局，事關國家長治久安和經濟社會的協調、可持續發展，事關全面、系統的落實以人為本的科學發展觀，構建和諧社會的大局，為此，必須統一思想，高度重視，充分認識做好這項工作的重要意義。

（一）做好勞動和社會保障工作是體現執政為民的必然要求。高度關注民生，切實維護群眾利益，實現全體人民的安居樂業，是我們各級政府義不容辭的神圣職責。勞動保障工作直接涉及廣大在職職工、下崗職工、失業人員和離退休人員的切身利益。經濟結構調整、國有企業改革不可避免地會使部分職工下崗，甚至失業，給他們的生活帶來困難。做好勞動保障工作，建立健全社會保障體系，為在職職工解除后顧之憂，為離退休人員和下崗職工保障基本生活，為特困居民解決實際困難，使他們老有所養、病有所醫、勞有所酬、失有所助、困有所幫，切實維護廣大勞動者的生存權利，是貫徹“三個代表”重要思想、執政為民的具體體現。因此，要進一步提高做好這項工作的責任感和緊迫感，把這件事關人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，順應民意，消除民怨，溫暖民心，進一步密切黨同人民群眾的聯系。

（二）做好勞動和社會保障工作是加快地方經濟發展的必然要求。完善社會保障體系，擴大就業和再就業，是保持國民經濟持續快速健康發展的必要條件。企業改革的順利推進，離不開勞動和社會保障工作的支持；企業要加快發展，需要一批訓練有素、技術嫻熟的員工；推進全民創業，激活民營經濟，需要為創業者解決后顧之憂，這些方面對從事勞動和社會保障工作的同志們來說都有大量工作要做，只有把這些工作做好做細，才能為經濟持續、健康、快速發展提供有力的支撐保障。

（三）做好勞動和社會保障工作是構建和諧平安*的必然要求。社會保障工作被稱為社會發展的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和社會公平的“調節器”。如果一個地方勞動保障工作做得不好，失業矛盾突出，人民生活得不到提高，社會就會動蕩不安，穩定難以維持，就談不上構建和諧社會。因此，正確把握和諧社會的本質內涵與目標任務，不斷完善社會保障體系，是構建和諧平安*的必然要求。

二、突出重點，強化措施，切實做好今年的勞動和社會保障各項工作

*年是“*”規劃的頭一年，是*經濟社會發展的重要一年，做好今年勞動和社會保障工作，促進地方經濟快速健康發展意義重大。各級、各有關部門要以服務地方經濟建設、構建和諧平安*為主旨，以人本化服務為理念，緊緊圍繞市政府制定的工作目標，加強領導，落實責任，細化措施，強化考核，圓滿完成全年各項任務。具體工作黃文知局長已經作了部署，下面我再強調幾點。

第一，認真做好新舊政策的平穩銜接。為進一步推進就業和社會保障工作，去年底國務院先后出臺了36號和38號兩個文件，省政府也出臺了相應配套貫徹文件。結合*實際，經市政府常務會議研究同意，市政府也下發了貫徹實施意見。希望各地、各有關部門，特別是分管領導以及勞動和社會保障部門的同志要認真學習，深刻領會中央、省市文件精神，緊緊抓住實施新的就業政策和完善基本養老保險制度這兩個重點，把就業和社會保障工作放在各級政府工作的突出位置抓好落實，要切實搞好政策的延伸和完善這兩方面的銜接，主要是做好受惠群體擴大的政策、對下崗失業人員和吸納下崗失業人員企業的稅費優惠政策、跨階段受惠人員政策以及財政投入的政策等四個方面的政策銜接。

