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一、依法行政工作推進(jìn)情況<BR>*年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布實(shí)施以來，我市的依法行政工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的指導(dǎo)下，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧達(dá)州為主題，以貫徹落實(shí)《綱要》為主線，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，扎實(shí)有序地開展各項(xiàng)工作，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

1．認(rèn)真夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。

一是《綱要》下發(fā)后，市政府成立了由市長為組長、常務(wù)副市長和秘書長為副組長，相關(guān)15個(gè)部門為成員單位的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；提升了市政府法制局的機(jī)構(gòu)級別，充實(shí)加強(qiáng)了工作人員，負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政日常工作，為《綱要》的貫徹實(shí)施提供了有力的組織保障。

二是按照《綱要》提出的“五年有規(guī)劃、年度有安排”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府及時(shí)印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（*—*）》，并分別制定了年度計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、時(shí)限和責(zé)任等，保證了依法行政工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

三是市政府印發(fā)了《達(dá)州市人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度（試行）》，從*年3月以來，市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前半小時(shí)專題學(xué)習(xí)《綱要》和其他法律法規(guī)規(guī)章共計(jì)31部，并建立了對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度，有效地提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；為配合《綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，我局先后編印了《行政許可法學(xué)習(xí)要覽》、《規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)匯編》、《依法行政手冊》、《依法行政培訓(xùn)教程》等學(xué)習(xí)資料，分行業(yè)、分重點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)或?qū)W法輔導(dǎo)。今年5月，根據(jù)市政府56次常務(wù)會(huì)議決定，按照統(tǒng)一組織和分級負(fù)責(zé)的原則，安排了對全市17426名行政執(zhí)法人員分期分批進(jìn)行集中培訓(xùn)。由我局負(fù)責(zé)的市本級的集中培訓(xùn)目前已經(jīng)結(jié)束，共有2300名執(zhí)法人員參訓(xùn)。達(dá)縣、大竹、萬源等地已全面完成培訓(xùn)任務(wù)。全市行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)得到了明顯增強(qiáng)。

四是通過各種形式，大力開展法制宣傳教育，積極營造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。今年6月10日至7月10日，市委、市政府決定，在全市開展了以“加強(qiáng)法制建設(shè)，建設(shè)和諧達(dá)州”為主題的法制集中宣傳月活動(dòng)。形式多樣，內(nèi)容豐富，收到了良好的社會(huì)效果。各縣、市、區(qū)和市級部門也相應(yīng)成立了推進(jìn)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立了學(xué)法制度，開展了形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，為全面推進(jìn)依法行政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

2．努力推進(jìn)行政管理體制轉(zhuǎn)變。按照《綱要》轉(zhuǎn)變政府職能，建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的要求，我市大力深化行政管理體制改革。

一是大力推行政務(wù)公開。市政府成立了推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；制定了《關(guān)于違反政務(wù)公開規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法》、《達(dá)州市政務(wù)公開審核辦法》等多項(xiàng)制度；完成了《達(dá)州市政務(wù)公開內(nèi)容目錄》的編制工作；市、縣、區(qū)政府和多個(gè)市級部門建立了政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村社等普遍建立了政務(wù)公開欄；除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，其余事項(xiàng)通過各種載體一律予以公開，提高了行政行為的透明度，有效地保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是全面規(guī)范行政許可行為。在市政府分兩批公布取消行政審批事項(xiàng)158項(xiàng)的基礎(chǔ)上，*年，又由我局組織對市級各部門的行政許可、行政審批進(jìn)行了全面清理，共清理出與《行政許可法》和國務(wù)院412號(hào)令規(guī)定不一致的行政許可事項(xiàng)72項(xiàng)，報(bào)請市政府取消行政審批事項(xiàng)16項(xiàng)，依法界定、歸并了部門保留項(xiàng)目名稱；市政府還組織相關(guān)部門對行政許可收費(fèi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共取消收費(fèi)項(xiàng)目223項(xiàng)。

