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同志們：

市委、市政府就召開這次全市領導干部大會，主要任務是，立足當前、著力當前，開好頭、起好步，動員全市上下進一步振奮精神，緊張快干，確保實現一季度開門紅。剛才，市直幾個部門的負責同志作了表態發言。等會，福宏書記還要作重要講話。下面，我講兩個問題。

一、乘勢而上，提振發展信心

*年，我市在非同尋常的年份取得了非同尋常的成績。2009年，我們面臨的機遇和挑戰眾多，既有更多的有利條件，也有一些不利的因素。從有利條件的角度來說：

一是有較好的基礎。*年實現生產總值近250億元，比上年增長12%；財政收入25.7億元，增長26.9%；人均生產總值突破了2000美元大關，財政收入占生產總值比重超過了10%，這標志著我市進入了工業化進程的中期階段，發展將呈現加速之勢。特別是主導產業逆勢上揚，實屬不易。去年下半年，我市工業經濟面臨的沖擊影響也很大，但是我們反應迅速、出手很快、措施得當、成效明顯，全年規上工業增加值突破50億元，增長29.8%，位列全省第三；12月份在全省工業增加值增速同比回落16個百分點，合肥、蕪湖等市普遍回落的態勢下，我市卻以高于全省平均水平26個百分點的增速，一舉登上全省榜首。旅游業上，去年我市從年初冰雪災害開始，一波三折地走過了艱難的*年。但是，我們的增速在全國還是比較高的，全年接待游客突破了1800萬人次，收入突破了100億元，分別增長了17.3%和29.5%。而同類型的旅游城市，如張家界市1-11月接待游客1600萬人次，旅游總收入77億元，分別下降了12.4%和13.2%。在物價水平整體偏高、就業形勢比較嚴峻的情況下，居民實際收入仍然實現了較快增加。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12801元和5160元，連續5年實現兩位數增長。

二是有良好的開端。體現在兩個方面：一方面，去年我們積極搶抓國家宏觀調控和擴大內需政策機遇，在國家第一批新增國債資金中，爭取了近2億元的份額。更為重要的是我們有一批項目擠進了國家的“籠子”，而且馬上就要付諸實施，特別是事關*長遠發展的黃杭高鐵、京福高鐵和皖贛鐵路復線的爭取成功，將會成為拉動全市經濟社會發展的強勁引擎。另一方面，年初以來，我們抓財政收入、抓工業發展、抓項目推進、抓旅游營銷上，始終沒有松勁，實現了首月開門紅。全市規上工業增加值在同比減少近10個工作日的情況下增速仍達15%左右；財政收入同比增長了20.5%，地方稅收入增長28.87%，創單月收入歷史最高紀錄。剛剛過去的春節黃金周，接待游客達39.82萬人次，增長57.27%，旅游總收入2.38億元，增長了58.57%。

三是有很好的布局。在2009年的工作布局上，市委四屆八次全會進一步確立了建設現代國際旅游城市的宏偉目標，明晰了推進“十大工程”的戰略舉措，提出了2009年經濟社會發展的主要指標和任務要求，構建了一個從方向上、到路徑上，乃至具體操作層面上的完整工作布局。在*發展的戰略布局上，年初省人大會議上，省里明確提出了“提升以*為中心的皖南地區開放開發水平，著力打造皖南旅游文化示范區，加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地”。這是在全省科學發展布局上，凸現*市的重要戰略地位。這為*今后發展和建設現代國際旅游城市提供了強有力的政策支撐。

關于不利的一面，我們已多次做過分析。宏觀上看，這一次金融危機使“世界經濟處于最困難的時期”，也是我國進入新世紀以來經濟發展最困難的一年。金融危機的形成不是一時的，消除和解決也不是短時能夠做到的。所以，形勢的嚴峻性和問題的復雜性決不能低估。微觀上看，金融危機對我們的影響是直接的，而且仍然在繼續。比如，我市目前部分企業生產困難，不少企業銷售受阻，元月份增值稅同比下降了5.47%。全市商品房空置面積到去年末已達24.62萬平方米，同比增長41.8%，市場低迷的狀況并未緩解。再比如旅游業，要實現兩個增長15%的目標，沒有創新的思路、沒有非常的舉措、沒有務實的作風，很難完成。

