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同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和全省經濟工作會議及市第二次黨代會精神，總結*年經濟社會發展情況，安排部署今年經濟工作。剛才，田書記的重要講話，從全面落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，深刻分析了當前經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求和主要目標任務。講話立意高遠、內涵豐富、總攬全局、重點突出，具有很強的針對性和指導性，完全符合張掖發展實際。我們要認真學習領會，切實貫徹好、落實好。下面，我就抓好全市經濟社會發展目標任務的落實講幾點具體意見。

一、*年經濟工作的主要特點

*年是實施“*”規劃的第一年。在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住發展這個第一要務不放松，立足張掖實際，堅定不移地實施三大戰略，更加注重培育新的經濟增長點、推動改革創新、發展社會事業、解決民生問題，求真務實，奮力而為，全市經濟社會繼續保持了發展速度較快、效益較好、群眾受益較多的良好態勢，全面完成了年初確定的各項目標任務，實現了“*”發展的良好開局。

一是經濟運行態勢良好，速度效益同步提升。預計全市生產總值完成*億元，增長*%，其中：第一產業完成*.*億元，增長*.*%；第二產業完成*.*億元，增長*.*%；第三產業完成*億元，增長*%。社會消費品零售總額*.*億元，增長*.*%。規模以上工業企業完成增加值*.*億元，增長*.*%，實現稅金*.*億元，增長*%。財政預算超額完成，大口徑財政收入和地方一般預算收入分別完成*.*億元和*.*億元，均增長*.*%，財政支出*.*億元，增長*.*%。農民人均純收入增加*元，達到*元，城鎮居民人均可支配收入增加*元，達到*元。

二是項目建設勢頭強勁，固定資產投資再創新高。全市新開工各類項目*項，在建項目總數達*項，投資千萬元以上的項目*項，其中投資上億元的*項，在建項目及投資總量是近年來最多的一年。小孤山水電站、臨澤*萬噸檸檬酸、中牧公司*萬噸精煉油等*個重點項目建成投產；投資*.*億元的*個城市建設項目如期開工，*.*公里的市區道路改拓建工程全面完成；投資*.*億元的*條*公里通鄉油路完成工程量的*%；農網二期改造基本完工。項目建設有力地支撐了投資的持續增長，完成固定資產投資*.*億元，增長*.*%。

三是投資結構發生新的變化，工業和非國有投資成為主體。全市開工建設工業項目*項，完成投資*.*億元，占固定資產投資總量的*.*%。年初確定的*個投資千萬元以上的重點工業項目開工建設*項，能源開發特別是水電開發成為工業投資的新亮點。非國有投資完成*.*億元，占固定資產投資總量的*.*%，同比增長*.*個百分點。以農戶為主體的農村固定資產投資快速增長，預計可達*.*億元，增長*.*%。投資主體呈現多元化發展趨勢，非國有投資大幅上升。

四是新農村建設起步良好，農民生產生活條件不斷改善。糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補貼等各項支農惠農政策全面落實。新建和改擴建的*個農產品加工項目基本建成，新增產值*.*億元。訂單農業、標準化生產、無公害生產基地占耕地面積的比重分別達到*.*%、*.*%和*.*%。肉蛋奶總產量達到*.*億公斤，增長*.*%。輸出勞務*.*萬人次，增長*.*%，實現勞務收入*.*億元，增長*.*%。灌區節水改造、病險水庫除險加固工程全面完工，解決了*.*萬農村人口的飲水安全問題，農村“六小”工程、防沙治沙、生態移民等項目完成當年任務。新建小康住宅*.*萬戶。*縣*個村新農村示范點建設進展順利，農村面貌有了新的改觀。

五是公共投入力度加大，社會事業和民生保障進一步加強。財政用于社會事業、民生保障的投入達*.*億元，同比增長*.*%。建立農村義務教育經費保障機制，*萬中小學生享受“兩免一補”政策，新建、改建校舍*萬平方米，“兩基”教育成果進一步鞏固，各類教育協調發展。積極創造條件開發就業崗位，新增就業*多人，落實大學生就業補助政策，解決大中專畢業生就業*多名，*戶“零就業”家庭的*人實現了就業。鄉鎮衛生院達標建設和鄉村衛生服務一體化管理繼續加強，參加新型農村合作醫療的農民達到*.*萬人。在全省率先實施城鄉困難群眾醫療救助和農村特困群眾定期救助制度，五保戶供養標準提高到*元以上，優撫對象和受災群眾的生產生活得到妥善安置。城鎮居民低保金標準再次提高*%，低保人群醫療保險全面啟動。企業退休人員養老金按時足額發放，養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，社會保障水平明顯提高。

