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今天，縣委、縣政府專門召開全縣計生和殯改工作會議，主要目的是要在總結分析前段工作的基礎上，進一步加溫鼓勁，繼續加大工作力度，確保按期按質完成上級下達我縣的今年計生和殯改工作任務目標。剛才，縣計生局長*和民政局長*二位同志分別就上半年的計生和殯改工作做了總結回顧，分析了存在問題，并對下一階段的工作進行了布置，我完全同意。下面，我著重談二方面工作，等一下楊書記還要作重要講話。

一、關于人口和計劃生育工作

今年我縣計生一定要進入省二類地區，這是省的要求，也是市委、市政府下達給我縣的一項政治任務、硬任務。為實現這個任務目標，今年來，我縣各級從上到下做了很多工作，采取了很多措施，并取得了一定的成效。剛才，振強同志已經總結了許多，我就不再重復。對今年我縣計生的“三類轉二類”工作省市各級都非常重視，6月24日省專門對錢東鎮進行了飛查，25日市委駱書記專程到饒洋鎮檢查計生工作，并就我縣計生工作做了重要指示，要求我縣今年一定要進省二類地區。市計生部門前段也專門派出工作組對我縣落實計生工作的情況進行了全面的檢查。從各級多次檢查情況來看，可以用四句話來形容目前我縣的計生工作，即：成績雖有，但基礎薄弱，問題不少，爭進省二類地區形勢不容樂觀。存在問題剛才振強同志已經詳細進行了分析，主要問題集中表現在：“四術”庫存量大、“四率”（查環查孕率、節育措施落實率、及時率、計劃生育率）低；創建“兩無’，活動效果差；社會撫社費征收不扎實；信息化管理滯后不規范；基層計生隊伍素質和能力不高等。從檢查情況看，不但我縣計生基礎工作差，而且在迎檢方面的工作也存在不少不容忽視的問題，正如剛才振強同志總結分析的那樣，一些迎檢鎮、村對迎檢工作認識和責任不到位，敏感性不強，應變能力差，再加上基礎業務工作滯后不扎實，往往造成許多迎檢單位只能被動陪調，束手無策，基本失去引導作用，處于相當被動尷尬的境地。

同志們，計生工作今年度已經過了9個月，僅存不足3個月的時間，如果我們不再哭取非常措施，抓緊時間徹底解決存在問題的話，那么不要說三類轉二類，搞不好還會再被省提醒注意或黃牌警告，這決不是危言聳聽。對此，縣委、縣政府希望各級黨委、政府要進一步認清形勢，從現在開始，把進省二類地區的沖刺工作作為當前一項中心任務，緊緊圍繞進省二類地區的工作目標和要求，從自身找問題、查不足，切實加強領導，深入分析本地人口計生工作的現狀和存在問題，進一步增強緊迫感和責任感，消除松懈麻痹和厭戰畏難情緒，統一思想認識，上下一條心，全力抓緊抓好當前的人口計生工作，確保今年進省計生二類地區目標的順利實現。

一是要加強領導，狠抓層級責任制落實。各級各部門特別是各鎮場要進一步加大人口計生工作的領導力度，一定要堅持黨政一把手親自抓，負總責，對當地計生工作情況存在什么問題、應采取什么措施要做到心中有數，底子明。對存在問題和薄弱環節的整改，要親自協調，親自檢查、督促抓落實，確保各項工作措施落到實處。要強化層級計生責任制的落實，實行包村包片包戶包人制度，把任務具體分解包干到每一名干部身上，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。對今年被省考核的單位，如果考核結果導致縣沒能實現進省二類地區的，縣委、縣政府將實行“一票否決”。

二是要制訂沖刺方案，實行倒計時。縣委、縣政府即將出臺《關于切實落實爭進省計生二類地區工作目標的意見》，以加強對進省二類地區工作的指導。各地要緊緊盯住進省二類地區目標，按照轉化進類的有關指標和時間要求，結合當地實際，統籌謀劃，切實制訂好本地實現轉化的具體工作方案，實行倒計時，并根據工作任務，找出重點問題和薄弱環節，一項一項限期抓好整改落實，以確保按時實現轉化進類目標。