分析形勢，是為了堅定信心、乘勢而上，把開局工作做好。

一是必須底數清、底氣足。底數清就是要把握我們面臨的機遇和挑戰，就是要明白我們發展的優勢和劣勢，就是要抓住我們工作的著力點和突破點。只有這樣，我們才能開好局、起好步；只有這樣，我們才會信心倍增、底氣充足。

二是必須爭主動、爭先機。我們的好基礎、好開端并不可能自然形成*發展的好態勢，當前的好政策、好環境也不可能當然成為*發展的好局勢。關鍵還在于我們主動的態度、主動的工作。要增強工作主動性、預見性，只有出手快、早行動，分秒必爭，把頭開好，才能爭得發展的先機。

三是必須多謀事、多干事。干好2009年工作要有新思路、新舉措，還要有好精神、好作風。在確立了執政為民的理念、確立了科學發展目標的基礎上，就要集中精力謀劃工作、全力以赴干好工作，把心思放在想事謀事上，把智慧用在干事成事上，扎扎實實干好每一項工作。只有多想事、多干事，我們才能奮力趕超、加速崛起。

二、積極作為，抓好當前工作

萬事開頭難，起步最重要。市委四屆八次全會已經明確了今年工作的指導思想和總體要求。即將召開的市人大會議，將要審議今年政府工作的目標和任務。當前，我們就是要認準方向、盯牢標桿、把好基調，走好第一步，走實每一步。這個標桿就是年度工作目標。這個基調就是堅定不移地確保經濟平穩較快發展，力爭穩中求快、實中求好，能快則快、越快越好。

為此，要重點抓好五個方面的工作：

第一，提速提效，推進項目建設。

要保持經濟平穩較快發展，關鍵是保投資，核心是保企業，根本是保民生，基礎是保穩定。因此，確保項目建設，確保有效投入，是我市保增長的關鍵。

一是在項目實施上要盯得更緊一點。通常一季度由于種種因素影響，項目推進相對緩慢，固定資產投資的完成量僅占全年的六分之一。今年必須打破這種固有的定勢和格局，在保證質量的前提下，加快節奏，加快進度。要不斷完善項目工作機制，加強調度、強化責任、搞好服務。在項目推進過程中，第一，分工必須明確，分工必須負責；第二，必須黨政一起上，必須靠前指揮。*機場升級改造等第一批國債項目要全力以赴，確保按期竣工；新安江延伸綜合開發等“十大工程”項目，黃祁、宣黃高速等重點交通基礎設施項目和市中心城區重點項目，必須在一季度全面啟動，強力推進，確保完成更多工作量；三大鐵路干線要繼續向上匯報爭取，確保我市利益最大化，確保早日開工建設，同時也要抓緊做好相關發展規劃的調整工作。需要指出的是，去年我市房地產投資占投資的比重、對投資的貢獻率已分別達到28%和57.6%，從即期看，這仍是投資的重點。各地各有關部門要抓住高鐵建設給房地產業發展帶來的機遇，積極幫助開發商解決建設過程中出現的問題，防止投資下滑。

二是在項目爭取上要跑得更快一點。要繼續發揚“螞蟥”精神、“乞丐”風范，堅決摒棄松一松、歇一歇的思想，一如既往、一抓到底。對于凡是已經列上的項目，必須抓緊落實；凡是已經提上日程的項目，必須抓緊對接；凡是有可能列上的項目，必須不惜代價去爭取。這里還有兩個重要信息，一是國家1300億元新一輪的投資已經啟動部署，其中分配到地方的額度有950億元，重點將投向保障性住房建設、農村“水電路氣房”建設、重大基礎設施建設、衛生教育重點項目、環境保護工程和結構調整構等六大領域，我省可能拿到40億元。二是在國家“兩會”期間，將會有一批投資和項目盤子要安排。各級各部門必須人不下馬、馬不卸鞍，把爭取工作做到前頭，有針對性地開展項目前期工作，提前加強與國家和省里有關部門的溝通聯系，力爭得到更大的支持。

