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同志們:
我們在此召開全區審計工作會議。這次會議的主要任務是傳達全國審計工作會議精神,總結*年審計工作情況,部署*年審計工作任務。下面,我根據局黨組意見,在回顧去年我區審計工作的基礎上,對今年審計工作講幾點意見。
一、*年審計工作情況
*年,在區委、區府的正確領導下,在上級審計機關的指導下,我局審計工作堅持以科學發展觀統領全局,深入貫徹黨的*屆六中全會和*大精神,按照省廳提出的“加快審計轉型年”的要求,緊緊圍繞區委、區政府中心工作,強化前列意識,增強實干精神,努力實現傳統審計向現代審計轉變,不斷提高依法審計能力、開拓創新能力和服務大局能力。全年共完成審計項目38項,查處管理不規范金額8393萬元,核減工程金額900.60萬元,向上級各有關部門報送審計信息38篇,錄用24篇,完成審計調研課題3項,較好地完成了各項工作任務。
(一)圍繞服務大局,全面履行審計職責
我局按照政府工作重點,從構建和諧社會的大局出發,精心設計審計項目,合理安排審計力量,統籌兼顧,進一步強化審計監督,提升審計水平,為我區經濟建設穩定、快速、健康發展保駕護航。
1、以全部政府性資金為主線,加強同級財政審計。加大對財政資金的審計監督力度,促進全區財政資金使用績效的提高是同級財政審計的重要職責。在*的財政預算執行審計中,以全部政府性資金為主線,以本級預算執行審計為重點,突出對專項財政資金的審計。為做好該項工作,我局加強與人大財經工委、財政和街道等有關部門的溝通交流,按照財政一體化的要求,進一步整合審計資源,提高了審計工作效率。在審計過程中,結合人大評議部門綜合預算試點工作,對區經發局進行了預決算審計;召集國庫集中支付改革試點單位進行了座談,并首次對國庫集中支付改革情況進行了調查;首次把OA軟件應用到財政預算執行審計中,并實現了OA與AO的交互。審計報告引起了區政府領導的高度重視,專門召集財政、審計等部門研究落實整改工作,并將整改情況向區人大常委會報告。
2、以結果導向型為目標,加強經濟責任審計。我局全體審計人員進一步轉變審計理念,使經濟責任審計工作由過程控制型逐步向結果導向型轉變,緊緊圍繞領導干部的經濟發展能力、依法行政能力,管理能力及廉潔自律方面開展審計,進一步擺脫了財政財務收支審計為主要內容的模式,并與專項資金審計和績效審計相結合,做到審計內容更加豐富,審計職責更加到位,審計評價更加客觀。最近幾年來,我局在探索和實踐經濟責任審計工作中不斷推出新舉措,不斷地加以自我完善。我局和組織部門一起實施了領導干部經濟責任告知承諾制度,這在我市乃至全省都屬于首創,進一步明確了領導干部的經濟責任,《中國審計報》專門作了報道。重新對經濟責任審計對象進行了分類,制定并實施《*區領導干部經濟責任審計實施辦法》。為確保告知承諾制度的順利實施,局領導還對全區的黨政“一把手”進行了審計責任審計業務輔導,全區反響強烈,取得了良好的效果。為進一步規范經濟責任審計工作,我局通過審前調查函主動加強與組織、紀檢等部門的聯系,和組織部門一起召開審計進點會,做好審計回訪工作加強審計落實。今年共對11位領導干部進行了任期經濟責任審計,成效顯著,月湖、南門街道針對審計建議制定了三產房管理制度、經費包干辦法和社區財務管理辦法,民政局收到審計報告后及時清理了往來款萬元。
3、以提高資金使用績效為宗旨,加強專項審計調查。今年繼續把政府關心、民眾關注的問題作為審計的重點,切實把審計為構建和諧社會建設服務的宗旨落實到具體的審計項目中。按照省廳和市局同步項目的要求,我們先后對國有土地使用權出讓金、教育經費投入和市級轉移支付資金開展了深入的審計調查。通過審計,發現了部分專項資金在管理使用中存在的漏洞,如審計調查發現市級轉移支付資金中存在資金配套不足、資金下達不及時、重撥付輕管理等問題,并對此提出了切實可行的意見和建議,更加關注資金的使用效益,促進這些專項資金規范運行,提高管理績效。
