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同志們：

今天在這里召開全局干部、職工大會，大會主要內容是傳達貫徹全國和市財政工作會議精神，回顧總結*年財政工作，研究部署2009年財政工作任務。剛才蔡銳副局長傳達了全國及市財政會議精神。下面我代表局黨組向大家報告我局*年財政工作和部署2009年的工作任務。

一、*年主要工作回顧

*年，我局堅持以*大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞區委、區政府的中心工作和全面改善民生、促進社會和諧的重大部署，在上級各部門的指導下，積極應對國際金融危機及稅制改革等對地方財政收入帶來的影響，進一步發揮財政職能作用，充分挖掘增收潛力，深入實施科學化、精細化管理，較好地完成了*年財政工作任務。

（一）財政收入穩步增長

年初區人代會確定全年收入任務為461,200萬元，比上年同期增長10%。為完成預期目標，在國際國內經濟形勢十分嚴峻的大環境下，我局沉著冷靜應對困難，會同國、地稅等征收部門加強對收入形勢的分析、研判，確保財政收入均衡入庫。*年，財政一般預算收入達到472,151萬元，完成年初預算的102.4%，比上年增長12.6%。其中：中央級財政收入175,027萬元，完成年初預算的98.8%，比上年增長9.3%；地方級財政收入297,124萬元，完成年初預算的104.6%，比上年增長14.6%。從收入結構來看，地方級財政收入增勢良好，占全部財政收入的62.9%，其中，共享收入達到197,786萬元，比上年增長7.7%。為全區各項事業的順利開展提供了有力的財政保障。

（二）財政支出日趨規范

面對下半年財政征收逐步放緩的態勢，我局按照公共財政的要求，進一步調整和優化財政支出結構，在資金分配上堅持“突出重點，壓縮一般，關注民生”的原則，確保財政支出平穩增長。*年全區一般預算支出136,824萬元，完成年初預算的106.6%，比上年同期增長8.6%。全年用于安排民生及社會事業的支出達93,833萬元，占總支出比重達60%以上，新增財力的70%以上用于安排改善民生及對扶持經濟發展的投入，其中，教育支出同比增長達10.6%，醫療衛生支出同比增長36.8%，社會保障和就業支出同比增長9.1%。公共財政、民生財政框架逐步形成。

（三）財政機制得到健全

一是完善區與街道財政體制。在運用區與街道財政體制調動街道抓收入的積極性基礎上，修訂、完善新一輪區與街道財政體制，重新調整對街道上臺階獎的考核辦法，并結合各街道分成稅收基數的不同情況，對街道年納稅額200萬元以下企業稅收的確保增長比例進行相應調整，更好地調動了街道“抓大引大”的積極性。

二是加強企業所得稅稅源管理。按照上級部門有關要求，起草了《進一步加強我區企業所得稅稅源管理的工作方案》，并組織街道、稅務、貿易、工商等部門主要領導及招商人員就新企業所得稅法及總分機構新政策的具體情況進行了重點培訓，從而有效地調動稅務部門和各街道穩定已有稅源和充分挖掘征收潛力的積極性和主動性，促進區域經濟實力不斷壯大。

三是扶持區域經濟發展。按照“開發、集聚、拓展”的經濟工作方針，積極籌措資金，切實保障區重點工程項目的資金需求。同時，把推進現代服務業集聚發展作為加快經濟優化升級的重要抓手，進一步培育發展新優勢，提升發展層次，達到既優化產業結構，又穩定重點稅源企業的目的，放大財政資金的“乘數效應”。

（四）財政改革不斷深化

一是穩步推進國庫集中支付制度改革。在2007年15家單位順利實行國庫集中支付制度的基礎上，不斷總結經驗，完善工作流程，將實施國庫集中支付制度改革的單位擴大至37家。*年我區通過國庫集中支付的財政資金為11.6億元，其中財政直接支付金額達資金支出總額的87.3%，全年結余指標2.14億元，減少財政沉淀資金5500萬元。在此基礎上，進一步完善國庫集中支付網上銀行支付系統，現37家單位平均每月通過網上銀行直接支付的交易近2,000筆，年交易金額達9.02億元。全年通過國庫集中支付的財政性資金均能安全、及時、準確地撥付到位，系統運行平穩，單位用款方便及時，各方面反映良好。

