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同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次全縣信訪工作會議十分重要，主要任務是貫徹全市信訪工作會議精神，總結去年全縣信訪工作，分析當前信訪工作面臨的形勢，安排部署今年的信訪工作。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感

近年來，全縣信訪工作認真貫徹落實黨中央、國務院和省、地關于加強信訪工作的一系列指示精神，在信訪總量不斷上升，工作難度不斷加大的情況下，各級各部門開拓進取，扎實工作，認真處理人民群眾來信來訪，使大量的信訪問題在基層得到了有效解決，為化解人民內部矛盾、維護社會穩定、促進廉政建設、密切黨和政府同人民群眾的聯系發揮了極其重要的作用，有力地保障了全縣經濟健康快速發展和改革開放的順利推進。但是，應當清醒地看到，當前全縣信訪工作的形勢依然嚴峻，我們的工作中還存在一些不容忽視的問題，主要有三點：一是一些鄉鎮和部門對新形勢下信訪工作重要性的認識還不到位，信訪工作領導責任制還沒有完全落到實處，對群眾信訪反映的問題不是積極地去解決，而是能推就推，能拖就拖，造成群眾越級上訪，有的甚至小事拖成大事，大事拖成難事。上下之間、部門之間配合不夠密切，程度不同地存在著互相推諉的現象。二是一些鄉鎮和單位工作方式還不能完全適應新形勢的要求，主要是思想解放和創新意識不夠，存在著老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不夠用的問題。三是有些鄉鎮和單位存在被動應付多，調查研究少，排查調處不力的問題，致使一些本來可以解決的矛盾糾紛和信訪問題久拖不決，造成當事人反復上訪。以上問題如不盡快解決，勢必影響全縣社會穩定的大局。

當前，我們正在建立和完善社會主義市場經濟體制，各方面的改革正處在攻堅階段，在社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式多元化趨勢進一步發展的條件下，必然會涉及到部分群眾利益的調整，社會經濟生活中出現了許多新情況，新問題，這些矛盾和問題必然會在信訪工作中集中反映出來。從全縣群眾來信來訪反映的問題看，焦點主要集中在干部作風、土地糾紛、拆遷補償、涉法案件、下崗就業、教育收費、社會保障等幾個方面，并呈現出了一些新的特點：一是社會矛盾大量增多，信訪總量已連續幾年呈上升趨勢。去年，全縣共受理來信來訪303件次，比上年上升15％。二是群眾上訪的規模大，集體上訪、突發性上訪事件仍然很多，圍睹黨政機關大門、掛橫幅、阻攔交通的事件依舊發生。三是群眾上訪反映的問題很難得到及時有效解決。來信來訪反映涉及群眾政治、經濟、生活等切身利益問題的大幅度上升，反映熱點、難點問題的相對集中，多數是改革發展中的問題，如城鎮建設等。由于受各種因素的制約，這些問題很難得到及時有效解決。四是越級上訪明顯增加。有組織、有策劃、互相串聯的越級上訪上升趨勢明顯，集體上訪的重訪率較高，擇機上訪已在不少上訪群眾中互為效仿，激烈程度和對抗性增大。

科學分析和正確認識當前信訪工作面臨的形勢，積極研究對策，對于進一步做好信訪工作具有十分重要的作用。由于經濟體制正處于深刻變革之中，各類深層次的矛盾將會不斷顯露，群眾信訪量大，集體上訪多的態勢仍將持續，信訪工作的任務依然十分艱巨和繁重，我們既要看到當前群眾信訪數量增多是改革進程中不可避免的，屬正常現象，也要看到無序的、大量的集體上訪、越級上訪給社會穩定帶來的負面影響；既要看到信訪活動是廣大人民群眾陳情建言、申訴求決、民主監督、參政議政的主要方式，是廣大群眾對各級黨委和政府的信任，也要看到群眾在生產生活中確實還存在一些實際困難，我們的工作和作風也確實還存在一些問題，我們理應高度重視，認真加以解決。如果這項工作做好了，無疑會有效地化解社會矛盾，理順群眾情緒，維護群眾的利益，更有助于我們改進工作，團結和組織群眾推進正確決策的實施，使我們的工作更加富有成效。如果漠然視之，熟視無睹或久拖不決，必將導致矛盾激化，使小事變成大事，民事變成刑事，甚至使人民內部矛盾激化為對抗性矛盾，造成難以挽回的影響和損失。因此，各鄉鎮、各部門要充分認識信訪工作的艱巨性和復雜性，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步增強做好信訪工作的使命感、責任感，始終保持清醒的頭腦，正確把握信訪形勢，牢固樹立“信訪工作無小事”的思想，真正在各級干部中形成“抓經濟不抓穩定不行，抓穩定不抓信訪不行，抓信訪不抓基層不行”的意識，切實把信訪工作作為維護穩定、促進發展的大事來抓，積極主動、認真負責地做好信訪工作。

