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同志們：

今天，市政府在這里召開全市國土資源管理工作會議，主要任務是貫徹落實前不久召開的全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議和全省國土資源管理體制改革工作會議、全省征地補償費清欠工作會議的精神，統一思想認識，明確任務要求，落實各級責任，加大工作力度，進一步推進我市國土資源管理的各項工作。市委、市政府對這次會議高度重視，市委常委會、市政府常務會議分別聽取了匯報，就如何貫徹好、落實好國務院和省政府的工作部署進行了認真研究。會上，毛市長將作重要講話，下面，我先就國務院、省政府近期召開的三個會議精神的貫徹落實問題講幾點具體意見。

一、關于深化改革嚴格土地管理工作

10月28日，國務院召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，對貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔*〕28號）作出專門部署。總理在會上，必須堅定不移地貫徹土地基本國策，認真落實嚴格土地管理的各項措施。我們要按照總理的要求，貫徹落實好國務院《決定》精神。

（一）要切實把思想認識統一到中央的決策部署上來。國務院《決定》的實施，用地計劃管理將更加嚴肅，對耕地特別是基本農田的保護將更加嚴厲，建設用地審批程序將更加嚴格，地方政府和相關部門在土地管理方面的責任將更加嚴明。目前，我市土地市場深入治理整頓工作取得了明顯成效，在全省13個省轄市中第一個申請省政府檢查驗收，第一個接受省政府檢查驗收，并且第一個通過了檢查驗收，第一個恢復用地審批。但從全市情況看，當前土地管理工作中仍然存在著有待改進的方面。全市各級政府、各有關部門要采取各種形式，認真抓好國務院《決定》和這次會議精神的傳達貫徹，把思想認識統一到中央的決策部署上來。要從全局和戰略的高度，從我市人多地少的市情出發，充分認識加強土地管理的極端重要性，充分認識落實最嚴格的土地管理制度的必要性，牢固樹立“只有依法集約用地，才能保障發展用地”的用地新觀念，堅持走內涵挖潛的集約式發展之路，充分發揮有限資源的承載作用，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）要大力推行集約的土地利用方式。要采取積極有效措施，切實提高土地利用效率。要嚴格控制建設用地增量，積極盤活存量，把集約用地放在首位。一要大力推行多層標準廠房建設。對電子、輕紡、輕工、服裝、生物、醫藥等適合建多層標準廠房的項目，必須全部建3層以上標準廠房；機械、重工等確實不適合建多層標準廠房的，要明確投資規模和投資強度，每畝投資不得低于250萬元。全市各城鎮組團及中心鎮要結合實際建200—300畝左右、每個園區建300—500畝左右3層以上的標準廠房。恢復用地審批后，今年2.53萬畝用地計劃都要按照依法、集約的要求來實施，凡適合建多層廠房的，不再按項目供地。工業用地特別是工業多層標準廠房建設用地要市場化運作，通過市場機制來配置土地資源。社會事業、基礎設施等用地要按照集約用地定額管理要求，嚴格控制用地規模。二要積極盤活存量建設用地。去年我市積極向上爭取，千方百計批準建設用地，有效地滿足了全市經濟社會發展的用地需求。國土部門通過對全市近年來批地、供地、用地情況的全面清查摸底，發現還有部分沒有利用的已批存量建設用地，要通過增資、調整、置換來盤活這部分存量用地，建設多層標準廠房，緩解用地供需矛盾。三要嚴肅整治磚瓦窯業用地。目前，全市有165家磚瓦窯廠，其中，江陰市73家，宜興市67家，錫山區24家，濱湖區1家，相當多數仍在侵占耕地、毀挖良田。市里決定，從現在開始到2006年，全市要關閉130家左右磚瓦窯廠，其中，江陰市關閉61家，宜興市關閉47家，錫山區關閉19家，濱湖區關閉1家。對無土源在基本農田、耕地內取土的磚瓦窯廠要立即關閉，對在基本農田、耕地內毀田取土制磚瓦的行為，有一起嚴肅查處一起，并依法追究責任人的責任。到2006年底，全市暫保留磚瓦窯37只左右，其中，江陰市12家，宜興市20家，錫山區5家。各地各有關部門要圍繞市政府明確的目標任務，落實計劃，落實責任，確保磚瓦窯廠關閉目標的順利實現，切實保護好耕地資源，促進經濟增長方式和土地利用方式的根本性轉變。