三是在項目儲備上要做得更細一點。這是項目爭取的關鍵所在。目前，國家“十大產業”規劃正在陸續出臺。國家一些部委的“十二五”規劃也將提前啟動（如鐵道部）。要對照國家“雙十”規劃以及相關政策導向、部委規劃動向，在國家政策項目、*優勢項目、科技創新項目和民生民計項目四大方面，精心謀劃、精心編制一批前景好、潛力大、牽動性強、附加值高的大項目、好項目，以過硬的項目基礎工作抓機遇、求支持、爭投資。當前有三件大事要抓緊：一是在皖南旅游文化示范區上，設立皖南旅游文化示范區，不僅被寫進省政府工作報告，而且被作為今年省人大10件議案之一重點督辦。這是我們發展千載難逢的機遇。但目前還是一個概念，怎么把這個概念化為現實，把這個概念做得包容面更廣、含金量更大，需要我們馬上就行動、就謀劃、就爭取。請旅游部門牽頭，發改部門統籌，文化等部門配合，抓緊拿出實施方案、提出政策建議、排出具體項目，并與池州、宣城兩市搞好對接、聯動，力爭省里早批早啟動早受益。二是在徽州文化生態保護實驗區上，要把屯溪老街保護、千村古民居保護、新安江流域生態補償機制等納入實施范圍，進一步豐富內容，用好用活國家給的這張王牌。三是在國家服務業綜合改革試點城市上，要盡快編制項目，加大基礎工作和爭取工作力度，力保申報成功。

四是在項目引進上要抓得更實一點。這些年，我市引進的市外資金已占全社會固定資產投資的半壁江山，我市較好的發展基礎、新興的增長點就得益于招商引資。因此，招商引資始終是我們經濟工作的重中之重，力度只能加強，不能減弱。要把招商引資作為融入長三角、承接產業轉移、參與分工合作的重要抓手，作為保持經濟平穩較快發展的重要支撐，抓住不放，抓出成效。在招商目標上，要力爭在世界500強企業招商上有所突破，在臺灣地區招商上有大的進展，在長三角地區招商上有新的增長。當前要圍繞4月份舉辦的第四屆中國中部投資貿易博覽會和第五屆國際徽商大會，在精心布展的同時，突出抓好招商引資，務必取得實質性成效。本月將要舉辦的海峽兩岸旅行業聯誼會，我市要把農業產業化等方面的招商項目帶出去、推介好。在招商內容上，要堅持“三個圍繞、一個不上”，選大項目、招好項目、發展優勢項目。在招商方式上，要拿出具體辦法，推動專業招商，突出以商招商，發展招商，鼓勵各方招商。要實行專業招商與部門招商的結合、企業招商與園區產業集聚的結合，以及招商引資與接待回訪制度、與旅游營銷等重大活動的結合。在招商機制上，要推行“每周一專報、半月一會商、每月一通報”，已經牽上線、接上頭的要有專人跟蹤，已經引進來、落到地的要有專人服務，做到真心真情安商富商。對于去年出臺的招商引資考核獎勵辦法，要在抓緊兌現的同時抓緊完善，進一步調動大家招商的積極性和主動性。

第二，創新創優，加快旅游發展。

金融危機對旅游業造成了很大沖擊和影響，今年旅游市場競爭勢必空前激烈、空前白熱化。對此，我們一定要有思想準備，要有應對之策。

一要向上爭政策。一方面，剛剛強調的皖南旅游文化示范區、國家服務業綜合改革試點城市這些政策項目，直接牽涉到*旅游長遠發展，必須抓緊對上爭取，確保政策擲地有聲，有后續配套，在*產生效益；另一方面，要針對金融危機對旅游市場造成嚴重沖擊的嚴峻形勢，多渠道爭取國家和省里出臺扶持旅游企業抗風險、渡難關的政策措施。

二要向下出實招。一是抓幫扶。市里對旅游企業的幫扶意見必須盡快出臺，總的來說，適用于中小企業的幫扶政策，也適用于旅游企業，真正做到一視同仁。二是抓配套。配套設施要建好，當前重點是建好自駕游服務中心和停車設施，其中*風景區停車場要確保在“五一”黃金周投入使用；中心城區停車場也要整合資源，調度利用好。配套服務要做好，要通過網絡、手機等現代媒介，要在高速公路路口、重要旅游節點，最方便、最快捷地向進入我市的游客提供景區景點、星級酒店以及旅游線路等方面的信息。配套產品要抓好，特別是一批旅游重大項目和新型業態，要加快建設，早日形成現實生產力。三是抓協會。三月份就要籌備成立*市旅游業協會。要創造條件，積極支持，使這些組織充滿生機和活力。通過行業協會組織的強化，讓旅游企業更好地發揮主體作用，增強市場競爭意識，做到政企攜手、同步行動，維護好自己的合法權益，抓好行業自律和管理。

