領導節能減排會議講話
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同志們：
繼周一的十三屆四次全委（擴大）會和今天上午的政府第二次全體（擴大）會之后，縣委、縣政府緊接著召開由各鄉鎮黨委政府、縣直部門、企事業單位和駐瓜單位主要負責人參加，規格較高、規模較大的全縣節能減排會議，目的就是深入貫徹落實國家、省市節能減排工作電視電話會議和十三屆四次全委（擴大）會議精神，以科學發展觀為指導，動員全縣上下統一思想，提高認識，繃緊節能降耗的弦，提起污染減排的綱，以更大的決心、更加有力的措施，全力打好節能減排攻堅戰，確保今年乃至*期間我縣節能減排目標任務圓滿完成，促進經濟社會又好又快發展。下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，正視差距，進一步增強抓好節能減排工作的緊迫感
近年來，特別是今年以來，國家、省市高度重視節能減排工作，國務院和省政府明確提出了“*”時期單位國內生產總值能耗降低*%、主要污染物排放總量減少10%的硬性目標任務。今年4月21日，在全國節能減排工作電視電話會議上，溫總理進一步強調：“*規劃提出的節能和減排兩個約束性指標，必須堅定不移地實現”。5月21日，在全省節能減排工作電視電話會議上，徐守盛省長鄭重承諾：完不成節能減排任務，就要引咎辭職。在6月26日全市節能減排電視電話會議上，王敏副市長代表市政府對全市的節能減排工作進行了再動員、再部署、再安排。這都充分表明了國家、省市把節能減排工作提到了前所未有的重要位置和戰略高度，也充分體現了國家、省市堅決做好節能減排工作的決心和信心。
從我縣的實際情況來看，**年，我縣萬元GDP能耗為2.09噸標準煤；規模以上萬元工業增加值能耗為3.22噸標準煤；萬元GDP電耗835千瓦時。主要污染物排放化學需氧量和二氧化硫均為400噸，煙塵為*0噸，氨氮為82.8噸，固體廢物為4600噸。自**年國家提出“*”期間節能降耗和污染減排年均削減4％和2％的硬性指標以來，我縣加大節能減排工作力度，率先制定了鼓勵工業企業節能降耗、自主創新、技術改造等三個扶持辦法，出臺了無序打井暫行處理辦法、無序開墾荒地資源行為處分暫行辦法和綜合整治礦產資源開發秩序實施意見等政策文件，采取了加強對重點行業和重點企業的監督管理、實施資源綜合利用、發展循環經濟等一系列措施推進節能減排工作。但由于多年來形成的粗放經營發展模式和資源依靠型產業結構，大大抵消了全縣上下在節能減排工作中所做的努力，節能減排工作收效甚微，為今后幾年全面完成*目標加重了負擔。我縣**年萬元GDP能耗2.*噸標準煤，比市上下達計劃2.01噸高出2％；二氧化硫排放量628噸，比市上下達計劃400噸高出57％；化學需氧量699.9噸，比市上下達計劃500噸高出40％。究其原因，主要表現在以下五個方面：一是生產方式落后，結構性資源浪費嚴重。長期以來，黃金、鉛鋅、鐵礦的采選一直是我縣工業經濟的支柱，由于投入不足、工藝落后，導致資源浪費嚴重，環境污染增大，生態破壞加劇。近幾年來，我縣狠抓項目建設，著力發展鏈式產業，引進建設了一批資源深加工項目，雖然從局部上提升了我縣礦產資源的深加工能力，激發了經濟發展的潛力，但從根本上沒有徹底改變礦產品加工業粗放性生產、高耗能獲利的經營模式，資源消耗量大，環境污染現象突出，“三廢”回收處理水平較低，初級化和中間體產品居多，附加值相對較低，結構性資源浪費還沒有從根本上得到改善。二是節能降耗基礎工作薄弱，機構不全。政府職能部門的節能管理職責還不夠明確，缺乏強有力的節能管理機制和節能統計體系，節能工作的進展還不夠深入。企業對節能減排工作的認識還不到位，污染防治設施達不到規范要求，絕大部分企業還沒有建立節能減排機構和配備工作人員，一些基本統計數據根本無法掌握，使得一些節能減排政策措施的出臺缺少了客觀依據，制約著節能減排工作的正常開展。