（三）要切實執行最嚴格的土地管理保護制度。根據國務院《決定》要求，結合我市經濟發展和土地資源的現狀，要全面落實最嚴格的土地管理保護制度。一要切實加強土地利用總體規劃的實施管理。根據市委、市政府城鎮組團的規劃要求，在堅持基本農田保護面積不減、質量不降、區位作適當調整的總要求下，抓緊調整完善土地利用總體規劃。要按照省政府有關規定，繼續加強對土地利用總體規劃的管理，嚴禁擅自修改規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。加強建設項目用地預審管理，防止低水平重復建設。凡不符合規劃、沒有納入年度用地計劃、沒有達到集約用地要求的，一律不得批準用地。二要全面落實耕地特別是基本農田保護措施。要千方百計保護好全市現有的193.2萬畝基本農田。基本農田必須用于農作物生產，嚴格禁止各種毀壞基本農田耕作層的行為。要落實基本農田保護區“五個不準”，建立基本農田保護監督檢查制度。三要進一步完善被征地農民基本生活保障制度。今年新批征地，都要按照錫政發〔*〕103號文件的規定落實補償安置。根據省政府土地市場檢查組反饋的意見精神，我市新312國道、環太湖公路及高速公路復線用地等都要按錫政發〔*〕103號文件補償標準執行到位。要加強對被征地農民基本生活保障資金的監管，保證專款專用，確保資金的安全。四要依法嚴厲查處土地違法行為。對違反國家宏觀調控政策、對國務院《決定》精神執行不力、頂風違法等行為，必須依法從嚴從重處理。要切實加大警示教育力度。既要處理事，又要處理責任人。對構成犯罪的要依法追究刑事責任。要深入開展土地法制教育活動，重點加強對各級政府領導干部及公務員的教育培訓。大力宣傳土地管理法律法規和國務院《決定》精神，重點解決有法不依、執法不嚴、違法不究和以行政權力侵犯農民合法權益等問題，提高各級政府的土地國情國策國法意識，增強加強土地管理工作的緊迫感和責任感，為落實最嚴格的土地管理制度創造良好的環境。

二、關于國土資源管理體制改革工作

去年下半年，中央在分析經濟形勢時，要對省以下國土資源管理體制進行改革。今年4月，國務院及中組部分別下發了文件，對省以下國土資源管理體制改革工作了明確要求。近期，省政府及省委組織部和省國土廳黨組分別出臺相關文件并召開會議，具體部署國土資源管理體制改革工作。我們要認真領會文件精神，落實會議要求，切實把改革的各項工作落實到位。

（一）要切實增強做好國土資源管理體制改革工作的責任感和緊迫感。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎于10月9日專門作出重要批示：“實行省以下國土資源管理體制改革，是深化改革、嚴格土地管理的一項重要措施。各地、各有關部門必須以黨的十六屆四中全會精神為指導，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，按年底前全面完成改革任務的要求，把中央的決策真正落到實處。”省委、省政府對省以下國土資源管理體制改革高度重視，梁保華省長于10月9日主持召開省政府常務會議，省委于10月15日召開常委會，分別研究省以下國土資源管理體制改革工作。近期，省政府及省委組織部、省國土資源廳分別出臺了《省政府關于省級以下國土資源管理體制改革的實施意見》（蘇政發〔*〕82號）和《關于調整國土資源主管部門干部管理體制的通知》（蘇組通〔*〕53號）兩個文件。10月20日，省政府在南京召開國土資源管理體制改革工作會議，對我省國土資源管理體制改革工作作了部署。吳瑞林副省長出席會議并作重要講話。

實行省級以下國土資源管理體制改革，是黨中央、國務院為進一步加強土地管理工作作出的重大決策。這項改革，既是對現行省級以下國土資源管理體制的一次重大調整，同時，又有別于工商、稅務等部門的管理體制，是根據國土資源特點的改革任務，符合改革的大局，符合國土資源管理的實際。認真落實這一重大決策，對于增強國家對國土資源的宏觀調控能力，強化地方各級人民政府保護土地資源的責任，堅持用科學發展觀指導國土資源工作，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強國土資源管理，促進經濟平衡運行；對于進一步加強省級以下國土資源主管部門領導班子建設和干部隊伍建設，強化執法監察，確保政令暢通，更好地依法行政，實現國土資源永續利用等都具有十分重要的意義。全市各級、各部門必須把思想認識和行動，統一到國務院、省政府的決策部署上來，以十六屆四中全會精神為指導，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實好改革的各項任務。