三是要突出重點，大打計生攻堅戰。針對前段檢查出來的存在問題和薄弱環節，各地從現在開始，要集中領導精力、集中時間、集中力量，大打一場爭進省計生二類地區的攻堅仗，具體要力爭實現“三個新突破”和“三個新提高”。

“三個新突破”：第一，掃清四術庫存實現新突破。現在，省對“四術”的考核不是看完成“四術”任務多少，而是看“四術”庫存的多少和節育措施落實率、及時率的多少，看是否達標。因此，下一階段，各地要在爭取多完成任務的基礎上，堅持樹立“對象就是任務，目標就是徹底”的思想，把掃清四術庫存作為一項重點來抓，并以節育措施落實率、及時率為尺子來衡量自己的工作，全面開展掃清四術庫存對象。第二，創建“兩無”活動實現新突破。創建“兩無”活動是計生工作的一項重點。各鎮場要加大創建“兩無”活動的工作力度，不斷提高創建“兩無”的活動水平。要強化孕前型管理，抓好查環查孕工作，千方百計提高查環查孕率，最大限度減少政策外懷孕及出生。根據我縣實際，要把目前的無政策外出生村（居）作為下階段開展“兩無”活動的重點，加強監控，逐個檢查，發現問題及時采取措施進行解決，確保到年終實現“兩無”目標，力爭全縣創建“兩無”活動實現新突破。第三，純二女扎和征收社會撫養費實現新突破。純二女扎和征收社會撫養費是我縣進省計生二類地區的老大難問題。針對前段一些地方社會撫養費存在弄虛作假的假征收現象和純二女扎水分較大、庫存量較多的實際，各地一定要狠下決心，采取過硬措施，集中時間、力量，開展純二女扎和征收社會撫養費專項活動，攻“難通戶”，拔“釘子戶”，追出走戶，過去行之有效的措施還要大膽用。要通過大面積突破純二女扎，帶動其它節育措施的落實，遏制違法生育行為；通過加大司法介入社會撫養費征收的力度，申請法院強制執行，爭取每一個鎮都能突破申請法院強制執行的空白，做到強制執行一宗，教育帶動一片，以此形成較為強大的聲勢，堅決杜絕社會撫養費征收、純二女結扎的弄虛作假現象，確保取得實質性的突破。

“三個新提高”：第一，流動人口管理水平有新提高。加強流動人口的管理服務，是我縣向省二類地區邁進的一個關鍵環節。要繼續集中力量清理清查，全面掌握流動人口的動態，千方百計提高流動人口的辦證、查驗證率，確保達到省的指標要求。要進一步完善流動人口計生管理服務制度，重點抓好對流動人口節育措施的跟蹤落實，掃清遺留，杜絕政策外出生。要加強流動人口信息化建設，提高錄入率，運用信息管理系統管好流動人口計生工作，力爭流動人口管理水平有新提高。第二，基層計生業務水平有新提高。縣計生領導小組日前印發了《省對二類地區考核的內容和分數設置及具體指標要求》，各地要認真組織學習研究，逐項對照檢查，逐條抓落實，進一步完善“三欄二室一校一協會”的配套建設和“三位一體”的業務規范化管理。縣計生部門也要抽調業務骨干組成業務檢查指導組，對各鎮村的計生業務進行檢查、指導和幫助，逐鎮逐村過關，力求全縣基層計生業務水平得到全面的實實在在的提高，確保計生業務和檔案管理達到規范化的要求，經得起省市的檢查考核。第三，基層基礎建設水平有新提高。我縣近年來人口計生工作之所以處于較為被動狀態，我認為，與基層計生工作基礎較為薄弱，各項硬、軟件設施配套不夠完善，特別是基層計生工作隊伍的整體素質和工作積極性不高有很大的關系。對此，各鎮場要對照省二類地區工作標準，進一步配套基層計生基礎建設，堅持抓好基層、打好基礎，完善經常性計生工作機制，推進計生工作重心下移。要通過這一次爭進省二類地區的活動，進一步完善隊伍、陣地、制度建設，使全縣基層基礎建設水平有一個比較明顯的提高。