三是節能減排的新技術新工藝應用少，研發能力弱。由于企業對節能降耗重要性認識不到位，短期獲利、見利就撤的思想嚴重，導致對節能減排設施設備投入不足、引入不夠，全縣工業企業還沒有建立一家真正意義上的節能產品、設備、工藝研發機構。四是全社會節能意識不強、氛圍不濃。多年來能源較為充裕和地廣人稀的現狀，導致各級各部門和干部群眾沒有節約能源、保護環境的緊迫意識。在民用、商業、建筑等領域節能產品使用率低。非法打井、亂墾荒地的行為屢禁不止，生態環境惡化的勢頭得不到有效遏制。五是節能減排監管難度大，治理效果差。我縣地域廣闊，各類資源分布散亂、地處偏遠、交通不便，諸多黃金采選“游擊企業”進入節能減排主管部門的監管真空和缺失地帶，自備電源、土法采金、非法排污，能源消耗和環境污染嚴重。堆浸選金、球磨選鐵企業尾礦處理設施簡陋，執法部門令行不止的現象時有發生，部分企業反復整改、屢次治理，但效果不盡人意。安南礦業自建廠以來，尾礦污染當地飲用水源的問題，多年列入人代會的代表意見，至今沒有得到徹底的解決。
節能減排是落實科學發展觀的重要舉措，是構建和諧社會的迫切需要。近年來，我縣經濟社會呈現出快速發展的良好勢頭，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨突出，群眾對環境污染問題反映強烈。在這個問題上，我們只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能科學發展，實現經濟社會又好又快發展。各級各部門要進一步提高對節能減排工作重要性和緊迫性的認識，把思想和行動統一到國家、省市的決策部署上來，統一到落實科學發展觀上來，統一到實現“翻番升位”目標上來，把節能減排目標作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，花大力氣，下真功夫，努力實現今年和“*”確定的節能減排目標。
二、突出重點，主攻難點，確保節能減排工作取得實質進展
今后幾年，是我縣加快推進工業強縣戰略、實現“翻番升位”目標的關鍵時期。實現“翻番升位”，項目是重點，工業是核心。在一定時期內，以鉛鋅、黃金、粗銅、鐵采選冶煉為主的礦產品加工業仍將占據我縣工業經濟的主導地位，高耗能、高污染的產業結構還難以完全改變，這是我縣經濟發展的階段性特征決定的，但這并不意味著可以放松節能減排工作，越是這樣，我們越是要把節能減排作為一項硬任務抓緊抓好，要按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化”的發展思路，以項目建設為突破口，推動縣域經濟戰略性結構調整，全面提升我縣經濟發展的質量和效益。
按照市政府下達的任務，到*10年我縣節能減排工作必須實現以下目標：全縣萬元GDP能耗由2.09噸標準煤下降到1.67噸標準煤，年均降低4%以上；萬元GDP電耗由835千瓦時下降到668千瓦時，年均降低4%以上；規模以上工業企業萬元工業增加值能耗由3.22噸標準煤降低到2.58噸標準煤，年均降低4%以上；主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量由400噸降至360噸，年均削減2%。完成“*”節能減排目標任務，今年是關鍵。今年全縣節能減排的主要目標是在去年的基礎上，萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗均降低4.3%以上，二氧化硫、化學需氧量的削減量原則上執行“*”期間每年降低2%的指標。以上指標均已經同市政府簽訂了節能降耗和污染物總量減排目標責任書，必須保證完成。圍繞上述目標，各級各部門要重點抓好以下幾個方面的工作：
