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今天的專題會議非常重要。這2個星期各鎮的黨委書記都在市委黨校學習，縣委專門向市委組織部、市委黨校請假，請大家來開這個會議，而且今天縣委、人大、政府、政協的在家領導成員全部參加了會議，說明縣委、縣政府對開好這個會議是下足了決心。會議主要目的是對全縣年度重點建設項目的情況進行一次全面的檢查，認真查找工作中的困難、不足和差距，動員全縣各級進一步統一思想，強化責任，克服困難，采取有針對性的措施，集中時間、精力和財力，全力以赴加快重點項目的建設進度，以此推動經濟的發展，確保完成全年的經濟任務。上午，我們對省道S222線路面大修工程、通用碼頭、進港大道、大唐3、4號機組、三百門國家一級漁港等項目建設進行現場察看；下午，大家坐下來進行分析，并部署下一階段工作。剛才，各項目責任單位分別匯報了重點項目推進情況，童益民同志對前8個月全縣重點項目建設情況進行了梳理，并就進一步加快進度提出了具體要求，講得很好，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、克服困難，千方百計加快重點項目建設進度

重點項目建設，直接影響一個地方經濟和社會的發展。尤其是我們*，要加快發展步伐，逐步縮小發展差距，亟需一批大的項目來牽動和支撐。近年來，縣委、縣政府把重點項目建設作為拉動經濟增長的一項重要舉措，初步形成了建設、申報、儲備的良好工作格局，推動了全縣經濟社會發展。根據上午的檢查、各單位的匯報以及平時所掌握的情況，總體上看，今年全縣重點項目建設喜憂參半。喜的方面，一些項目在快速推進，一些項目正在積極爭取和籌備之中，工作取得一定的成效。憂的方面，主要是碰到的困難和問題較大，整體進度不理想，未能達到年初計劃的工作進度，前8個月全縣重點項目完成投資12.18億元，其中大唐電廠9.9億元，其他重點項目實際只投入2億多元，占年度投資計劃的41.48%；列入今年計劃的19個重點項目中，只有2個房地產項目完成年度投資計劃，其他17個項目均未能完成年度計劃，一些項目尚未按時開工，其中續建的9個項目中還有2個項目沒有實質性開工建設，新開工的7個項目中還有1個項目沒有動工，3個前期預備項目只有省道S334線*上善至新塘路段路面大修工程項目進度較快，已經進入施工圖設計階段，可望于元旦前動工。重點項目建設進展偏慢的原因固然很多，既有客觀上的因素，更有主觀上的原因。客觀方面的原因，主要有項目前期手續和資金的問題。項目報批的手續越來越嚴格，有些項目涉及國家、省有關部門的審批，層層申報、核準，比較耗時、費力，一定程度上影響了項目的進度。部分項目資金缺口較大，特別是需要各級財政資金配套的社會公益性項目，由于縣、鎮的財政較為薄弱，配套資金未能到位，也影響了項目的進度。同時，原材料價格上漲，造成建設成本大幅度提高，資金壓力增大，致使工程施工進度緩慢。一些項目也因為季節的問題影響了進度。主觀方面的原因，主要是思想認識和協調配合的問題。有的單位、有的領導干部對重點項目的重要性認識不夠，全局觀念不強、協調服務意識較差，怕承擔責任；有的不愿意主動想辦法解決困難，存在“等、靠、要”思想。正因為存在上述這些主、客觀方面的原因，才造成一些重點項目推進不力、進度緩慢，甚至啟動艱難?？陀^因素我們只能因勢利導，加強服務，克服困難，但由于自身的原因而影響工作是不允許的。同志們可以試想一下，這些重點項目是縣委、縣政府決定要做的，也是經過人代會通過的工作，如果縣委、縣政府決定的事做不下來，我們還能做成什么事？因此，各級各部門對重點項目的認識必須到位，絲毫不能滿足于現狀，絲毫不能有半點松懈，必須拿出更大的決心，更大的力度，逐項抓落實，快速推進。著重要在破解難題，確保進度和質量上下功夫、見成效。

