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今天縣委、縣政府召開的全縣土地利用管理工作會議，是一次十分重要的會議。剛才，*同志傳達了省、市工作會議精神，通報了全縣違法用地和礦產資源整改工作情況；*三鎮就加強土地資源管理作了表態發言；*縣長還與部分鎮長簽訂了土地和礦產資源管理責任書，并就做好國土資源管理工作作了部署。希望各級各有關部門認真貫徹落實會議精神，采取各種有效措施，全面加強和改進國土資源管理工作，促進我縣經濟社會又好又快發展。下面，我講三方面意見。

一、統一思想，清醒認識當前國土資源管理工作面臨的新形勢

國土資源管理事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會的可持續發展。隨著科學發展觀的深入推進，國土資源管理呈現出一系列新的形勢和特點。綜合來看，主要是國土資源管理政策更具剛性，依法依規管理的難度日益增大，用地報批手續越來越規范，用地成本大幅度增加，土地供求矛盾更加突出，各級做好國土資源管理工作的責任越來越大。一是國土資源管理政策越來越嚴格。黨中央、國務院高度重視國土資源管理，把節約國土資源工作放在整個經濟社會發展大局更加重要的位置加以部署，出臺了加強土地調控的一系列政策措施，要求切實把好土地閘門，嚴格執行土地管理的法律法規，實行土地違法問責制，對各類用地報批手續進行了嚴格細致的規范，而且對違法違規使用土地的查處力度逐年加大。二是土地供求矛盾越來越突出。我縣屬于后發展地區，但土地資源也不豐富，目前全縣耕地面積只有34.2萬畝，人均不足0.3畝，相當于全省人均耕地面積的一半，是全國平均水平的五分之一，大大低于聯合國糧農組織劃定的人均耕地面積0.8畝糧食安全警戒線，這還包括了部分按耕地統計的園地、養殖水面，耕地后備資源匱乏，用于建設用地的耕地相當有限。表面看，*土地和小丘陵很多，這說明我們工業發展比較慢，但這些小丘陵大部分都劃為農田保護區，要征用必須上報到國務院審批，難度特別大。所以說我們的土地資源并不豐富。隨著我縣大項目強縣、民營經濟富民發展思路的實施和產業轉移的推進，各類建設項目用地需求量將會越來越大，發展與用地的矛盾將更加突出。三是我縣國土資源管理工作與新形勢新要求存在一定的差距。我縣部分干部群眾的國土資源法制意識和耕地保護意識有待進一步提高，各級干部在科學處理經濟發展和耕地保護兩者的關系上還存在一定的差距；個別工作人員依法行政的觀念和服務意識比較淡薄，依法行政的能力和水平跟不上新形勢下對國土資源管理工作的要求；各類違法用地的現象仍然存在，特別是擅自將農用地轉為建設用地和非法開采礦產資源的現象屢禁不止，從這次省衛星圖片檢查的情況來看，我市是全省6個違法用地超過2萬畝的市之一。雖然我縣在全市不是最嚴重，但違法用地問題也比較突出，去年全縣新增違法建設用地598宗，面積2417畝，分別占總用地宗數和面積的36.2%和33.4%。國土資源管理工作的壓力越來越大，各級的責任也越來越緊迫。各級各有關部門要統一思想，清醒認識當前國土資源管理面臨的新形勢新要求，既要從大局出發，從經濟社會發展的長遠需要出發，認真貫徹落實上級對土地管理的要求，加強對土地的有效保護，又要結合實際，緊緊圍繞我縣經濟社會發展的需要，研究和運用相關法律法規，用足用活國土資源管理政策，促進經濟社會又好又快發展。

二、把握政策，切實提高用地保障水平

國土資源是經濟社會發展的第一要素，是人類生存的基本條件。堅持服務大局，保障科學發展，是加強國土資源管理的一項基本要求。各級各有關部門要始終把握好上級各項土地管理政策，做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進科學發展不動搖，切實解決工作中的重點和難點問題，努力提高國土資源管理水平，更好地為全縣經濟社會發展大局服務。要著重處理好三個關系：

