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同志們：

3月12日,發生了天祝隆德煤業公司瓦斯爆炸事故，一次死亡*人，不僅造成了慘重的生命財產損失，而且造成了極其不良的政治影響和社會影響，省政府已在全省通報。這一事件充分暴露出我市安全生產領域的突出問題，表明當前全市安全生產形勢還非常嚴峻。因此，市政府決定今天召開這次會議，主要是貫徹落實3月15日全省安全生產電視電話會議精神和石軍副省長重要講話精神，認真分析當前全市安全生產面臨的形勢，研究采取更加有力措施，堅決遏制安全生產事故的發生，扎實推進我市安全生產穩步好轉。下面，我講三點意見：

一、認真吸取事故教訓，充分認識做好安全生產工作的極端重要性

從剛才善義同志通報的情況看，今年1-2月份，全市各類事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標同比雖有下降，但是，3月12日天祝隆德煤業公司煤礦井下發生的瓦斯爆炸事故，造成了非常嚴重的生命財產損失和惡劣的社會影響，也導致了全市安全生產的被動局面。而就是這個隆德煤礦，在19*年5月20日、1*9年5月11日也發生過瓦斯爆炸事故，而這些事故都是因為瓦斯治理措施不落實、違章指揮、違章作業所致。我們必須深入分析事故發生的真正原因，汲取慘痛的血的教訓，切實做好安全生產工作，防止類似事件再次發生。總結我市安全生產形勢，特別是瓦斯爆炸事故一而再再而三地發生的原因，我覺得主要有這么幾個方面：

一是安全生產這根弦繃得不緊。這兩年我市安全生產形勢總體上有所好轉，去年安全生產在全省排名第三，得到了省政府的表彰獎勵。在這種情況下，有些同志有盲目樂觀的思想，認為我市安全生產工作搞得是好的，說到底是思想有問題。有的縣區、有的部門，特別是有些企業失去警惕，放松了工作。

二是安全生產基礎不牢固。由于經濟欠發達，一些領導干部片面強調經濟增長，忽視安全生產，對安全生產工作重視不夠，研究不夠，投入不足。許多企業基礎薄弱，設備設施、技術裝備落后，安全制度落實不好。特別是近年來一些小煤礦相互倒賣，層層轉包，煤礦的主人今天姓張，明天姓李，這些礦主大多數文化素質低，不懂煤礦安全管理，存在大量隱患和問題。大家知道天祝炭山嶺地區是高瓦斯地區，瓦斯的治理有一個過程，經營者需要一個熟悉的過程，根本的是要下決心進行整治，不能今天開會你就重視，明天不開會就放松了，整治措施不落實。要按照省政府的要求3萬噸煤礦要堅決關閉，*萬噸及以上礦井達不到安全標準要提前關閉，不能因為一點蠅頭小利造成大的損失。

三是執法監督不及時不嚴格。有的部門和地方雖然對已經明確關閉的企業，采取了一些措施，但態度不堅決，落實不到位，監督檢查流于形式。特別是煤礦瓦斯治理的問題，天祝縣近年來屢有發生，說明宣傳教育不到位，防范措施不到位，責任落實不到位，執法監督不嚴格。200*年11月29日炭山嶺鎮一號煤礦瓦斯爆炸事故，一次死亡11人，慘痛的場景至今仍然記憶猶新。目前除煤礦外，其他*個重點行業的安全隱患依然存在，榮華公司12萬噸谷氨酸項目，未能落實安全“三同時”制度，容量1000噸的硫酸罐設置位置不符合要求，構成了重大安全隱患，還有放射性原料堆放地點不安全等等。這些情況表明，安全生產執法監督必須進一步加強和改進。

四是安全生產措施不落實。一些部門和干部責任意識淡薄，工作作風漂浮，有的不敢碰硬、怕得罪人，有的只講關系、不講原則，有的甚至只謀利益、不負責任。監管責任沒有得到很好的落實。有些企業特別是利潤比較高的企業，一心為錢，不管職工死活，把群眾生命當兒戲，違規操作、違章作業、違反勞動紀律等問題非常突出，非法違法生產經營的行為仍然存在，企業安全生產的主體責任不落實，給煤礦安全埋下了隱患。

