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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣安全生產工作會議，主要任務是：總結今年上半年的安全生產工作，安排部署下半年的安全生產工作。下面我講三個方面的意見：

一、正確估價半年來全縣安全生產工作

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導和各鄉鎮、各部門的共同努力下，全縣緊緊圍繞“123451”工作思路和目標，認真貫徹落實全州安全生產工作會議精神，以省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《*省安全生產條例》為指導，狠抓安全生產責任制的落實，深入開展安全生產專項整治，依法強化監管，堅持“安全發展”，較好地完成了各項工作任務，為全縣經濟的健康發展和社會事業的進步創造了良好的安全環境。半年來的安全生產工作可以概括為“兩提高、兩加大”：

（一）安全生產管理規范化程度明顯提高

年初全縣安全生產工作會議后，縣政府就各鄉鎮、各部門與所屬辦事處、企業簽訂責任狀的情況和煤礦“131”、道路交通“四方一責”的落實情況進行了檢查督辦。從檢查的情況來看，各鄉鎮和各部門在會后，都召開了安全生產工作會，層層落實安全生產責任目標，制定相關措施，使轄區和行業的安全生產工作有人管，有制度落實，有考核內容和標準，有獎懲兌現措施。部分鄉鎮針對轄區內安全生產工作的重點和難點，還制定了一些新的措施，如業州鎮在開展非煤礦山專項整治過程中成立了協會組織，磺廠坪管委會對轄區煤礦實行月檢查季通報制度；茅田鄉對非法小煤窯（含廢棄井口）和非法采石廠建立了“七管五制”的監管網絡；龍坪鄉長期堅持到企業一線召開月例會；高坪鎮建立了“六制”安全管理模式；三里鄉建立健全了安全生產責任體系和事故防范、檢查監控等制度；花坪鄉在道路交通整治過程中嚴格實行“連帶責任追究制”和“三長”簽字負責制；景陽鎮成立了煙花爆竹協會等。這些措施的制定和組織的建立，大大推動了我縣安全生產工作的規范化進程，有力地促進了全縣安全生產工作順利開展。

（二）事故應急救援處置能力明顯提高

為全面提高全縣事故應急救援能力，降低事故損失，今年以來，全縣各鄉鎮、各部門都結合各自的實際制定或完善了事故應急救援預案，有的部門還針對性地進行了實戰演練。鑒于煤礦安全監管難度大，縣政府投入500多萬元建成了煤礦數字化遠程監控系統，目前已進入試運行階段，能夠全程對全縣14家高瓦斯礦井做到實時監控。同時，按照州政府32次常務會議要求，結合全縣事故應急救援和救護工作實際，將原縣煤炭局所屬礦山救護隊成建制劃轉到縣安監局，重新組建了全縣礦山救護隊，充實了救護隊人員，更新和添置了部分救護設備，增強了對事故救援的應急處置能力，確保應急救援工作順利開展。

（三）安全隱患排查整改和專項整治力度進一步加大

1、安全隱患排查整改工作。一是開展了各行業的開工前的大檢查，排除各種隱患，對存在隱患的單位督辦整改到位后方可開工；二是縣政府將3月份定為全縣“安全生產集中整治月”，以礦山隱患排查整改為重點，在全縣范圍內集中開展隱患清理、排查和整改工作。為確保集中整治工作取得實效，3月8日召開了全縣安全生產集中整治工作動員大會，縣四大家領導、全縣所有企業、生產經營單位、工程施工單位負責人都參加了會議，縣委劉書記作了重要講話。同時，成立了集中整治工作領導小組，組建了五個工作專班，對煤礦、非煤礦山、道路交通、危化物品和其他行業集中開展隱患排查整改工作，并對排查出的隱患以縣安委會文件印發到各鄉鎮、各行業管理部門；三是由縣委、縣政府督查室根據縣安委會文件指出的問題對隱患整改情況進行跟蹤督辦。通過集中開展隱患大排查和整改工作，消除了一大批安全隱患，對重大危險源、重大事故隱患實行了登記建檔，分級監控和管理。在隱患大排查和整改過程中，各個企業充分履行安全生產主體責任，加大安全隱患的排查和整改力度，如業州鎮紅星煤礦二號井和四號井僅上半年就投入整改資金達1000余萬元，提升了企業安全生產條件。紅星二號井近幾年事故頻發，3月8日在全縣動員大會上做了深刻的檢討，對事故的原因進行了深層次的分析，吸取教訓，制定嚴格的整改措施并實實在在的付諸實施。今天，我們之所以在這里召開全縣的安全生產現場會，就是請大家來參觀學習他們“痛定思痛”之后的作法，學習他們深化認識、加大投入、加強日常監管。