二、認真解決好群眾關注的重點、難點和熱點問題，妥善處理集體訪、越級訪和重復訪

從全縣來看，無論農村、城鎮，群眾信訪都呈上升趨勢，特別是集體上訪和重復上訪的次數、人數都在持續增加。從農村來看，信訪熱點主要集中在政務不公開、社會經濟保障、干部違法違紀、地界、林場、水源糾紛等方面；從城鎮這一塊來看，信訪熱點主要集中在征地補償、拆遷安置、下崗就業、社會治安等方面，當前最突出的問題是在城市、小城鎮建設中的拆遷安置，以及各種建設項目的征地補償等。從城鄉共性來看，信訪熱點主要集中在一些鄉、村和企業財務、政務不公開、個別干部違法違紀和社會治安、涉法案件的查處等方面。因此，各鄉鎮、各部門都要高度重視，把控制和處理好群眾集體訪和越級訪作為重中之重，緊緊抓住這些熱點問題，積極采取措施，力求取得突破，從源頭上遏制住信訪問題的發生。

第一，突出重點，抓住難點，嚴格控制群眾大規模集體越級上訪。我們一定要高度重視群眾集體上訪事件，采取有效措施，及時化解矛盾，對群眾反映比較集中、比較突出的問題，要組成聯合調查組，吸收上訪群眾代表參與調查，限期給予答復和解決，絕不允許推諉扯皮、久拖不決。要敢于面對問題，敢于面對群眾，主動做好工作。信訪局要制定出處理赴省進京集體上訪的工作預案，一旦發生集體上訪，要能夠快速反應、果斷處置，上訪群眾所在的鄉鎮和部門的黨政主要領導必須親臨現場，靠前指揮，及時疏導。目前，我縣發生的一些集體上訪和越級上訪，主要是部分群眾不能正確認識在完善社會主義市場經濟轉軌時期形成的利益調整，造成心理上不平衡，加之執法人員徇私枉法、態度冷橫硬等，致使干群矛盾激化，本來應能妥善處理的而得不到及時有效處理，誘發集體越級上訪，甚至大規模集體赴省進京上訪。因此，我們在開展各項工作中，都要注意務必把政策及時向群眾講清楚，把工作做深做細做扎實，妥善處理好因群眾不理解而引發的集體越級上訪。具體要把握好這樣幾點：一要集中力量，穩妥處理突發訪。突發性上訪，往往群眾言辭過激，如果處理不冷靜，會引起一些過激行為。對群眾提出的合理要求，符合政策法規，又有條件解決的，要想方設法盡快協調解決；對因條件限制不能及時解決的，要向群眾做耐心細致的解釋疏導工作，爭取群眾的理解；對要求不合理或要求過高的，不能遷就，更不能許諾，要當面按照政策法規指出不合理的原因，使其息訴罷訪。二要領導親自出面，重點治理疑難訪。有些集體上訪發生，是由復雜因素形成的，一般牽扯面大，群眾要求高，政策性、原則性較高。對此，各級黨政領導務必要及時出面接待，親自處理，不能因推諉扯皮而貽誤時機，導致事態擴大。三要超前工作，定期排查潛在訪。我們要高度重視信訪信息，及時掌握信訪動態，超前預測分析，經常排查摸底，做到見微知著、未雨綢繆，早發現、早控制、早化解，把大量容易引發集體上訪的“震點”和隱患解決在當地、解決在單位、解決在萌芽狀態。

第二，集中力量，落實責任，下決心解決一批群眾反映突出的信訪問題。今年，對群眾重復上訪問題專項治理工作，大家要集中力量，抓緊做好上級交辦和己排摸出的信訪案件以及集體上訪問題的調查處理工作，實行領導包案件、包查辦、包結案、保穩定的“三包一?！必熑沃?，使群眾反映的問題得到妥善解決，確保專項治理取得實效。從現在開始，由信訪局牽頭，組織各鄉鎮、各部門對群眾反映的突出信訪問題進行排查清理，并一一梳理歸類，認真進行處理解決，特別是信訪局要切實轉變職能，加大督促檢查力度，對一些重要信訪案件，一查到底，確保信訪問題及時有效解決。