嚴峻的現實警示我們，安全生產是人命關天的大事。加強安全生產工作，維護人民群眾生命財產安全，是堅持以人為本、落實科學發展觀的必然要求，是立黨為公、執政為民的根本體現，是履行社會管理、公共服務職能的重要內容。我們各級各部門和各級領導干部特別是主要領導同志，要有清醒的認識，切實將維護人民群眾的生命財產安全放在首要位置，把安全生產工作緊緊抓在手上，真正負起責任，做到認識清醒、態度鮮明、法紀嚴明、措施有力，一絲不茍、扎扎實實做好安全生產工作，為科學發展提供安全保障。絕不允許以損害人民群眾利益來換取經濟增長，絕不容忍以犧牲職工生命來謀求個人利益，絕不姑息個別人為圖財而害命的違法犯罪行為。

各縣區各部門、各企業都要從這次事故中認真汲取教訓，充分認識安全生產的極端重要性，以對黨和人民高度負責的態度，切實增強責任感和緊迫感，下大力氣抓緊抓好安全生產，盡快扭轉被動局面。今天會議之后，各縣區政府要立即召開會議進行安排部署，認真分析安全生產形勢，仔細查找存在的問題，研究采取果斷措施，切實抓好隱患整治。

二、嚴格落實安全責任，形成齊抓共管的強大合力

搞好安全生產，關鍵是落實責任，切實把各級各部門和各企業的具體責任落到實處。從天祝隆德煤業公司煤礦瓦斯爆炸事故發生的原因看，我們很有必要對安全生產責任制的落實情況進行深刻的反思，特別是對相關制度進行細化完善，對企業履行主體責任情況進行嚴格督查，從而使安全生產責任落實到每一個部門、每一個企業、每一個環節、每一個崗位，每一個人員，切實做到責任清晰，紀律嚴明，有令必行，有禁必止，確保政令暢通。

一是要落實領導責任。各級政府主要負責同志是本地安全生產的第一責任人，對安全生產工作負有重要領導責任，必須把安全生產工作擺上重要議事日程，親自部署、親自檢查、親自督促落實。分管領導是直接責任人，要盯緊盯牢，抓細抓實，確保到位。相關部門主要領導是本系統、本單位的第一責任人，分管同志是直接責任人，要按照各自職責要求，切實履行監督管理職責，確保各自責任到位。

二是要落實部門監管責任。各級安監、公安（交警、消防）、交通（運管）、建設、教育、質監、水利、旅游、農機等部門在安全生產中負有重要責任，要明確各自職責，健全工作制度，切實靠實責任，認真履行職責，加強監督管理，確保抓好落實。安全生產涉及各行各業、工作量大面寬，僅靠安全監管部門的力量是難以完成的，必須加強協調，齊抓共管。各有關部門都要積極協調，密切合作，勇挑重擔，形成強大合力，扎實推動我市安全生產形勢穩步好轉。

三是要落實生產經營單位主體責任。各生產經營企業是安全生產主體責任單位，主要領導是安全生產的第一責任人，一定要把安全生產放在各項工作的首位，時時刻刻抓住不放。分管同志是直接責任人，要加強安全生產教育培訓，強化內部安全生產管理，加大安全投入力度，落實責任制度和操作規程，積極排查治理安全隱患，完善事故應急救援預案，加快推進安全標準化工作，努力建設本質安全型企業。

四是要加強責任追究。這些年，國家和省上出臺了一系列安全生產事故責任追究法規，但目前仍有許多制度沒有得到很好落實，這不僅助長了有的地方、有的部門特別是一些企業的僥幸心理，而且使一些違法犯罪行為得不到應有的懲處。有的縣區、有些企業安全生產事故之所以不斷發生，與責任追究落實不力有很大關系。面對我市當前嚴峻的安全生產形勢，我們必須著力強化責任追究。今后，屬于誰管的職責范圍，誰就必須負起責任；誰職責范圍內出了事故，必須追究誰的相關責任。要進一步細化安全生產“一票否決”辦法，不論哪個地區、哪個單位發生安全生產事故，都要根據事故的輕重程度，采取不同的處罰措施。該取消評優資格的，要堅決取消；該停止晉升的，要堅決停止；該法律懲處的，要堅決懲處。各級安委會要盡快補充完善“一票否決”辦法，細化具體的處罰內容，特別要嚴格抓好監督落實。對安全生產責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的地方、部門和企業，要嚴肅追究領導責任甚至刑事責任。對已發生的事故，要按照“四不放過”的原則，認真查清事故原因，嚴肅追究直接責任者的責任，要一追到底，決不姑息。

