領導食品安全整治動員會講話
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一、圍繞“興工強縣”戰略，扎實開展“質量興縣”活動質量興則工業興，質量降則工業衰。要興工強縣，首先要興企，企業要興旺，要做大做強，質量是核心、是生命。按照縣委確定的我縣未來5年“1234”工作思路，“興工強縣”是加快我縣經濟社會發展三大戰略的首要戰略，而“質量興縣”正是落實“興工強縣”戰略的重要抓手。
（一）統一思想，提高認識，切實增強“質量興縣”的緊迫感和責任感
質量水平的高低是衡量一個國家、一個地區經濟、科技、教育和管理水平高低的綜合體現，也是企業生存和競爭取勝的關鍵。在我縣“興工強縣”戰略克難攻堅的關鍵期，認真開展以提升工業產品質量、農產品質量、工程質量和服務質量為主要內容的“質量興縣”活動，既是全面落實科學發展觀，構建和諧社會的需要，也是優化經濟發展環境，提高縣域經濟競爭力、拓展企業發展空間的客觀需要。
近年來，縣委、縣政府高度重視質量工作，相繼出臺了《*縣〈質量振興綱要〉實施意見》（*府發〔1*9〕28號）、《*縣質量獎勵辦法》（*府發〔20*〕38號）、《*縣質量興縣活動實施方案》（*府辦發〔20*〕60號）等一系列重要文件，通過全縣各級部門的共同努力，我縣產品質量、工程質量和服務質量穩定提升，全民質量意識進一步增強，標準化工作和質量基礎工作不斷強化，食品質量安全市場準入制度穩步實施，特種設備安全監督基本到位，打假治劣成效顯著。但是，也應清醒地看到，我縣質量總體水平與先進地區和實現“加快”“率先”發展的要求相比，與人民群眾日益提高的生活質量相比，還存在一定差距。主要表現在：一是品牌實力不強。目前通過ISO9000質量體系認證的企業僅2家，獲重慶名牌、國家名牌的企業一家也沒有。二是產品質量水平較低。近年來產品質量監督抽查結果顯示，全縣產品綜合合格率低于全市平均水平。個別企業制售假冒偽劣產品的違法行為時有發生，部分產品仍存在質量問題。三是標準化水平偏低。全縣采用國內先進標準和國際標準組織生產的規模以上工業企業不到4%，農業標準化種植推廣率不足20%。四是服務行業用戶滿意度相對較低，全民質量意識還有待于進一步提高。
以上問題，反映出我縣企業質量意識淡漠，整個社會尚未真正形成崇尚產品質量的風氣，與實施“興工強縣”戰略，打造“品牌*”的要求極不相稱，在一定程度上阻礙了經濟和社會的發展，應引起我們高度重視，認真加以研究解決。各級各部門要充分認識加強質量工作的重要性，增強緊迫感，把握機遇，乘勢而上，大力推進“質量興縣”工作，進一步提升我縣產品質量、工程質量和服務質量水平，用質量打造新優勢，用質量塑造新形象。
（二）明確目標，強化措施，把“質量興縣”活動引向深入
當前和今后一段時期，全縣質量興縣工作必須堅持治標與治本并舉、優質與強量并推、把關與服務并重，既要強化市場監管，下決心解決產品質量方面存在的突出問題，更要著眼持續發展，大力實施“興工強縣”戰略，力爭早日將我縣打造成為三峽庫區一流的經濟強縣。重點實施“三大戰略”、抓好“兩項工作”：
第一，實施名牌戰略。要以支柱產業為重點，以培育形成一批擁有自主知識產權、具有較強競爭力的知名品牌和優勢企業為目標，力爭到2011年，創中國名牌1個，重慶名牌3個，國家免檢產品2--3個，重慶著名商標2個，啟動地理標志保護產品1個，累計15--20家企業獲得GB/T19000、ISO18000認證。全縣各級各部門要進一步做好爭創中國名牌產品、重慶品牌產品、國家免檢產品、地理標志保護產品、中國馳名商標、重慶著名商標企業的指導、協調和服務，積極選擇符合條件或基本符合申報條件的企業作為重點培育對象，科學制訂規劃，實行激勵政策，促進名牌戰略的順利推進。要充分發揮企業的市場主體作用，進一步增強名牌意識和品牌意識，牢固樹立質量第一的觀念，走質量興企、名牌興企的路子，以質量育品牌，以品牌占市場，增強企業市場竟爭力。
第二，實施標準化戰略。要積極引導企業嚴格按標準組織生產，有條件的企業要積極采用國際標準和國外先進標準，使有標生產率穩定在90%以上，重點工業產品標準化良好行為確認率達100%，“雙采”率達80%以上。加快實施農業標準化步伐，逐步把農業產前、產中、產后全過程納入標準化軌道，全面推行無公害農產品國家標準和相關農業標準，在廣泛普及農業標準化知識的基礎上，積極推進農業標準化生產示范區建設，力爭把*紅心柚建設成國家級農業標準化示范園區；把綠竹生產、無公害栗子優質稻生產、包鸞肉牛養殖、武平山羊養殖等建設成市級農業標準化示范園區；把三明油脂、高家鎮藠頭、包鸞生豬養殖、許明寺蛋雞養殖、青和大米生產等項目建成縣級農業標準化示范片。力爭到2011年，全縣農業標準化推廣率達到50%。加快發展無公害農產品、綠色食品，促進優質農產品生產發展，創建一批名、優、特農產品。
