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同志們：

經市政府研究，決定今天召開全市循環經濟工作電視電話會議，主要任務是認真貫徹《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和全省循環經濟工作會議精神，研究部署“*”及當前全市發展循環經濟和建設節約型社會工作。剛才市發改委張梅副主任傳達了全省循環經濟工作會議精神，會后市政府將制定下發《關于加快發展循環經濟建設節約型社會的暫行意見》和《我市發展循環經濟和建設節約型社會工作分工方案》等文件，請大家按照今天會議的精神和有關文件的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何加快全市循環經濟發展講幾點意見。

一、統一思想，深刻認識發展循環經濟的重大意義

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為主要特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。我們要從理念的深度、戰略的高度和全局的角度，結合各地的實際，進一步增強自覺性和緊迫感，充分認識加快發展循環經濟的重大意義，把我們的思想統一到國務院的總體部署上來，統一到中央科學發展觀的要求上來。

（一）發展循環經濟是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的新的重大戰略思想，其核心和本質就是堅持以人為本，堅持“五個統籌”，實現全面、協調、可持續發展，構建社會主義和諧社會。這就要求我們必須辯證地認識經濟增長和經濟發展的關系，選擇速度與結構、質量與效益相統一的增長方式。發展循環經濟，就是遵循生態學規律，把經濟系統和諧地納入自然生態系統之中，在物質高效利用的基礎上促進經濟發展；就是通過推行清潔生產、發展綠色產業等途徑，更有效地利用資源和保護環境，以盡可能少的資源消耗和環境成本，獲取盡可能多的經濟效益和環境效益。因此，發展循環經濟，有利于從根本上解決我市的環境污染問題，推進生態*建設，促進人與自然的和諧，改善人民的生活質量和水平；有利于集約和節約利用資源，促進經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量和效益；有利于加快建設資源節約型和環境友好型社會，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。因此，發展循環經濟充分體現了科學發展、和諧發展的重要思想和本質要求。

（二）發展循環經濟是切實轉變經濟增長方式，走新型工業化道路的必然要求。工業化是實現現代化不可逾越的發展階段，而傳統工業化只是片面強調GDP增長，以犧牲環境為代價，高消耗、高排放、低產出，從長遠看，資源難以支撐，環境不堪重負，工業化也難以持續。推進新型工業化，客觀上要求工業發展要以循環經濟理念為指導，遵循循環經濟原則，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。因此，我們必須進一步轉變經濟增長方式，有效緩解資源環境約束，把發展循環經濟與走新型工業化道路、經濟結構調整有機結合起來，與堅持“五個統籌”、建設社會主義新農村有機結合起來，堅持“既要金山銀山、更要綠水青山”，努力在集約利用資源中求發展，在保護生態環境中求發展，在提高質量效益中求發展，實現經濟社會環境的共贏，全面推進小康社會建設進程。

（三）發展循環經濟是緩解資源、環境約束，促進經濟既快又好發展的重要舉措。我市自然資源比較豐富，生態環境是我市經濟社會發展中的最大優勢，但是決不能盲目樂觀，麻痹大意。從當前發展趨勢來看，“*”時期將是我市加快崛起、繼往開來的重要時期，工業化、城市化都將處于加速發展階段，也勢必進入資源緊缺、環境污染和生態保護壓力更加緊迫的時期。在加快推進工業化、城市化進程中，只有加快發展循環經濟，節約利用資源，提高資源利用效率，從源頭上減少污染物的排放，以盡可能少的資源消耗和環境成本，獲得盡可能多的經濟效益，轉變資源高投入、高消耗、低效率、高污染的傳統粗放型增長方式，才能從根本上保護我市的生態環境優勢，緩解經濟和社會發展面臨的資源、環境約束，保障國民經濟安全，實現經濟社會與資源環境的可持續發展。