1、把好新建項目關口，堅決淘汰落后產能。管住增量，淘汰存量，從源頭上控制高耗能、高污染、低水平項目的建設，是實現節能減排的重要切入點和有效途徑。各級各部門一是要嚴格執行國家產業政策規定，把好固定資產投資項目節能減排評估審查關，嚴格市場準入門檻。對未進行節能審核或未能通過節能核準的項目不得審批、核準。凡年耗能在1000噸標準煤或年耗電在*0萬千瓦以上的新上項目，其可行性研究報告或資金申請報告中的合理用能專篇必須經過有資質的咨詢機構評估，未經評估或評估不合格的，有關部門不予受理。二是要嚴格執行新建項目環境影響評價制度和項目核準程序，認真執行生產設備和環保設施“三同時”制度。三是發改及相關經濟主管部門在審查新建項目時要首先進行節能審查，節能減排審查通過后方可批準立項。今后新上的高爐冶煉、鐵合金及鉛冶煉項目，原則上應分別達到300立方米、25000千伏安、5萬噸以上生產規模。四是環保、發改、中小企業、安監等部門要按照國家《產業結構調整指導目錄》，在摸清我縣企業底數的基礎上，盡快制定高耗能、高污染行業分年度淘汰落后產能的具體目標和措施，對污染重、耗能高、長期違法排污、改造治理無望的，要下決心關停。對不按期淘汰落后生產工藝的企業，要責令其停產或予以關閉，依法吊銷其排污許可證。
2、推進產業優化升級，積極發展循環經濟。堅持走資源節約、環境友好、綜合利用、循環發展的新型工業化路子，大力調整優化產業結構、轉變增長方式，全面推廣清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節約型增長方式，從根本上降低能耗和污染物排放。一是加快推進低耗能乃至零能耗的新型能源產業開發。加大中電國際、中廣核能集團、甘肅潔源三個100萬千瓦風電框架協議的落實力度，力爭“*”期間我縣風電規模達到50萬千瓦以上，實現工業增加值占到全縣工業增加值的四分之一以上。二是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則把循環經濟理念貫穿于生產流通、建設、消費的各個環節，不斷提高尾礦廢渣、含硫廢氣、工業廢水等“三廢”的綜合利用程度，大力發展以尾礦廢渣回收為主的新型建材項目，以含硫廢氣回收為主的制酸項目，不斷改進工藝流程，提高工業廢水的循環利用率。三是積極推進企業清潔生產。重點抓好風機配套裝備制造等先進制造業，西脈冶金公司鉛鋅冶煉、制酸及余熱發電、禾麟棉仁蛋白、棉籽精煉油等一批清潔生產項目的投產達標，引領全縣工業企業加快技術改造，提升工藝水平，發揮品牌效應，促進全社會節能減排工作穩步推進。
3、堅持抓主抓重，進一步加強重點用能企業管理。工業生產消費是我縣經濟發展用能的重點。目前市上界定的我縣重點耗能企業7戶，加上能耗在1000噸標準煤以上的6戶企業，我縣工業行業的重點能耗企業共13戶，主要分布在礦產品采選、加工、冶煉等行業，**年其能源消費量占到全社會能源消費總量的10.83%，占到工業能源消費量的32.9%。現階段要把這些用能大戶作為重點，著力推進節能降耗。一是推動技術進步。認真組織實施一批工業生產節能降耗產業化示范項目，在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術，以召開現場會、觀摩學習等方式加大推廣力度，全面推進全行業的節能降耗。二是完善重點行業節能責任機制。結合已經出臺的鼓勵企業節能降耗扶持辦法，盡快制定《*縣節能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節能目標責任和評價考核制度。三是健全節能管理監管體系。由縣中小企業局牽頭，組織有關部門對全縣工業企業節能降耗情況進行一次全面的排查，摸排企業存在問題，幫助企業制定節能降耗的措施和辦法。督促企業成立專門的節能管理機構，配備專兼職節能管理人員，編制節能規劃，建立節能責任制，完善節能管理制度，加強用能計量和檢測，按期如實報送能源資料。統計部門要定期公布重點能耗企業的能源利用狀況、節能目標完成情況，為科學決策提供準確的依據。