第三，實施“以質取勝”戰略。一要建立企業質量檔案，全面準確地掌握企業質量現狀，幫助企業尋找制約產品質量的關鍵問題，提出有針對性的改進措施和意見。二要強化檢測手段，一方面企業要添置必備的檢測設備，嚴把原材料進口關和產成品出口關，另一方面社會檢測機構要提高檢測水平，做到公平、公正、快速、準確，為質量監督提供技術保障。三要注重人才引進和培養提高，積極推廣實施質量專業技術人員職業資格制度，為企業科學、客觀、公正地評價和選拔人才、吸引優秀人才提供可靠依據。
第四，抓好質量基礎工作。以企業為“質量興縣”活動的主體，加強質量基礎工作，對全面提高我縣產品質量、工程質量、服務質量至關重要。一是要引導和幫扶企業采用科學的質量管理方法，積極開展ISO9000質量認證工作。二是要健全計量檢測體系，加強對計量器具、設備的管理，采用先進的計量測試方法，確保生產全過程的量化監控。鼓勵企業積極參與“標準化良好行為企業”確認和“C”標志認證等。三是要支持企業通過“產學研”聯合等方式開發具有自主知識產權的核心技術，加大技術改造力度，每年選擇一批企業技改項目作為縣重點技改項目，積極爭取上級支持，在項目用地、項目推介、貨款貼息等方面優先給予支持。
第五，抓好打假治劣工作。各有關部門要充分發揮職能作用，認真落實打擊制假、售假工作責任制，整頓和規范市場經濟秩序。質監、工商、衛生、藥監等部門要切實加大對產商品質量的監管力度，依法懲處制假、售假的違法犯罪行為。對一次抽查不合格的企業，進行通報批評，兩次抽查不合格的企業給予“黃牌”警告，三次抽查不合格的企業，必須停業整頓，整頓后仍不合格的，吊銷營業執照。建委、國土部門要嚴格建筑工程審批程序，加強對建筑材料、施工工藝和施工過程的監督管理。工商、經貿、衛生、旅游、交通、文化等部門要不斷加大對各類服務行業的監管力度，努力提高服務質量，為群眾營造放心滿意的消費環境。同時通過開展“質量月”、“質量萬里行”、“3.15消費者權益保護日”等群眾性活動，動員廣大人民群眾積極參與質量監督管理。
（三）完善機制，協調配合，確保“質量興縣”活動取得實效
質量興縣是一項系統工程，也是一項重要的民心工程。要借助我縣豐厚的文化底蘊和獨特資源資源優勢，形成以企業為主體，政府為主導，全社會廣泛參與的質量興縣新局面。
第一，加強組織領導。成立以縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，工商、財政、質監、食品藥品監督、農業、經委、商委、建委等部門負責人為成員的質量興縣活動領導小組，具體負責“質量興縣”活動的統籌規劃、組織協調、指導監督、考核檢查等工作。各鄉鎮、縣級相關部門要相應地把質量工作納入重要議事日程，成立領導機構，切實加強組織領導。
第二，建立健全制度。一是建立質量興縣活動領導小組聯席會議制度，每一季度召開一次聯席會議，具體研究解決活動中存在的困難和問題，總結和推廣先進經驗，通報目標完成情況；二是建立質量興縣活動督查制度，每年對縣級相關部門、各鄉鎮和企業目標任務完成情況至少進行一次督查；三是建立通報制度，對質量興縣活動中的重大情況在全縣及時予以通報。
第三，設立質量獎勵。認真落實《*縣質量獎勵辦法》的規定，對在質量興縣活動中表現突出的單位和個人，以及在我縣申報獲得中國名牌、重慶名牌、國家免檢產品、中國弛名商標、國家質量管理獎，且稅收逐年增加的企業給予一定的物質和精神獎勵。
第四，強化協調配合。縣質監局要在質量興縣活動中充分發揮組織協調、引導督促作用，并定期向縣質量興縣活動領導小組匯報工作情況。經貿、工商、藥監、交通、衛生、建設、農牧、旅游、文化、財政等相關部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動“質量興縣”活動的順利開展。各企業要以開展質量興縣活動為契機，采取有效措施，全面提升自身質量水平。各新聞媒體要把握正確的輿論導向，以群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，普及質量知識，努力營造良好的社會環境和氛圍。
認真開展產品質量和食品安全專項整治工作，是當前全國乃至全社會的工作重點。總書記、總理多次作出重要批示，提出明確要求。7月25日，國務院常務會議審議通過了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，決定成立國務院產品質量和食品安全領導小組，在全國范圍開展產品質量和食品安全專項整治；7月27日，國務院召開了全國質量工作會議，總理出席會議并作重要講話，會后印發了《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》；8月23日，國務院召開了全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議，吳儀副總理到會并對全國范圍內的專項整治工作進行了安排部署；9月5日，全市質量工作會議召開，市領導王鴻舉、周慕冰出席會議，并對全市產品質量和食品安全專項整治工作進行了全面細致的安排部署。