（四）從長遠、從大局、從全國一盤棋的高度來認識發展循環經濟的重要性。發展循環經濟如果僅從一個局部、從眼前來認識，可能不顯得那么緊迫和重要，但從長遠看、從全國來看，就顯得非常重要和緊迫。我們現在已進入經濟全球化階段，資源實行市場配置，資源已不單是哪個地方所有，一旦資源緊缺引起價格上漲，就會波及到所有地方的資源價格上漲；一旦一個地方污染，就會影響別的地方污染。從一個地方的競爭力來看，如果我們不重視這個問題，生產成本也將比別人高。因為循環經濟的最終目標是要實現企業和社會的雙贏目標，循環經濟做得好的企業，既給國家和社會節約了資源，又給自已降低了成本，給社會減輕了污染的壓力，也有利于得到國家產業政策的支持，有利于企業的發展。目前，我國的資源占有量非常少，但資源消耗量卻非常大，人均耕地占有量不到世界平均的40%，人均淡水資源只有世界平均水平的四分之一，人均森林占有量和蓄積量分別是世界人均水平的五分之一和八分之一，支持工業的45種主要礦產資源人均占有量不到世界人均占有量的一半，其中石油只有世界人平的11%、天然氣只有世界人平的4.5%、鐵礦只有世界人平的42%、銅礦只有世界人平的18%、鋁土只有世界人平的7.3%；20*我國GDP總量占世界GDP總量的4%，僅相當于美國的七分之一、日本的五分之二、德國的三分之二，我國的經濟增長成本卻高于世界平均水平的25%，創造每萬元GDP所消耗綜合能源是美國的3倍、德國的5倍、日本的6倍，消耗了全世界水泥的50%、鋼鐵的30%、原煤的31%、氧化鋁的25%、電力的13%、石油的9%。因此，我們要從長遠、從大局、從全國一盤棋的高度來認識發展循環經濟的重要性和緊迫性，深刻認識發展循環經濟的重大意義，與黨中央、國務院保持高度一致。

二、明確目標，切實理清發展循環經濟的工作思路

發展循環經濟是一項涉及國民經濟社會方方面面的系統工程，也是一項長期、復雜而艱巨的任務。我市的循環經濟發展目前還僅僅處于起步階段，工作運行機制、激勵約束機制、技術創新體系、咨詢服務體系等都有待完善，公眾自覺參與的社會氛圍也需要進一步加強，必須采取有力措施予以解決。

（一）明確總體要求。今后一段時期，全市發展循環經濟要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，堅持資源開發與節約利用并重、把節約放在首位的方針，以緩解資源約束和加強環境保護為目標，以優化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創新和技術創新為動力，以法制建設和加強監管為保障，建立健全有利于發展循環經濟、建設節約型社會的有效體制和長效機制，在全社會大力倡導全民參與的責任意識和節約意識，加快形成節約型的生產模式、消費模式，建設實力*、活力*、魅力*、和諧*。

（二）把握基本原則。在發展循環經濟過程中，要堅持四項原則：一是堅持發展循環經濟與建設生態*相結合，以經濟社會可持續發展為目的，加快轉變增長方式、推進經濟結構調整，切實形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，實現人與自然和諧統一；二是堅持政府宏觀調控與發揮市場機制作用相結合，充分調動各方面的積極性，形成政府推動、市場引導、企業為主、全民參與的發展循環經濟、建設節約型社會的格局；三是堅持政策激勵與依法管理相結合，研究制定引導和推動循環經濟發展的經濟政策，完善相關法律法規，綜合運用經濟、行政、法律手段，形成促進循環經濟發展和建設節約型社會的激勵機制和監管體系；四是堅持全面部署、重點推進、示范帶動相結合，精心組織，加強示范推廣，并在重點行業、重點領域和重點單位取得突破，由點及面，在生產、建設、消費、流通各領域加快推進發展循環經濟和建設節約型社會工作。

（三）制定工作目標。總的目標是：到20*年，建立健全比較完善的循環經濟法規政策體系、技術創新體系、推廣服務體系和激勵約束機制，以資源節約型、清潔生產型、利廢環保型為重要特征的循環經濟產業發展取得明顯成效，經濟結構和增長方式更趨合理，建成一批符合循環經濟發展要求的典型企業，建成一批資源節約型、環境友好型城鎮和工業園區，在建設社會主義新農村過程中循環經濟得到較快發展。主要目標是：全市資源利用效率大幅度提高，每萬元生產總值能耗20*年比20*降低20%以上；消耗每噸能源、有色金屬、非金屬礦等重要資源產出的生產總值20*年比20*提高25%左右；礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高6個百分點，工業用水重復利用率和固體廢物綜合利用率分別提高到70%以上；主要再生資源回收利用率達到68%以上；城市生活垃圾處理率達到*0%。

