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今天花一天時(shí)間,專門組織市發(fā)改、財(cái)政、旅游、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、勞動保障、房管等部門的主要負(fù)責(zé)同志到*區(qū)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展工作調(diào)研。看了幾個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃或建設(shè)現(xiàn)場，聽了區(qū)委、區(qū)政府的工作情況匯報(bào)，我集中講幾個(gè)想法和觀點(diǎn)。

一、*區(qū)所處的位置十分重要，是張家界的核心和靈魂

我說的核心是張家界發(fā)展的核心，是從核心競爭力角度說的，不是大家常說的核心景區(qū)。為什么這么說？大家都知道，張家界是以旅游而建市立市、依旅游而發(fā)展的，現(xiàn)在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常明顯，就是旅游；*這一塊建設(shè)得怎么樣、發(fā)展得怎么樣，特別關(guān)系到張家界全市的發(fā)展。我在北京開全國人大會時(shí)，中央電視臺記者對我說：真正以旅游業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)這么單一的市只有張家界市。新華社記者采訪我，也是這么說。從這種意義上講，你說張家界核心競爭力在哪里？大家經(jīng)常說一句話：上帝給予我們恩賜，將這么一塊“絕版”的旅游資源送給了我們。張家界核心競爭力就體現(xiàn)在這里。張家界的發(fā)展怎么樣，首先是*建設(shè)發(fā)展的怎么樣。我一調(diào)到張家界市，首先就到*進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)時(shí)我的感受是兩個(gè)方面取得了很大的成績。一是發(fā)展上，環(huán)境整治取得了很大的成績；二是管理上，5A景區(qū)創(chuàng)建做得很好。之后又多次來*，今年就來了3次。我要說明的是，作為張家界市市長，*區(qū)在我心目中看得非常重。

二、新一輪城市總體規(guī)劃綱要的考慮，直接關(guān)系到今后張家界的整體發(fā)展

為什么？張家界經(jīng)過了20年的發(fā)展，現(xiàn)在處于一個(gè)大的“關(guān)口”期。我來張家界工作，做了大量調(diào)研以后，一直在講“關(guān)口”這個(gè)詞。在20年發(fā)展中，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽儭Ｎ?9*年來*時(shí)，所見所聞與現(xiàn)在完全是兩碼事。整個(gè)發(fā)展水平達(dá)到了一定程度。這是歷屆黨委、政府作出的努力。但是，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，我們遇到了必須突破、必須解決的一些新問題。只有突破和解決了這些新問題，我們才能爭取到張家界更大的發(fā)展。首要的問題是富民強(qiáng)市，這是最現(xiàn)實(shí)，最主要的，也是我們執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的最主要體現(xiàn)。我們執(zhí)政干什么？就是富民強(qiáng)市。我們編制新一輪城市總體規(guī)劃綱要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也就在富民強(qiáng)市。張家界現(xiàn)在處于什么水平呢？基本實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)目標(biāo)，就是同志所提出的“把張家界建設(shè)成國內(nèi)外知名的旅游勝地”。我這里不說“實(shí)現(xiàn)了”，只說“基本實(shí)現(xiàn)了”，這可能比較客觀一些。“知名”，有它的外延，也有它的內(nèi)涵。現(xiàn)在，我們的總體發(fā)展水平在全省還處于后發(fā)局面，經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)水平、老百姓的收入都比較落后。張家界旅游在國內(nèi)外的知名度的確有很大的提高，但總體綜合水平還需要大的跨越。我們的配套措施還相當(dāng)落后，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，要真正實(shí)現(xiàn)第二次跨越，路還很長。從旅游整個(gè)大的市場看，現(xiàn)在的單一觀光旅游，面臨著很大的問題。今年的冰雪災(zāi)害等一系列問題，對我們的教訓(xùn)是非常大的，啟示也是非常大的。我們要富民強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)綜合力結(jié)構(gòu)上存在很大的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也存在很大的問題。靠單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要達(dá)到富民強(qiáng)市，是難以實(shí)現(xiàn)的。面對未來，我們要打好“張家界”這張牌，現(xiàn)在就需要站在一個(gè)更新更高的臺階上，重新審視，重新審度。美國馬里蘭大學(xué)丁成日教授講得很好：張家界以后的路怎么走，三個(gè)要素要認(rèn)真考慮，一是資源，二是功能，三是形象。比如資源，怎么考慮？首先是保護(hù)，*風(fēng)景區(qū)是我們的命根子。這次規(guī)劃綱要討論會上，有專家提出來，*氣溫比過去提高了2—3度，軍地坪、巖門這一帶已經(jīng)形成城市熱島現(xiàn)象。這是省環(huán)保局、省氣象局嚴(yán)格監(jiān)控得出來的結(jié)論。我在接受記者采訪中曾說過一句話，今天把這句話再說一說：如果把整個(gè)張家界比作一個(gè)人體的話，如果把中心城區(qū)作為“心臟”的話，*就是我們的“腎”。學(xué)過中醫(yī)的都知道，腎生金，腎生水，腎決定了我們整個(gè)人能不能立起來，腿能不能走路。人需要站起來，向前走，沒有腎就完蛋了。當(dāng)然心臟也很重要，誰也離不開心臟。心臟與腎，誰也離不開。因此，我們要按照新一輪城市總體規(guī)劃修編大綱的要求，落實(shí)“心臟”與“腎”的功能分區(qū)，圍繞保護(hù)好資源，保護(hù)好生態(tài)，保護(hù)好環(huán)境，去努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游精品的宏偉目標(biāo)。