為認真貫徹落實中、市系列文件會議精神，縣政府決定從9月到12月，在全縣開展為期4個月的產品質量和食品安全專項整治行動，這既是質量興縣活動的重要內容，也是一場維護人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰役。
（一）提高認識，切實增強開展產品質量和食品安全專項整治行動的責任感和緊迫感
經過多年持續不斷的努力，我縣產品質量總體水平穩步提高，主要農產品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序有所好轉。但是，一些深層次問題尚未根本解決。一是一些鄉（鎮）、行業和企業的產品質量和食品安全還存在不少問題，有的還比較突出。一些企業管理水平不高，生產條件差，存在產品質量檔次不高、標準水平低，可靠性不強等問題；有的農產品產地環境污染嚴重，農藥獸藥殘留超標問題突出；食品生產加工小企業、小作坊質量安全隱患多。二是生產經營秩序不夠規范。少數生產經營者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假；生產、銷售假冒偽劣商品的現象仍然較為突出。三是監管和執法存在薄弱環節。有的監管部門不認真履行職責，個別執法人員不作為、亂作為；少數監管環節相互銜接不夠，重復執法和執法不嚴同時存在。這些問題不解決，不僅直接危害人民群眾健康安全，而且危及企業生存，進而影響全縣經濟社會發展速度和效益。8月30日和31日，我縣董家、保合接連發生群體性食物中毒事件，雖然沒有發生大的傷亡，但卻給我縣的產品質量和食品安全工作敲響了警鐘！我們必須認清形勢，正視問題，采取堅決有力的綜合措施，多管齊下，下決心切實解決。要通過這次專項整治，全面加強產品質量和食品安全的基層基礎工作，全面加強各種涉及人身安全產品的全過程監管，全面強化廣大企業和生產經營者的質量責任，全面增強廣大人民群眾的質量意識。這對于全面規范市場經濟秩序，深入貫徹科學發展，努力提高全縣產品質量和食品安全水平，構建平安*、品牌*、和諧*，都具有十分重要的現實意義。
（二）明確目標，把產品質量和食品安全專項整治各項任務落到實處
這次專項整治，采取“全縣統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，緊緊圍繞當前我縣產品質量和食品安全熱點難點問題，進一步加大整治力度，切實提高整治實效、維護人民群眾切身利益、提升我縣質量形象。要通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全縣的產品質量監管網絡，把我縣的產品質量和食品安全工作提高到一個新的水平。
這次專項整治行動的內容，集中體現在8大任務，25個工作目標上。“8大任務”，就是開展農產品質量安全、生產加工食品質量安全、流通領域食品質量安全、餐飲消費安全、涉及人身健康和安全的產品質量安全、藥品質量安全、豬肉質量安全、進出口產品質量安全等8個方面的專項整治。25個工作目標，就是要通過8個方面的專項整治，到今年底達到以下工作目標：
——農產品質量安全整治方面。三合鎮、名山鎮、高家鎮和縣城農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產企業和農民專業合作經濟組織經營的農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥獸藥和飲料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。此項工作由縣農業局牽頭負責。
——生產加工食品質量安全整治方面。產值10萬以上規模的食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊食品加工企業100%簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決縣城、鄉（鎮）政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品的無證照生產加工問題。此項工作由縣質監局牽頭負責。
——流通領域食品質量安全整治方面。三合鎮、名山鎮、高家鎮和縣城的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決縣城及各鄉（鎮）政府所在地小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉（鎮）、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。此項工作由縣工商局牽頭負責。