一是要處理好加快發展與保護資源的關系。土地是不可再生的資源，我們要倍加珍惜。要把原則性和靈活性結合起來，最大程度發揮土地利用的經濟效益、社會效益和環境效益，堅決避免以犧牲耕地為代價，片面追求發展的短期行為，既要滿足當代人的發展需求，也要為子孫后代留下生存和發展空間。要堅持發展與保護并重的思想，在國土資源管理觀念上要有創新、有突破。近年來，國家在節約能源和建設節約型社會方面提出了許多新要求，從過去主要靠粗放型發展，以犧牲大量的資源為代價，逐漸轉變為以科學發展觀為統領，走全面協調可持續發展道路。樹立資源保護觀念，加大土地管理工作力度，不是單純地強化資源保護，不是簡單地封存現有土地資源或消極地控制資源利用，而是應該圍繞全縣經濟發展總體目標，不斷增強土地資源保障能力，提高資源利用效率和效益，走資源節約型發展路子。土地資源保護利用是全方位的，大有文章可做，包括依法依規用地、集約節約用地、開墾可耕土地、盤活閑置土地等多個方面。剛才，*縣長講到要盤活存量土地，加大存量土地和閑置土地的開發利用力度，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用。這就是提高土地資源利用率的問題。各地要對閑置土地認真進行清理，并逐宗分析，合理利用好這些土地，充分發揮存量土地資源的效益。要結合新農村建設，抓緊做好村莊的規劃，進一步加強農村宅基地的管理，達到節約集約用地的目的。