三、打造世界旅游精品是省委、省政府給我們提出的要求，這是一個(gè)相當(dāng)大的跨越

肩負(fù)這個(gè)歷史使命，大家的壓力都非常大，我的壓力可能比在坐的各位更大。為什么？從個(gè)人來講，省里將我調(diào)過來，肩頭的責(zé)任就在這里。由一般的區(qū)域性旅游目的地向世界旅游目的地轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)多么大的跨越！現(xiàn)在，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民、市民向居民跨越都很難。有的東西我們認(rèn)同了，有的東西我們還可能沒有認(rèn)同；有的東西我們已經(jīng)理解，有的東西還需要在實(shí)踐中去增強(qiáng)理解。但這個(gè)時(shí)間段不能太長。因?yàn)檫@是我們的希望和目標(biāo)所在，因?yàn)槲覀円幻駨?qiáng)市，要跨越。所以，很多問題需要我們從政治高度去認(rèn)同，去統(tǒng)一。我們本身如果不統(tǒng)一，感情上不認(rèn)同，政治上不一致，外界誰來支持？誰來感情上認(rèn)同？我舉個(gè)例子，這次我請了德國等幾個(gè)外國專家，他們走到哪里，說什么，服務(wù)員都聽不懂，很不方便。我們所提供的“綱要”文本沒有英文版，他們坐在那里開會一字不懂，就只能說“你好”“馬馬虎虎”。你看，我們的差距有多大！你說要實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際旅游城市、打造世界旅游精品的目標(biāo)，需要多大的跨越！要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，首先就要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，正確理解全身運(yùn)動與心臟和腎的關(guān)系。