4、以構建重大項目保廉體系為使命,加強政府投資項目審計。我局在去年出臺《*區政府投資建設項目審計辦法》的基礎上,進一步促進規范政府投資項目管理,針對當前建設領域突出存在的體制、機制和管理問題以及重大損失浪費問題,如招投標、聯系單、超概算等情況,深化投資效益審計。*年,我局已對22個項目進行了審計,工程送審造價總額6259.5萬元,審定價5358.9萬元,核減額達900.60萬元,核減率達14%。投資中心在投資審計過程中發現部分建設項目的前期決策程序、招投標文件、合同、過程管理方面存在的問題主動與區發改局、區采購中心、建設單位等部門進行溝通交流,促進政府完善相關的制度。對3個項目進行了跟蹤審計,在跟蹤審計中及時提出各項合理化建議,包括代建費、設計費偏高問題,同時做好各項咨詢服務工作,取得了良好的效果。如在對五金交電商場拆遷項目跟蹤審計時,發現727號房屋結構等級有出入,及時聯合評估公司、單位工程技術人員、拆遷人員重新進行現場勘察,完備了相關手續,確保補償的公正、公平。又如對區科技創業大廈跟蹤審計項目中,審計組發現玻璃幕墻設計施工圖室內側型材和室外側型材表面采用同一噴涂材料,遂向建設單位提出室內側型材表面的噴涂材料改為單價更低、能達到同樣使用效果的材料,建設單位采納了這一審計建議,節約建設資金120多萬元。
5、以加強內審管理為抓手,提高內審工作質量。為進一步規范內審工作管理,我局按照“服務、宣傳、交流、指導”的方針和原則,切實加強內審工作,采取了一系列行之有效的措施。發展吸收了月湖街道、望春街道等6家會員單位,進一步壯大了內審力量;加強業務交流培訓,對全區40余名內部審計工作人員進行了以《美國政府審計的發展對我國內部審計的啟示》、《行政事業單位專項資金管理》等為主要內容的培訓教育,另外還組織部分會員參加了審計署組織的業務培訓;給會員單位征訂了業務雜志,在實踐中加強業務指導,使每位內審人員及時了解內審動態,提高理論和實踐水平,為我區內審事業的不斷發展夯實基礎。經過各部門內審組織的共同努力,全年完成內審項目101個,糾正損失浪費金額10萬元,提出并被單位采納審計建議19條,核減工程款62萬元,較好地發揮了內審隊伍的作用。
(二)圍繞審計轉型,切實加強審計管理
今年是“加快審計轉型年”,即要求審計工作由傳統向現代過渡,不僅要求審計技術的改變,還要求審計思路的革新,因此加強審計管理是至關重要的,為此我局從加強審計管理出發,進一步整合了審計資源。我們采取了多項措施,包括加強了審計質量的全過程控制,加強審計計劃管理、健全完善審計管理制度等,取得了階段性的成效。
1、進一步規范了審計流程。在審計工作中堅決貫徹審計署六號令,用AO和OA的交互來實現對審計業務的流程規范。切實按照上級審計機關的要求,對一些審計程序進行進一步地完善,如在經濟責任審計中,開始推行在審前向組織和紀檢部門發放審計調查征詢函,并在審計后采用審計報告的格式,這一做法使我局的審計工作程序更加科學規范,并與市局接軌。
2、進一步突出了科室職責。從今年開始,我局逐步改變以往科室分工不明確的狀況,進一步強化科室的審計業務職能,要求各科室突出重點,加強對所分管業務的研究和探索,如財政科主要針對同級財政審計的業務鉆研,經責科主要加強經責審計業務,基建中心負責全區的政府投資項目審計等,同時加強對全體審計人員的業務指導。
3、進一步整合了審計資源。一方面,在制定年初審計計劃時,就充分考慮每位審計人員的特長,因人而異安排審計項目,較好地實現了人與項目的結合。另一方面,充分利用社會力量,調動外在審計資源,通過借用“外力”,彌補審計人員嚴重不足的情況,從而進一步整合人力資源,如在基建審計和經濟責任審計中,我局充分利用中介力量,切實緩解當前審計力量不足與審計任務較重之間的矛盾。