——餐飲消費安全整治方面。徹底整縣城餐飲經營單位無證照經營的問題，實現查處率達100%；食堂和縣城餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。此項工作由縣衛生局牽頭負責。
——藥品質量安全整治方面。完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。此項工作由縣食品藥品監管局牽頭負責。
——豬肉質量安全整治方面。縣城豬肉定點屠宰率實現100%，鄉（鎮）定點屠宰率達95%；縣城所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。此項工作由縣商委牽頭負責。
——涉及人身健康和安全的產品質量安全整治方面。全縣10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決產品質量不高、無證生產等問題；監督抽查合格率提高五個百分點。此項工作由縣質監局牽頭負責。
——進出口產品質量安全整治方面。全縣非法進口（包括從縣外）的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。此項工作由縣商委牽頭負責。
（三）明確方法步驟，確保產品質量和食品安全專項整治工作有序推進
這次專項整治行動將分四個階段進行。
第一階段為“全面動員，自查自糾”階段。從現在起至9月20日，由各鄉（鎮）、各部門按照縣政府的統一部署，對此次專項整治行動向相應市場主體的法定代表人或負責人進行廣泛的宣傳動員，督促其按照專項整治行動的要求認真開展自查自糾。
第二階段為“拉網檢查，整改提高”階段。從9月21日至10月15日，由各鄉（鎮）、縣政府相關部門根據專項整治的任務、目標，對相關經營主體進行拉網式檢查，摸清底數，建立經營主體的質量安全檔案。對檢查中發現的問題，逐一提出整改意見，督促限期整改。對違法行為，嚴格按照法律法規的相關規定進行嚴肅查處。
第三階段為“集中整治，重點攻關”階段。從10月16日至12月15日，由各鄉（鎮）政府、縣政府相關部門根據拉網式檢查結果，進一步明確重點產品、重點單位、重點市場、重點區域。通過打擊、整治、幫扶、規范，集中解決專項整治行動中發現的行業性、區域性問題，建立長效監管機制。
第四階段為“總結經驗，鞏固成果”階段。從12月16日至12月31日），由各鄉（鎮）和縣政府相關部門對專項整治工作進行自我總結，縣產品質量和食品安全領導小組組織力量對專項整治工作情況進行檢查驗收，做好迎接市政府驗收的各項準備，確保一次驗收成功。
（四）強化工作措施，確保產品質量和食品安全專項整治取得實效
一要抓好任務分解，層層落實責任。各鄉（鎮）、縣政府相關部門要從實際出發，抓住當前存在的突出問題和薄弱環節，提出本地區、本部門的具體整治任務和目標。每一項任務、每一個目標，都要分解落實到具體的產品、單位和生產經營者。目標一經確定，就要向社會公布，自覺接受人民群眾和社會的監督。
二要抓住關鍵環節，堅持標本兼治。這次專項整治不僅要管當前，狠抓突出問題，還要管長遠，做到標本兼治。一是突出重點整治。要將整治行動的重點放在農村和城鄉結合部等重點區域，放在食品生產加工小作坊等重點部位，放在食品和與健康安全相關的重點產品，做到重點整治，嚴厲打擊，確保實效。二是查處大案要案。對涉及群眾切身利益的質量案件，要集中力量辦理，加大查處力度，對違法情節嚴重的，要堅決依法嚴判。在具體的工作中，要做到“五不放過”：即案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過，制假售假責任者沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，支持或參與制假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。三是堅決打掉“保護傘”。要堅決打破地方保護，打擊商業賄賂、錢權交易等腐敗現象。