四是加強分類督查指導，加快后進轉化步伐。按照"分類指導，抓后進促平衡"要求，縣委、縣政府將對全縣22個鎮（場）實行分類指導，重點加強對上饒、饒洋、建饒、海山、所城、大埋等6個三類鎮和黃岡、錢東、洪洲等3個大鎮的督查、指導，及時發現和解決工作中存在的薄弱環節和突出問題，對工作落實較差又沒能在規定期限內落實整改措施的，要及時予以通報，情節嚴重的要追究有關領導的責任。從現在開始，縣領導要經常到掛鉤聯系鎮加強對計生工作的指導、檢查和督促。縣直部門也要深入到各自掛鉤點進行幫扶。凡年終鎮、村考核不達標的，掛鉤單位領導也要負同樣的責任。各鎮場也要對各村（居）進行具體分析，分類排隊，突出重點抓大村、后進村，實施重點管理和幫扶。要落實鎮班子成員重點掛鉤負責，深入到后進村、大村隊，加強面對面指導，強化督查、指導和幫扶，促進工作平衡發展。

五是齊抓共管，營造濃厚的計生氛圍。爭進省計生二類地區工作是現階段全縣各級黨委、政府和各有關部門的一項中心工作，因此各級各單位要充分發揮各自的職能作用，通力協作，齊抓共管，狠抓落實，全力推進我縣進入省計生二類地區目標的實現。與此同時，各級各有關部門特別是計生和宣傳部門要進一步加大宣傳力度，大造輿論，大張旗鼓地宣傳生育節育政策、處罰和獎勵政策，努力營造爭進省計生二類地區的濃烈氛圍，千方百計推動全縣人口和計生工作的不斷開展。

二、關于殯改工作

殯葬改革與計生工作一樣，都是黨和政府的一項重要工作，也是被稱為“天下第二難”的工作。縣委、縣政府對全縣殯改工作十分重視，今年來就連續開了三次會議對殯改工作進行部署。但從上半年全縣殯改工作的總體情況來看，形勢不容樂觀，全縣還有13個鎮上半年遺體火化的預測目標未能完成，這充分暴露了目前我縣殯改工作仍存在薄弱環節，特別是有些鎮場領導、責任和措施還落實不到位，導致遺體火化出現反彈。這些問題如不及時采取措施予以解決，全縣今年殯改工作的目標任務將很難完成，甚至在市的考核中要吃黃牌。因此，各鎮場黨政領導必須高度重視，要下決心找問題、找差距，采取強有力的措施，堅決把下半年的殯改工作抓緊抓出成效來。當前重點要落實好以下五方面的措施：

一是要統一思想，增強認識。殯葬改革是黨和政府倡導的工作，是一場與幾千年封建意識決裂，移風易俗的變革運動，是利國利民、造福子孫后代的一項重要工作。從近年來我縣殯改工作的實踐來看，殯改工作是否深入有效地開展，關鍵在于各級領導有沒有高度重視，思想有沒有統一，各項工作的目標管理責任制能不能落實到位。針對當前全縣殯改工作存在的主要問題，各級、各部門要從全局的高度，把加強殯葬管理工作作為當前推進社會主義新農村建設的一項重要工作來抓。各鎮場黨政領導要進一步端正思想認識，轉變工作作風，切實把殯改工作作為一項長期性的任務列入重要的議事日程，堅持長抓不懈，狠抓落實，特別是要加強領導，把人、財、物等必要的配套及時落實到位，以確保殯改工作的順利開展。

二是要加強領導，落實責任。各鎮（場）黨委、政府要堅決貫徹執行上級有關殯改工作的法律法規和縣《“*”期間殯葬管理目標考核辦法》的有關要求，進一步強化黨政一把手作為殯改工作第一責任人的職責，進一步落實殯葬管理目標責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。與此同時，要進一步建立完善行政執法責任制和過錯責任追究制度。今后，凡發現嚴重違反殯葬管理規定和弄虛作假的行為，要追究相關責任人的責任，以確保殯葬管理目標責任制和各項工作措施的落實到位。

三是要突出重點，狠抓遺體火化。遺體火化率是衡量殯改工作成果的最重要指標，省委、省政府對殯改工作提出了“火化率不能掉下來，新墳不能冒出來”的總體目標，并明確要求遺體火化率一定要達到100％。各地各部門要認真按照這一要求，把抓好遺體火化率的鞏固提高作為一項硬任務來抓，確保實現遺體火化率達到100％的目標。上半年遺體火化完成預測目標的鎮對遺體火化工作只能抓緊不能放松，確保火化率不掉下來。上半年遺體火化未完成預測目標的鎮場，要深入開展自查，認真分析查找工作落后的原因，研究制訂落實整改方案，并采取強有力的措施，切實把遺體火化率提升上來，決不能拖全縣的后腿。