二是不斷完善公務卡結算方式。我區公務卡改革始終走在全國前列，年初已有《廣州日報》和《寧波日報》的記者先后前來采訪并作專版報道。我局作為公務卡改革的主要部門，*年更加注重在完善公務卡結算方式上下功夫。目前已開發出與國庫集中支付和會計核算兩個管理模式相配套的公務卡支付系統，同時取消原有公務卡單位備用金賬戶，真正實現公務支出“無現金支付”，在全省尚屬首例。為了方便廣大群眾，我區正式啟用政務網上審批系統，公務用卡現金支付特需審批業務也在第一時間開通，既省時又省力，實現了高效公務和辦公無紙化。同時，我局聯系相關部門推出“機票刷卡支付”服務，為我區行政事業單位因公出差和招待提供了便捷，也為單位節省了一定的公務支出。

三是配合做好公務用車制度改革后續工作。根據區車改辦要求，對全區車改單位2007年度個人公務交通費和公共交通費進行審核，根據審核結果調整各單位資金安排。同時，為第二批公務用車改革做好相關審批工作，落實資金渠道并及時核撥經費，并對單位財務人員進行了相關培訓，現已圓滿完成第一、二批公務用車改革工作。

四是繼續做好津貼補貼規范工作。根據省、市有關要求，結合我區實際情況，擬訂《*區規范公務員津貼補貼實施方案》，并得到市有關部門批準。根據區委、區政府工作安排，召開全區規范公務員津貼補貼工作會議，下發由我區六部門聯合發文的《關于做好*區規范公務員津貼補貼工作的通知》。統計、匯總全區2007年、*年公務員考核獎勵性補貼發放情況，按我區《規范方案》進行分類，并提出處理建議，為規范工作的具體實施打下了基礎。12月起全區機關已按規范標準發放津貼補貼，并上報*年津貼補貼《清理結算表》。我局依原則對預留政府性獎勵進行審批，確保全區機關津貼補貼控制在核定數內。

五是配合開展區機關公務職務消費改革。根據區紀委工作要求，對全區機關2005年-2007年三年間招待費、會議費及差旅費開支情況進行調查，匯總分析形成專門的公務職務消費調查報告，并起草《*區機關業務招待費會議費管理暫行辦法》，由區委辦、區府辦正式發文實施。此項改革引起了周邊縣（市）區的高度關注，鎮海、北侖等區財政局先后向我局咨詢、了解相關情況。

六是深化政府采購改革。*年我區政府采購規模實現歷史性的跨越，全年采購總量首次突破億元。*年我區政府采購預算金額15,351萬元，實際采購金額13,454萬元，節約率達12.4%。積極探索服務類項目采購，完成了網上行政審批和電子監察系統、治安監控二期、數字城管等項目的政府采購工作，采購金額達5,542萬元，占政府采購總規模的41.2%。根據省市有關文件精神，在全區范圍內開展政府采購執行情況專項檢查，并出臺了全區檢查工作實施方案。進而召開動員大會，認真組織實施，確保各項法律制度得以正確貫徹執行。

（五）財政管理不斷加強

一是繼續深化部門預算改革。按照人大《監督法》的要求，嚴格部門預算管理，把部門預算人大審議范圍從6家擴大到8家，進一步增強部門預算的透明度和約束力，促進預算編制的規范性、科學性和完整性。

二是做好農稅征收征管工作。面對年初房貸新政策、銀行緊縮貸款到美國次貸危機等因素的影響，我局積極協調各相關單位，及時掌握契稅收入動態和趨勢，較好地完成了全年農業稅收收入任務。*年，農業稅收入庫16,980萬元，其中契稅收入入庫16,549萬元。我局還積極貫徹中央支農精神，落實對農民糧食直補工作，并建立了我區完整的農民信息數據庫。

三是加強財政監督。在廣泛征求各部門意見的基礎上，修訂、完善我區財務考核辦法。認真審查年度政府性投資項目計劃，對全區各單位基建財務管理情況開展專項檢查，不斷探索和完善基建管理。繼續加強局內審工作，增強局內控制度的嚴密性和完整性。進一步發揮財務總監資金監管和業務指導作用，尤其是加強對重點部門和重點項目資金使用效益和規范性的監管。積極探索財政績效考評相關工作，選取“社區公共衛生服務”作為財政績效考評試點進行調研，并完成績效評價報告。積極開展會計信息質量檢查，根據市局統一部署對東恩中學、*中心小學兩單位2007年度財務收支情況進行檢查。逐步推廣國有資產網絡化管理，在3家單位試點結束的基礎上，又有10家單位推行試點，分批次對各試點單位相關人員進行了業務培訓。