（二）要準確把握國土資源管理體制改革的重點。這次改革，主要有以下三個方面的重點任務：一要理順國土資源行政管理體制。市、市（縣）國土資源主管部門，由同級人民政府的組成部門調整為工作部門，其機構編制仍由同級人民政府管理。市轄區國土資源主管部門的機構編制上收到市人民政府管理，改為國土資源分局，為市國土資源主管部門的派出機構。市（縣）根據實際情況和工作需要，按鎮或區域設置國土資源所，為市（縣）國土資源局的派出機構。鎮國土資源所人員編制，以市（縣）編制部門1995年核定編制數為基數，實行總量控制。人員超編的鎮國土資源所應盡快調減人員，嚴格控制編制。鎮國土資源所為全額撥款事業單位，其工作人員依照公務員制度管理，現有人員按照規定的標準和程序進行審核、過渡。各市（縣）的鎮國土資源所機構編制由市（縣）人民政府管理。市轄區的鄉鎮、街道國土資源所，其機構編制由市人民政府管理，業務隸屬于區國土資源分局。經依法批準的國家級開發區和省級開發區可設置國土資源分局或國土資源所，作為當地人民政府國土資源局的派出機構，其機構編制由當地人民政府管理。各級土地儲備機構是代表同級人民政府負責土地收購儲備的全民事業單位，業務工作由國土資源主管部門負責管理。二要調整國土資源主管部門干部管理體制。市、市(縣)國土資源主管部門的領導干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組(黨委)管理為主，地方黨委協助管理。市、市（縣）國土資源主管部門黨組織的設置，由所在地方黨委審批，其黨組（黨委）書記、副書記、黨組成員（黨委委員）以及紀檢組長（紀委書記）的任免，由上一級國土資源主管部門黨組(黨委)征求地方黨委意見后審批。紀檢干部的任免需同時征求同級黨委紀委的意見。市、市(縣)國土資源主管部門的行政正、副職（包括同級非領導職務），由上一級國土資源主管部門黨組(黨委)征求地方黨委意見后任免。其中市（縣）國土資源主管部門黨、政正職的任免，需事先征求省國土資源廳黨組同意。市、市(縣)國土資源主管部門機關黨的工作，由所在地方黨委領導。三要進一步強化政府及其國土資源主管部門的管理職能。市、市（縣）及市（縣）人民政府所在地的城鎮、省重點中心鎮的土地利用總體規劃的編制、修改和調整，由省人民政府審批。其他鎮（街道）的土地利用總體規劃，由市人民政府按省人民政府的授權進行審批。強化國土資源執法監察職能。市和市(縣)、區分別設立國土資源執法監察支隊和大隊，隸屬同級國土資源主管部門，接受上級國土資源執法監察部門的業務指導，人員依照公務員制度管理。

（三）要強化國土資源管理體制改革工作的落實力度。這次國土資源管理體制改革時間緊、任務重，必須加大工作力度，確保各項改革任務的順利完成。一要抓緊實施，理順關系，確保按時完成全市國土資源體制改革各項任務。圍繞省政府的國土資源體制改革進度要求，我市要集中時間、集中力量，抓緊實施，盡快完成國土資源體制改革工作任務。市國土資源部門要積極會同市（縣）、區委組織部門，按照新的干部管理權限，抓緊對江陰、宜興兩市（縣）和錫山、惠山、濱湖、新區4個區的國土資源主管部門領導班子檔案進行交接。錫山區、惠山區、濱湖區、新區國土資源局將改為*市國土資源局分局，將其機構人員編制上收至市人民政府管理，作為市國土資源局的派出機構。新區國土房產管理局中的房產管理及拆遷管理職能要剝離出去，交由新區管委會管理。各市（縣）、區黨委組織、編制和政府人事、財政、監察、審計、國土資源等部門要在黨委、政府的統一領導下，各司其職，各負其責，形成合力，確保我市國土資源管理體制改革順利進行。二要實行班子雙重管理，工作密切配合，正確處理條與塊、上與下的關系。中央組織部、省委組織部文件明確，省以下國土資源管理體制調整后，市、市（縣）國土資源主管部門的領導干部實行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協助管理。全市國土資源管理體制調整后，國土資源部門要充分發揮管理職能，認真貫徹落實地方黨委、政府的決策部署，一如既往地關心、支持地方經濟建設。地方黨委、政府要主動關心國土資源主管部門班子建設，在財、物及機構編制、人員流動等方面予以支持。三要嚴格要求，嚴肅紀律，確保改革工作順利有序進行。國土資源管理體制改革涉及方方面面，必須嚴格要求，嚴肅紀律。從現在開始到體制改革結束，國土資源部門不得突擊提拔干部，不得亂發、濫發錢物。財政、審計部門要加強國土資源有關資金的監管和審計，其中：按照市政府有關文件規定，屬于區政府的土地出讓收益仍留在區政府，不平調；對農重金、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等國土資源專項資金，按規定用途實行專款專用；對屬于國土資源部門的業務性經費，實行“收支兩條線”管理，專款專用，確保國土資源部門日常運轉。