第二，加大就業再就業工作力度。要堅持經濟發展與擴大就業并舉，積極培育和發展新的就業增長點，大力發展吸納勞動力容量大的產業和企業，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業。要完善市場導向的就業機制，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，認真落實再就業政策，集中力量解決政策落實中的操作難點，全面發揮政策促進就業的效應。要增強就業服務的針對性、實效性，推進就業服務的專業化、制度化和社會化。要重點做好困難人員再就業工作，落實幫扶措施，推進就業援助制度化。今年各縣（市、區）要進一步抓好小額貸款工作，把其作為扶助下崗失業人員創業和推動百姓創家業的重要手段，進一步完善小額貸款目標責任制和督查通報制度，加大工作協調力度，力爭取得更大成效。各金融機構要從推進全民創業、構建和諧平安*的戰略高度，進一步重視和加強小額貸款業務，為符合條件的人員自主創業提供信貸支持。財政部門要及時落實擔保資金，完善貼息制度，簡化貼息審批手續；勞動保障部門要完善擔保工作機制，繼續擴大和加強我市小額貸款信用社區建設，力爭今年全市新增信用社區達到15個，確保市政府下達小額貸款目標任務完成，使我市小額貸款工作保持在全省領先地位。要進一步加大職業技能培訓工作的力度，促進職業技能培訓規?；古嘤柡途蜆I更好地結合起來。針對目前培訓機構“散、亂、小”的現狀，市政府已成立了職業教育培訓領導小組，有效整合辦學資源，擴大辦學規模，提高辦學水平。職業技能培訓要面向經濟建設主戰場，為工業園區、主導產業、骨干企業多輸送技術嫻熟的員工。*年，全市的促進就業再就業資金仍然向職業教育任務完成好的地方傾斜，絕不搞人均分配，同時，市本級要著重抓好市職業技能實訓中心的建設工作，盡快建成投入使用。

第三，積極穩妥地推進社會保險擴面征繳工作?，F在，我市養老保險基金結余額雖然已經有9個月的支撐能力，但縣（市、區）之間也不是很平衡，同時，企業改制后繳費人數萎縮，而享受的退休人員逐年增加，私營企業擴面難度大，出現當年收支入不敷出的勢頭不斷加大，直接威逼基金安全，解決這一矛盾的唯一途徑就是下決心采取措施推進擴面征繳。要進一步完善基本養老保險制度，擴大養老保險覆蓋范圍，加強養老保險費征繳力度。要重點抓好個體私營企業等非公有制經濟和靈活就業人員的參保工作，積極推進企業退休人員社會化管理服務工作。醫療保險當前擴面重點要放到中央省屬單位和鄉鎮。目前醫療保險覆蓋面還比較低，還有困難企業參加醫療保險問題，各地政府要重視抓一下，改變現在低覆蓋的狀況。我在這里要強調一下，要正確處理優化投資環境、發展個私經濟與社會保險擴面征繳的關系，堅決糾正把不參加社會保險作為招商引資優惠政策的錯誤做法。

第四，切實維護好勞動者的合法權益。勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系和諧是建設和諧平安*與維護社會穩定的重要方面。目前，我市勞動關系總體比較和諧穩定，但勞動合同和集體合同制度落實不太好、工資增長和調控機制不健全、侵害勞動者合法權益等問題依然比較突出。各地、各部門要針對當前的突出矛盾，繼續以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，更加注重各類社會群體利益關系的協調公平。要重視健全和加強勞動爭議仲裁委員會工作，強化勞動保障部門仲裁隊伍和仲裁庭建設，提高勞動爭議案的處理能力和結案率。

此外，要加大勞動和社會保障工作政策及法規宣傳力度。各級勞動和社會保障部門要強化服務意識，不能一到園區或企業去，就是強調要參加這個保險那個保險，要多想辦法為企業培訓熟練工、技能工，要多考慮為園區、產業多招一些工人，要考慮如何讓國家和省市促進就業和再就業的優惠政策在這個企業能得到充分享受，只有把服務工作做好，加大法律宣傳，這樣我們的勞動和社會保障工作才能得到企業認同，得到員工們的支持。