三要向外強營銷。要強勢策劃。一定要講究創意，突出特色，會編故事，打造賣點，特別是對中博會、徽商大會、*節、茶交會等重大節慶活動，無論是前去參展還是我們主辦，都要作為營銷*的極好平臺、推介*的極好契機，精心策劃、早作準備，逐個拿出專門方案，確保營銷出新出彩。要抓住重點。要抓住重點地區、重點人群、重點渠道，開發重點市場。針對今年國內游好于國際游、短線游好于長線游、自助游好于團隊游的新特點，加大市場細分力度，在抓緊出臺實施全市旅游營銷年度計劃的同時，拿出專項營銷方案，推出對應性強、性價比高的旅游產品，激活省內游、擴大周邊游、搞好假日游、做大自助游，力爭“冬游”有一個好收成、“春游”有一個好開頭。今年最為困難的入境旅游，也要在鞏固老市場的基礎上，抓緊啟動新市場。歐洲市場很有潛力，臺灣市場日益走好。要提升效益。注重連續性和整體性，實現旅游營銷的全面提效。從時間上說，連續性就是要做到營銷常年不斷線，特別是在淡季和低谷的時候。從空間上說，整體性就是要深化旅游產品之間的聯系，加強與周邊景點之間的聯動，如名城、名湖、名山之間的聯動、與池州佛文化旅游和宣城紅色旅游的聯動等等。

第三，解憂解困，推動工業起跳。

保增長，核心是保企業。要堅持以工業經濟為支撐、以開發區為重點、以創新為動力不動搖，加快工業經濟發展。當前，要在企業開工、項目建設、資金支持、企業用工等方面加強協調調度，確保企業滿負荷生產。

一是要做好“加法”。要多措并舉加強扶持。對已經出臺的支持工業企業抗風險、保增長的政策措施，有關部門要組織一次“回頭看”。要按照“底數一本清冊，措施一針見血，工作一鼓作氣，效果一拍即合”的要求，做好“四個排查”，就是要排出當前工業發展中的突出問題，排出重點產業、重點企業和重點項目，排出上級對企業幫扶的優惠政策，排出解決問題的辦法。要多管齊下解決融資難。去年末，我市規模以上企業兩項資金占用高達31.6億元，同比凈增6億元，這進一步加劇了本已嚴重的資金短缺問題。各地各有關部門要加強對國家出臺的“金融30條”（國辦發〔*〕126號）和銀監會“10條”（銀監發〔2009〕3號）等金融政策的研究，用好用活“支持發放并購貸款”、“放寬金融機構對中小企業貸款的呆賬核銷條件”等政策。現在的金融企業不象過去，他們也在積極主動地貫徹國家宏觀調控政策，積極主動地支持和幫扶中小企業發展。各區縣、開發區和有關部門要引導企業加強與金融機構的聯系，爭取更多的支持。各金融機構也要向上多爭取，向下多服務。要精心準備好月底的銀企對接會，確保早放貸、快放貸、多放貸。要繼續做大擔保體系，完善財政貼息、風險補償、考核激勵等辦法，引導金融機構創新信貸產品。

二是要做好“減法”。一要做好調優文章。這次金融危機，是我們積極調整產業結構的好機會，也是企業調整產品結構的好機會。對那些長期虧損嚴重，扭虧無望的企業，對那些不符合產業政策導向，不符合我市“三個圍繞、一個不上”要求的企業，要依法實行破產或實施關停。二要做好減負工作。真正落實“能予則予、能減則減、能免則免、能緩則緩”的要求，讓企業有一個很好的發展環境。

三是要做好“乘法”。要發揮科技創新四兩撥千斤的作用。要加大對高新技術企業的支持力度，大力推進16個億元以上重點技改項目，鼓勵更多的企業引進新裝備、新技術、新產品，提高市場競爭力。市里將在“兩會”后召開科技創新和民營經濟會議，有關部門要扎實做好準備工作，確保開出效果。要發揮產業集聚倍增器的作用。重點是要抓好特色園區這一產業集聚平臺建設。有關部門要抓緊編制全市園區產業發展規劃，出臺特色園區發展政策，促進全市園區在產業定位和發展取向上逐步明晰，園區競爭力有一個新的提升。要引導企業“異地辦廠、原地納稅”，加快徽州區精細化工園（循環經濟園）建設，積極探索、提供經驗。

