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同志們：

今天召開全市就業和社會保障工作會議主要是貫徹落實省委、省政府在3月2日召開的全省就業和社會保障會議精神，結合*實際情況，安排部署今年全市就業和社會保障工作。會前，我和*同志分別聽取了有關情況的匯報。應當說，全市就業和社會保障工作經過幾年來的努力，有了很好的基礎，取得了明顯成效，在全省是排在前列的。在分析今年就業和社會保障工作形勢時，我們應該清醒的看到，我們的工作與形勢任務發展的要求還有一些不相適應的地方，特別是就業和社會保障工作還存在一些難點問題，需要加大力度認真解決。今天，各市（縣）區政府的主要領導同志都參加了會議，希望大家能夠把就業和社會保障工作作為和諧穩定的基礎性工作，作為推動經濟社會發展的保障性工作，作為民生的頭等大事擺在突出位置，高度重視，抓實抓細，抓出成效。剛才，*同志代表市政府做了工作報告，對去年我市就業和社會保障工作做了全面總結，對今年工作任務做了具體的安排，這些我都完全贊同。會上，市政府和各市（縣）區政府，包括市直相關部門簽訂了20*年勞動保障工作責任狀，大家接下來的工作就是要抓好落實。下面，我著重圍繞做好新形勢下的就業和社會保障工作強調五點意見。

一、充分認識就業和社會保障工作面臨的新形勢，進一步增強工作的責任感和緊迫感

大家都非常清楚，*現在處在快速發展的關鍵時期，特別是20*年，*的經濟發展總量在全省排到第4位，伴隨著經濟社會的發展，我們涉及到的一系列民生問題，有的得到了解決，有的正在著手解決，特別是和人民群眾生活密切相關的就業、社保等一批熱點、難點問題得到了有效解決。應當說，在市委的領導下，全市上下呈現出安定和諧的、濃厚的發展氛圍。全市勞動保障戰線的同志在各級黨委、政府的領導下，勤奮工作，取得了可喜的成績，起到了為政府分憂、為百姓解難的作用。過去五年，全市累計實現城鎮就業再就業36.7萬人次，城鎮登記失業率由5.9%下降到3.3%，低于全省4.4%的平均水平；建立了零就業家庭就業援助長效機制，實現了“零就業家庭動態為零”的目標；累計19.2萬人次參加普惠制培訓，普惠制培訓基地達到1*個；全市企業養老保險參保人數到達到37.3萬人，比2003年增加了15.3萬人，特別是20*和20*兩年擴面10萬人，為全市降低企業繳費比例創造了非常有利的條件；醫療保險參保人數達到49.1萬人，比2003年增加26.9萬人，全市國有困難企業和市本級集體困難企業退休人員全部納入基本醫療保險；企業離退休人員養老金連續七年實現按時足額發放，先后四次提高養老待遇，社會保障水平有較明顯提高。同時，企業職工收入分配調控體系和正常增長機制不斷完善和健全，勞動合同制度和勞動關系三方協調機得到進一步推廣，農民工工資保證金制度不斷完善，農民工的合法權益得到有效保障。2001—2003年我市連續獲得全省社保試點和就業工作先進市稱號，20*—20*年連續獲省政府授予的就業再就業工作優勝獎和社會保障工作優勝獎。20*年各項指標的完成情況均列全省前三位。由于就業和社會保障工作的健康發展，推動了全市經濟社會的穩定發展。今年的就業和社會保障工作面臨著新形勢和新任務，特別是面對我們存在的以下幾個問題，我們必須加大工作力度，在原有的工作基礎上，推動我們的工作再上一個新臺階。

去年以來，我們就業和社會保障有這樣幾個方面的問題，一是部分企業用工短缺的難題逐漸顯現。目前，我市企業用工缺口預計為4.3萬人，本地區能夠提供的合格勞動力大約2.11萬人，這個問題已經引起了市委、市政府的高度重視，采取了一些切實可行的措施，特別是出臺了相關的政策，包括戶籍政策，收到了一定成效，但是并沒有根本解決問題，特別是隨著*經濟的發展，一些大項目開工建設、投產、達產，用工短缺問題將會更加突出。二是就業再就業任務面臨較大壓力。目前，就業結構性矛盾是我市就業工作的主要問題。一方面是部分企業出現了用工短缺的情況；另一方面，部分大齡就業困難人員（包括零就業家庭人員、4*0人員、下崗失業人員）由于技能層次、文化水平較低的原因，就業難度非常大。三是完善社會保障體系的任務依然艱巨。社會保險參保人數雖然不斷增加，但社會保障體系還沒有實現全覆蓋。特別是隨著人口老齡化的加快，養老保險基金支付壓力不斷加大，存在著較大的資金支付缺口。這里面，我覺得有兩個問題，一個就是各級領導重視不夠的問題，如果大家都像抓項目、抓經濟那樣抓社會保障體系建設，抓養老擴面工作，不應該是現在這個結果。第二個就是企業需要加大營造氛圍的問題。四是保持勞動關系和諧穩定的任務越來越重。特別是隨著《勞動合同法》頒布實施，應當說規范了企業用工，明確了用工的工資支付標準，包括福利待遇，從企業角度講加大了生產成本，從我們工作上說，加大了難度。所以一段時期內，勞動關系矛盾將是非常突出的。用工短缺和就業困難是兩個環節的問題，實質上不是沒有就業機會，而是缺少技能和需轉變就業觀念。