2、專項整治工作。一是按照“嚴監管、除隱患、降事故、保安全”的工作目標和要求切實開展煤礦專項整治。首先是嚴格按照上級要求，落實煤礦的關閉和整合工作。根據國家安監總局公告和省、州有關文件要求，縣政府組織工作專班依法對龍坪鄉窯坪坦等8家煤礦砌封了井口，遣散了從業人員，落實了監管責任人。同時，組織相關部門和鄉鎮制定了全縣煤礦關閉整合方案并上報州政府，待上級政府批復后正式實施；其次是抓煤礦專項監察。每月組織一次對“三同時”礦井、高瓦斯和煤突礦井的專項監察活動。“三同時”礦井監察的主要內容是煤礦企業是否按照評審的安全設施設計施工，杜絕和消除先天性隱患。高瓦斯和煤突礦井主要是監察通風系統是否完善，是否嚴格落實防突措施，瓦斯監控系統是否正常運轉。同時對全縣35家煤礦進行了安全程度評估分級，實施分類掛牌管理，其中：A類礦井4家、B類礦井28家、C類礦井3家。二是非煤礦山整治，對全縣所有非煤礦山企業進行了清理整頓，通過整治，現已規范108家。對關閉的非煤礦山企業建檔建卡，落實監控責任人，防止死灰復燃。三是道路交通專項整治。巴東“3•10”、官店“3•19”交通事故后，縣政府組織10個專班，由縣公安局班子成員分鄉鎮負責，與鄉鎮一道在全縣開展了為期1個月的道路交通集中整治活動，在各鄉鎮召開動員大會，嚴查“三無車輛”和非客運車輛載人等違法行為，督辦“四方一責”落實，取得了較好的效果。四是危化物品專項整治。對全縣危險化學品生產經營單位進行了全面清理，通過整治，依法查封了非法經營單位11個，取締了1家生產單位，對8家儲存單位、150家經營單位進行了規范管理。同時，對全縣所有煙花爆竹經營網點進行了現狀評估，重新布局合法經營網點108家。

（四）安全生產宣傳教育力度進一步加大

注重開展多層次的安全生產宣傳教育和培訓工作，不斷提高廣大干部群眾和從業人員的安全生產意識。全縣以開展“安全生產月”活動為契機，積極組織開展“安全生產月”咨詢日、“以案說安全”等一系列社會化、群眾化的安全宣傳教育活動。縣安委會還通過《建始安全生產信息報》和縣交警大隊發放交通宣傳傳單，進一步強化宣傳教育。縣電視臺、電臺、建始新聞周刊等新聞媒體在大力宣傳安全生產法律法規的同時，對重大隱患整改情況及專項整治工作進行了系列報道。各生產經營單位的從業人員三級安全生產教育和日常安全教育得到進一步落實，安全生產培訓面進一步擴大，對企業法人代表或主要經營者實行了安全生產管理資格證制度，對中層以上管理人員、安全員、特種作業人員實行培訓合格持證上崗制度。

二、存在的問題

上半年全縣各級各部門在抓安全生產上付出了艱辛努力，取得了較好的成績，杜絕了重、特大安全事故的發生。事故死亡人數占州下達控制指標的51.1%，基本保持了平穩的態勢。但我們還應清醒地看到全縣安全生產工作發展仍然十分不平衡，安全生產形勢仍然不容樂觀。截止7月31日，全縣共發生生產類死亡事故19起，死亡24人，受傷12人，事故直接經濟損失246.4萬元。與去年同期相比，事故起數上升5.3%，死亡人數上升9.1%，直接經濟損失上升60%。

其中：發生工礦事故11起，死亡12人，受傷5人，直接經濟損失230.7萬元（煤礦事故7起，死亡8人；非煤礦山1起，死亡1人；建筑工程事故3起，死亡3人）。與去年同期相比，事故起數下降11%，死亡人數上升10%，直接經濟損失上升81%。發生交通事故7起，死亡11人，受傷7人，直接經濟損失10.7萬元。與去年同期相比，事故起數下降14.3%，死亡人數上升37.5%，直接經濟損失上升72.9%。發生火災事故1起，死亡1人，直接經濟損失5萬元。與去年同期相比，事故起數上升1起，死亡人數上升1人，直接經濟損失上升5萬元。

從以上數據可以看出我縣安全生產工作仍然存在許多不容忽視的問題和薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

