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一、要充分認識*兩岸森林工程的重大意義

（一）這是上級交給豐都的政治任務。森林工程是全市天字號工程，市委、市政府下的決心之大、投入的資金之多，前所未有。縣委、縣政府把*兩岸作為了我縣森林工程的核心區，加大了政策傾斜力度，努力將其打造成為庫區乃至全市森林工程的示范。這次全市實施*兩岸試點示范段建設，市上又增加了8個億的投入，目的就是通過試點建設，探索經驗、形成示范、全面推開。為了爭取在我縣實施試點，我縣作出了足額配套建設資金、保證“出成果、出經驗、出形象”的承諾。這項工程實施效果的好壞，不僅關系到能否順利推進我縣整個森林工程建設、能否爭取到上級更多投入，而且關系到國家是否同意全面推開*兩岸森林工程的重大決策，關系到豐都在市委、市政府和全市人民心目中的地位和形象，是對我們經濟社會發展能力和水平的一次重大考驗，只能成功，不許失敗。

（二）這是保障庫區生態安全的必然要求。在整個*流域中，三峽庫區是生態環境最為敏感、最為脆弱的地區。實施好*兩岸森林工程，構建庫區生態屏障，加強庫區生態環境建設和保護，不僅直接影響庫區廣大群眾的生產生活，而且關系到三峽工程的長期安全運行和*中下游億萬人民的切身利益；不僅是我們自身生存與發展的需要，也是維護庫區和諧穩定、造福子孫后代的歷史責任。我縣作為全國生態示范區建設試點縣，實施好這一工程，責無旁貸。

（三）這是增加農民收入的大好機遇。實施*兩岸森林工程，既可以利用工程的強力投資，拉動農村剩余勞動力就業，直接助農增收，也可以新增數萬畝森林景觀，使我縣在旅游業上固本強基、揚優展長、打造特色，帶活全縣商貿、運輸、服務等行業發展，增儲發展后勁。同時，我們還可以抓住這一機遇，大力發展龍眼、柑橘、紅心柚等附加值高的經濟林木，因地制宜建設一批林業產業基地，實現產業結構順利調整，直接致富項目實施區的廣大農民，解決其長遠生計問題。

二、要全力抓好*兩岸森林工程的各項工作

根據市上統一規劃，我縣*兩岸森林工程示范段建設垂直分布范圍為海拔175米庫岸線至第一層山脊；水平分布范圍為*北岸從涪豐界（虎威立石）至名山與十直界（煙燈堡），全長31.4公里；*南岸從涪豐界（湛普龍駒）至興義與高鎮界（汶溪），全長32.4公里。涉及虎威、名山、樹人、湛普、三合、雙路、興義7個鎮、34個村居委。建設總任務為63664畝，其中新造林4萬畝、補植補造1.7萬畝、低效林改造7000畝。總的建設要求是：通過工程建設，消滅項目區內的所有綠化空檔，構建連續的江岸景觀林帶，保證項目區綠化全線貫通，全面覆蓋，最終達到坐船走在*里往兩岸一看都是一片綠色，展現森林工程建設成效。總的時間安排是：春季實施完成海拔600米以下區域，秋季實施完成海拔600米以上區域。重點要抓好以下工作：

（一）抓好宣傳發動。一要搞好會議宣傳。每個鎮要以村為單位，主要領導親自參加召開村社干部、黨員和村民代表大會，傳達貫徹本次會議精神；各村要以社為單位召開群眾大會，把此項工程的具體做法、優惠政策講明白、講清楚、講透徹；各鎮要組織工作隊，深入農戶做好耐心細致的動員工作，最大限度的爭取群眾支持、理解和參與。二要加強媒體宣傳。縣森工辦要在豐都報、豐都電視臺、鬼城豐都網等縣內主流媒體上開設宣傳專欄，廣泛宣傳相關優惠政策，每周定期報道工程推進情況；要切實搞好外宣工作，挖掘工程建設的成功經驗，擴大我縣*兩岸森林工程的影響。三要實施戶外宣傳。縣林業局要統一編印宣傳資料分發到各鎮，各鎮要利用動員會和趕場日發放到群眾手中；每個鎮要在公路沿線設置永久性宣傳牌1塊，在每個村、每個社要在人員集中地方書寫宣傳標語20條以上。