三是不斷改進(jìn)行政管理方式。*年，市本級和各縣、市、區(qū)全部建立起了政務(wù)服務(wù)中心，對行政許可、行政審批事項(xiàng)實(shí)行了“一個(gè)窗口對外”，聯(lián)合辦理、集中辦理的工作機(jī)制，規(guī)范了辦事程序，提高了辦事效率，方便了群眾辦事。如市政務(wù)服務(wù)中心自*年7月截至今年9月底，共受件56113件，辦結(jié)53638件，按期辦結(jié)率100%；其中現(xiàn)場辦結(jié)24027件，辦結(jié)率達(dá)44.8%。

四是堅(jiān)持依法、高效、有效處置突發(fā)公共事件。市政府自*年以來，制定了各方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作預(yù)案。例如《達(dá)州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《達(dá)州市突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》等。各縣、市、區(qū)政府以及相關(guān)職能部門也相應(yīng)建立健全了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，使處突工作有法可依，有章可循，提高了政府依法應(yīng)對和處置突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。如我市遭遇的“9.3”、“7.8”特大洪災(zāi)和*年特大旱災(zāi)，大竹縣楊家鎮(zhèn)禽流感疫情和“1.17”事件，中石化宣漢清溪1井天然氣溢流等突發(fā)事件，均得到了依法、有序和妥善處置，得到了各方的肯定和好評。

3．加快完善政府決策機(jī)制和程序。

一是市政府先后制定了《達(dá)州市人民政府工作規(guī)則》、《達(dá)州市人民政府重大決策專家咨詢論證實(shí)施辦法》、《達(dá)州市人民政府法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》、《達(dá)州市人民政府常務(wù)會(huì)議公民旁聽試行辦法》、《達(dá)州市行政機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《達(dá)州市政府信息公開辦法》等相關(guān)制度，形成了比較完備的政府決策規(guī)范。

二是*年9月市政府成立了政府法律顧問團(tuán)，聘請了2名資深法官和6名知名律師擔(dān)任市政府法律顧問，協(xié)助我局對市政府重大決策和涉法事務(wù)進(jìn)行法制審查論證，并建立了法律顧問輪值制度。一年來，法律顧問團(tuán)共召開全體會(huì)議9次，法律顧問個(gè)別接受咨詢12次，為23件市政府重大決策和涉法事務(wù)提供了法律論證意見，保證了政府決策的合法性。

三是對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，堅(jiān)持事先組織市科技顧問團(tuán)或有關(guān)專家及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性和可行性論證，確保科學(xué)決策。四是開通了市（縣）長熱線、網(wǎng)上信箱和手機(jī)信息平臺(tái)，及時(shí)聽取廣大人民群眾對政府決策事項(xiàng)、行政管理事項(xiàng)的意見和建議；對關(guān)系群眾切身利益的重大決策，堅(jiān)持通過聽證會(huì)、論證會(huì)、在媒體上公告決策草案等多種形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見。科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、制度化的決策機(jī)制和程序逐步健全和完善。

4．著力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

一是健全制度。先后出臺(tái)了《達(dá)州市人民政府規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于明確規(guī)范性文件送審和備案要求的通知》，規(guī)范了制定和備案程序，從源頭上杜絕出臺(tái)規(guī)范性文件的隨意性；明確了法制審查制度，凡擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件草案必須先送市政府法制局審查把關(guān)，否則，一律不予討論簽發(fā)。

二是堅(jiān)持合法性與可行性并重的審查原則。從*年以來，我局共審查各類規(guī)范性文件184件，論證修改后報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議審定或直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的116件，決定由部門自行的54件，決定不予出臺(tái)或暫緩出臺(tái)的14件。

三是嚴(yán)格備案審查。*年至*年，我局共審查各縣、市、區(qū)政府和市級行政部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件89件，依法撤銷1件，依法責(zé)令自行糾正1件。

四是注重對規(guī)范性文件的清理。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的調(diào)整以及實(shí)際情況的變化，由我局適時(shí)組織對已的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。*年，清理涉及行政許可事項(xiàng)的市政府規(guī)范性文件67件，報(bào)請市政府對其中9件進(jìn)行了修改或廢止；*年，對*年以來以市政府名義的所有規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，報(bào)請市政府修改和廢止19件；同時(shí)，組織相關(guān)部門清理了全市所有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件236件，對其中4件予以了廢止。