4、進一步加強了行政管理。我局針對日常行政管理中存在的問題,進一步健全各項規章制度,如重申了年休假制度,重新制定了信息工作考核辦法,明確了科室之間的職責,強化了辦公室的職能,配合全區開展的公務用車改革,制定了相關的財務管理制度,開展了財務自查和固定資產清理,加強了審計檔案管理等,切實加強管理,為業務工作的開展提供了保障。
5、進一步改進了審計技術。先進的管理離不開先進的技術,為了確保審計工作更加高效規范,我局按照“金審工程”的要求,不斷推進信息化建設,每個審計項目都實現了AO運作管理,不斷深化計算機輔助審計。
6、進一步加強了成果開發。我局以加強信息工作為突破口,重新修訂了信息考核制度,鼓勵審計人員對審計工作及時進行總結、思考,及時反映工作動態,體現審計成果。目前,我局已向各上級部門報送信息38條,被上級審計機關及區委區政府錄用24條,審計信息的質量和數量較去年同期有了較大輻度的提升。同時,我局已完成1篇省廳調研和2篇市局調研。
(三)圍繞人本管理,提升審計人員綜合素質
1、加強作風建設,提高人員政治素質。今年是“作風建設年”,我局按照全區的統一部署開展了“作風建設年”活動和“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。為了進一步改進工作作風,加強學風建設,增強全體審計人員的凝聚力和向心力,我局還舉行了以“機關活力、團隊精神、組織績效”為主題的大討論活動,通過大討論,進一步統一了思想,振奮了精神,促進了審計轉型。在黨的“*”大召開后,我局又及時組織全體黨員學習貫徹“*”大精神,不斷提高政治素質。
2、開展廉政教育,強化人員廉政意識。作為監督機關,我局始終廉政教育擺在各項工作之首,并滲透到審計工作中,以“生命線”的高度,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,牢牢樹立審計機關廉潔奉獻的形象。組織審計人員觀看反腐倡廉的錄像和展覽,做到廉政意識入心入腦,使全體審計人員在審計中均能以高度的責任感和使命感來維護審計局的形象,在被審計單位中樹立了良好的口碑。
3、加強培訓交流,提高審計業務水平。為了進一步提高審計人員的業務水平,拓寬審計思路,我局多渠道、多層次地組織審計人員參加各種業務培訓。組織全體審計干部參加了市局“加快審計轉型年”冬季和夏季業務培訓,組織部分審計人員參加了省廳的計算機審計、經濟責任審計和基建審計業務培訓,并派員參加了省審計廳組織的縣市長經濟責任審計,在單位內部組織經濟責任審計業務學習探討,及時總結審計過程中出現的新問題、新情況。
*年,我局各項工作都取得了較為顯著的成績,呈現了許多新亮點,這與我區審計工作發展的良好外部環境和區委、區府對審計工作的重視和支持是分不開的,也是全體審計人員辛勤工作的結果。但是,我們也清醒地認識到,當前審計工作尚處于初級階段,審計任務重與審計人員不足的矛盾仍然十分突出;審計工作思路、工作方式方法及審計人員的能力素質與審計轉型的要求還不相適應;績效審計的成果還不明顯,需要進一步探索和實踐,這些問題都需要在今后的工作中認真研究、逐步加以解決。
二、*年審計工作的主要任務
(一)*年審計工作的指導思想和總體要求
為了進一步發揮審計監督在我區經濟建設和構建和諧社會中的作用,*年,我區審計工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實*大精神,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞經濟和社會發展大局,緊緊圍繞黨委和政府工作中心,緊緊圍繞關系百姓切身利益的重大事項,按照《審計署*至2010年審計工作發展規劃》的要求,充分發揮審計職能,切實按照審計工作計劃,穩步推進各項審計工作,全面提升審計工作水平,為構建和諧發展的現代化中心城區保駕護航。