（二）搞好規劃設計。縣林業局要抽調精兵強將，會同相關鎮、村干部，按照“適地適樹、因地制宜、突出特色”的原則，抓緊編制示范段建設實施方案和作業設計。一要確定實施地塊。目前項目實施的范圍已經確定，在此基礎上，要進一步明確實施的具體地塊，確定每個地塊的造林模式。對宜林荒山荒地要全部新造林；對已納入并享受退耕還林政策但成效不好的地塊要重新規劃新造林，保存株數達不到質量要求的地塊要實施補植補造；對“大字報地”和坡耕地要實施新造林；對溝、渠、路、坎“四邊”以及農戶房前屋后，要在尊重農戶意愿的基礎上栽植經果林等樹木進行綠化，做到宜栽樹木盡量栽，能栽樹木全部栽。二要確定栽植樹種。所有苗木必須統一品種、統一規格，不得擅自和隨意調整。以海拔高度劃分，臨*175米水位線要栽植三排以上米徑為8厘米且耐水性好的大苗；臨*176米水位線至350米海拔高度的臨江面，主要栽植米徑5厘米的龍眼大苗；海拔350米至600米的臨江面，主要栽植米徑3厘米的紅心柚、柑橘和香樟等樹種；海拔600米以上的臨江面，主要栽植桉樹等生態林樹種，苗木規格為Ⅰ級苗；邊坡、裸巖地帶主要栽植爬山虎等攀援藤本植物；涪豐南北兩線要在公路兩側各整整齊齊栽植3排米徑為8厘米的大苗。三要確定栽植密度。臨*175米水位線的三排大苗株，行距為3米×3米，窩子規格為100厘米×100厘米×100厘米；龍眼、柑橘、紅心柚等經果林樹種株行距為4米×4米，窩子規格為100厘米×100厘米×100厘米；香樟等生態林樹種株行距為3米×3米，窩子規格為60厘米×60厘米×60厘米。整個規劃工作要在3月10日前全面完成并上報市林業局審批。

（三）落實造林用地。一要廣泛發動群眾造林。通過政策引導，發動群眾在自己的土地上營造速豐林和經果林，并享受相應的政策補助和收益。特別強調的是，海拔176米以下的區域，必須無條件栽植防風浪的生態防護林；涪豐南北兩線公路兩側必須無條件栽植三排景觀林；要遵循不與糧爭地的原則，積極動員農戶在田邊地坎植樹，對成片良田，在農民自愿和保證農民基本口糧田的前提下，通過栽植經果林調整產業結構，發展立體農業，并妥善處理好基本農田保護與工程用地的關系。二要大力推廣多種用地模式。本著“少花錢多辦事”、又不損害農戶切身利益的原則，盡可能采取大戶承包、專業合作社股份制造林解決好工程用地問題。支持、培育大戶，通過土地流轉，取得土地經營權，集中、規模、成片營造速豐林、經果林和苗圃基地；鼓勵以土地入股、收益分成的形式，成立專業合作社，實施規模化、集約化造林。三要全力做好矛盾糾紛排查調處。各鎮、村居委干部要隨時了解掌握本轄區內造林用地的落實情況，對抵觸情緒較大的農戶要做好思想疏導工作，對出現的矛盾糾紛，要及時派出協調能力強的干部進行調解。