4、強化監督管理，加大重點行業、重點企業的污染防治力度。一是重點抓好現有21家金選、鐵選、鉛鋅選礦企業的尾礦壩規范整治工作，其中柳園鎮區范圍內的5家鐵選企業要重新規劃建設新的尾礦壩，并對棄用尾礦進行規范覆蓋，確保尾礦不產生揚塵污染；推進13家球團燒結及水泥廠除塵設施的規范建設及低硫無煙煤的使用工作；加快3家農副產品加工企業的污水處理設施配套建設工作。到*10年力爭使縣境內所有企業尾礦全部規范處置，廢氣、廢水全部穩定達標排放。二是加大二氧化硫削減力度。抓好現有高爐煉鐵、鐵合金冶煉、鉛冶煉、球團燒結及城區集中供熱企業的二氧化硫減排工作。昊銘高爐煉鐵和恒豐高爐煉鐵項目要積極進行技改工作，爭取達到符合國家產業政策規模；三元及鼎鑫冶煉公司要在今年10月前完成污染防治設施的改建及省環保局的竣工驗收工作；西脈公司老鉛冶煉要在*鉛冶煉技改項目投產后，立即對現有的鼓風爐熔爐工藝進行改造；柳園鎮已建的鐵球團燒結項目在年內要全部按環評要求建成污染防治設施；三統水利供熱公司要加大對除塵設施的改造力度，*10年前必須全部更換為麻石濕法除塵設施，條件具備時應上脫硫設備。
5、加大工作力度，統籌推進全社會各個領域的節能減排重點工程。節能減排是全社會的共同責任，只有各行各業同步推進，全民共同行動，才能全面實現節能減排目標。一是積極推進建筑節能。城區新建公共建筑和居民住宅應在*10年前全面推行節能設計標準，并積極開展現有建筑節能，盡快提高新型墻體材料和節能建材的應用比例，加強墻改基金的征收和管理，充分發揮墻改基金的引導和調控作用，推動建筑節能。二是加強交通運輸節能。要及早制定我縣交通節能中長期規劃，鼓勵發展節能環保的新型運力，優化路網和站點布局，提高運輸效率，加快運輸車輛的更新改造，逐步建立并實施有效的行業耗能設備準入與退出制度，加速淘汰能耗高，排放超標的老舊車型。同時，結合即將實施的天然氣加氣站建設項目，積極推行機動車油改氣工作。三是引導商業和民用節能，在城鄉居民住宅、小區、商業網點和公用建筑大力推廣節能照明產品和節能設施。四是加快節水型社會建設。通過用水制度改革、水資源配置與節水工程建設，初步建立起適應我縣經濟社會發展的節水型社會管理協調體制和運行機制。到*10年，實現全縣農業節水0.5813億m3、工業節水0.074億m3、生活節水0.0134億m3、生態節水0.0773億m3、水資源需求總量控制在4.9135億m3的目標。五是推動黨政機關節能。各部門、各機關、各單位要率先垂范，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化，在全社會帶頭節水、節電、節約辦公用品，降低公務用車油耗，并積極推進政府節能和綠色采購。六是加快農村節能環保工作進程。以社會主義新農村建設為契機，大力實施農村小康環保專項行動，將環境保護納入新農村建設的總體規劃，*07年編制完成全縣農村小康環保行動方案，啟動并抓好一個村的試點工作；控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，大力推進有機食品、綠色食品和無公害農產品生產，保證農產品安全。加大沼氣、太陽能等清潔能源在農村的普及力度，到*10年全縣“一池三改”沼氣戶達到6000戶，新發展太陽能熱水器4000戶，新增太陽能灶*00戶，使沼氣普及率、農村太陽能熱水器普及率、太陽能灶普及率分別達到50%以上、*%以上和10%以上。