第一，要集中精力解決難點問題。重點項目有兩個最基本的特征，一是事關重大，二是難度較大。我們所要推進的重點項目，沒有一件是沒有難度的，而且有些難度還比較大。有困難怎么辦?回避困難肯定不是我們希望看到的，我們要把事情辦好，就必須勇敢地面對困難，一個難關一個難關去攻克，想方設法把困難解決。當前，要下大力氣解決好土地征用和資金緊缺這兩個瓶頸問題，這也是多數項目存在的共性問題。突破這些瓶頸，我們就能順利推進；不突破這些瓶頸，我們就會貽誤時機，越拖越難。因此，我們必須拿出創新的辦法、有效的手段，把這些瓶頸解決掉。在新形勢下，土地征用問題處理得好不好，不僅僅是經濟問題，更是社會穩定問題。擺在我們面前的項目建設，征用地任務十分繁重，總量大、涉及面廣、時間要求嚴。亞太通用碼頭、廈深鐵路、進港大道、大唐3、4號機組出線工程、華豐二期等重點項目的征用地面積就達到5000多畝，涉及全縣一半以上的鎮，事關千家萬戶的利益，如果處理不當，就會引發群體性事件，影響社會和諧穩定。我在本月上旬召開的全縣土地利用管理工作會議上就這方面工作已提出了要求。涉及的鎮和單位要汲取教訓，既要認真按政策要求辦事，做到依法依規，又要充分考慮群眾利益。在深入調查研究的基礎上，做細方案，把各種問題都考慮進去，對可能出現的問題要做好充分的評估，制訂好各種應對措施，講究方法，把握好工作節奏，夯實工作基礎，有序、有力、有效地推進各個項目的征地工作，不能因為征地問題而致使項目建設出現梗阻、擱淺。資金緊缺也是項目建設的重點和難點問題。資金落實是確保重點建設項目順利實施的重要保證。今年這批重點項目數量比較多、比較集中，資金需求量也非常大。從匯報情況來看，目前大多數項目都存在資金困難的問題。由于縣、鎮財政比較薄弱，要配套到位困難很大。這個問題很突出。因為配套資金的問題，上世紀90年代以來的一些水利建設項目至今還沒有驗收。各項目責任單位要想方設法，創新舉措，用足政策，積極籌措資金。從項目的構成來看，籌措資金的渠道較多，有企業出資、銀行貸款，有上級的補助，有我們的自籌資金以及社會的捐資，等等。關鍵是各有關部門在爭取上級專項資金如國債資金、交通公路補助資金方面，要多動點腦筋，想辦法，多請示多匯報多爭取。在爭取金融部門貸款方面，希望縣政府要多協調、引導，金融部門要切實轉變觀念，從服務地方經濟社會發展出發，多做一點工作，多爭取上級的支持，加大對*的貸款投放，為*的發展多做貢獻。此外，在爭取社會捐資方面也要多動腦筋。這個觀點我多次強調過。對一些在發動社會捐資方面有潛力的項目，比如縣人民醫院綜合大樓、鄉鎮基層衛生院、農村飲水工程、學校改造建設等項目，完全可以發動社會力量捐資，多條腿走路，多渠道籌措資金。