（四）精心組織施工。一要規范整地打窩。要根據作業設計要求，嚴格按“三統一”及時組織群眾施工。即統一放線定點保密度、統一整地打窩保質量、統一施足底肥保成效。整地時要采用橫山帶狀整地，不能全墾，也不能順坡整地，以免造成新的水土流失。整地工作由鄉鎮負責組織，村社集體、大戶或農戶具體實施，林業局負責指導，在3月20日前完成。二要備足合格種苗。縣森工辦要根據作業設計確定的苗木品種、數量、規格，及時會同縣發改委、財政、監察、審計等部門聯合外出考察，現場采購種苗，提前作好種苗采購、調運、質檢、簽收、分發等工作。種苗采購必須在3月15日前完成，并選擇各類樹種栽植的最佳時機調運到位。三要精心組織栽植。此次示范段建設實行供苗商包供苗、包種苗品種純正、包栽植、包成活、包管護兩年見成效的“五包責任制”。栽植工作由供苗商組織專業隊伍統一實施。栽植時，縣林業局要派出技術隊伍，分片定點開展技術指導。栽植工作要在4月20日前全面完成。

五要加強后續管理。一要完善管護辦法。縣林業局要抓緊制定*森林工程示范林管護辦法，明確管護方式，簽訂管護協議，落實管護責任，細化管護內容，強化管護措施。要大力推行集中管護模式，從機制上探索提升管護成效的新途徑。二要加大執法力度。縣級有關部門和各項目鎮要建立聯合執法機制，城鄉一體，上下聯動，對人為蓄意損毀、縱容牲畜踐踏等破壞工程建設成果的毀林行為，特別是影響惡劣的典型個案，要予以嚴厲打擊。三要搞好幼林撫育。縣林業局要定期檢查造林成效，督促供苗商搞好補植補造。各鎮、村居委要組織群眾搞好除草、施肥、澆水、修枝整形、病蟲防治等撫育工作。要特別加強對經濟林的管理，廣泛推行林草間作模式，促使造林地早見效益、多出效益，做到生態、經濟效益相結合，解決林農后顧之憂。

三、要全面落實*兩岸森林工程的優惠政策

各鎮、村居委、縣級相關部門一定要把*兩岸森林工程的政策宣傳好、貫徹好、落實好。主要的優惠政策有六個方面：一是無償提供種苗。所需種苗由縣森工辦按建設規劃無償提供，不需鎮村和農民負擔。二是整地打窩勞務補助。縣上統一以項目實施鎮為單位，按以下標準進行補助：臨*175米水位線三排大苗每窩補助打窩勞務費15元；海拔176米至350米范圍內的龍眼、柑桔等經果林樹種每窩補助打窩勞務費10元；海拔350米以上范圍的香樟等生態林樹種每窩補助打窩勞務費7元。各鎮在具體實施中，要按“松土、頁巖、次堅石”等土地質地分類把握，細化每種規格和質地的打窩補助標準，做到既能突破難點，又能統籌平衡。三是底肥補助。對龍眼、柑桔等經果林樹種，每窩在施足25公斤土雜肥后補助3元。四是造林勞務費補助。包括搬運苗木、栽植造林和管護兩年，大苗每株補助40元，小苗每株補助10元。五是造林用地補償。對未納入退耕還林的現有耕地實施新造林的，按水田220元/畝•年、旱地180元/畝•年進行補償，補償期限5年。對已納入并享受退耕還林政策的造林地塊、宜林荒山、荒坡、低效林改造林地、農戶房前屋后地均不作補償。六是工作經費補助。按以獎代補的形式給予項目實施鎮工作經費，具體標準為：新造林50元/畝，補植補造和低效林改造20元/畝，面積計算以實際造林株數據實折算。3月10日前，永旺林業投資公司要給每個項目實施鎮先撥付5萬元工作啟動經費。