二、積極促進就業，努力擴大就業規模

促進就業，擴大就業規模實質上就是拓寬就業渠道。

一是堅持積極的就業政策，完善市場就業機制。要進一步落實積極的就業政策，健全創業服務體系，鼓勵和引導自主創業，以創業帶動就業，使稅費減免、貸款貼息、社保補貼、崗位補貼等優惠政策長效化、普惠化。特別是國地稅、工商等部門要切實貫徹國家、省、市出臺的各項再就業優惠政策，確保我市的下崗失業人員能夠享受已經出臺的政策和經濟社會發展的成果。財政、金融部門要進一步簡化小額擔保貸款的發放程序，安排好資金，在政策允許的范圍內，擴大發放范圍，提高發放額度。

二是以企業用工短缺為重點，進一步加強勞動力引進工作。解決用工短缺問題關鍵是引進來，還要留得住。要創造良好的用工環境，積極引導企業用正確的用人觀念吸引勞動力，努力改善工資待遇、工作環境、生活環境。各市（縣）區政府在這些方面要多研究一些辦法。

三是加強促進就業的長效機制建設，努力把就業工作納入規范化、制度化軌道。要注重城鄉就業政策的銜接，形成城鄉勞動者平等就業的制度；統籌做好下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力特別是高校畢業生就業以及農村富余勞動力轉移就業工作，建立起適應農村勞動力轉移培訓的長效機制。同時要進一步完善困難群體的就業援助制度，增加就業崗位，特別要把“零就業家庭”實現雙就業和困難群體家庭大中專畢業生就業作為就業工作的重點來抓，確保我市零就業家庭動態為零。

四是進一步加強公共就業服務體系建設，健全面向全體勞動者的職業培訓制度。加強創業培訓和技能培訓工作，通過加大創業技能培訓來帶動和推動我們的就業和再就業工作。在做好面上的就業工作的同時，要解決好普遍意義上人力短缺的問題，特別要千方百計的保障富士康集團、中冶、五礦中板鞍鋼等重大項目、重點工程用人需要。

三、加強社會保障工作，努力建立覆蓋城鄉的保障體系

一是強化擴面措施，擴大覆蓋范圍。要按照陳政高省長在全省就業和社會保障工作會議的講話精神，進一步規范和完善聯動機制，確保社會保障體系的安全、穩定運行，通過加大宣傳力度，督促、強制所有企業參加社會保險、足額繳費，鼓勵靈活就業人員參保繳費。需要特別強調的是，對于未參加社會保險和未足額繳費的企業，我們有關部門在不違背行政許可法的情況下，必須采取鐵的手腕和強制措施，比如，暫緩辦理年檢、銷售發票業務和一些行政許可手續等。此外，各市（縣）區還要在6月30日前將集體困難企業退休人員全部納入醫療保險范圍，在年內啟動城鎮居民醫療保險工作。最大程度地將農民工納入養老、醫療和工傷保險范圍。

二是認真履行職責，強化聯動機制。地稅部門和社保經辦機構要密切配合，積極開展保費申報、征繳工作，在確保完成保費征繳計劃的基礎上，力爭創造條件超額完成征繳任務。嚴格禁止保費征繳計劃完成較好的地區限制企業繳費、有意放慢保費征繳進度現象的發生。市政府將在年底對保費征繳情況進行全面考核。社保機構要加大社保稽核工作力度，對于正常經營、惡意瞞報繳費基數、少報參保人數的企業，除如數補繳欠費外，嚴格加收滯納金，對拒不參保和拒不繳納養老保險費的企業要在一些方面嚴格加以限制。財政部門要積極兌現去年市政府確定的獎勵政策，為社保稽核工作提供經費保障。