按照上述指導思想,我們在工作中要牢牢把握以下三個方面:一是創新發展。創新是審計的靈魂。在目前由傳統審計向現代審計轉型過程中,要樹立科學的審計理念,要科學認識監督與服務的關系,要在切實履行好審計監督職責的同時,進一步強化服務意識,要監督中提供服務,在服務中嚴格監督。二是開放發展。審計人員既要做到埋頭苦干,更要做到“抬頭看路”。要樹立宏觀意識,要從微觀的經濟事項中抽象出宏觀管理上的問題,從而提出有高度、有深度的建議和對策。要多與同行交流,善于學習借簽一切好的經驗和做法,從而不斷提升審計工作質量。三是要統籌發展。要處理好突出重點與兼顧一般的關系,要在全面審計的同時,抓重點,出精品;要進一步整合審計資源,特別是要對人員結構和知識結構進行調整,進一步完善業務考核,促進審計工作和諧發展。
(二)*年審計工作的主要任務
1、繼續深化同級財政審計。在*年對全部政府性資金納入同級審范圍的基礎上,要進一步拓寬審計范圍、內容,加強對預算執行全過程的審計監督。要結合績效審計,從預算分配的合理性上尋找突破口。要審計預算編制是否科學合理,預算分配是否公正無私、預算批復是否及時完整,預算調整是否必要確需,預算執行是否合規有序,還要審計財政結算,預(決)算平衡國庫管理,對其他預算執行單位下撥的各項經費也必須進行跟蹤審計。只有這樣,同級審才能做到對預算執行全過程的有效監督,使規范預算行為得到落實。同時要把揭露問題與規范管理、促進改革結合起來,注重從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因,提出建議,促使政府部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,推動職能轉變和深化體制改革,促進完善公共財政體制的建立。
2、不斷強化政府性投資項目審計。自我區成立投資審計中心以來,通過制度建設和項目實施,強化了政府性投資項目審計。在審計過程中,發現和揭露了當前政府投資項目管理中存在的薄弱環節,促進了投資行為和工程建設管理的規范。在此基礎上,要進一步總結前階段政府投資項目審計的經驗,要進一步健制度,加強部門銜接,把握審計重點,強化審計監督,要進一步加強質量控制,防范審計風險。進一步探索跟蹤審計,把審計監督的關口前移,切實抓好對重大項目、重大決策、重點部門和大額項目資金使用的審計監督,促進規范。
3、積極推進經濟責任審計。要在鞏固當前經濟責任審計成果的基礎上,繼續探索有利于經濟責任審計工作的制度創新。要進一步加強與經濟責任審計聯席會議成員單位之間的聯系,要繼續加大對經濟責任審計結果的公開力度,要繼續探索和實踐街道主任、書記同時開展經濟責任審計的新思路,要進一步轉變審計理念,促使我區經濟責任審計工作由過程控制型向結果導向性轉變,要努力解決好經濟責任審計過程中的難點問題,包括經濟責任的界定和評價等。要加大制度執行和問題整改的力度,做到有要求、有督查、有反饋,審計發現問題、提出問題、報告問題、整改問題、處理處罰要形成完整的工作鏈。要積極推進任期內審計,同時要進一步深化成果運用,不僅要揭示領導干部經濟責任方面存在的問題,更要促進審計發現問題的整改落實,促使被審計單位加強內部管理,促進干部勤政廉政。
4、加快推進內審事業發展。要緊緊圍繞內部審計工作轉型這條主線,加快創新發展。加強“三個建設”,即進一步加強隊伍建設,不斷提高內審人員的綜合素質;進一步加強業務建設,不斷提高內部審計質量和效率;進一步加強內部審計文化建設,不斷提高協會的凝聚力。搞好“三項服務”,即搞好對外交流、后續教育培訓和開展業務指導。要加強開展內部審計調查研究工作,重點了解內部審計法規準則的貫徹執行情況,內部審計轉型中好的經驗做法,審計中出現的新情況、新問題,以及內部審計機構和內審人員的需求和意見。進一步擴大內審工作覆蓋面,完善內審網絡建設,促使內審工作再上新臺階。