同時，國土資源管理、人口與計劃生育、安全生產、環境保護等工作全面完成了與省政府簽訂的目標任務，社會治安綜合治理、解決企業改制遺留問題等方面的工作都有了新的進展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市經濟社會發展中還存在一些突出問題：一是經濟總量小，結構性矛盾突出，發展的速度、質量、效益還不夠協調。二是項目儲備不足，特別是能夠帶動經濟社會快速發展的大項目、好項目少。三是部分生產資料和原材料價格上漲，一些農畜產品價格下跌，影響了工農業生產的預期效益。四是職業技術教育和技能培訓滯后，勞動者科技文化素質和創業技能較低，擴大就業、增加收入的渠道較窄。五是部分干部特別是一些領導干部抓項目促發展的能力不強，化解社會矛盾、維護穩定的辦法不多，思想作風和精神狀態還不完全適應新形勢、新任務的要求。這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、今年經濟工作的主要任務和措施

今年是深入貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設的重要一年。中央經濟工作會議強調，要堅持加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，實現經濟又好又快發展。這對我們既是機遇，也是挑戰。總體上看，機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰，大環境對我們發展有利。因此，我們必須堅定信心，搶抓國家政策機遇和投資機遇，抓住投資向改善農村生產生活條件傾斜、向基礎教育和衛生事業傾斜、向自主創新、資源節約和生態環境保護等重點領域傾斜的有利時機，應對挑戰，迎難而上，推動經濟社會持續快速健康協調發展。

根據省委、省政府的工作部署和市第二次黨代會的總體要求，*年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長*.*%，其中：第一產業增長*%，第二產業增長*%，第三產業增長*%。全社會固定資產投資增長*%。社會消費品零售總額增長*%。大口徑財政收入增長*.*%，地方一般預算收入增長*%。城鎮居民人均可支配收入增加*元；農民人均純收入增加*元。城鎮登記失業率控制在*.*%以內。人口自然增長率控制在*.*‰以內。單位GDP能耗降低*%，主要污染物排放總量得到有效控制，環境保護、土地管理、安全生產進一步加強。這些目標是在認真聽取各方面意見建議、綜合考慮方方面面的因素后，經過市委常委會、政府常務會反復討論確定的，各項目標任務符合全省經濟工作會議精神，也完全符合我市經濟社會發展的實際，經過努力是可以實現的。完成上述目標，要重點抓好五項工作。

（一）堅持實施工業強市戰略，加快推進工業化進程

調整經濟結構，轉變經濟增長方式，是今年經濟工作的重點。從我市實際出發，首要任務是加快工業化進程，按照走新型工業化道路的要求實施工業強市戰略，促進經濟結構優化升級，提高經濟增長的質量和效益。

一是全力抓好項目建設，確保工業經濟持續快速增長。項目是發展的載體。這幾年我們集中精力抓“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設，實踐證明抓住了張掖工業發展的關鍵。今年力爭在基礎能源、礦產化工、農副產品加工基地建設等方面取得新的進展。全市計劃新建、續建投資上千萬元、銷售收入*萬元以上的重點工業項目*個，當年投資*.*億元。確保寶瓶河、大孤山等水電站和*噸仲鎢酸銨生產線等新上項目按期開工建設；加快長山子、三岔煤礦等續建項目建設進度；力爭花草灘煤田、二龍山、三道灣水電站和民樂馬鈴薯全粉生產線等*個重點項目建成投產；加快火電二期、鉬礦開發等項目的前期工作。在抓好在建項目的同時，各級、各部門要清醒認識后續項目不足的嚴峻形勢，以強烈的緊迫感和危機感，緊緊抓住國家產業政策機遇，圍繞我市資源優勢，抓好項目的篩選、論證、儲備和爭取立項工作，充實項目庫，確保項目建設梯次接續，為加快發展儲備后勁。各級政府都要堅持落實領導掛項、部門幫扶、明確責任主體、加強協調服務等有效措施，進一步優化工作機制，對項目工作在人力、財力、物力上給予最大的支持，切實提高項目建設的實效。同時，切實抓好已建成項目的達產達標，注重老企業的挖潛改造，做大、做強、做優現有產業和產品。通過新老企業一起抓，大中小項目一齊上，確保工業經濟持續快速增長，力爭工業增加值增長*%，規模以上工業增加值增長*%。