三是強化基金監管，確保基金安全。進一步健全完善社保基金監督體系，加強檢查督促，嚴把基金管理“收、管、發、補”四個關口，防止社保基金管理出現“跑、冒、滴、漏”。對違反社保基金管理規定的案件，發現一起，查處一起，堅決預防和杜絕擠占挪用社保基金現象的發生。

四、嚴格執法，切實維護好勞動者的合法權益

維護勞動者合法權益既是改善和優化我市發展環境，特別是改善用工環境的重要環節，也是我們各級政府的重要職責。在這一問題上，一方面要加強宣傳教育，引導經營者依法用工，依法維護勞動者的權利；另一方面要加強制度建設，著眼于建立長效機制，依靠完善的制度體系，保障勞動者的合法權益。

一是積極推進法律的貫徹落實和宣傳工作。要進一步加大對《勞動合同法》的宣傳落實力度，提高各級各部門依法行政能力和勞動者依法維權意識，及時糾正一些企業和職工對新法律某些條款的誤解。密切關注我市企業用工和勞動爭議案件的動態，對個別企業有可能違反法律法規進行較大規模裁員的行為，要及時采取應對措施，確保社會穩定。

二是推進勞動合同制度化建設。繼續推進勞動合同制度三年行動計劃實施，督促企業依法簽訂勞動合同，力爭實現今年年底各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標。

三是推進收入分配宏觀調控機制建設。著力完善企業工資正常增長機制和支付保障機制，健全工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度；加強工資支付檢查執法工作，依法對企業工資支付行為進行監督檢查。

四是推進維權執法工作一體化建設。加強監察機構和隊伍建設，充實專兼職監察員，探索建立鄉鎮街道社區監察組織網絡；以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險參保繳費、清理整頓勞動力市場秩序等為重點，繼續組織開展專項檢查，依法維護勞動者合法權益。特別是要完善農民工工資保證金的制度建設，這項工作我們目前做的不好，特別是有些企業和有些區域做的不好，還沒有建立這項制度的有關市和有關園區要在4月末之前建立起來。

五、強化落實，努力開創就業和社會保障工作新局面

要加強領導，落實責任。今年的就業和社會保障工作任務十分繁重，創建充分就業城市、解決部分企業用工短缺、擴大社會保險覆蓋面、啟動城鎮居民醫療保險、維護農民工合法權益等工作，都是影響大、涉及面廣、政策性強而且關系大局的重要工作。今年的工作目標能否順利完成，關鍵在于領導是否到位、責任是否明確、措施是否落實。我們要按照省就業和社會保障工作會議的要求，落實領導責任，各地區、各部門黨政一把手要作為首要負責人，要親自抓，把勞動和社會保障工作擺上重要議事日程，確保就業和社會保障工作責任狀年底前全部兌現。分管領導要及時研究解決工作中出現的問題，有針對性的采取措施。職能部門要給黨委政府當好參謀，認真履行工作職責。

要統籌協調，合力推進。就業和社會保障工作是一項系統工程。做好這項工作，需要各級政府、各有關部門、群團組織和社會方方面面的密切協作，齊抓共管。特別是再就業工作領導小組、社會保障工作領導小組、農民工聯席會議的成員單位，要緊緊圍繞勞動保障工作的中心任務，履行好各自的職責。對于勞動保障工作中涉及幾個部門的重大事項，要在各級黨委、政府的統一領導和協調下，相關部門要各負其責，各司其職，通力配合，抓好落實。包括與就業社會保障工作相關的職能部門、中省直單位、群團部門都要增強大局意識、全局觀念，在推進就業、健全社會保障體系建設過程中做出應有的貢獻。

要強化督查，狠抓落實。各級政府要把做好就業和社會保障工作與正在開展的“環境建設年”活動結合起來，把改善就業環境和提高社會保障能力作為加強環境建設的重要內容，加強督查指導工作，統一部署，統一考核。勞動保障部門要按照“環境建設年”的總體要求，充分發揮職能作用，制訂周密方案，強化措施，抓好各項工作的落實。督查部門要加大督查力度，適時對工作進展情況進行督促檢查。

總體說我們*正處于發展的關鍵時期，在這個關鍵時期如何保證就業和社會保障的健康發展，不僅僅是一個部門的問題，也是社會問題，是社會和諧穩定的大事，是民生工作的大事。希望各級黨委、政府，各有關部門高度重視，擺上日程，真抓實干，推動就業和社會保障工作再上一個新的臺階，為我們全市經濟又好又快發展和早日實現沿海經濟強市目標做出新的貢獻。