二是要處理好依法管理與服務支持發展的關系。近年來，中央出臺了一系列加強國土資源管理的法律法規，并加大了對土地違法案件查處力度，公布了一批案件查處情況。各級各有關部門要加強學習，系統了解和掌握土地管理政策，在今后的工作中依法依規用地。對違反政策批地、占地、低價出讓用地的，必須承擔相應的法律責任。要更新觀念，使用土地一定要按照審批程序來進行，有些是國有土地，該掛牌的要掛牌，該公開拍賣的要公開拍賣，過去以租代征的辦法，現在是行不通的，按責任追究制度，誰主張，誰出了問題，誰就要負責任。要堅決糾正部分領導干部認為由于現行用地政策嚴格、手續規范，必然會制約發展的錯誤觀念。任何一項政策的出臺實施，最終都是為了發展。現行的國土資源管理政策，不是為了限制發展，而是為了更好地推進科學發展而制訂的。發展有近期發展和長期發展，有短期行為和可持續發展行為的問題，我們貫徹落實科學發展觀，就是要強調可持續發展，土地資源是不可再生資源，我們要把眼光放遠一點，為子孫后代留下可發展的空間；當然也要兼顧現階段的發展，滿足經濟社會發展的需要，提高人民群眾的生活水平，這兩者都要統籌考慮。所以，目前有好的項目，我們要堅決地支持，對一些污染和規模較小的企業和國家限制的項目，我們要拒絕，有選擇地來推進發展。因此，我們在貫徹執行政策的過程中，要積極而為，而不是消極應付，一事無成。在政策的框架下，以重點項目建設、經濟結構調整、社會主義新農村建設、民生建設為重點，研究并實行積極的土地供給辦法，為全縣經濟發展服務。特別是對具有牽動、輻射作用的工業園區和重點項目，要在土地利用總體規劃框架內，最大限度地保證用地需求。國土管理部門必須切實履行職責，嚴格依法行政、依法辦事，在管好土地的同時，要從服務和支持地方經濟社會發展出發，充分利用規則，用活用足土地政策，只要不違反法律規定，能簡則簡、能快則快，切實提高服務效率和水平。國土管理工作人員要認識好這個問題，不是強調嚴格依法辦事，嚴格規范土地使用，一些項目來辦理用地手續就不辦了，這是不行的；在符合國家的政策法規，符合土地利用總體規劃的情況下，縣委、縣政府確定的項目，一定要認真地服務好。當前，國土資源管理部門要著重抓好三項重點工作：第一，要加緊做好望海嶺工業園區農用地轉為非農建設用地的有關報批工作。第二，要抓好新一輪土地利用總體規劃修編和補充耕地工作。土地利用總體規劃修編工作非常重要，總體規劃是土地利用的總綱，是一項前期工作。工作一定要做細，要征求各鎮的意見。同時，在具體實施的過程中，一定要突出重點，統籌考慮，照顧好各地的發展，對總的規劃要有長遠的目光、超前的意識，按照近期、中期、遠期來規劃，體現科學性、前瞻性和可操作性，服務和支持*今后的發展。省利用園地、山坡地補充耕地的實施方案尚未出臺，實質性工作還沒有啟動，但這是一項很好的政策，我們要實施好、利用好，以增強土地資源保障能力。第三，要抓好整頓非法建設用地和非法開采礦產資源行為。結合落實“衛片”監控違法用地，繼續做好我縣土地違法違規問題的專項清理整頓，做到既堅持依法辦事，又從實際出發，既寬嚴相濟、區別對待，又嚴厲整治違法行為的原則，及時對各類違法用地進行處理。從這次“衛片”檢查的情況來看，有些違法用地類型屬于未批先用，主要有企業違法建設用地、群眾違法建房用地、鎮村基礎設施違法建設用地、非法開采礦產資源等行為。在各種違法用地行為中，群眾意見最大、反映最強烈的就是非法采礦，非法開采礦產資源百害而無一利。這個星期二上午，市委召開常委擴大會議，聽取了礦產資源管理工作落實整改情況的匯報，對下一步深入推進這項工作進行研究部署，市委、市政府把礦產資源整治工作作為全市一項階段性重點工作來抓，我們要認真按照市委、市政府的部署，扎扎實實抓好這項工作。我縣局部地區肆意開采稀土礦，嚴重影響了當地的生態環境和自然景觀，影響了全縣經濟社會的可持續發展，造成不良的社會影響。去年以來，我多次收到群眾舉報違法開采稀土礦的信件，通過來電來信向有關部門反映就更多了。從這個層面上來講，人民群眾的覺悟好象比我們各級干部還要高，有鑒別能力，是非分明。今年來，對于非法開采礦產資源的違法行為，縣政府牽頭有關部門和單位開展了專項整治行動，加大打擊力度，違法開采行為也得到初步遏制，但客觀來看，仍然存在整治不到位、不徹底等問題，部分礦點的機器設備、供電設施尚未拆除，有些稀土礦的操作水池沒有填平，復綠工作也大部分沒有實施，存在較大的安全隱患。更讓人難以理解的是，個別地方依然在頂風作案，這說明我們的打擊整治行動沒有真正起到震懾效果，少數違法分子沒有得到應有的懲治。從長期影響來看，稀土礦開采后的有害物質流進黃岡河，將給下游幾十萬人口的生活、生產造成極大的影響。我們的子子孫孫都生活在這里，如果任其發展，將是一種極大的罪過。當然，“冰凍三尺，非一日之寒”，造成亂開亂采的現象屢禁不止，關鍵還在于個別領導的思想認識不到位，有關部門執法不嚴，違法者得不到應有的處罰。據了解，這些礦點大部分是外地不法分子與當地的所謂能人勾結，群眾來信反映個別鎮、村干部也參與其中，甚至充當保護傘，究竟有沒有，各鎮村要認真清查。各鎮要加強監管，對已經取締的采礦點要加強巡查，防止死灰復燃，同時發現新的非法采礦苗頭要及時給予制止及取締，發現一宗打擊一宗。對頂風作案的，公安部門要及時介入偵查，把違法分子繩之以法。監察、國土、電力、林業等部門要加大監督檢查力度，確保在9月底前全面拆除非法開采礦點的設施，電力部門有供電到這些礦點的，一定要徹查，以后有申報三相用電的，一定要嚴格把好關；復綠工作也要于9月底前全面鋪開，此項工作由各鎮負責抓落實。縣政府要加強督查，確保工作落實到位。

三是要處理好征用地與維護社會穩定的關系。在新形勢下，對復雜而敏感的土地問題處理得好與壞，不僅僅是經濟問題，更是社會穩定問題。農民集體土地被征用的過程，應當是農民分享工業化、城鎮化成果的過程，應當有利于增加而不是侵害農民的利益。各級各有關部門一定要嚴格按照政策的要求，對照自查，切實糾正征用地中侵害農民利益的問題。我縣已制定了《*縣被征地農民養老保險辦法（試行）》，并在所城鎮龍灣村和柘林鎮下岱村試行實施，條件成熟后再逐步在全縣鋪開。今年我縣的征用地任務十分繁重，徑南產業轉移園區、廈深鐵路、進港公路、亞太通用碼頭、大唐3、4號機組出線工程等重點建設項目將陸續進入征用地階段，僅這幾個重點建設項目需征用土地面積就達到5000多畝，涉及多個鎮，事關千家萬戶的利益，如果處理不當，就會引發群體性事件，影響社會和諧穩定。涉及的鎮和單位要汲取經驗教訓，既要認真按政策、按要求辦事，做到依法依規，又要充分考慮群眾利益。同時要講究方法，加大宣傳工作力度，做細群眾工作，使群眾能夠積極配合做好征用地各項工作，確保重點項目建設順利進行。