二是加強礦產資源開發與管理，把資源優勢轉化為經濟優勢。礦產資源是我市最具優勢和開發潛力的稟賦資源，加強礦產資源開發是實施工業強市戰略的突破口，也是我市加快發展的重要支撐，極具現實性和戰略性。加強礦產資源的開發與管理，最大限度地把資源優勢轉化為經濟優勢，必須抓好五項措施：一要實行礦產資源的有償開發。把資源作為股金參與開發，提高對地方經濟的貢獻率。二要對資源開發終端產品進行準確定位。根據國內外同類行業同類產品的發展趨勢，確定資源開發的終端產品，實現資源開發的高水平、高效益。三要引進“兩強”企業。大力引進經濟實力、科技實力強的“兩強”企業，提高資源開發的規模、質量和效益。四要加大礦產資源勘探力度。建立政府引導、市場運作、多元投入的機制，力爭再探明一批較大型礦點，儲備后續資源，為經濟發展提供資源保障。五要大力整頓和規范礦產資源開發秩序。加大執法力度，嚴肅查處無證經營、非法轉讓等違法案件，防止對資源的破壞和浪費。

三是狠抓節能降耗和環境保護，促進經濟增長方式轉變。我市經濟結構不合理，經濟增長方式還比較粗放，又處在工業化的初級階段，節約能源資源和環境保護的任務十分艱巨。必須牢固樹立節能降耗就是提質增效，只有節能降耗才能實現又好又快發展的思想，把淘汰落后生產能力作為調整和優化產業結構的重要途徑，把強化政府責任作為實現節能降耗目標的關鍵環節，把加強依法治理作為節能降耗的重要保證，努力實現節能降耗的約束性目標。要堅持用高新技術和先進實用技術有計劃地對冶煉、化工、建材等高能耗企業進行技術改造，依靠科技進步，降低資源能源消耗。要堅持節約和綜合利用相結合，積極推進清潔生產，努力發展循環經濟。各級政府和主管部門要進一步強化工作責任，建立和落實企業節能降耗目標責任制，督促企業把節能降耗納入日常管理工作。堅持保護生態環境與污染防治并重，建立健全環境安全監管體系，加強重點污染源整治，加大重點行業“三廢”污染防治力度，實施污染物排放總量控制，防止重大污染事件發生。對新上項目要嚴格落實立項、環評、安全“三同時”審批制度，防止產生新的污染源。發改委、經委、環保局等有關職能部門，要加強對節能降耗、污染減排、環境保護的督促、檢查和落實工作。

（二)高度重視解決“三農”問題，扎實推進社會主義新農村建設

堅持把解決好“三農”問題作為經濟社會發展的重中之重，以新農村建設統領農村工作全局，全面落實“多予、少取、放活”的政策，提高農民素質，發展農村經濟，增加農民收入，改善農村生產生活條件。

提升農業產業化水平，加快發展現代農業。要充分發揮龍頭企業在調整產業結構、延伸產業鏈條、提高經濟效益等方面的引導促進作用，做大做強一批科技水平高、產業鏈條長的龍頭企業，帶動草畜、制種、果菜、輕工原料四大主導產業進一步發展壯大，使之布局更加科學，生產更具規模，形成品牌效應，擴大市場份額。要把草畜產業作為現階段農民增收的重要措施，努力將豐富的秸稈資源充分利用起來，大力發展規模養殖，提高畜牧業的綜合生產能力和經濟效益。制種產業要在規范秩序、做強品牌、防范風險等方面下功夫，進一步推動企業、農戶、政府的緊密協作和互利共贏。要穩步擴大精細蔬菜、番茄、葡萄、棉花等特色農作物種植面積，保證龍頭企業的生產需求。要把馬鈴薯產業作為沿山地區調整結構、增加收入的重要措施來抓，力爭在種植、加工、外銷方面有一個大的突破。要強化農戶、生產基地與龍頭企業的利益聯結機制，使農民從產業化經營中得到更多收益。要進一步加強農業科技、信息、流通服務體系建設，加大種養加新品種、新技術、新機具的推廣應用，促進農業科技成果向現實生產力轉化。要加強農業信息化、標準化建設和農產品質量檢測體系建設，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業。要實行最嚴格的耕地保護制度，充分調動和保護農民種糧積極性，確保糧食生產的安全穩定。