四是強化會計事務管理。認真落實行政執法責任制，不斷規范和健全會計從業資格和記賬管理制度。探索、創新會計人員繼續教育形式，出臺了我區*年會計人員繼續教育指導性意見，并舉辦高級會計學術講座，提高培訓質量。認真做好*年度寧波市會計從業資格考試、會計專業技術資格考試、高級會計師考試考務工作和2009年會計專業技術資格考試報名工作。組織區會計電算化初級考試。同時，在全區積極開展會計與改革開放30年有獎征文活動。認真做好我區區級先進會計工作者評選活動，有2名同志被評為寧波市優秀會計工作者。

五是進一步加強財政非稅收入監管。以財政票據管理為源頭，加強以票管費，逐步規范財政票據使用行為，推進行政事業性收費及罰沒款等政府非稅收入的收支兩條線管理。開展清費減負工作，叫停150項行政事業性收費，減少收費約1500萬元。根據市局統一部署，開展財政票據專項檢查，進一步加強非稅收入解繳和票據管理。

六是抓緊實施“金財工程”建設。根據“金財工程”對計算機網絡性能以及安全的相關要求，在穩妥、有效的基礎上積極推進財政業務軟件的升級、應用工作。完成國庫以及新中大系統的公務卡接口程序。做好公務卡現金網上審批、交通費相關事項審批以及政府采購審批的相關軟件，促進財政資金的規范使用，推進機關辦事效率。

七是做好抗震救災工作。在5.12四川大地震的第二天，就適時開通了“救災綠色通道”，對捐贈票據的領用、捐贈賬戶的開設和捐贈款項的及時劃撥起到極大的作用。同時，全局干部職工積極踴躍參與捐款，全體黨員還以交納“特殊黨費”的形式支援災區抗震救災工作。據不完全統計，全局干部職工共募集善款33,350元。

（六）隊伍素質得到提升

一是認真開展“學習貫徹*大，再創發展新優勢”主題宣傳教育活動。及時制定全局主題宣傳教育活動實施意見（海財[*]11號）。認認真真、原原本本學習*大報告、《黨章》修正案等文件，并分專題逐一進行研究、討論，不斷深化對*大精神的認識和理解，并撰寫了一批具有一定深度、有說服力的學習體會文章，增強學習的針對性和實效性。同時，我局還以“改善民生工作從我做起”為主題召開了微型黨課，進一步貫徹落實*大精神。

二是深化拓展“樹新形象，創新業績”主題實踐活動。認真制定切實可行的具體實施方案（海財[*]23號）。緊緊圍繞活動要求，開展創業創新專題調研、結對聯系、“點題服務”等各項工作，不定期下基層送服務、辦實事。并及時總結宣傳好做法、好經驗，積極撰寫蹲點手記、蹲點感悟和創業創新建議書，不斷加強局領導班子和領導干部思想政治建設。同時，積極組織開展民主懇談，推進決策的科學化和民主化。

三是扎實推進反腐倡廉建設工作。自覺把反腐倡廉建設列入黨組重要議事日程，著力加強廉政、勤政建設，教育和引導廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，打牢思想道德基礎。切實抓好民主生活會、述職述廉、廉情報告、個人有關事項報告、干部廉政檔案管理等制度的落實，以規范黨風廉政建設工作，確保反腐倡廉制度得到有效落實。組織全局干部職工觀看《警鐘》、《海紀說黨紀》等警示教育錄像片，進一步加強法制警示教育。同時，認真貫徹《政府信息公開條例》，積極推行財政政務公開，努力打造“陽光財政”。

四是積極配合基層滿意機關評議活動。緊緊圍繞“樹優良作風、創優質服務、做優秀公仆”的主題，勤勉工作，求真務實，廉潔自律，切實杜絕“吃、拿、卡、要”等不良現象。能顧全大局，樹立良好的團隊意識、創新精神和追求卓越的意識。提高服務效率，改善服務質量，努力把開展評議的過程作為查找問題、分析原因、改進作風的過程。會計管理科先后榮獲區“工人先鋒號”、區“群眾滿意基層站所（服務窗口）”先進單位榮譽稱號。會計核算中心先后榮獲市“青年文明號”、區“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”示范單位榮譽稱號。