三、突出重點，推動發展循環經濟的良好起步

當前我市發展循環經濟工作要以示范、引導、推廣為主，通過抓好重點行業、重點領域、重點單位、工業園區的循環經濟試點和示范工作，積極探索適合我市實際的發展循環經濟和建設節約型社會的有效模式。重點抓好“33111”工程建設，即全市抓好3個生態工業示范園區、3個綠色建筑和綠色社區、*個循環經濟示范企業、*個生態農業示范基地和*個節約型機關建設。

1、以創建3個工業園區為示范，抓好生態工業園區建設。對全市9個省級以上工業園區（開發區）逐步實施生態化改造，通過產業鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等模式，選擇3個不同類型生態示范工業園區進行試點。引導園區編制循環經濟發展規劃，加快建設和完善園區道路、交通、物流配送、信息通信、供熱、供氣、給排水、廢物處理等基礎設施，實現園區公共設施統一規劃、集中建設、集成管理和集中供熱、供氣。重點引進關鍵鏈接項目和循環使用內部資源，拓展或延伸產業鏈，逐步形成生態產業鏈，實現資源綜合利用。積極推進清潔生產，杜絕污染嚴重的項目入園，園區內所有企業必須符合國家產業政策。實施園區環保設施聯建共享，實行雨污分流，污水統一納入城市管網或進入園區污水集中處置設施進行處理并達標排放，20*年截污率達到50%以上；加快建設固體廢物集中處置或收集中轉系統。要控制一層廠房建設，節約園區土地，提高單位面積投資強度。

2、以創建3個工程和社區為示范，抓好綠色建筑和社區建設。積極開展社區環境整治，改善社區各項公共衛生設施，加大社區綠化建設。提倡良好生活方式、綠色消費模式和節約用水、用電，實行垃圾袋裝收集，引導使用布袋子、菜籃子等可重復使用器具，減少“白色污染”和一次性制品使用，推廣使用節能節水產品，倡導室內空調提高（降低）1—2度。開展創建綠色社區教育宣傳活動，在綠色社區設立環保專窗，定期組織環保活動。開展園林小區評選活動。推廣使用新型節能墻體材料，加快建設節水、中水回用、雨水收集利用設施，合理調控住宅面積，充分利用地下空間，提高建筑土地利用集約度。圍繞垃圾分類拾揀、污水入網處理、太陽能利用和綠色消費等內容創建綠色社區。

3、以創建*個企業為示范，抓好循環經濟企業建設。以電力、建材、采掘、輕紡、醫藥、石化等資源消耗和廢棄物產生量較大、污染較重的行業為重點，選擇*家企業作為市級工業循環經濟首批試點單位，全面推行清潔生產、能源節約、原材料節約和廢棄物綜合利用。引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，開展清潔生產審核。推動企業圍繞節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，加快技術進步，調整和優化產業、產品結構，創建廢水“零排放”企業。督促和幫助企業落實專門機構和人員負責發展循環經濟工作，制定循環經濟工作計劃。加強對重點能耗和水耗企業的監督管理，落實統計監測工作。

4、以創建*個農業基地為示范，抓好生態農業建設。建設糧油、蔬菜、茶葉、柑桔、獼猴桃、花卉苗木、食用菌、藥材、養殖等生態農業示范基地，使之成為效益農業的集聚區、安全農產品的生產區、休閑農業的觀光區和現代農業的先行區。選擇*個生態農業示范基地進行試點。推廣標準化生產、設施栽培、生態養殖、立體種養、休閑農業、廢棄物綜合利用、“豬沼果”一體化等生態農業模式。推廣應用農業循環經濟技術，推廣一批肥藥減量增效、沼氣、太陽能利用、節水灌溉、水土保持、秸稈還田、畜禽便無害化處理及資源化等項目，畜禽糞便利用率達到80%以上。

5、以創建*個機關單位為示范，抓好節約型機關建設。制訂節約型產品政府采購清單，優先選購使用再生材料生產的產品、通過環境標志認證的產品、通過清潔生產審核或ISO14000認證企業的產品。加強日常節約資源管理，政府機構推行辦公區域夏季空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季空調溫度設置不高于20攝氏度的作法；優先建設節能、省地型住宅和公共建筑，嚴格執行樓堂館所的審批程序，加強政府機構辦公樓、會議室的裝修控制和管理；鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛，公務用車提倡乘坐大車和集中同行；大力精簡會議；大力推廣電子政務，建設全天候網上虛擬電子政府；推廣無紙化辦公。20*年，啟動政府機構（包括由公共財政支持的各級行政事業單位、社會團體和國防等部門）節約資源試點工作，建設*個示范項目；形成一批政府扶持和鼓勵使用的綠色產品；全市政府機構比上年節電5%，節水5%，單位建筑能耗和人均能耗分別降低5%以上。