第二，要確保進度和質量。各個重點項目，我們都明確了時間進度，即使是時間跨度長、工作難度大、不確定因素多的項目，也有明確的時間進度和階段性目標。有些重點項目時間要求非常嚴格，毫無退路。鎮通村公路、國家一級漁港這兩個項目必須在年底前完成。按照省水利廳黃柏青廳長上個月底到我縣調研時的要求，沿海六鎮供水工程必須在今年年底前完成鎮通到村管網的敷設，春節前有條件部分通水到戶，明年上半年基本完成，一定要加快工作進度，只能提前，不能拖延，否則，我們無法向黃廳長交待。縣建設局籌建辦非常負責任，制定的方案比較可行，初步方案做出來后，縣政府馬上討論研究，并盡快提交到縣委常委會做最后的決策。要體現“按時、保質、公平、規范、供水量適度超前”這五方面指導原則，采取統一設計，統一材料購置，統一招投標，統一質量監理，統一驗收送審，把這件事辦好，千萬不要出現廳長所說的“窮人干傻事”，出現事情辦完了，個別人犯了錯誤，所以一定要做好這一點。污水處理廠必須在明年年底前建成；省道S222三饒至浮山荔林路段路面大修工程必須在10月底前全面完成；S334上善至新塘路段路面大修工程必須在元旦前動工；按照大唐電廠的計劃，3、4號機組將分別于明年3月份和5月份投入生產發電，目前比較緊迫的是500千伏出線工程建設和淡水供水管網敷設這兩項配套工程，特別是出線工程建設，工期預計6個月左右，很快就要進入施工建設，出線工程的建設關系大唐電廠3、4號機組能否順利投產發揮效益，關系全縣乃至全市的經濟發展大局，必須按時按質完成建設任務。上述這些項目都是硬任務，擔子不輕，壓力很大，一定要克服困難，科學安排，統籌推進，爭取主動。第四季度是一年中施工的黃金時間，這就要求各有關部門要緊緊抓住施工的黃金季節，組織機械、勞力大干快上。對已經按時完成進度的項目，相關責任單位一定要再接再厲，爭取在進度上有所提前；對尚未能按時完成進度的項目，相關責任單位更要爭分奪秒、奮起直追，加快建設進度。絕不允許讓已經定下來的事停留在口頭上，飄浮在半空中。在這里，有必要就解放思想學習討論活動調研專題的落實問題作個強調。解放思想學習討論活動形成的16個調研專題，是經過縣委常委擴大會議討論確定下來的，每個專題要完成哪些工作任務都有明確的要求。幾個月過去了，這些工作推進得怎樣，有沒有細化工作方案，是否取得階段性成效，各責任領導和責任單位要認真組織回頭看，檢查工作落實得如何。近期縣委辦公室將進行跟蹤督查，綜合反饋。這些調研專題所涉及的工作，就是全縣的工作重點，必須集中精力抓落實，確保取得明顯成效。特別是鄉鎮基層衛生院建設和縣城教育布局調整的問題，這兩項工作都是群眾關注的民心工程，各有關領導和責任單位必須高度重視。鄉鎮基層衛生院建設要按照縣委常委會議決定和上次駱書記來我縣調研時的要求，盡快拿出具體的工作方案，提交縣委、縣政府討論研究，然后上報市委、市政府，爭取支持?？h城教育布局調整要按工作方案認真組織實施，特別是縣城中心小學選址，要加快工作進度，確保年底前完成選址，明年開工建設。這兩項工作都很緊迫，必須切實抓緊抓好。項目建設的另一個重要方面就是質量問題。百年大計，質量第一，越是重點工程越要保證質量，越是加快推進越要保證質量。要以工程質量為核心，以創優工程為目標，強化投資管理，嚴格把好質量關。同時，要把握好設計、財政審核和招投標這幾個重要環節。我在這里重申，希望大家嚴格遵守招投標工作的有關規定，各級領導干部不能插手干預工程招投標工作。

二、吃透政策，做好一批項目的申報和儲備

剛才，童副縣長也講到這方面內容。項目建設是一個不斷申報、實施、儲備的過程，必須形成項目鏈條，增強發展后勁。符合政策是做好項目申報的前提。項目的申報一定要做到政策對路、縣情對點，爭取更大的實際效應。各級各部門要密切注視上級政策動向，把握政策要求，順應政策導向，隨時捕捉各種項目信息和投資動態，最大限度地用活、用足、用好政策，做好一批項目的申報和儲備，真正做到建設一批、申報一批、儲備一批，把上級的政策真正變成我們的項目、我們的投資、我們的現實生產力。著重是要把握好三個環節：

一是要把握好政策導向。做好項目的申報、儲備工作，當前面臨著良好的政策環境。黨的十七大加大對農村的扶持力度，出臺了一系列支持農村建設的政策措施。將于近期召開的十七屆三中全會，將以加快農村改革和發展為重點，加大對農村的投入，實施一批建設項目，切實解決“三農”問題。隨著科學發展觀的深入貫徹落實，國家、省將在技術創新、節能降耗方面給予更多的項目傾斜和國債資金支持。省委、省政府正在加大力度推進實施《重點項目行動綱要》，將為我縣申報項目提供良好的機遇，特別是“雙轉移”政策的出臺實施，對加快我縣園區建設步伐具有積極的推動作用。據有關方面反饋的信息，中央、省很可能提高欠發達地區項目建設的資金補助標準，減免地方財政資金配套，以減輕項目建設的資金壓力。如果能夠降低或取消欠發達地區的一些項目配套資金，那么對欠發達地區的項目建設將起到很大的促進作用。因此，各級特別是各有關部門必須認真吃透上級的政策，認真研究分析國家、省的投資動向，從政策中挖項目、定項目、選項目，這樣才能提高項目申報的針對性、有效性。

二是要立足縣情。我縣是一個后發展地區，客觀上發展空間和潛力較大，并且通過近年來的發展，已經形成了陶瓷、水族機電、毛織服裝、食品加工、海產品出口等支柱產業，具有一定的產業基礎；隨著大項目強縣、民營經濟富民發展思路的深入推進，項目建設大有文章可做。同時，我縣社會建設欠帳較多，特別是醫療衛生、教育、農村飲水、安居工程、環保、水利等民生事業必須加快發展步伐，進一步改善民生，維護民利。因此，我們必須圍繞這些問題，深入調研，認真做好規劃，建立項目庫，并根據各個時期的政策，隨時申報。建立項目庫的問題非常重要。一方面，通過認真規劃、研究而選定的項目，其可行性、有效性較強，更有利于改善國計民生；另方面，我們提前做好項目儲備，一旦政策對口，就可立即申報，在時間上爭取主動，搶得先機。