5、深入開展審計調查。按照審計署加強審計調查的要求,進一步加強審計調查在全部審計項目的比重,要結合績效審計,要緊緊圍繞財政資金這一主線,按資金流向,進行追蹤調查;要高度重視財政資金使用效益,始終將其作為審計調查工作的重要內容。要把審計調查的內容重點放在黨政領導和社會各界關注的熱點、難點和焦點問題上,特別是涉及民生的專項資金上,如某些政府基金的使用情況,衛生、勞動保障等專項資金的績效情況等,同時要在審計調查的“深”度上下功夫,在全面掌握被調查事項基本情況的基礎上,選取若干個最具代表性的典型進行重點調查,力爭查清查透,以獲得準確無誤的證據和信息資料。對于一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題,有針對性地提出切實可行的建議,引起各級領導和社會各界的高度關注,為強化宏觀調控和政府決策提供科學依據。
(三)以黨的*大精神為指導,加強“人、法、技”建設
為圓滿完成今年的審計工作任務,我局要按照黨委、政府對審計工作的要求,進一步加強隊伍建設,努力提高審計質量和管理水平,促進審計工作科學發展。
1、突出抓好核心價值體系建設。要深入學習貫徹黨的*大精神,準確把握社會主義核心價值體系的要求,把握審計工作的特點,把握審計干部全面發展的需要,把社會主義核心價值體系貫穿于審計工作的全過程。要切實加強黨建工作,特別是黨政“一把手”要把加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設作為首要任務抓實抓好;要樹立廉政意識,廉潔自律是審計工作的生命線,切實加強廉政建設和作風建設,保持和提升審計機關的良好形象;要樹立法治意識,審計人員要不斷增強法制觀念,切實按照“五五”普法的要求,著力提高依法行政和公正執法能力。同時要充分發揮黨組織的作用,重視人文關懷,加強審計文化建設,充實和豐富審計生活,加強機關效能建設,進一步增強審計干部的戰斗力和凝聚力。
2、著力提高管理水平。要進一步整合審計資源,使審計計劃更加合理、審計資源配置更加優化。嚴格執行審計質量控制辦法,全面提高審計質量,促使審計工作上新臺階;逐步實現機關內部管理的規范化和精細化,不斷提高審計管理的層次和水平。要繼續探索以制度管理、激勵和約束人的科學管理機制,建立健全科學的考核辦法,強化競爭激勵機制,推進審計人員崗位交流,促進提高審計人員的創新能力。進一步推進內審工作的制度化、規范化和科學化,提高管理和指導水平。
3、切實加強隊伍建設。對我局的人員結構進行調整,堅持“能進能出”的原則,不斷更新和充實審計力量。堅持以人為本,全面提高審計人員依法行政能力、調查研究能力、創新能力和學習能力,培養一批查核問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手,提高審計隊伍的實戰能力。以學習、調研、創新、管理能力為重點,加強業務培訓交流和實際鍛煉,提升理論業務水平和科研水平。積極推進計算機輔助審計,全體審計人員要熟練運用審計業務軟件(AO)和辦公自動化系統軟件(OA),提高計算機技術在審計工作中的應用水平,努力造就一支觀念新、作風正、素質高、能力強審計干部隊伍。
同志們,我區審計工作正處于一個新的發展機遇期。形勢的發展對審計工作提出了新的更高要求,面對前所未有的機遇和挑戰,讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以更加務實的心態,以更加良好的精神風貌,抓住新機遇,爭創新業績,實現新跨越,為構建和諧發展的中心城區而努力奮斗!