四、強化保障，切實抓好發展循環經濟的工作落實

循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，也是對傳統環境保護觀念的拓展和創新。因此，各地、各部門要進一步統一思想，提高認識，正確把握長遠與當前、全局與局部的關系，在實際工作中，認真組織和落實，切實把我市循環經濟工作抓出成效。

（一）加強組織領導。發展循環經濟、建設節約型社會是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，也是長期的戰略任務。各地、各部門要從戰略和全局的高度加強對循環經濟發展工作的組織和領導。市政府正在成立發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組，辦公室擬設在市發改委，具體負責指導、部署、協調、督促、考核全市發展循環經濟和建設節約型社會工作。各地要盡快建立相應的組織領導工作機制，認真按照省、市的總體部署，結合當地實際，制定工作方案，采取切實有效的措施，狠抓工作落實。有關部門要按照各自職責范圍和工作分工，認真研究制訂、落實相應的政策和措施，及時掌握動態，密切協調配合，形成合力，扎扎實實推進全市循環經濟深入發展。

（二）加強制度建設。要以國家法律為指導，以國家政策為依據，按照發展循環經濟、建設節約型社會的法規制度，嚴格執行國家相關標準體系和技術政策，依法推進循環經濟發展。投資主管部門在審批、核準項目（包括新建、改建和擴建）時，要把好審查關，要求投資主體對項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用、污染物產生與處置等方面進行分析論證，支持企業采用資源利用率高、污染物產生量少的技術、工藝和設備，工程設計應優先采用節約型方案，嚴格執行國家關于節約的規范和標準。環保部門要嚴格環保執法，堅決查處各類污染環境行為，依法打擊不法排污企業，實行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放總量。國土資源部門要嚴格執行國家土地政策，加大對土地、礦產資源開發使用的執法監督力度，鼓勵礦產資源綜合開發。水利部門要嚴格實施取水許可制度和水資源論證制度，促進水資源的節約和保護。質監、工商部門要加大對節能、節水、環保產品質量的監督抽查力度，規范生產和流通秩序。

（三）加強重點支持。各地、各部門要加大對發展循環經濟的支持，各級政府要設立發展循環經濟專項資金，對發展循環經濟的重大項目、示范工程以及技術開發和產業化項目，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。金融機構應對促進循環經濟發展的重點項目和突出企業給予積極的金融支持。投資主管部門要積極爭取國家支持，組織實施一批具有重大示范意義的節能、節材、節水、節地、資源綜合利用項目，促進循環經濟的發展。各相關部門也要從各自領域和職責出發，增加對發展循環經濟、建設節約型社會的投入。

（四）加強宣傳教育。各地、各部門要充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體和網絡作用，廣泛開展節約資源和保護環境活動，及時報道和表揚先進典型，提高全社會對發展循環經濟重大意義的認識。要重視和普及與循環經濟有關的科學知識和法律常識，通過出版物、展覽會、現場會、專題講座等方式，加強對循環經濟知識的普及和推廣。要把樹立資源節約和環境保護意識的相關內容納入基礎教育內容，在中小學開展國情教育、節約資源和保護環境教育。要加強對各級領導干部和企業法人及管理技術人員培訓，建設一支合格的發展循環經濟工作隊伍。要組織編寫消費行為準則和資源節約公約，提倡文明消費、適度消費，規范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節約資源、保護環境的消費方式。充分發動廣大公眾積極參與循環經濟建設，將循環經濟文化建設和社會環境建設有機結合起來，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行為和社會風尚，形成有利于循環經濟發展的良好社會氛圍。

同志們，發展循環經濟是一個嶄新的任務，功在當代、利在千秋。當前，我市經濟社會發展正處在一個新的起點上，加快發展循環經濟對于進一步提升我市經濟發展質量和層次，實現又快又好發展至關重要。希望大家堅定信心、開拓創新、真抓實干、齊心協力，努力探索出一條符合我市市情、具有地方特色的循環經濟發展之路，為建設實力*、活力*、魅力*、和諧*作出新的貢獻。