三是要處理好與上級部門的關系。大家都清楚，我縣的財力有限，雖然這兩年財政有較大幅度的增長，但仍是吃飯財政，不可能籌集財政資金搞大規模建設，要投入建設都必須靠上級的支持。比如沿海六鎮飲水工程項目，通過縣委、縣政府的努力和爭取，省幾年前撥了7500萬元幫助我們籌建第二水廠，敷設了東、西兩條供水管道，但由于地方和群眾經濟薄弱，始終無法切實解決通水到戶的問題。為讓工程真正發揮效益，讓群眾真正用上自來水，去年以來，通過多次陳情反映，省人大領導、省水利廳、發改委、財政廳等有關部門給予了大力支持，近期同意再撥給3000萬元，幫助解決工程后續建設的問題。沿海六鎮飲水工程這個項目，到目前為止，省先后兩次累計撥了1.05億元，斥巨資支持我們解決實際問題。S334、S222路面大修工程，如果沒有得到省、市的足夠支持，也就根本無法實施。因此，我們一定要處理好與上級的關系，調動一切積極因素，加強與各自對口的單位和部門聯系，多跑、多聯系、多匯報、多銜接，建立感情，讓上級了解我們的工作，也了解我們的實際困難，這樣才能使我們得到更多的支持和幫助。當然，處理與上級的關系，爭取項目，需要縣委、縣政府主要領導出面的，你們就安排，提建議，但你們必須先把基礎工作做實。

三、落實責任，確保重點項目建設順利實施

當前，全縣重點項目建設任務很艱巨，時間很緊迫，難度也非常大。這些重點項目建設能否有效推進，按時按質完成目標任務，關鍵在于責任是否落實到位。童副縣長就責任問題提出了要求，我這里所講的是落實責任，著重于用什么樣的標準來體現。一句話，項目的責任是否落實到位，關鍵是看能否及時協調解決項目申報、建設過程中碰到的問題，項目建設能否順利實施。縣已成立了重點項目建設領導小組和辦公室，一些涉及多個單位和部門的建設項目也相應成立了協調領導小組，專門協調解決好重點項目建設中遇到的各種問題。要發揮好各個項目協調機構的作用，切實履行好職責，加大協調力度。從項目的類別和實施進展情況來看，各個項目所碰到的問題也不盡相同，有的是征用地的問題，有的是資金的問題，也有的是報批的問題，所以，各有關責任領導和責任單位必須對各個項目進行分析，找出問題的癥結所在。責任領導不管工作有多忙、任務有多重、時間有多緊，都要主動過問，靠前指揮，該召開協調會的要召開協調會，該向上級爭取支持的就要積極向上爭取，及時解決項目建設中存在的實際困難和問題。責任單位要切實履行主體責任，不等不靠不依賴，真正擔當起推進重點項目建設的重任?！安坏取保褪嵌ㄏ聛淼氖乱坏炔煌?，迅速啟動，全速推進；“不靠”，就是要增強自主意識，該自己協調的要自己去協調，該自己爭取的要自己去爭取，該自己干的要自己去干；“不依賴”，就是不能有困難就依賴縣委、縣政府，要善于通過自己的努力去解決困難。服務部門要切實履行服務責任，盡最大努力為重點項目建設提供服務。服務部門的服務好不好，工作到不到位，對重點項目的推進有著非常直接的影響。各服務部門一定要進一步強化服務意識，該向上報批的要盡快報批，該往下批復的要抓緊批復，該指導的要全力指導。監管部門要從大方向、大原則上把關，從有利于事業的發展，有利于保護干部的工作積極性和依法辦事上，多提建設性的意見和要求，避免不應有的情況發生，少走彎路，不犯錯誤。我在去年的重點項目建設現場會上就曾經講過，各級各部門必須在堅持“從快、從簡、有效、不違規”四點原則的基礎上，以務實的工作作風和超常規的工作方式，重視、支持和推進重點項目建設，特別是對一些急需開工建設、工期緊迫的項目，在嚴格把好設計關、財政審核關、招投標關的前提下，給予開綠燈，給予大力支持，確保項目早日開工、順利施工、按期完工。如果哪個部門的領導、哪個部門的工作人員有意制造障礙或辦事拖拉，影響項目進度，一定要嚴肅追究責任。同時，縣政府要切實負起責任，加強協調，加強跟蹤督查。重點項目的推進本身是一個動態過程，對重點項目的督查也必須是一個動態的過程。要切實保持同實施單位的聯系，時刻關注項目實施的時間進度、日程安排動態情況、推進過程的關鍵瓶頸、突出問題的協調解決，深入重點項目一線去發現問題、協調問題、解決問題。