（一）煤礦事故多發。造成事故多發的主要原因在于部分煤礦企業自我約束機制不健全，安全投入不足、歷史欠債多，安全生產基礎薄弱，生產條件較差。從業人員崗前培訓教育重視不夠，違規操作現象存在。但也還存在其他幾個方面的原因：一是煤炭產業政策缺乏連續性，致使煤礦企業對安全生產投入沒有積極性，絕大部分小煤礦存在“挖一天算一天”的思想，企業超能力生產、突擊生產；二是行業管理弱化，目前，國家體制和政策忽略行業管理，重視安全監管，而現實是安全監管不能代替行業管理；三是鄉鎮機構改革后，鄉鎮安監所轉制為安全生產服務中心，弱化了基層監管職能。

（二）道路交通安全監管難度大。一是監管對象多，盡管全縣層層簽訂了“四方一責”責任書，但現有的監管力量難以對每臺車、每個人監管到位。二是出行難的問題依然存在。絕大部分農村至今沒有客運路線，今后一段時期也不可能完全解決，難以從根本上杜絕非客運車輛載人的現象。三是村組公路危險路段多，短時間難以整治到位。四是少數地方對交通安全重視不夠、措施不力。五是鄉鎮、村干部有“四方一責”的責任，但是沒有對交通違法行為的處置權，責權不統一，出現了管理上的漏洞。

（三）重點工程安全監管難以落到實處。“兩路”建設和景陽河大橋、野三河電站改擴建等重點工程的上馬，給全縣安全生產工作帶來了嚴峻考驗。一是重點工程時間緊，施工單位追求工程進度而忽視安全生產管理。二是地方政府對重點工程安全監管手段不夠，存在一定程度的畏難情緒。三是重點工程建設層層轉包現象普遍存在，導致安全管理職責不清，日常安全檢查不到位，現場安全管理不力。四是大量農民工涌入重點工程建設，安全意識淡薄，絕大部分未經安全教育培訓就上崗工作，有的甚至從事高空和隧道、涵洞等危險區域作業。如野三河電站改擴建工程籌備工作就先后出現兩起死亡事故，事故發生后安全生產管理仍不落實，管理體系不健全，施工現場管理混亂，工人無證作業現象依然存在。

三、認真做好下半年安全生產工作

面對全縣目前安全生產工作存在的問題，下半年必須抓好以下幾項工作：

（一）深化認識，增強安全生產工作的執行力。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展的社會穩定大局。各鄉鎮人民政府、各有關部門一定要以科學發展觀統領安全生產各項工作，對人民群眾高度負責，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價換取經濟發展；一定要深刻吸取教訓，全面分析安全生產事故發生的原因，采取有力措施，認真解決突出問題和薄弱環節；一定要把我們的認識統一到黨中央、國務院決策上來，把行動統一到縣委、縣政府部署上來，把效果體現在保護人民群眾的切身利益上來，充分認識搞好安全生產工作的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置，全面認真履行好安全生產工作職責，切實做到真抓、敢抓、會抓、愿抓、常抓，使安全生產的各項方針、政策、法律、法規、制度、措施真正落到實處，不斷推動安全生產形勢穩定好轉。

（二）突出重點，強力推進安全生產專項整治。對安全隱患排查和整治是安全生產的治本之策，也是實現安全生產變被動抓為主動抓的重要手段。必須堅定不移、持之以恒地抓安全隱患排查和整治工作。要建立重大安全隱患掛牌公示制度，不斷完善相關管理和責任考核辦法，形成長效機制。要加大危險源監控和事故隱患整改力度，切實消除各類事故隱患。對隱患整改不力的企業和生產經營單位堅決處罰到位，督促整改到位。要繼續深入開展礦山、道路交通、危險化學品、水上運輸、民爆物品和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治，注重加強對礦山、道路交通、危化物品、特種設備的專項整治，進一步鞏固整治成果。一是煤礦專項整治。要借本次關閉整合之機，從設計、評審、施工、驗收等各個環節嚴格把關，嚴格按照國家標準和要求整治到位，杜絕先天性隱患，真正提高煤礦的生產能力和安全水平。對礦井生產能力達不到要求的、安全責任事故頻發的、不服從地方政府監管的、未經國土、煤炭、安監、工商等部門聯合會審同意擅自交易煤礦企業的、逃避國家稅費的、煤礦企業發生糾紛不能保證生產安全的一律停產整頓，乃至依法關閉。到2008年底，全縣單個礦井設計生產能力不低于3萬噸/年，全縣年煤炭生產總量要達到150萬噸以上，稅費要突破6000萬元。使煤炭產業真正成為資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、可持續發展的支柱產業。二是非煤礦山專項整治。要對現有的108家合法企業實行上檔升級，要在開采方式和管理上下功夫，確保安全。三是道路交通專項整治。上半年開展了專項整治，取得了較好的效果，從目前的情況看，工作還必須進一步做實做細，不要停留在只簽訂責任狀和國省道、縣道的監管上。縣公安局、縣交通局、縣農業局、縣交警大隊要與各鄉鎮齊抓共管，按照“防事故、保安全、保暢通”的總體要求，制定嚴格具體的措施，嚴肅查處無證駕駛、非客運車輛載客、無線路牌行駛等嚴重違法行為，確保道路交通安全夏季戰役取得良好效果。四是危化物品專項整治，各相關部門要切實履行職責，從運輸、儲存、使用各個環節入手，從嚴監管監控。五是特種設備專項整治。我縣特種設備事故呈上升趨勢，九皇食品鍋爐爆炸、銹水溝煤礦空壓機爆炸、長梁磚廠特種設備超期失檢，這些問題要引起各鄉鎮、行業主管部門和監督部門的高度重視，要切實履行職責，嚴格行業標準，加大執法檢查力度，確保該行業的安全。這里我要特別強調學校的鍋爐安全，8月底9月初，學校將全面開課，各相關部門必須密切配合，嚴格檢查，確保開學前的各項安全措施到位。