5．切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是認(rèn)真開展“三項(xiàng)清理”工作。為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，我局組織各縣市區(qū)政府和市級行政執(zhí)法部門對照法律規(guī)定，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體，分解執(zhí)法職權(quán)。經(jīng)初步審核，確認(rèn)我市具有行政執(zhí)法主體資格的市級單位68個(gè)，執(zhí)行的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)1033部；具體行政執(zhí)法職權(quán)共計(jì)2262項(xiàng)。其中，行政處罰1526項(xiàng)，行政許可、行政審批483項(xiàng)，行政強(qiáng)制136項(xiàng)，行政征收58項(xiàng)，行政確認(rèn)16項(xiàng)、行政給付6項(xiàng)，行政裁決12項(xiàng)，其他行政職權(quán)25項(xiàng)。

二是我市在全省首創(chuàng)了行政執(zhí)法資格統(tǒng)考制度。為嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)證，我市要求行政執(zhí)法人員必須每三年（與執(zhí)法證有效期相同）參加一次全市執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，合格后方可申辦執(zhí)法證件。考試按年度舉行，市設(shè)中心考場，縣設(shè)分考場；采用標(biāo)準(zhǔn)化命題，機(jī)讀卡答題判卷。凡未經(jīng)考試或者考試成績不合格者，一律不確認(rèn)執(zhí)法資格，一律不辦理執(zhí)法證件，一律不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。從*年開始推行這項(xiàng)制度以來，全市累計(jì)有44948人次參加執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，平均合格率為73.5%。同時(shí)，我局與成都三瑞技術(shù)有限責(zé)任公司聯(lián)合開發(fā)了《執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)》軟件，使執(zhí)法證件的頒發(fā)、年審、注銷、登記、核對等更加科學(xué)規(guī)范。此項(xiàng)工作得到了省政府充分肯定，原省長張中偉在全國依法行政工作會(huì)議上對我市的做法給予了高度評價(jià)。由我局首創(chuàng)的集中統(tǒng)考制度以及執(zhí)法證件的微機(jī)管理方式，目前已由省政府法制辦在全省各市州全面推行。安徽省、湖南省、上海市政府法制辦還來人考察或來函索取相關(guān)資料。

三是積極開展行政執(zhí)法案卷評查。由政府法制機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法的案卷進(jìn)行隨機(jī)抽查，對卷內(nèi)的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等進(jìn)行評析，對存在的問題予以指正，要求改進(jìn)。既詳細(xì)了解了行政執(zhí)法狀況，又以此規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。今年上半年，我局已對市公安局交警支隊(duì)（包括直屬一、二大隊(duì)）的行政處罰案卷進(jìn)行了評查。下半年還將在建設(shè)、交通、國土等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門展開。

四是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入了市委、市政府總體工作目標(biāo)管理，每年根據(jù)工作重點(diǎn)，修訂《達(dá)州市行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》，逗硬獎(jiǎng)懲，將執(zhí)法責(zé)任制由“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”；我市還從*年開始，在達(dá)縣開展行政執(zhí)法責(zé)任制保證金制度試點(diǎn)，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎(jiǎng)懲辦法；各地各部門普遍建立起了執(zhí)法程序制度、執(zhí)法公示制度、罰繳分離制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等，基本做到了職權(quán)明確、責(zé)任清晰。我市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作已連續(xù)四年受到省政府通報(bào)表彰。

五是積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作。我市擬成立城市管理行政執(zhí)法局，集中行使涉及城市管理方面的行政處罰權(quán)，主要包括城市規(guī)劃、綠化、市容衛(wèi)生、市政管理方面的全部行政處罰權(quán)和環(huán)保、工商、公安、衛(wèi)生、交通、河道管理方面的部分行政處罰權(quán)。具體工作方案市委、市政府已審定通過并上報(bào)，待省政府批準(zhǔn)后即可實(shí)施。我市城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、效率低下等問題即將從根本上得到解決。