三、加強領導，密切配合，形成做好勞動和社會保障工作的合力

勞動社會保障工作是社會熱點、難點問題，在目前，我們的財力還不是很充裕，以及我們工業民營經濟的發展還處在一個不高的水平狀態前提下，我們勞動部門的任務很重，為此，各級政府和勞動社會保障部門一定要加強組織領導，搞好協調配合，狠抓各項工作措施的落實，努力開創勞動和社會保障工作的新局面。

一是加強組織領導，全面落實責任書各項目標。各級政府要把勞動社會保障工作放在戰略地位，擺上重要日程，加強領導，強化責任，掌握動態，落實措施。要健全政府領導、勞保主管、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管的領導機制。政府主要負責同志，要切實承擔第一責任人的職責，親自抓、負總責，分管領導要具體抓好組織落實，部門要各負其責、各司其職、主動聯系，特別是我們的分管領導要幫助勞動和社會保障局協調解決，落實一些關鍵的問題，重大問題及時報告，加強協調。要完善目標責任管理制，加強對就業、社保、維權等重大工作落實和主要指標的考核。

二是加強部門配合，形成整體合力。勞動和社會保障工作是一項系統工程，牽涉面廣，希望各成員單位主動配合，互相協調，形成工作合力。財政部門要加強對社會保險專項資金的管理；計劃部門要多方爭取、籌集資金，加大對就業和再就業的投入，做好勞動力市場、職業技能培訓基地等項目的建設；司法部門要協助做好拖欠民工工資案件的調查處理；衛生部門要協助做好醫療保險制度改革；教育部門要協助做好職業技能培訓；經貿部門要進一步做好企業下崗職工再就業工作；新聞媒體要通過開辟專欄等形式，廣泛宣傳勞動保障各項政策；民政部門要加強調研，努力做好城鎮居民最低生活保障制度的落實；金融、工商、稅務等部門要貫徹落實好各項優惠政策，加大對下崗失業人員等困難群體的傾斜和扶持力度，積極鼓勵他們自謀職業和自主創業。各成員單位有各自不同的工作職責，但是我們有一個共同的目標，就是在推進*經濟和社會發展的過程中發揮各個部門的積極作用，最大限度地促進就業和再就業，以及進一步完善社會保障體系，希望大家顧全大局，在工作中多理性思維，多提高實際操作水平，來破解就業和再就業工作的難題，不斷推動工作登上新的臺階。

三是加強隊伍建設，樹立求真務實的良好作風。勞動保障工作直接面對職工、面對群眾、面對企業，關系職工群眾的切身利益，關系到各級黨委政府決策的貫徹落實，關系到政府的形象。各級勞動保障部門要切實樹立群眾利益無小事的觀念，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要深入基層，深入群眾，辦實事，求實效，幫助困難群眾解決就業和基本生活方面的困難。要努力提高廣大干部職工的政治素質和業務素質，建立一支作風頑強、廉潔高效的干部隊伍，為圓滿完成勞動和社會保障工作的各項任務提供有力的組織保證。要適應形勢發展要求，加快街道、社區勞動就業和社會保障服務機構網絡建設，為下崗失業人員和離退休人員提供信息傳遞、政策咨詢、職業培訓、就業指導、崗位提供、醫療保障、保險、權益維護等優質服務，努力提高服務水平和效率。

我看到各縣（市、區）來的許多同志同時也分管安全生產，借此機會我再強調一下安全生產工作，全國“兩會”、全市“兩會”即將召開，請各地、各有關部門一定要高度重視敏感時的安全生產工作，堅決、嚴格、認真、扎實地貫徹好省政府、市政府的有關通知精神，加大督促檢查力度，主要領導要親自過問，分管領導要具體部署，具體抓，親自檢查落實，安委會各成員單位也要各負其責，密切配合，認真過細工作，嚴肅紀律，確保這一時期的安全穩定。

同志們，做好勞動保障工作，任務繁重，責任重大，希望全市勞動和社會保障系統在市委、市政府的正確領導下，在省局的重視支持下，立足新起點，謀劃新發展，開拓進取，扎實工作，全面開創我市勞動和社會工作新局面，為促進全市經濟持續快速發展和社會全面進步做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！