三、關于征地補償費清欠和被征地農民基本生活保障制度落實工作

自去年2月20日全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議以來，尤其是今年國務院和省政府對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況專項檢查以來，全市上下高度重視，切實加強領導，加大了征地補償費清欠工作力度，扎實推進清欠工作。

（一）要充分肯定征地補償費清欠工作取得的成效。在市政府的統一領導下，我市做了大量工作，認真組織征地補償費清欠，嚴格執行補償政策，堅持標本兼治，不斷改革創新，較好地解決了被征地農民的基本生活保障問題。一是加強領導，健全組織，為做好征地補償費清欠工作提供組織保障。今年，根據國務院、省有關清欠工作要求，市政府在市深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理工作領導小組的領導下，成立了*市征用農民集體所有土地補償費管理使用情況專項整治和檢查協調指導組，分成“政策落實清理”、“土地補償費清理”、“土地補償費使用管理清理”和“土地補償費糾正清理”四個工作小組，統一協調全市征地補償費管理使用情況專項整治和檢查工作。各市（縣）、區政府也都按照統一要求，建立了相應的領導機構和工作班子，確保了全市上下有組織、有計劃、有部署地實施專項整治和檢查工作。在市開展征用農民集體所有土地補償費管理使用情況專項整治和檢查協調指導組統一協調下，市各有關部門進一步強化協作，根據各自職責，既認真履行職能，又相互配合，不推諉扯皮，形成了清欠工作的合力，推進了清欠工作的開展。二是明確規定，嚴格標準，從源頭上建立被征地農民基本生活社會保障新機制。根據省政府有關文件規定，結合*實際，我市制定出臺了《*市征用土地補償和被征地農民基本生活保障暫行辦法》以及與之相配套的《*市被征地農民基本生活保障資金管理辦法》，在原有市政府錫政發〔2002〕343號文件的基礎上進行了完善，進一步明確農民集體所有土地補償費主要用于一次性補助費、政府保養金、保障安置社保費、就業安置補償費、就業培訓費、人員管理費等，形成了一整套土地補償費的管理、使用、分配辦法，從根本上解決了被征地農民的基本生活保障問題，受到了農民群眾的普遍歡迎。三是嚴格督查，狠抓落實，確保清欠工作和被征地農民基本生活社會保障制度實施到位。今年5月中旬以來，市政府對各市（縣）、區施行《*市征用土地補償和被征地農民基本生活保障暫行辦法》的各項準備工作和清欠工作進行了多次督查。目前，按照《暫行辦法》規定，江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、新區均已出臺了各自的實施細則，并報市政府備案。在專項整治檢查中，我市還著力查處了各種違紀違規行為，起到了正本清源的作用。

10月26日，省政府征地補償費清欠工作檢查驗收小組對全市清欠工作情況進行檢查驗收。通過聽匯報、查臺賬、看現場、開座談會等辦法，全面檢查了我市清欠工作情況并抽查了部分市（縣）、區和鎮。我市清欠工作總體情況較好，受到了省檢查驗收組的肯定。但是，我們也清醒的看到，在清欠工作的一些具體落實上，與清欠的要求還存在一定差距。各級、各部門千萬不能掉以輕心，認為省檢查結束了清欠工作就算結束了。征地補償費清欠工作關系到老百姓的切身利益，一直是土地市場治理整頓工作中的一個極為重要的方面。老百姓都非常關注，中央、省、市各級都非常重視。我們一定要把工作做實、做細，確保清欠到位，萬無一失。