三要用好法律政策，堅持依法整治。《國務院關于加強食品等產品安全監管的特別規定》進一步明確了生產經營者、監管部門和地方人民政府的責任，強調了各個監管部門的協調配合，加大了對違規違法生產企業的處罰力度，強調了行政執法與刑事司法的銜接。《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》從加強源頭監管、強化基礎、完善應急機制、加強產品質量誠信體系建設、加強輿論信息工作、強化領導責任等方面，對產品質量和食品安全工作提出了明確要求。另外，全國和我市還有不少與產品質量和食品安全有關的法律法規。這些都是我們搞好這次專項整治的有力武器。各鄉（鎮）、縣政府相關部門要在專項整治中注意學習和運用，依法開展整治，嚴格按政策辦事，決不能以罰代刑，更不能一罰了事。對重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子，要依法嚴懲，決不故息。要以《特別規定》為依據，以《產品質量法》為準繩，以提升質量水平為目標，把《*縣產品質量和食品安全專項整治行動方案》的具體目標要求落到實處。
四要加強協作配合，嚴格責任追究。要建立健全重大違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制。要堅決摒棄本位主義、地方保護和部門利益主義，全力維護和顧全大局，做到政令暢通。各鄉（鎮）、縣級相關部門要抓緊建立以預警通報、應急處理和追溯召回“三位一體”的責任體系，進一步完善重大質量安全事故處置預案，一旦發生質量安全突發事件，要快速反應，準確研判，妥善處理。各鄉（鎮）、各部門要按照屬地管理原則，各司其職，各負其責，看好自己的領域，把好自已的門，管好本轄區和本行業的產品。要按照《特別規定》的要求，密切配合，協同作戰，形成監管和執法合力，防止出現監管漏洞。這次專項整治難免會觸及部分企業和個人的切身利益，對可能出現的矛盾和問題，要積極應對，堅持原則，妥善處置，盡力消除不穩定因素，確保社會穩定。
我在這里再次重申：各鄉（鎮）政府要對本轄區的產品質量和食品安全負總責，生產經營者是產品質量和食品安全第一責任人。我們必須用鐵的紀律來保證整治活動的順利開展。這次專項整治我們雖然不搞評比，但年底要組織驗收，對成績顯著的鄉（鎮）政府、縣級部門以及先進個人要進行表彰獎勵，對因工作不力出現重大質量安全事故、造成嚴重影響的，要實行行政問責制。凡本鄉（鎮）、本行業、本部門的產品質量和食品安全出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要堅決追究主要責任人的責任；對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。
五要抓好企業自律，強化源頭監管。生產企業要樹立“質量第一”的理念，對自已生產的產品質量要認真負責，發現產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當及時向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產品，并向有關監督管理部門報告。銷售部門必須建立、執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識等。對自律意識強、產品質量過硬的企業，要大張旗鼓地扶持。對不履行及時處理存在安全隱患的產品相關義務的企業，由農業、衛生、質監、商委、工商、食品藥品、檢驗檢疫等監督管理部門根據各自職責，責令生產企業召回產品、銷售者停止銷售，并按《特別規定》嚴肅處理。
六要加強指導協調，強化組織保障。縣政府產品質量和食品安全工作領導小組是全縣專項整行動的領導協調機構。領導小組辦公室要按照全縣的統一部署，抽調精兵強將，加強工作的統籌、協調，分片抓好全縣產品質量和食品安全專項整治的指導、督查工作，定期對專項整治行動進展情況進行匯總、分析、通報，牽頭抓好專項整治檢查驗收和基礎工作。各鄉（鎮）、縣級相關部門要把專項整治列入重要議事日程，抽調精兵強將，組建有力的工作班子。主要領導要親自掛帥，分管領導要具體抓，不僅要聽匯報，還要直接研究制定行動方案，分解落實工作任務。要靠前指揮，全面掌握實際情況，及時解決重大問題，完善相關工作措施。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和技術裝備保障，確保組織到位、保障有力。會后，請各鄉（鎮）、縣級相關部門將產品質量和食品安全專項整工作方案于9月20日前報領導小組辦公室，并于12月31日前向縣政府報送工作總結。
七要加強輿論引導，營造良好氛圍。產品質量和食品安全監管工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，做好輿論宣傳、營造良好氛圍非常重要。各鄉（鎮）、各部門和相關企業要采取多種形式，大力宣傳質量法律法規和政策，普及產品質量和食品安全知識。發生突發事件，有關部門要按照職能分工，快速反應，在核準事實的基礎上，統一口徑，及時實事求是信息。縣內各新聞媒體要充分發揮好輿論監督作用，實事求是、客觀公正地進行報道。要大力開展質量宣傳，增強全社會的質量意識和質量法制觀念，充分展示“品牌*”、“誠信*”的良好形象。