第三，進一步加強基層信訪工作，努力把信訪問題解決在基層。形成越級上訪的一個主要原因是我們基層工作不到位造成的。加強基層信訪工作是解決好群眾信訪事件的第一道關口。因此，我們必須加強基層信訪工作。一要進一步建立健全信訪工作網絡。重點要加強鄉鎮、村、社區和縣直單位及企事業單位信訪網絡建設，增強化解各類社會矛盾的能力。二要加強矛盾糾紛排查調處工作。把排查處理重大信訪問題同政法系統的社會矛盾糾紛排查調處工作結合起來，建立健全矛盾糾紛排查、信息上報、重大矛盾糾紛督辦等各項制度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，妥善處理好各種人民內部矛盾。各級政法部門要配合各鄉鎮和信訪部門深入開展矛盾糾紛排查調處工作，基層派出所、法庭、司法所、綜治委等職能機構要切實發揮好作用，努力把矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層，解決在內部。三要抓好初信初訪的辦理工作，對群眾的初信初訪，能解決的要立即辦理；暫時解決不了的，要認真負責地說明原因；對需要轉有關部門辦理的，也要說明轉辦情況。凡是群眾來訪和署名的群眾來信，直接處理單位都要將處理情況向信訪人回復，努力做到來信不轉化為上訪，初訪不轉化為重訪，個訪不轉化為集體訪，集體訪不轉化為群體性事件。

三、切實加強領導，嚴格實施信訪工作目標管理責任制，努力開創全縣信訪工作新局面

實踐證明，信訪工作搞的好不好，關鍵在領導的認識程度、重視程度和工作力度。信訪工作作為黨和政府同人民群眾聯系的紐帶和橋梁，是檢驗黨的方針政策是否貫徹落實的一個基本尺度，是體現各鄉鎮、各部門領導工作水平和成效的一面鏡子。因此，作為一個清醒的領導者，要時刻注意群眾的呼聲和意見，當信訪工作量驟然增多的時候，應當提醒自己，多從主觀上和工作上查找原因，防止出現大的問題，影響本地、本部門以至全縣的工作大局。特別是在當前各種矛盾和困難比較多的情況下，各級領導干部更要善于從政治的高度看待信訪問題，從聯系群眾的高度重視抓好信訪工作，把信訪工作各項責任制落到實處。

一要創新工作機制，進一步明確責任，嚴格落實信訪工作領導責任制。信訪局除了承擔直接查辦案件的調查處理外，主要抓督辦、抓信息反饋，信訪案件的調查處理主要靠各鄉鎮、各部門。各鄉鎮、各部門一定要堅持“誰主管，誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，積極探索“聯合接待，歸口調處”的工作體制，明確職責、各負其責，認真做好信訪問題的調查處理，按照縣信訪局的要求，限期辦結，及時答復，使問題妥善解決。為此，要切實做到“四個不推”，即屬于本部門、本系統能解決的問題，不推給上級領導機關；屬于各部門、各單位領導能解決和應該解決的問題，不推給上級主管部門；屬于村一級能解決的問題，不能推給鄉鎮；屬于鄉鎮能解決的問題，不能推給縣上。今后，對在貫徹中央和省地精神中行動遲緩，措施不力的；對思想重視不夠，無視群眾疾苦，工作敷衍塞責，致使上訪反映的問題久拖不決，引發重復上訪的；對發生群眾集體上訪事件后，貽誤時機或處置失當造成嚴重不良后果的，要予以通報批評，限期整改，并依據有關規定，嚴肅追究有關部門和領導的責任。

二要切實轉變工作作風，努力提高工作水平，從源頭上杜絕各類信訪事件的發生。滋生群眾來信來訪的原因是多方面的，但是我認為最根本的原因是我們的工作不到位造成的。解決和預防群眾來信來訪，最關鍵的還是要從轉變機關工作作風，提高部門工作水平抓起，從源頭上杜絕各類信訪事件的發生。因此，要切實把群眾的利益做為至高利益來保護。要深入調查研究，了解群眾意愿，妥善解決群眾反映的問題；要堅持依法行政，嚴格依法辦事，切實提高工作水平；要轉變機關作風，熱情為群眾服務，滿足群眾的愿望；要宣傳政策規定，增強工作透明度，積極推進政務公開、廠務公開、村務公開和民主監督，消除群眾的疑惑，給群眾一個明白。我相信，只要我們各級各部門把群眾的利益保護了，把群眾的問題妥善解決了，就再不會有信訪事件的發生。

三要進一步加強信訪部門自身建設，不斷提高信訪工作水平。各鄉鎮、各部門一定要關心和支持信訪工作，信訪局要切實行使好信訪案件交辦權、查辦權、督辦權、協調裁決權，加強對各部門、各鄉鎮的督促、檢查和指導，確保不斷提高信訪工作水平。各級領導和信訪干部要進一步增強群眾觀念，學會善于做群眾工作，通過信訪渠道為群眾解憂愁，辦實事，增強黨和政府同廣大群眾的密切聯系，特別要努力學習現行的各項方針政策和國家的有關法律法規，努力提高依法行政、依法做好信訪工作的能力，為開創我縣信訪工作新局面和全縣政治、經濟、社會的穩定發展做出自己應有的貢獻。