切實加強對農民的培訓，發展壯大勞務經濟。要采取扎實有效的措施，充分利用冬閑和農閑時節，整合各類培訓資源，縣鄉村三級聯動，深入開展實用科技、政策法規、發展思路特別是勞動技能和就業能力的培訓，有效提高農村勞動者的綜合素質，切實增強廣大農民增收致富和闖市場的本領，更好地發揮他們在新農村建設中的主力軍作用。要繼續把勞務輸出作為農民增收的主要措施來抓，堅持政府引導與市場運作相結合，推動農村富余勞動力特別是自然條件差、增收潛力小的鄉村勞動力向二、三產業和城鎮轉移，保持勞務輸出的強勁勢頭。加強外出務工人員的管理服務，依托民間勞務組織，擴大勞務基地規模；加強組織協調，依法保護農民工合法權益，不斷提高勞務輸出的綜合水平和效益。

加強農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。全面落實各項支農惠農政策，加大各級政府對“三農”的投入，著力解決群眾生產生活中的現實問題。按照“科學規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，超前做好村鎮建設規劃，重點抓好*縣*個村新農村示范點建設和*.*萬戶小康住宅建設。整合涉農資金，抓好農村“六小工程”及農村公益性基礎設施建設，解決*.*萬農村人口飲水安全、*個無電村群眾生產生活用電問題。加快發展農村沼氣、太陽能、風能等清潔能源，改善農民生活條件。加大以工代賑、易地搬遷扶貧和社會幫扶力度，使農村絕對貧困人口的溫飽問題得到切實解決。

(三)加大基礎設施建設力度，進一步增強加快發展的后勁

堅持把基礎設施建設放在突出位置，抓住國家實施西部大開發戰略和新增投資向基礎設施建設傾斜的機遇，爭取上級支持和自力更生相結合，下功夫改善基礎設施，增強發展后勁。

一是加強城鎮基礎設施建設，加快推進城鎮化進程。市、縣區要集中財力物力，重點抓一批對提升公共服務功能有直接影響的道路、供水、供熱、污水及垃圾處理、特色街區、標志性建筑、規模小區等基礎設施建設，進一步增強要素聚集和輻射帶動作用。對列入市區建設重點的*條道路和甘泉文化廣場、金張掖國際大廈、供銷大廈、新聞大廈、人民銀行辦公樓等項目，必須及早謀劃，按時開工。加快泰安嘉園經濟適用住房和廉租房建設，新建住宅*.*萬平方米，解決*多戶城鎮中低收入家庭的住房困難。從今年起，嚴格控制占用耕地搞房地產開發，把開發的重點放在城市平房區和危房區，為推進集中供熱、控制城區二氧化硫超標、優化空氣質量創造條件。積極探索投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化的城市建設經營機制，走好以城建城、以城養城的新路子。要進一步健全完善城市管理辦法，加強城市管理綜合執法力度和日常管理，切實解決市容市貌、道路交通、環境衛生等方面存在的突出問題，努力創造良好的人居環境，不斷提高城市品位。要按照城鄉統籌發展的要求，把縣城建設規劃和中心集鎮規劃、新農村規劃緊密結合起來，用規劃指導和優化城鎮建設，促進城鎮基礎設施向農村延伸，農村二、三產業向中心集鎮集中，搭建城鄉統籌發展的平臺和通道。

二是加快水利交通電網建設，提高供給保障能力。水利方面，積極配合有關部門加快黑河二期規劃進度，力爭黑河近期治理*.*億元的投資今年到位，及早開工建設。繼續做好大型灌區續建配套和節水改造，抓好水庫除險加固工程和農田水利基本建設，推進城市水價改革和工業用水治污試點工作，進一步深化節水型社會建設，提高水資源利用效率。交通方面，積極爭取肅南縣城至祁青、青龍至西流水兩條重點公路列入省上建設規劃，盡快打通“資源線”、“旅游線”。全面完成市區北出口至火電廠等*條*公里續建公路，開工建設高臺元山子至肅南明花等*條*公里通鄉油路，進一步提高通達能力。電網方面，加快高臺、黑河*千伏輸變電和市區城南*千伏送變電工程建設進度，完成甘州、民樂、山丹城網改造，進一步改善電網結構，增強保障能力。支持電信、聯通、移動等企業加快寬帶通信網、綜合業務樓等基礎設施建設，提高對全市經濟社會發展的服務水平。