這次天祝隆德煤業有限責任公司事故調查雖未結束，事故原因不清楚（井下瓦斯濃度很高，調查人員不能下井調查），但我想一定要查清，絕不能包庇事故責任，這次包庇了，就為下次埋下了隱患，所以一定要查清責任，首先要查安監系統對隆德煤礦檢查是不是得力，檢查瓦斯治理措施是不是全部得到落實，檢查礦井是不是達標，要一項一項檢查，要按照“四不放過”的原則查清責任，嚴肅追究。

當前，要突出抓好安全生產大檢查工作。按照市政府辦公室《關于全面開展安全生產大檢查的緊急通知》要求，各縣區、各部門要迅速采取措施，認真貫徹落實。市安監局要會同安委會組成部門，立即組織開展全市范圍的安全生產大檢查。這次要突出煤礦安全生產檢查，逐礦、逐井、逐崗、逐設施一項不漏的徹底檢查，對檢查發現的問題，要提出明確具體的整改意見，該停的要立即停，該關的要徹底關，絕不姑息，并要逐人簽字畫押，盯牢靠實，徹底整改，不達目的，檢查組不能撤離。檢查期間發生問題，檢查組首先要負責，不能走過場、圖形式，一定要把這次拉網式檢查實實在在地搞下去。道路交通和其他方面的安全檢查，也要根據各自實際，認真細致地開展大檢查工作，切實防患于未然。要通過大檢查，真正查清安全隱患，及時采取果斷措施，嚴防和避免事故發生。

三、切實加大工作力度，努力推動全市安全生產形勢穩定好轉

今年是新中國成立*0周年，是國家確定的“安全生產年”，做好今年的安全生產工作，創造良好的安全生產環境，具有重大的現實意義。各縣區、各部門、各企業要按照全省安全生產電視電話會議和安全生產工作會議要求，扎實開展“安全生產年”活動，圍繞確保完成安全生產各項目標任務，突出七個重點，抓好三大行動，強化三項建設，扎扎實實落實安全生產的各項措施，推動全市安全生產形勢穩定好轉。

一是突出七個重點。就是要突出七個重點行業和領域的專項整治，力求突破，取得實效。各專項整治牽頭單位都要制定詳細的工作方案，夯實工作基礎，落實工作責任，強化工作措施，加強監督檢查，務求取得實效。特別是煤礦方面，天祝炭山嶺、民勤西大窯、紅沙崗礦區是這次煤礦安全檢查的重點區域，煤礦企業要嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅決做到不安全不生產。各級安監部門要繼續深化瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，嚴防瓦斯、煤塵、火災、冒頂、透水等事故的發生。危險化學品方面，一要嚴密監控大量儲存危險化學品并構成重大危險源的油罐、液氨罐、硫酸罐等；二要緊緊盯牢使用液氯等劇毒化學品的從業單位；三要嚴格管理危險化學品生產經營單位，生產單位中，天祝重點是硅鐵，古浪重點是電石，涼州區重點是乙炔、氧氣和酒精，這些都是我們監管的重點。道路交通方面，要繼續按照“五整頓、三加強”的要求，以創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動為載體，加強道路交通安全監管，下大力氣治理事故多發路段和隱患點段，依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為，采取切實措施把道路交通事故降下來，特別是要堅決防止一次死亡三人以上的較大事故。非煤礦山、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工等行業和領域也不能放松，要堅持綜合治理、標本兼治。安全專項整治一定要把責任落到實處，把隱患一項一項排查出來，并及時進行整改。