6．大力加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

一是依法開展行政復(fù)議工作。切實(shí)暢通了行政復(fù)議渠道，積極受案。*年1月截至*年6月底，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請640件，經(jīng)審查，依法受理了574件，其中市政府法制局受理了146件。堅(jiān)持了有錯(cuò)必糾的原則，逗硬監(jiān)督。已審結(jié)的案件中，撤銷、變更、責(zé)令被申請人履行職責(zé)以及確認(rèn)違法的共116件，占結(jié)案總數(shù)的21%。探索創(chuàng)新了辦案方式，提高了辦案質(zhì)量。對于一些案情復(fù)雜、影響重大的復(fù)議案件，原則上通過聽證方式實(shí)行公開審理，增強(qiáng)了辦案透明度和公信力；對于一些僅僅涉及行政行為合理性問題的案件和行政賠償、行政補(bǔ)償爭議案件，原則上采取復(fù)議調(diào)解、和解等協(xié)調(diào)方式處理，力爭做到案結(jié)事了，將矛盾化解在基層、化解在行政程序。近年來，通過協(xié)調(diào)方式結(jié)案的復(fù)議案件占受案總數(shù)的19%。注重通過個(gè)案審查指導(dǎo)執(zhí)法行為。對于復(fù)議審查過程中發(fā)現(xiàn)的一些共性和突出問題，及時(shí)向相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)出行政復(fù)議建議書，限期整改，并將改進(jìn)情況納入年終行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容。

二是拓寬了行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。對當(dāng)事人非經(jīng)行政復(fù)議程序提起的行政執(zhí)法投訴或舉報(bào)，依據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定依法立案受理。*年以來，全市各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)共受理執(zhí)法投訴案167件，依法糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為41件，占受案總數(shù)的24.5%。

全市的依法行政工作雖已取得顯著的成績，但從目前的情況看，還存在以下亟待解決的問題：一是依法行政意識(shí)樹立的不夠牢固。二是制定規(guī)范性文件工作不規(guī)范。三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。四是政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與依法行政工作所面臨的新形勢不相適應(yīng)。

二、下一步的工作打算

1．繼續(xù)推進(jìn)法制理念教育。堅(jiān)持和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，帶頭轉(zhuǎn)變行政理念。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)，通過自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力，增強(qiáng)依法行政的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊法守法，依法維權(quán)的觀念和意識(shí)，積極營造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

2．切實(shí)加大考核督促和責(zé)任追究工作力度。在將依法行政工作納入各地各部門總體責(zé)任目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解、細(xì)化此項(xiàng)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定更為科學(xué)、具體的考核辦法，逗硬考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的檢查、督促力度，對相關(guān)制度不健全或制度建設(shè)與實(shí)際工作“兩張皮”的，堅(jiān)決予以整改糾正。加強(qiáng)行政過錯(cuò)責(zé)任追究，今年年底前抓住1—2個(gè)典型案例或事件，及時(shí)商紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，力爭達(dá)到懲戒一個(gè)，警示一片的作用。

3．著力強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。一是進(jìn)一步加大對規(guī)范性文件的備案審查力度，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。二是以貫徹國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》為契機(jī)，完善行政復(fù)議工作制度，創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑪U(kuò)大行政復(fù)議制度的公信力和社會(huì)影響，充分發(fā)揮行政復(fù)議這一法定層級監(jiān)督制度的作用。三是建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，深入開展行政執(zhí)法評議、行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。對群眾舉報(bào)和新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)依法作出處理。

4．切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。一是根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府全面推進(jìn)依法行政工作*年度安排的通知》（川辦發(fā)[*]30號(hào)）的規(guī)定，并按照市政府辦公室《關(guān)于開展政府法制機(jī)構(gòu)調(diào)查的通知》（達(dá)市府辦函[*]256號(hào)）的要求，爭取在本月底前，由市編辦、市政府法制局就縣級政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題向市委、市政府寫出專題報(bào)告；二是各縣、市、區(qū)積極組織法制工作人員參加多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢的需要，并充分發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)在依法行政方面的協(xié)助作用和處理政府民商事行為方面的智囊作用。三是充分利用各種宣傳媒介，積極宣傳政府法制。與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞單位建立密切的工作聯(lián)系，開辟專門的版塊和節(jié)目，加大政府依法行政工作的宣傳力度，塑造法治政府良好形象。