（三）嚴格執法，強化安全生產工作監察力度。嚴格執法是強化安全生產工作的重要手段。一是要加強聯合執法，提高執法效能。各負有安全生產行政執法職能的部門，要在政府的統一領導下，加強部門間的協作配合，實行部門、鄉鎮聯合執法。要建立安全生產行政執法工作聯席會議制度，定期分析執法工作中存在的問題和薄弱環節，研究聯合行動的方案和措施，提高安全生產行政執法的效能。二是加強重點行業執法，打擊違法生產經營。對礦山、道路交通、危險化學品、特種設備等重點行業要加大執法力度，嚴厲打擊非法生產經營、非法運輸等嚴重違法行為，該關閉的要依法關閉，該取締的要堅決取締，該追究行政、法律責任的要從嚴追究，做到執法必嚴，違法必究。

（四）加大投入，加快應急救援體系建設。要高度重視事故應急救援工作，切實加強對事故應急救援工作的領導，加大事故應急救援工作的投入，建立完善事故應急救援的體制和機制，要按照事故應急救援“反應快速、指揮協調、措施得當、處置有力”的總要求，加強政府總預案、行業系統和企業分預案的制定和完善，形成一整套指揮有力、措施完善的事故應急救援預案。要適當組織開展事故應急救援演練，訓練一支能打硬仗、反應快捷的應急救援隊伍，切實增強應對事故的處置能力。

（五）強化對“兩路”等重點工程生產安全的監管。重點工程安全生產工作，要認真落實《建設工程安全生產管理條例》，按照“屬地管理”的原則，切實加強建設工程特別是重點建設工程安全監管。對“兩路”等重點建設工程，要以民爆物品、管道、隧道、橋梁施工、機械設備、突發性地質災害等為重點，督促企業落實各項安全防范措施，認真做好“防滑、防火、防毒”等工作，要嚴格建筑施工企業安全生產許可制度，沒有取得安全認可證的建筑施工企業，要堅持撤銷其施工資質證書。

（六）深化宣教，增強全社會安全意識。一是要不斷強化安全培訓教育。繼續抓好企業主要負責人安全生產知識的培訓，督促企業落實企業、車間、班組“三級教育”制度，開展企業全員安全生產教育，確保培訓質量，提高培訓水平。同時，要加大安全生產監管人員的培訓力度，努力提高安全監管人員依法監管的水平和能力。二是要充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產方針政策和法律法規，推廣先進典型和經驗；對忽視安全生產、導致安全事故多發的典型事件，要予以曝光。三是要充分利用“安全生產年”活動，進一步加大安全生產宣傳教育力度。在全縣范圍內廣泛開展“四進、四創”和村級“181”創建活動，突出宣傳教育活動的多樣性、創新性、實效性，切實提高全民安全文化素質，增強全社會安全意識。

同志們！今年是實施“*”規劃的頭一年，大家一定要牢固樹立安全發展的理念，以更飽滿的熱情、更高昂的斗志、更扎實的作風、更強烈的責任感做好安全生產工作，為全縣安全生產形勢進一步穩定好轉，為全縣社會安定、經濟發展做出新的貢獻！