總之，我們今天這個會議是一個推進重點項目的工作會議，也是一個繼續鼓勁加溫的動員會議。希望通過這個會議，進一步增強大家抓好重點項目的使命感、責任感、緊迫感，以更加到位的工作力度，更加扎實的工作措施，把我們的重點項目抓實抓好抓出成效。

有關項目工作我就講這么多。最后，我強調一下當前的有關工作。

第一，要確保完成全年經濟發展目標任務。從今年前三個季度主要經濟指標預期完成的情況來看，總體完成較好，但壓力仍然很大。1—8月，全縣地方財政一般預算收入1.39億元，同比增長15.4%；外貿出口2.13億美元（業務數），增長17.3%，增幅居全市第一；固定資產投資14.54億元，增長41.7%，這主要是得益于大唐電廠；規模以上工業產值74.17億元，增長13.2%。要確保全年GDP增長12%以上，地方財政一般預算收入增長20%，外貿出口增長10%的目標，除外貿出口外，任務十分艱巨。各級各部門要按照縣委、縣政府的部署，正視困難，振奮精神，突出重點難點，采取一切有效措施，不折不扣地把各項工作抓落實，確保完成全年經濟和社會各項工作任務。同時，提前做好明年工作的謀劃，爭取工作上的主動。

第二，要切實抓好國慶節期間安全生產和維穩工作。奧運會、殘奧會剛剛結束，又將迎來國慶黃金周。在特護期這段時間，全縣各級各部門以高度的政治責任感和使命感，嚴肅紀律，采取非常的工作措施，落實各項工作預案，全力以赴抓好信訪維穩工作，全縣沒有發生到省進京上訪事件，沒有發生惡性事件或群體性事件，沒有發生群死群傷事件。取得的工作成效應給予充分肯定。要繼續發揚成績，持之以恒地抓好維穩工作。保持嚴打高壓態勢，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”和“黃、賭、毒”以及涉槍涉黑等各種違法犯罪活動，加強對社會不穩定因素的排查，及時采取措施加以化解，確保國慶期間全縣的社會穩定。要進一步加強安全生產檢查和管理，全力抓好當前各項安全生產工作，重點是供油、供氣站點、人群聚集場所、網吧等的管理，加大食品、藥品安全管理和執法監督力度，確保無重特大生產安全事故和食品、藥品安全事故的發生。對這兩個問題，9月19日總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中指出，今年以來，一些地方發生重大生產安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財產造成重大損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取。因此，各級必須高度重視，以向黨和人民高度負責，也向自己負責的態度，認認真真、扎扎實實地把工作抓好，確保不出問題。深圳“9>20”特大火災發生后，省委書記、省長對做好安全生產提出要求。22日，市委駱書記在省政府辦公廳關于深圳“9>20”特大火災的緊急通報上作了批示，“近日，深圳龍崗區發生了‘9>20’特大火災，造成了重大人員傷亡，慘痛事實再次給我們敲響警鐘，安全生產絲毫不能松懈，時刻也不能疏忽，當前國慶黃金周將至，我市的安全生產仍不能樂觀，各級黨政和各部門要認真學書記‘9>19’重要講話精神，落實好書記和黃華華省長的重要批示，增強宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識，高度重視和抓好安全生產工作，切實防患安全生產事故，尤其是重大安全事故的發生，盡最大努力保障人民群眾的生命財產安全。一是要增強落實安全生產責任制，完善責任追究機制，強化責任約束力，確保安全生產工作中的每個環節都有人管、有人抓；二是要在全市范圍內開展安全隱患排查和整治活動，特別是要對娛樂場所等人員集中的地方開展排查和整治，把可能發生的事故苗頭消滅在萌芽狀態；三是要加強應急管理，做好宣傳教育，提高全社會安全意識和自救能力?！笨h委、縣政府已就全縣的安全生產工作作了部署，主要是各個單位自查，近日縣政府將組成檢查組對重點地區、重點部位、重點行業進行全面檢查和抽查，確保不出問題。同時，各單位一定要做好節日期間值班和領導帶班工作。