四、今年我們碰到了很大的困難，特別是*區(qū)；下半年要科學(xué)安排，爭取突破

上半年我們遭受了“五大重創(chuàng)”。首先是冰雪災(zāi)害，接著是國家旅游局向外宣布不要到災(zāi)區(qū)去旅游；完了之后，我們啟動了旅游市場恢復(fù)；啟動后，中長假又進(jìn)行了調(diào)整；中長假期調(diào)整后，我們剛剛再啟動，又是地震；地震之后，緊接著是奧運(yùn)會安保。今年的情況對我們的單一觀光旅游直接提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，充分暴露了我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的現(xiàn)實(shí)問題。在研究今年上半年全市經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，我說在遭受重大挫折的前提下取得較好的成績是相當(dāng)不容易的，同志們已非常努力，各部門都已非常努力，特別是*區(qū)能夠取得現(xiàn)在如此的成績，更是相當(dāng)不容易。下半年怎么搞？主調(diào)就是解放思想，創(chuàng)新強(qiáng)基，科學(xué)安排，爭取突破。強(qiáng)基就是要爭取把我“三年有改觀五年大變樣”的基礎(chǔ)打好。我來張家界工作不久，春賢書記問我張家界怎么搞，我說“三年有改觀，五年大變樣”。現(xiàn)在，這個(gè)表態(tài)已形成了全市人民的意志，形成了規(guī)劃綱要。當(dāng)時(shí)，市委、市政府考慮的就是張家界的基礎(chǔ)問題。現(xiàn)在，我們搞一個(gè)事情，碰到的問題一個(gè)接一個(gè)，解決了這個(gè)又出現(xiàn)了那個(gè)。去年，市政府就城市建設(shè)和管理頒發(fā)了33號令、34號令，鄧市長剛才說，到現(xiàn)在還沒有得到很好的落實(shí)，其原因是上下沒有很好的統(tǒng)一，這不是基礎(chǔ)問題嗎？現(xiàn)在一討論到建設(shè)項(xiàng)目，有的同志還在沿用過去的一些搞法，還是沒有新突破。要堅(jiān)持創(chuàng)新，奮力創(chuàng)新。打造世界旅游精品，實(shí)現(xiàn)一般區(qū)域性旅游城市向世界旅游精品轉(zhuǎn)變，這么大的跨越如果沒有組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是搞不上去的。再就是要爭取突破。在困難的情況下，我們今年的目標(biāo)要堅(jiān)定不移，更需要?jiǎng)?chuàng)新突破。上半年，*在稅收上，加大了出租房屋稅收的征管，這就是突破。現(xiàn)在我們市里有多少出租房屋？該收的為何不收？張家界的稅收，地稅也好，國稅也好，除了稅源的培植，加強(qiáng)管理有很大的空間。比如，房屋建筑出租的稅收，征其稅與承認(rèn)其是不是合法建筑是兩碼事。你在市場上發(fā)生了交易行為，我就要征稅，我征了稅并不是說我就承認(rèn)你的違章建筑是合法建筑了。這是兩個(gè)概念。違章建筑一方面要拆除，但拆除前，你發(fā)生了交易行為，我就要征稅，這完全是兩碼事。有的同志你跟他講這個(gè)理時(shí)，他就跟你說那個(gè)理由；你跟他講那個(gè)理時(shí)，他又跟你講別的理由。我說，說來說去，你發(fā)展沒有？發(fā)展是最大的理。你發(fā)展了就有理，其它都無理。