各項政策兌現的方式為：整地打窩和肥料補助在栽植結束驗收合格后，一次性撥付給項目實施鎮政府，由鎮政府發放到農戶；造林用地補償費在栽植結束后半年內兌現給農戶；苗木款、造林管護費、鄉鎮工作經費實行分階段付款，在造林栽植結束且驗收合格后支付總額的70%，在經過一個生長季后經驗收合格則支付20%，在經過第二個生長季后保存率達到95%以上為驗收合格，據實支付余款。

四、要切實加強*兩岸森林工程的保障措施

一要加強組織領導。縣上已經成立了指揮部，并實行縣級領導定點聯系制度。各項目實施鎮要成立以黨委書記為組長，政府主要領導、分管領導為副組長的領導小組，統籌解決工作中的具體問題。鄉鎮主要領導要親自研究、部署、落實各項工作；要落實班子成員分片包村，定點聯系；分管領導要全力抓好落實，把工作的主要精力放在一線；要組建工作組分片包村落實各項具體工作。各村也要成立由支書任組長的工作組，親自帶隊逐社逐戶開展工作。縣級相關部門也要結合部門職能職責，主要負責人親自安排部署相關工作，推動工作落實。

二要加強配合協作。項目實施鎮要負責搞好宣傳發動、土地落實、放線定點和整地打窩等工作，鎮黨委書記為第一責任人。縣林業局要負責搞好規劃設計、技術培訓、技術指導、種苗調運、保證苗木品種純正、會同相關部門開展核查驗收等工作，林業局局長為第一責任人。林業局每個班子成員要定點聯系一個鎮，全程跟蹤落實各項工作；要抽調精干力量組建5個工作指導組，由班子成員擔任組長，中層干部擔任副組長，到項目實施鎮蹲點指導開展工作（其中虎威、湛普、三合各1個組，雙路、興義2個鎮1個組，名山、樹人2個鎮1個組）；要聘請監理單位對工程的整地質量、苗木質量、栽植質量、面積計量等進行全過程監督。縣財政局要加強工程資金籌措和監管，確保項目資金及時撥付到位和資金安全。縣發改委要搞好項目規劃、立項及申報工作。縣移民局要加大移民后扶項目、庫岸綠化資金的爭取力度。縣督查辦要負責工作落實情況的督查通報和考核。同時，縣森工辦和各項目實施鎮要認真總結“土地調整、經營模式、管護方式、效益提高”等方面的經驗教訓，以工程簡報等形式加強信息和經驗交流，推進工程建設。

三要嚴格工程驗收。此次工程建設的驗收工作由縣指揮部統一組織，分時間、分階段、分工序適時開展。驗收組要按照全縣統一的時間安排，根據各鎮的驗收報告對放線、打窩、施肥、苗木規格、栽植規范等各個環節、每道工序進行全面細致的驗收。放線必須保證精準、打窩必須保證規格、施肥必須保證劑量、苗木必須保證純度、栽植必須保證夯實。每個工序都必須要驗收合格后才能進入下一工序。要建立驗收責任追究制度，“誰驗收、誰簽字、誰負責”，一旦發現在驗收中擅自降低標準，要堅決追究相關人員的責任。各鎮、村居委和相關部門要妥善保管好示范段建設規劃、作業設計圖表、技術資料、工程監理報告、財務資料、影像資料等文件，建立、完善和保存好工程檔案。

四要加強督查考核。今天會上，縣政府將與項目實施鎮簽訂專項目標責任書，同時縣上還將把此項工作納入項目實施鎮黨委、政府和縣級相關部門年度綜合目標考核內容，加大考核力度。各項目實施鎮要對相關目標任務層層分解，把每項具體工作責任都要落實到人，建立獎懲激勵機制，重獎重懲。要加大工作督查力度，從本月9日起，林業局安排一臺工作專車，由縣督查辦牽頭，監察、林業部門配合參與，組成專項工作督查組，每天開展巡回指導督查，每周下發一期督查通報。對工作進度滯后、質量欠佳的，督查組要督促立即整改，整改不到位的要給予通報批評，確保各項工作有力、有序、有效開展。