在回顧、總結*年財政工作取得新成績的同時，我們也應該清醒地認識到面臨的困難與不足，主要是：國際金融危機對我區經濟的負面影響逐步加重，財政收入出現持續減收的嚴峻局面，保增促調的任務會更加艱巨；教育、醫療衛生、社會保障、住房保障、加快扶持經濟發展等一系列剛性支出逐步增大，財政收支平衡矛盾會更加突出；公共服務的普惠性和均衡性正需要進一步深化與拓展，財政管理科學化、精細化水平有待于進一步提高。對此，我們將認真研究相關措施，在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、2009年工作安排

根據區委、區政府和市局的工作要求，結合我區財政工作實際，2009年我局工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的*屆三中全會以及上級財政工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，提高財政管理績效，促進我區經濟平穩較快發展；以改善民生為出發點，優化財政支出結構，扎實推進和諧社會建設；以改革創新為動力，提高財政管理水平，完善公共財政體系；以提高服務效能為方向，加強財政隊伍建設，提高干部綜合素質；為全面推進建設和諧發展的現代化中心城區提供財力保障。

根據上述總體要求，2009年財政預算任務的預期目標是：全區一般預算收入500,500萬元，比上年增長6.0%。其中：中央級財政收入192,565萬元，同比增長10%；地方級財政收入307,935萬元，同比增長3.6%。全區一般預算支出136,573萬元，與上年實際支出相比略有下降。

為確保完成全年工作目標、任務，2009年我局將著力構建財政管理“四機制”，即“構建可持續增長的財政收入管理機制”、“構建系統規范的財政支出約束機制”、“構建嚴格完善的財政管理機制”和“構建科學合理的財政作風教育機制”。

（一）構建可持續增長的財政收入管理機制

一是進一步加強宏觀經濟形勢和稅收收入變化情況分析，提高應對能力。樓宇經濟的快速發展、投資環境的日益改善、商貿經濟圈的不斷成熟、現代服務業招商引資和傳統服務業的鞏固提升，這些有利因素將有力地促進區域經濟的發展。但與此同時，在當前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必進一步加大財政收支平衡壓力。為此，我們要準確研判國際國內宏觀經濟形式，密切關注宏觀政策調整動向，不斷完善經濟預測、預警和預控機制，牢牢把握工作的主動權。

二是堅持保增促調，大力宣傳、營造良好環境。繼續堅持“開發、集聚、拓展”的經濟工作方針，把保增促調放在更加突出的位置，加快經濟結構優化升級，推進現代服務業集聚發展，促進企業轉型升級，實現區域經濟平穩較快發展。要進一步改進和優化服務，大力宣傳市、區促進經濟增長和支持企業發展的各項政策，全面發揮財政政策和扶持資金的引導作用，鼓舞企業信心，支持企業穩定發展、創新發展、轉型發展，幫助企業渡過難關。

三是全力支持推進功能性板塊開發建設，做大做好財政“蛋糕”。加速推進功能性板塊的開發建設是事關我區經濟社會持續快速發展的一項重大任務，也是增強區域經濟發展后勁的重要支撐。要根據我區“中提升”發展戰略，充分發揮財政的職能作用，舉全局之力，服從、服務于功能性板塊的開發建設，優化區域財源結構。同時，要全力保障舊村改造、科技創業大廈等重要項目建設的資金需求，促進重點項目早建成、早見效。

（二）構建系統規范的財政支出約束機制

一是繼續深化部門預算改革。按照人大《監督法》的要求，嚴格部門預算管理，把部門預算人大審議范圍從8家擴大到11家，進一步增強部門預算的透明度和約束力。隨著部門預算逐步走向科學化、精細化管理的進程，我局還將著力研究預算編制系統與人事部門統發工資系統有機結合的有效形式，推進基本支出標準體系建設，夯實預算管理基礎。

二是深化政府采購改革。要進一步擴大政府采購的規模和范圍，提高服務類采購比重。同時，逐步加快政府采購信息化建設，實現政府采購網上審批，提高政府采購工作效率。

三是穩步推進國庫集中支付制度改革。在過去兩年試點運行的基礎上，要不斷總結經驗，完善工作流程，做好區一級預算單位擴面工作。要按照中央財政要求，努力在十一五期間完成國庫集中支付制度改革，為順利完成核算中心向國庫支付中心轉軌作好準備。