二是抓好三大行動。一要深入開展安全生產宣傳教育行動。以增強全社會安全生產意識和提高職工安全技能為重點，改革方式方法，擴大覆蓋面，加強增強宣傳輿論工作，認真組織開展第8個“安全生產月”活動，大力普及安全生產法律法規和安全知識，營造加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍，切實增強宣傳教育的針對性和有效性。要加大對生產經營單位特別是煤礦等高危行業主要負責人、安全管理人員及特種作業人員的安全培訓，做到100%培訓，100%持證上崗。要加強企業安全文化建設，牢固樹立安全發展理念，讓安全生產在企業蔚然成風。二要深入開展安全生產執法行動。非法違法違規和違章組織生產經營，是導致事故尤其是重特大事故的主要原因，也是當前安全生產領域的主要矛盾和突出問題。各縣區、各部門特別是安委會各成員單位，要密切配合，嚴格執法，嚴厲打擊非法、違法違規和違章經營生產行為。重點打擊*類嚴重非法違法行為，即：無證無照和證照不全的；依法關閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界、尾礦庫違規排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執行安全監管執法指令的；非法建設的（包括違反建設項目安全生產“三同時”規定的行為）。特別要加快小煤礦資源整合力度，堅決關閉非法、違法和不符合安全生產條件的小煤礦，切實改善小煤礦安全生產條件。市安委會辦公室要加強綜合協調，加大督促檢查力度，確保這項行動取得實效。三要深入開展安全生產治理行動。認真總結和推廣去年專項整治和隱患排查治理中好的經驗和做法，以煤礦為重點，繼續深化重點行業和領域的隱患排查治理，督促企業健全隱患排查治理制度，制定具體整改方案，明確整改責任，確保限期整改，重大生產安全隱患政府要掛牌督辦。要認真做好擴大內需項目安全保障工作，推動項目建設，切實為經濟增長做好安全保障工作。

三是強化三項建設。一要加強安全生產制度建設，進一步完善政府、部門和單位的《安全生產責任制》、《安全生產考核辦法》等安全生產規章制度，根據省上制定《*省落實政府和部門安全生產責任制暫行辦法》和《*省落實企業安全生產主體責任指導意見》的進程，適時制定配套規章制度，由市安委會辦公室、市安監局牽頭，市政府辦公室把關，修訂《*市人民政府安全生產責任制暫行規定》，制定《*市重大危險源監控管理辦法》和《*市重大安全隱患整改辦法》，同時研究制定《*市安全生產“一票否決”辦法》。督促指導生產經營單位建立健全安全生產崗位責任制、作業規程、操作規程等各項安全管理制度。二要加強安全保障能力建設，總結推廣近年來煤礦、非煤礦山、危化等行業安全生產標準化工作經驗，在工礦商貿企業全面開展安全生產標準化活動，用標準來規范企業的安全生產行為，保障安全生產。加強企業安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，解決目前部分企業技術裝備落后、安全責任不落實、從業人員素質不高等問題。高度重視應急救援保障資金和裝備投入，加強應急救援體系建設，搞好應急救援演練，切實提高事故應急救援能力。三要加強安全監管隊伍建設，以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，認真學習安全生產法律法規和有關業務知識，提高安全生產監管部門廣大干部職工的行政能力、執法水平和專業水平，著力建設一支思想好、作風實、能力強的安全生產監管隊伍，為安全生產提供組織保障。安全生產隊伍建設特別重要，如果這只隊伍過硬，安全監管的各項措施和責任落實了，安全生產事故就會減少。如果這只隊伍建設的不好，大而化之，敷衍了事，甚至以權謀私，安全事故永遠也杜絕不了。這次炭山嶺事故的責任要首先從安監部門查起，舉一反三，深刻剖析。只有這樣，才能從根本上杜絕安全事故的發生，才能創造一個安全、和諧發展的良好局面。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。各縣區、各部門、各企業要從踐行科學發展觀的高度，以對黨和人民高度負責的精神，以更有力的措施、更扎實的工作，努力實現安全生產形勢的持續穩定好轉，為推動全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立六十周年。