（二）要進一步做好征地費清欠的各項工作。按照省政府對全省下一步征地補償費清欠工作的全面部署和安排，結合我市實際情況，要進一步明確下一步工作要求和工作重點，明確各相關部門的職責和任務，采取更有力的措施，確保我市征地補償費清欠工作全面落實到位。一要充分認識征地補償費清欠工作的重要性。征地補償費清欠工作作為深入開展土地市場治理整頓工作的一項重要內容，意義十分重大。它關系到我市土地市場治理整頓工作能否達到國家的要求，關系到我市建設用地能否如期恢復審批，關系到廣大農民群眾的切身利益能否得到有效維護。清欠工作既是各級政府的事，更是廣大被征地農民關心的事，現在無數雙眼睛都在關注著我們，企盼著我們，監督著我們。各級、各部門要從大局出發，進一步增強繼續做好清欠工作和被征地農民生活保障工作的責任感和自覺性，充分認識到依法保護好被征地農民的合法權益，是關系到經濟發展、社會穩定的一件大事，是對廣大干部執政能力的考驗，是政府依法行政的具體體現。二要加強土地資金管理，確保征地補償和被征地農民基本生活保障新機制落實到位。根據征地補償費清欠標準，對歷史性拖欠征地補償費要一次性補償到位；建立社會保障體系的，應做到“資金到賬、保養到人、發卡到手”，即征地補償安置費解繳到社保專戶，落實保養到具體人頭，保障卡發放到人。各地要加強土地資金管理，為實施新的征地補償和被征地農民基本生活保障制度提供資金保障，其中：涉及到征地出讓資金用于被征地農民基本生活保障的資金要優先確保到位；各鎮、村土地補償費的20%要設置專戶，實行專款專用，與落實社會保障相掛鉤；根據市政府文件規定返回各區的土地出讓收益的20%也要設置專戶，實行專款專用，保障征地補償安置；對歷年征地補償安置任務較重的地區，以上資金不足以支付征地補償安置費用的，要實行財政兜底，切實維護被征地農民利益。針對省以上重點工程及市道橋、環境建設重點工程征地補償標準偏低的實際，要對用地手續已報批或待報批、土地已占用的新312國道擴建、環太湖公路建設等28項省、市重點工程，按市政府錫政發〔*〕103號文件規定的標準落實征地補償和被征地農民基本生活保障。三要周到細致做好信訪工作，切實維護社會穩定。要進一步做好土地信訪工作，對群眾來信來訪，要耐心、認真對待，摸清情況，做好周到細致的解釋和落實工作。對政策不理解或理解不夠的來信來訪群眾，要做好耐心解釋工作；對確有工作不到位的，一定要一追到底，堅決落實到位，并追究有關人員的責任，作相應處理，讓老百姓心服、口服，切實維護被征地農民利益，維護社會穩定。同時，要認真做好征地過程中“兩公告一登記”工作，加強對征地補償費使用情況的監管。

（三）要進一步完善我市被征地農民基本生活社會保障體系。目前，我市被征地農民的基本生活社會保障制度已初步建立，下一步，要加大工作力度，把這一受到群眾普遍歡迎的新制度實施好、完善好，以確保被征地農民合法權益。一要進一步加強政策的宣傳工作。要充分利用各種時機和各種形式，在全市范圍內進行廣泛宣傳，使各級各部門充分認識到做好征地補償安置工作是踐行“三個代表”重要思想、樹立科學發展觀、推進改革開放、經濟發展和維護社會穩定的大事，切實增強維護農民利益的自覺性和責任感，一刻也不能放松，必須放在重要議事日程上，抓緊抓好。要加強被征地農民基本生活保障新政策的宣傳培訓力度，營造貫徹落實新機制的良好社會氛圍。二要進一步加大貫徹落實兩個辦法的力度。《*市征用土地補償和被征地農民基本生活保障暫行辦法》和《*市被征地農民基本生活保障資金管理辦法》已經正式施行，市政府將進一步加大督查力度，督促全市各地按照兩個辦法的規定，盡快抓好落實。進展比較順利的單位，要進一步完善、鞏固和提高；進展較慢的單位，要抓住主要矛盾，制定計劃，限定時間，強化措施，盡快到位。力爭在規定的時間內與養老保險市級統籌接軌，不斷提高被征地農民基本生活社會保障的質量。三要進一步加強監督檢查。主管部門要加強對被征地農民基本生活保障資金的監管，嚴格核撥程序，實行“陽光操作”，定期組織檢查，發現問題及時糾正。監察、審計部門要依法對征地補償費管理使用的情況進行監察、審計，保證專款專用，防止截留、擠占和挪用，確保資金的安全。

同志們，貫徹落實好國務院深化改革嚴格土地管理電視電話會議和全省國土資源管理體制改革工作會議、全省征地補償費清欠工作會議精神，意義十分重大。我們要牢固樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀，不斷加強執政能力建設，著力提高國土資源管理工作水平，切實維護好農民群眾的切身利益，促進*經濟社會全面、協調、可持續發展。