五、推進(jìn)新型城市化，要牢固樹立全市“一盤棋”的指導(dǎo)思想，立足張家界發(fā)展全局謀發(fā)展

首先應(yīng)該肯定區(qū)委、區(qū)政府的總體思路是正確的，但有幾個(gè)觀點(diǎn)我要說明。一是要正確定位*發(fā)展的功能分區(qū)。鄧市長剛才講了三十二個(gè)字：不求其大，但求其名；不求其全，但求其精；不求其新，但求其美；不求其多，但求其品。我看講得好。城市是一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間概念，如果講大一點(diǎn)，就是一定社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間概念，要講究功能定位、功能分區(qū)、合理布局、科學(xué)安排。我前面講了，中心城區(qū)跟*區(qū)的概念，一個(gè)是腎的關(guān)系，一個(gè)是心臟的關(guān)系。所以我贊成鄧市長剛才講的那三十二個(gè)字，要正確把握。這是區(qū)委、區(qū)政府在確定*發(fā)展總體思路上的一個(gè)重大問題，要把握住。這也是我們這一輪城市總體規(guī)劃綱要要解決的問題。新型城市化是一個(gè)大的概念，相對一個(gè)城市來說，它是全市全局的一個(gè)大概念，而不是只指某一個(gè)地方要怎么樣，是在全市全局大范圍里的一種追求。*區(qū)今后的定位，生態(tài)保護(hù)是第一任務(wù)。沒有*風(fēng)景區(qū)，沒有*最好的生態(tài)，也就沒有了張家界。二是要率先把*打造成世界旅游精品。這個(gè)精品是以生態(tài)環(huán)境為最后考核目標(biāo)和原則的，主要看你是不是實(shí)現(xiàn)了最佳的新型旅游產(chǎn)業(yè)，是否有利于新型旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，在這次城市總體規(guī)劃綱要討論時(shí)，我又講了我長期講的一個(gè)通俗說法：富規(guī)劃、窮建設(shè)。什么叫富規(guī)劃、窮建設(shè)？就是我們的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，要達(dá)到國外先進(jìn)旅游目的地的水準(zhǔn)，至于建設(shè)，我們可以逐步來。指標(biāo)必須以這個(gè)指導(dǎo)為原則，配套指標(biāo)、各項(xiàng)空氣指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)都要以這個(gè)為原則。一切不利于這個(gè)的，一律不建。三是*的建設(shè)要壓縮、整合、提升，絕不能搞盲目擴(kuò)張，絕不能搞小而全、大而全。*要為打造世界旅游精品留出空間，一些可放可不放在*區(qū)的項(xiàng)目，為了生態(tài)環(huán)境，為了旅游資源的保護(hù)，堅(jiān)決不放；要留足大的空間給生態(tài)，留足大的空間給旅游。不僅要做到不能做的堅(jiān)決不做，而且要做到可做可不做的堅(jiān)決不做。四是在全市這個(gè)總盤子上，一定要強(qiáng)化全市統(tǒng)一發(fā)展的觀念。*的生態(tài)保障是全市的保障,這個(gè)核心競爭力是全市的核心競爭力。所以，我講“一城兩區(qū)”的提法既有觀念上的問題，也有制度上的問題。全市的發(fā)展是“一盤棋”，兩區(qū)的發(fā)展功能分配、功能定位有所不同。這一點(diǎn)，我們要考慮得非常清楚，如果考慮不清楚就會犯錯(cuò)誤。在這個(gè)問題上，我們要高度統(tǒng)一思想。生財(cái)要有道，這個(gè)道就是大局，這個(gè)道就是整體。沒有心臟就沒有腎，沒有腎就沒有心臟。城市總體規(guī)劃修編大綱的編制，你們區(qū)委、區(qū)政府可能有一些想法，這也正常。但是我要明確地告訴大家，規(guī)劃綱要與國務(wù)院批準(zhǔn)的《*風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》不是相背的，而是一致的，只是進(jìn)一步考慮了索溪峪鎮(zhèn)這一塊以后的發(fā)展，也就是*核心區(qū)怎么發(fā)展。為了有利于銜接和統(tǒng)一，這一塊就按原來規(guī)劃提出的來提，不要去做太多的大調(diào)整，這樣更有利于發(fā)展，更有利管理。我的意見是怎么有利于發(fā)展，怎么有利于管理，我們就統(tǒng)一地去調(diào)配管理，就怎么辦。但是，要做一些局部調(diào)整，這是各位專家提出來的。各位專家關(guān)心、關(guān)注的就是軍地坪這一塊，因?yàn)檫@是張家界的命根子所在，是我剛才所說的“腎”之所在，做一些局部調(diào)整，是為了保護(hù)、服從生態(tài)，服從命根子。在軍地坪這一塊、巖門這一塊搞建設(shè)，就是要精而又精，細(xì)而又細(xì)，嚴(yán)而又嚴(yán)。從省到市到區(qū)到鄉(xiāng)到街道辦事處，都要這么想。有人埋怨說：“來了一位新書記、新市長就要調(diào)整規(guī)劃。”其實(shí)這很正常，何況張家界正處在一個(gè)“關(guān)口”上。大家如果認(rèn)為“三年有改觀五年大變樣”是正確的話，就得順著這個(gè)綱要而改；如果認(rèn)為提出張家界要實(shí)現(xiàn)第二次跨越是正確的話，就得因這個(gè)而變。它們標(biāo)志著由單一的旅游產(chǎn)業(yè)向以旅游為主導(dǎo)、新型工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同志說，今后中國的發(fā)展，最關(guān)鍵的問題是創(chuàng)新，何況我們打造世界旅游精品這么大的跨越！我們這次規(guī)劃綱要，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)問題，就是要給以后市場經(jīng)濟(jì)留有足夠的空間，給以后的體制上的調(diào)整和改革留有足夠的空間。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的認(rèn)知水平還有限，有很多的問題還不能解決。