6、堅持常抓不懈，不斷深化環境污染綜合整治。一是狠抓疏勒河、榆林河和縣城飲用水源保護區等“兩河一區”的水污染防治工作。認真執行《*縣飲用水源保護區管理辦法》等有關規定，建立和完善河道污染防治、飲用水源地管理的長效機制，堅決杜絕在河道上中下游、飲用水源地新上有污染項目，確保城市飲用水源地水質100%達標。二是加強重點區域環境綜合整治。堅決執行縣上制定的集中供熱規劃，到*10年，取締關停供熱面積低于2萬平方米以下單位自建鍋爐，集中并入供熱大網。城區燃煤小茶爐三年內全部取締，改用太陽能熱水器或電茶爐；大力推進油煙治理，到*10年城區營業面積在*0m2以上的餐飲業要全部安裝油煙治理設施，*0m2以下的餐飲業要推廣使用天然氣、電等清潔能源，以燃氣或電烤爐全面替換燃煤燒烤爐。三是加強對柳園鎮區的環境綜合整治。由柳園鎮政府負責制訂整治方案，規范整治現有貨場，妥善處置零散堆放的廢棄貨物，規劃搬遷污染物排放較為嚴重的石棉加工企業及煤場，清理亂堆垃圾，力爭通過1－2年的努力，使鎮區黃、白、黑三大粉塵污染現象得到有效改善，鎮容、鎮貌有較大改觀。四是加快污水處理廠建設進程。多方爭取資金，力爭在*10年前建成符合國家標準的縣城污水處理廠，使縣城生活污水中化學需氧量排放量削減60%以上。
1、加強組織領導，健全工作機構。為了加強對節能減排工作的領導，促進節能減排工作穩步推進，確保既定任務全面完成，縣政府決定成立由政府主要領導為組長，分管領導為副組長，中小企業局、環保局等部門領導為成員的全縣節能減排領導小組，負責部署節能減排任務，審議年度節能減排工作安排，研究決策節能減排工作的重要事項，制定相關政策，監督督促節能減排任務的落實。
2、嚴格落實節能減排工作責任制和問責制。今天會后，環保局和中小企業局要抓緊制定我縣的節能減排實施意見，并把節能減排各項工作目標和任務分解落實到相關部門和重點企業。各職能部門要加強對節能減排工作進展情況的考核與監督，定期向節能減排領導小組匯報工作進展情況。領導小組將對各部門、各企業的節能減排工作完成情況進行年度考核，對完成年度節能減排工作較好的部門和企業進行表彰獎勵，對因工作不力，措施不落實，監管不到位造成年度任務不能如期完成的部門和企業，嚴肅追究相關領導和責任人員的責任。
3、明確部門職責，搞好協調配合。按照上下對口一致、便于開展工作的原則，縣中小企業局、環保局作為我縣節能減排工作的綜合協調辦事機構，要分別承擔起全縣節能降耗、污染減排的組織實施工作；發改、財政、建設、交通、商務及農牧部門要按照各自職能做好本行業本部門的節能減排工作。各級各部門要圍繞大局，加強溝通，密切配合，形成聯合執法機制，確保縣上制訂的節能減排重點工作及主要措施落實到位。
4、加大投入力度，強化資金保障。要加快建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排資金投入機制。縣政府將按照出臺的《鼓勵企業節能降耗扶持辦法》，加大對節能減排工作的獎勵扶持，以此促進高效節能產品、節能技術的推廣和重大節能項目建設。各部門各企業也應加大對節能減排資金的爭取和投入力度，要從相關項目中選出一些能夠得到國家鼓勵和支持的項目，積極向上申報，爭取國家和省上對節能減排的扶持資金。
5、廣泛開展節能減排宣傳，加大輿論引導和監督力度。新聞單位要充分利用電視、廣播、宣傳欄等新聞媒體，深入持久地開展節能減排宣傳，對嚴重污染環境、浪費資源的企業和單位，要通過各種方式公開揭露和曝光；環保和中小企業等部門要組織好每年一次的節能宣傳周活動，廣泛宣傳節能減排的重要性和緊迫性，并督促重點能耗企業在廠房或圍墻醒目位置刷寫節能減排固定式宣傳標語，使節能減排深植人心；教育、團委等部門要結合各自職能，把節約資源和環境保護觀念滲透在中小學素質教育之中，從小培養青少年兒童的節約和環保意識。
同志們，在各種會議、不同場合我多次說過“人無遠慮，必有近憂”。這次國家開展節能減排的決心和信心非常之大，力度前所未有，我們不能簡單等同于前些年“旋風式”的環保風暴，要做到未雨綢繆，及早安排抓好各自行業的節能減排工作，盡快改進工藝流程，提高工藝裝備水平，做到有備無患。機會總是留給有準備的人，我們不能等到國家環保利劍落到我們頭上時，被動地倉促應戰，坐以待斃。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以十三屆四次全委（擴大）會議為指針，振奮信心，真抓實干，努力把全縣節能減排工作提高到一個新的水平。