三是加快旅游服務設施建設，促進第三產業規模擴張。以旅游產業發展總體規劃為指導，做好重點景區建設規劃，加快大佛寺、馬蹄寺、丹霞地質公園、高臺紅西路軍紀念館等重點景區道路和配套設施建設，提升旅游服務水平，打出張掖旅游特色品牌。按照城市商業網點建設規劃，加強重點商流基礎設施建設，加快推進“雙百市場工程”和“萬村千鄉市場工程”。積極推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，拓寬保險、信息、物業管理等新型服務業，改善城鄉商流物流環境，鼓勵居民擴大消費，帶動第三產業快速發展。

（四）提高政府管理服務水平，大力發展各項社會事業

把促進社會發展和解決民生問題擺在政府工作的突出位置，強化社會管理和公共服務職能，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會事業發展和社會和諧穩定。

一要高度重視科技和人才工作。要牢固樹立抓經濟必須抓科技，抓發展必須抓創新的觀念，以引進消化吸收再創新為主要途徑，積極采用高新技術和先進實用技術，改造提升傳統產業，不斷提高科技在經濟增長中的貢獻率。加大科技投入，加快科技體系建設，培育和完善技術創新機制。加強知識產權保護和專利工作，繼續推行科技特派員制度，推進星火產業帶建設，加速科技成果向現實生產力轉化。進一步深化人事制度改革，健全完善各類人才培養、選拔、使用和管理的新機制。認真落實已出臺的相關政策，鼓勵支持大中專畢業生和科技人員到企業、到基層、到社區建功立業。立足實際引進和培養短缺人才，用好現有人才，著力建設數量充足、素質優良、結構合理的人才隊伍，為加快發展提供人才支撐。

二要促進教育均衡發展。強化各級政府對義務教育的保障責任，全面落實農村義務教育階段學生“兩免一補”政策，鞏固和提高“兩基”成果；實施中小學校園基礎建設工程，加快寄宿制學校建設，消除中小學D級危房*.*萬平方米，進一步改善教育教學條件；深化教育教學改革，加強師資隊伍建設和師德師風建設，不斷提高教育教學質量；調整城鄉教育布局，鼓勵、引導和規范社會力量辦學，穩步擴大招生規模，解決上高中難的問題。在抓好基礎教育的同時，更加注重發展職業技術教育，為經濟建設培養更多實用人才。支持河西學院發展，加快張掖醫專建設，促進高等教育、基礎教育、職業技術教育、成人教育均衡協調發展。加強校園及周邊環境治理，構建和諧平安校園。

三要加強醫療衛生和計劃生育工作。加強基層衛生院所和技術人員隊伍建設，完成*所縣級醫療機構、*所鄉鎮衛生院、*個村衛生所和城鎮社區衛生服務網點建設任務；提高對鄉鎮衛生院的補助標準，人員工資全部納入財政預算；在六縣區全面啟動新型農村合作醫療，力爭參合農民達到*萬人，參合率達到*%以上；落實公立醫院床位補貼，設立“濟困”病房，實行“兩免一減”政策，有效解決群眾看病難、看病貴和因病致貧的問題。繼續加強重大疫病預防控制。整頓和規范醫藥市場，加強食品衛生監管，著力解決藥價虛高和人民群眾用藥安全、食品安全問題。繼續實施農村計劃生育獎勵扶助和困難家庭救助制度，加強對流動人口的計劃生育服務和管理，治理出生人口性別比不合理的問題，穩定低生育水平，提高出生人口質量。

四要大力發展文化體育事業。加快文化設施和基層文化陣地建設，進一步完善公共文化服務網絡，豐富群眾文化生活。加強文物保護，做好非物質文化遺產調查、整理工作。加強文化市場管理，深化文化體制改革，積極培育各類文化市場主體，發展文化產業。弘揚民族優秀文化，發展地方特色文化，繁榮文藝創作，力爭多出精品。整合有線電視網絡，全面啟動有線電視數字轉換工作。加強公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動。