三、守土有責，確保國土資源管理工作落到實處

加強國土資源管理，關鍵在領導，責任在鎮村，重點在落實。各級各有關部門要堅持把有效保護和合理利用土地作為事關發展大局，維護社會穩定的戰略舉措，加強領導，明確責任，密切配合，狠抓落實，確保國土資源管理工作取得實效。我著重就責任和隊伍建設的問題作個強調。

第一，關于責任落實的問題。中央已經明確規定，土地管理和耕地保護的責任主體是地方各級人民政府，主要負責人負總責，并嚴格實行問責制，責任界定非常明確。各有關部門要根據各自職責，加強溝通協調，共同做好耕地保護工作。縣的國土、發改、建設、交通、林業、環保等部門要在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審和規劃審查、供地審批等各個環節上各負其責，密切配合，形成合力。監察、審計、司法等部門要加大協同作戰的力度，采取有力措施，強化對違法案件的查處，嚴肅查處土地供應的違法行為。當前，我縣在落實國家土地政策方面還存在“上熱下冷”的現象，一些基層干部對土地政策嚴肅性的認識非常淡薄，一些違法用地案件都與基層干部有關。現階段，國家對國土資源管理越來越嚴格，監控的手段越來越科學，我們絕不能存在僥幸的心理。縣政府已跟各鎮場簽訂了責任書，目標任務非常明確，希望大家按要求完成工作任務。與以往不同時期相比較，中央加大了責任追究的力度，特別是15號令《違反土地管理規定行為處分辦法》的頒布實施，對違反土地管理規定行為的處理更為嚴厲，既要追究直接責任人、相關部門的責任，還要上升到追究地方政府領導的責任。按照15號令的規定，對土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%，或者雖未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，將對縣級以上人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實行問責追究，輕者給予警告或者記大過處分，情節嚴重的給予撤職處分。15%是一條絕對不能逾越的紅線，如果不采取特別嚴厲的措施，將會非常容易觸“電”。15號令施行時間是從20*年6月1日開始，違法用地發生在這個時間之前之后處理程度大不相同。據掌握的信息，省政府將于近期開展一次大規模的違法用地行為專項清理，既要查處事，又要查處人，抓出典型。因此，各鎮黨委政府和各有關部門一定要高度重視違法用地的清理工作，切實加強領導，落實責任，采取強有力的措施，迅速組織對第三批衛片圖斑的用地情況進行認真核查，逐宗核實，分清用地性質，如實填報，確保取得全面、準確的數據，徹底查清全縣違法用地情況。按照政策要求，加強國土資源管理，出發點還是為了促進發展和保護干部。希望各級領導干部要認清形勢，統一思想，提高認識，認真履職，切實把國土資源管理工作抓緊抓好。

第二，關于隊伍建設的問題。要以提高素質、優化結構、改進作風為重點，努力建設一支思想好、作風正的國土資源隊伍。我縣鄉鎮國土資源管理機構體制的調整縣委常委會已經研究同意，具體實施工作已于近期全面鋪開，這對于健全各鎮國土資源管理部門機構、配齊國土資源管理隊伍的領導班子和人員具有重要意義。各鎮和有關部門要積極支持國土資源管理部門的機構改革和依法行政，理順條塊之間的關系，切實解決執法管理中遇到的困難和問題。國土資源管理部門要抓住機構改革的契機，大膽改革創新，切實轉變國土資源管理的方式方法，盡快建立和完善適應新形勢新要求的國土資源管理制度，走上高效管理服務的軌道。

同志們，加強國土資源管理工作，任務艱巨、責任重大。希望全縣各級各部門認真樹立和落實科學發展觀，全面加強國土資源管理工作，為建設民富縣強、和諧文明新*作出更大的貢獻。