四是要加強骨灰樓堂建設，為遏制骨灰亂葬創造條件。殯葬配套設施建設步伐緩慢，是制約我縣殯葬事業發展的一個重要因素。近幾年來，縣委、縣政府雖然多次強調要加快鎮村級骨灰樓堂、公益性骨灰公墓的建設，要求每個鎮和行政村都必須建設一所能存放十年以上的骨灰樓堂，并在建設資金上給予適當的補助。但到目前為止，全縣已建成的骨灰樓堂只有20所，平均每個鎮場還不到1所，這根本滿足不了群眾存放先人骨灰的需求，因而導致目前骨灰亂埋亂葬的問題仍較為突出。因此，各地要把骨灰樓堂建設作為推進殯葬改革的一項重要工作來抓，充分調動各方面的積極性，多渠道籌措資金，切實加快骨灰樓堂建設的步伐。要按近期上報的“*”建設規劃目標抓好落實，妥善解決群眾存放先人骨灰的問題，以從根本上解決骨灰亂葬的問題。

五是要加強配合，齊抓共管。殯葬改革是一項群眾性、社會性、涉及面廣的工作，需要各級、各職能部門的密切配合、齊抓共管，才能使各項工作不斷得到鞏固和提高。縣殯改領導小組要加強對各地殯改工作的檢查監督工作，對管理上的漏洞和工作上的薄弱環節，要監督有關單位堅決進行整改。領導小組各成員單位要按照各自職能范圍，各司其職，密切配合，共同抓好各項工作的落實。各鎮場作為殯改工作的主體，要認真按照屬地管理原則，對轄區內殯葬管理的各項工作要明確任務目標，統籌安排，逐項落實，整體推進。同時要切實加強與縣有關職能部門的溝通聯系和協調配合，促進轄區內各項殯葬管理工作的順利開展。各級民政部門是殯葬管理工作的主管部門，要積極發揮牽頭作用，及時向當地黨政領導匯報殯改工作情況，密切掌握轄區內殯改工作的動態，認真研究制訂各項工作措施，指導各地各有關部門開展殯改工作。縣民政部門要在建立健全各項規章制度、加強殯葬執法隊伍和服務設施配套建設的基礎上，進一步強化殯葬執法人員和服務人員的業務技能培訓和考核，加強隊伍的紀律、作風和效能建設，努力提高執法水平和服務質量，為全縣殯改工作的順利開展提供強有力的保障。同時要進一步強化行政執法，加大對違規土葬當事人和主要責任人的查處力度，堅決杜絕土葬現象的發生。宣傳部門要充分發揮喉舌作用，加強殯葬管理政策和法規宣傳教育的工作，大力弘揚喪葬新風，大膽揭露違反殯葬管理政策法規的行為和喪事大操大辦的陋習，引導廣大群眾改變喪葬觀念，革除封建迷信的喪葬陋習，為全縣殯改工作營造一個良好的社會氛圍。*部門要把全縣殯葬管理工作納入到治安管理的范圍，為全縣殯改工作的健康發展保駕護航，對阻撓行政執法、破壞殯葬服務設施和毆打殯葬管理人員等行為的要堅決予以嚴厲打擊，以維護正常的工作秩序。工商行政管理部門要加大力度，從嚴查處非法制作、經營棺木和封建喪葬用品的行為。國土和林業部門要嚴肅查處非法占用、出租轉讓、買賣土地、毀林建墳和亂埋亂葬的行為。紀檢監察部門要加大監督和查處力度，對在殯改工作中違規違紀和涉及違規土葬的黨員干部，要嚴肅予以處理。縣委辦和縣政府辦要抓好督辦工作，對各地各有關部門殯改工作情況進行定期督查和通報。

同志們，抓好下半年計生和殯改工作的任務都比較繁重，希望各級各部門要統一思想，加強領導，落實責任，真抓實干，齊抓共管，以確保今年全縣計生和殯改各項工作任務目標的順利完成。