五要加強就業再就業工作。繼續實施積極的就業政策，堅持以發展促就業、靠項目增崗位、以政策促創業，努力創造良好的就業和創業環境。積極引導群眾轉變就業觀念，加強就業培訓和創業培訓，切實提高勞動者的就業能力。擴展小額擔保貸款范圍，支持失業人員自謀職業、自主創業。完善市、縣區勞動力市場體系，加強勞動監察，規范企業用工行為，保護勞資雙方的合法權益。統籌做好大中專畢業生、復退軍人和軍轉干部的就業指導與服務，切實解決零就業家庭就業問題。今年，全市要新增就業*人以上，安置大中專畢業生*人以上。

六要積極推進社會保障體系建設。以保障人民群眾基本生活和基本醫療需求為重點，不斷健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險等制度，繼續實施“五保合一”的擴面征繳辦法，多渠道籌措社保資金，提高社保基金共濟能力。加大各類用人單位全員依法參加基本醫療保險力度，落實城鎮低保對象醫療保險制度，解決城鎮非職工居民醫療保險問題。進一步完善城市低保制度，低保金標準再提高*%，做到動態管理，應保盡保，分類施保。加快建立農村低保制度，健全社會救助體系，實施新的“五保”供養標準和辦法，使城鄉*萬多困難群眾的基本生活和醫療得到保障。

七要高度重視安全生產。要堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，進一步落實各類單位法人安全生產主體責任。繼續加強煤礦、交通、危險化學品、建筑施工等重點領域的安全監管，深入開展安全生產專項整治，努力消除安全隱患，嚴防重大事故發生。健全完善各類自然災害、安全生產預警和突發性公共事件應急救援機制，提高抗災救災和處置突發事件的能力。

八要全力維護社會穩定。全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決查禁“黃賭毒”等社會丑惡現象。從基層基礎工作抓起，加強治安防控體系建設，積極創建平安社區、平安村鎮、平安單位。動員社會各方面力量加強社區基礎設施建設，著力解決好社區有人辦事、有錢辦事、有條件辦事的問題，充分發揮其聯系群眾、服務居民、維護穩定的作用。加強信訪和人民調解工作，疏導化解人民內部矛盾，努力維護社會穩定。

（五）推進重點領域的改革和發展，不斷提高對外開放水平

進一步深化改革、擴大開放，建立健全符合市場經濟規律和生產力發展規律的體制機制，著力推進重點領域改革，為加快發展提供活力。

深化重點領域的改革。要靠實責任，因企施策，搶抓國家政策機遇，加快推進山丹焦化廠等*戶企業的政策性破產；引導已改制企業繼續深化內部改革，建立健全現代企業制度。鞏固農村稅費改革成果，推進農村鄉鎮機構和教育衛生、縣鄉財政等綜合配套改革，強化鄉鎮政府服務職能，建立健全保障農民穩定增收和防止農民負擔反彈的長效機制。深化糧食流通體制改革，落實糧食儲備政策，增強調控能力，確保糧食安全。推進投資體制改革，在爭取國家資金支持的同時，鼓勵、引導、擴大民間投資，實現投資主體多元化。深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，切實履行好社會管理和公共服務職能。

加強財稅金融工作。要把財源建設作為經濟工作的核心和項目建設的重中之重，依托好的項目，夯實財源基礎。深化以部門預算、國庫集中支付、鄉財縣管、政府采購、收支兩條線管理為主的財政體制改革，建立健全公共財政體制和規范的轉移支付制度，提高財政保障能力。樹立科學的理財觀，嚴格財政預算，優化支出結構，使有限的財力更多地向基層、“三農”、公共服務和培植財源傾斜。堅持依法治稅，加強稅收征管和非稅收入管理，做到依法征收、應收盡收。加快農村信用社改革，開展符合農村特點和農民需求的金融服務，支持農村經濟社會發展。建立中小企業貸款擔保體系，解決企業融資難問題。推進社會信用體系建設，營造良好的金融環境。