六、從全市推進(jìn)新型城市化來把握，*區(qū)的功能定位就是精品和五星級的區(qū)域，就是度假休閑區(qū)域空間

一切與功能定位相配套的，我們要干上去；一切與此相違背的，可建可不建的，都不能建。要建就建精品，要建就建五星級的。因?yàn)槲覀兂杀净ú黄穑裉鞆垥浗ㄒ粋€(gè)，明天王書記來拆掉了，這樣的成本我們花不起。所以，有很多東西到了我這里，我不同意，或者有不同看法，大家不要認(rèn)為我不支持。我這樣做恰恰正是為了支持。為了*區(qū)以后的發(fā)展，我不能不慎之又慎。在*的規(guī)劃和建設(shè)上，絕不能馬虎，馬虎了，我們以后就要犯錯(cuò)誤。建設(shè)規(guī)劃一犯錯(cuò)誤，就不可逆轉(zhuǎn)；要逆轉(zhuǎn)就要付出超高的成本。首先要考慮移民建鎮(zhèn)，要建就要建成像樣的東西，在生活上，要給予足夠的空間，生活方式、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要考慮。省里在*區(qū)搞城鄉(xiāng)社保一體化試點(diǎn)不是簡單的東西，你要考慮整個(gè)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)化，要以此為契機(jī)帶動起來。用地上要精而又精，因?yàn)槲覀円粋€(gè)重要問題是要給生態(tài)保護(hù)和旅游者留足空間，不是給自己換一個(gè)很大的地方。你跟中心城區(qū)不一樣，你的定位就是旅游度假區(qū)。比如你搞商貿(mào)城，是為誰服務(wù)的？這就牽涉到我們的標(biāo)準(zhǔn)，建成以后是高標(biāo)準(zhǔn)市場？還是常德橋南市場？這在事先必須十分明確。要考慮轉(zhuǎn)型。旅游產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)要放在轉(zhuǎn)型上。轉(zhuǎn)型就是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打造五星級空間結(jié)合起來。*不僅僅是只準(zhǔn)建五星級酒店的問題，整個(gè)酒店建設(shè)都要加以限制。整個(gè)酒店業(yè)的發(fā)展，是整治、整合、提質(zhì)，床位規(guī)模要加以限制。這就給你們提出了很高的要求。只要是打造五星級空間的，要解放思想，要大干。農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)的重點(diǎn)在哪里？重點(diǎn)在為五星級空間營造服務(wù)配套。蘇州的新加坡工業(yè)園，接受了那么多農(nóng)民，結(jié)果就是搞了一個(gè)服務(wù)中心，每個(gè)農(nóng)戶都在中間有股份。你們那個(gè)酒吧一條街能不能統(tǒng)一設(shè)計(jì)，吸引農(nóng)民參與，搞出來后出租？打造世界旅游精品，我們現(xiàn)在還沒有本地旅游產(chǎn)品特色一條街，而湘西鳳凰都有銀器首飾一條街。同屬湘西，同屬湘西文化，鳳凰搞特色，我們有嗎？華玉同志給我說，這里買菜比慈利貴多了。那為什么不能引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？我們能不能在旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)上走出新路？服務(wù)旅游、服務(wù)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題要鄭重而認(rèn)真地研究。要十分關(guān)心農(nóng)民和老百姓的生計(jì)問題，促使他們盡快轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，以真正達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同致富。

七、解放思想，這個(gè)非常重要

“舍”“得”二字是放在一起的，是說有“舍”才有“得”。要著眼于未來的發(fā)展，善于站在高處，善于算大賬。一切要按照打造五星級空間來做，一切要著力于引進(jìn)高端服務(wù)配套設(shè)施。抓住了這個(gè)，該舍的要舍，沒有舍就沒有得。要在大環(huán)境中尋找發(fā)展機(jī)遇，要學(xué)會按市場經(jīng)濟(jì)法則辦事。有些公共設(shè)施要與項(xiàng)目本身結(jié)合起來，學(xué)會資本運(yùn)作。我們最大的資本，就是*這個(gè)地方很金貴。既要學(xué)會找省長、找市長，也要學(xué)會找市場。我在張家界感受最大的問題就是市場化程度不高。項(xiàng)目發(fā)展，有些公共設(shè)施建設(shè)，可以給予投資者一定的利益。他投資后，我可以給他一塊土地開發(fā)權(quán)。銀行貸款，你政府能貸到款嗎？就靠門票搞點(diǎn)錢，根本解決不了問題。要學(xué)會按市場規(guī)律辦事，靠體制創(chuàng)新和體制改革來突破，來做大。我們市里單靠經(jīng)建投，運(yùn)作到一定的時(shí)候，空間就沒有了。現(xiàn)在我在搞調(diào)研，在考慮水利投、交建投，多個(gè)平臺互相動作，政府主導(dǎo)，這樣資本運(yùn)作空間就會越來越大。單一的門票經(jīng)濟(jì)非常脆弱，不走市場化路子不行。我們要堅(jiān)持向市場要效益，向市場要活力。

“總結(jié)起來，*區(qū)就是要抓這么幾件事：一定位（旅游休閑度假區(qū)），二精品，三特色，四搬遷農(nóng)民安置的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折。關(guān)鍵在于打造精品、打造極品，中心任務(wù)首先是生態(tài)保護(hù)。