四是繼續推廣完善公務用卡結算方式。在*年推行公務用卡和不斷規范操作程序的基礎上，2009年要積極穩妥地在區二級事業單位繼續推廣公務用卡，擴大范圍。同時，要加強對公務用卡使用情況的監督檢查，進一步規范預算單位現金使用和管理，提高公務支出透明度。

（三）構建嚴格完善的財政管理機制

一是完善財政支出管理。以構建和諧社會為著力點，進一步優化財政支出結構，著力保障和改善民生。要增加就業、教育、醫療衛生、社會保障、民生安居工程、生態環境建設的投入，確保改善民生及公共服務項目的財政投入占全年預算支出的比重達60%以上，當年新增財力的70%以上用于安排改善民生及對扶持經濟發展的投入，切實解決群眾就業、就學和就醫中的突出問題，提高公共服務均等化水平。

二是加強財政監督檢查。要不斷完善財政監督檢查的方式和方法，規范制度建設，夯實財政監督基礎工作。要強化公務支出管理，組織開展行政事業單位公用經費專項檢查，嚴肅財經紀律。要加強財政支出績效管理，繼續選擇部分社會關注度高、經濟社會發展中的熱點和重點領域項目開展重點評價，不斷提高財政資金使用效益。要繼續加強對政府投資項目資金使用的監督管理，進一步發揮財務總監的作用。要深入開展會計領域內的打假，努力使會計信息質量檢查工作取得實效。

三是不斷提高財政信息化管理水平。要按照上級財政部門的統一部署，做好“金財工程”相關子系統應用的調研、測試、上線等工作。并用“金財工程”系統實現單位、銀行、財政實時聯網，進一步規范收費和票據使用，強化非稅收入管理。制定、落實行政事業單位國有資產處置、出租、出借管理新辦法。同時，進一步完善資產網絡化管理，在*年13家單位試點的基礎上，2009年逐步擴大推行范圍，為財政管理精細化提供技術支持。

（四）構建科學合理的財政作風教育機制

一是要深入學習實踐科學發展觀。適應新形勢，完成新任務，實現新發展，要求我們必須把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置。各科室要以科學發展觀為指導，認真分析我局在當前國際國內經濟形勢下面臨的新課題新挑戰，圍繞落實進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，結合科室職能，提出應對當前經濟形勢、解決突出問題、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的具體舉措，加強協調，狠抓落實。

二是要著力完善具有*財政特色的懲治和預防腐敗體系。全面貫徹落實《*區建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年實施方案》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。進一步加強黨風廉政教育，嚴格執行“五條禁令”，嚴肅查處行政不作為行為。同時，還要深入推進廉政文化建設，激勵和引領全局干部職工艱苦奮斗、銳意創新，不斷提高財政業務水平，不斷規范從政行為，不斷深化作風和效能建設。

三是鞏固、深化財政隊伍作風建設。全體干部職工要本著“為國理財、為民服務”的宗旨，建立健全作風建設長效機制，進一步增強財政工作的責任感和使命感。要牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，勤儉辦公，嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，對公務用車、會議經費、公務接待經費以及黨政機關出國（境）等支出實現零增長，積極推進節能和節約型機關建設。要繼續以爭創先進科室、“巾幗文明崗”、“青年文明號”等活動為載體，深化精神文明創建活動，不斷提高服務對象對服務工作的滿意度。

四是要繼續全面加強財政干部素質建設。要從建設精神文化、規范行為文化、健全制度文化、豐富物態文化入手，進一步加強機關文化建設，全面提升干部職工的思想道德、業務水平和文化品位。要充分發揮黨組中心組及領導干部的學習表率作用，切實加強干部、職工的理論學習和實踐鍛煉，努力培養創新意識和創新素質，推動全局學習的不斷深入。還要不斷加強財政干部法制教育，強化行政執法責任制，提高依法行政的能力。

同志們，2009年財政工作任務十分艱巨。我們要在區委、區政府的領導下，堅持以科學發展觀為統領，進一步振奮精神，團結拼搏，開拓創新，狠抓落實，全力做好2009年各項財政工作，為開創全面建設和諧發展的現代化中心城區作出新的貢獻！