大力發展非公有制經濟。非公有制經濟符合市場經濟規律和生產力發展規律，是國民經濟的重要組成部分和縣域經濟的主力軍，具有很強的生命力。各級各部門要牢固樹立支持非公有制經濟就是支持發展的觀念，切實把發展非公有制經濟作為優化經濟結構、提高發展質量、加快發展速度的重要措施來抓，放心、放手、放膽支持非公有制經濟發展。領導干部要真心實意和非公有制經濟人士交朋友，設身處地幫助企業解難題；各級政府和有關職能部門，要認真落實鼓勵支持非公有制經濟發展的各項政策，真正把民營企業的“國民待遇”落到實處，創造一視同仁、公平競爭的良好環境。要充分發揮工商聯和民間商會的橋梁紐帶作用，搭建資金、人才、技術服務平臺，幫助、引導非公有制企業搞好人才培訓和技術、管理創新，增強企業開拓市場和加快發展的能力。

加大招商引資力度。我市是一個典型的投資拉動型地區，沒有大的投資，就沒有大的發展。要實現經濟社會快速發展，僅靠我們自身的力量還遠遠不夠，必須通過招商引資來解決投資不足和人才缺乏的問題。要把招商引資與促進結構調整、產業優化升級結合起來，與開發當地優勢資源結合起來，緊緊抓住西部大開發和國家投資向基礎設施建設傾斜、向“三農”傾斜的政策機遇和投資機遇，立足我市資源優勢，精心謀劃一批大項目、好項目，吸引國內外知名企業來我市投資；要做好利用外國政府和國際金融組織貸款工作，促進招商引資實現新的突破。招商引資不僅要看引進項目的數量，更要看質量和效益。要認真抓好招商引資簽約項目的跟蹤服務，提高履約率和資金到位率。落實招商引資的各項優惠政策，兌現承諾，優化環境，全程跟蹤服務，絕不能一引了之，更不能欺商、騙商，靠誠信、靠優質服務吸引客商。要不斷加強工業園區基礎設施建設，提升園區聚集項目、招商引資的功能，努力形成規模效應。

三、大力弘揚求真務實之風，狠抓各項工作落實

落實是決策的生命，發展的保證。全面完成今年經濟工作的各項目標任務，各級各部門必須強化責任，轉變作風，狠抓落實，務求實效。

一是要加強學習提高能力。總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，對各級領導干部加強學習提出了明確具體的要求，我們要深刻領會講話精神，深入學習科學發展觀、新農村建設、構建和諧社會等創新性理論，準確把握中央和省委、省政府推動經濟社會又好又快發展的決策部署，把貫徹上級精神和當地實際結合起來，不斷深化市情認識，在科學決策、民主決策、依法決策和抓落實上下功夫，在研究新情況、解決新問題上下功夫，在增強工作預見性、創造性上下功夫，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的有效措施，轉化為領導發展的實際能力。

二是要轉變作風改進服務。以建設法治型、服務型、責任型、效能型政府為目標，把政府工作的著力點放在為市場主體服務、強化市場監管、提供公共產品和創造良好發展環境上來，努力轉變政府管理方式，提高政府服務效能。各級領導干部要對照市委提出的從“四個方面”看作風的要求，認真檢查本地本單位工作作風方面存在的突出問題，帶頭改變相沿成習的一些壞毛病，堅決糾正“發文就是貫徹，開會就是落實”的不良作風。強化“無功便是過，不勤政也是腐敗”的觀念，親臨一線，靠前指揮，把主要精力用在服務項目建設、解決民生問題、維護社會穩定上。要大興求真務實之風，講實話，出實招，辦實事，求實效，真正形成腳踏實地，雷厲風行，說了就算，定了就干，干就干好的良好作風。

三是要靠實責任狠抓落實。要積極適應發展社會主義市場經濟的要求，切實改變傳統思維方式和工作方法，著眼于建立責、權、利相統一的工作機制，用科學先進的制度和辦法調動各方面加快發展的積極性和創造性。要加大重點工作督查督辦力度，落實行政問責制、決策責任追究制，對行政機關及其工作人員行政不作為、亂作為問題實行嚴格的責任追究，確保政令暢通，責任落實。繼續實行“三位一體”考核辦法，完善獎懲激勵機制，促使各級干部把心思用在謀發展上，把本領用在干事業上，把精力用在抓落實上，推動市委、市政府工作部署得到全面貫徹，各項工作取得新的成績。

同志們，今年經濟工作的思路和任務已經明確，現在的關鍵是抓好落實。全市各級干部一定要切實增強使命感、責任感和緊迫感，認清形勢，堅定信心，求真務實，扎實工作，確保全面完成各項目標任務，努力開創經濟社會又好又快發展的新局面。