第四，搶先搶早，抓好三農工作。

一年之計在于春。抓好農業生產、農村建設，必須抓緊當前、抓好首季。

一是抓好春季農業生產。重點要做好“兩送”、“兩管”、“兩戰”、“兩防”等季節性中心工作。“兩送”就是送生產要素下鄉入戶，抓好農業生產資料的供應、儲備和調劑，抓好農業信貸資金的落實，確保春季農業生產需要；送農技服務下鄉入戶，加大技術培訓和新品種、新技術推廣力度。“兩管”就是要加強油菜等在地作物田間管理和茶園管理，確保有個好收成。“兩戰”就是要抓好水利冬修掃尾攻堅戰和春季植樹造林大會戰，確保防汛抗旱措施準備到位，確保3月底前造林綠化任務完成。“兩防”就是要堅決克服松懈麻痹思想，積極應對春季這一動物疫病和森林火險高發期，扎實做好禽流感等疫病防控和森林火險防范工作，力保不發生，確保少發生，一旦發生，能發現得早、反應得快、處置得好。

二是抓好農業產業化。今年作為實施“1122”計劃的起步之年，必須在打基礎、開好局上下功夫，從新年伊始就把基地發展、企業培育、品牌塑造、項目建設牢牢抓在手中、落在實處。當前，一要精心謀劃、精心準備、精心組織一年一度的*茶葉暨名優農產品交易會，要在上海定點舉辦的基礎上，力爭把影響拓展到其他地區；在原有形式的基礎上，力爭創新內容和方法；在原有效果的基礎上，力爭進一步放大*茶產業的效益。二要提前扎實組織好全市農業產業化專題會議。要圍繞“1122”計劃，抓緊制定一些今年可以見效、今后能夠管用的具體措施，并且能夠對農業產業化的長遠發展起到基礎性、牽動性作用。

三是抓好新農村建設。今年要新增50個“十有”標準達標村和50個基本達標村，任務是非常繁重的。各地要認真總結幾年來的好做法、好經驗，按照“八個一批”的要求，在鞏固提高100個已建成示范村的基礎上，抓得緊、做在前，把今年的任務完成好。要結合春季農業生產，抓好白色污染和河道垃圾的清理，加大村容村貌整治力度。要與地質災害治理、重大項目建設相統籌、相銜接，切實抓好老村的整合和新村的建設。還要善于抓點帶面，以示范村帶動全市新農村建設。

第五，抓緊抓實，改善民計民生。

總理在日前召開的國務院第二次全體會議上指出，越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關注民生，維護社會和諧穩定。我們一定要深入領會，認真落實。

一要抓緊抓實民生工程。對于民生工程建設，市委、市政府一直高度重視、抓得很緊，各區縣和有關部門也做了大量卓有成效的工作，較好地完成了*年度目標任務，很多指標、很多方面都走在全省前列。但也要看到，由于個別工程的“短板”效應，影響了我市民生工程在全省的整體位次，希望大家要引以為戒。一定要清醒認識到：民生無小事，任何一項民生工程都十分重要，都要抓緊抓實，不能拖后腿。市里今年將在民生工程上“兩個增加”：一是在項目上增加，就是在省里實施28項民生工程的基礎上，再增加2項民生工程；二是在投入上增加，就是在市本級和區縣配套投入1.74億元用于省市民生工程的基礎上，再增加1000萬元，實施“春風行動”，重點解決困難群體“就業就醫就學”三大難題。能不能把好事辦好、實事辦實，關鍵是要保時序進度，不能前松后緊、時松時緊。各級各有關部門一定要按節點要求，及時兌現發放補助類民生項目，抓緊開工工程建設類民生項目。其中，新增農村飲水安全工程、新增水土流失重點治理工程必須在3月底前完工，病險水庫除險加固必須于汛前完工。需要強調的是，盡管地質災害危險點治理項目已從省民生工程中剔除，但*的地質特點決定了地質災害的長期性和發展的動態性，春季氣候特點決定了地質災害的易發性和防范的重要性。各級各有關部門絕不能放松警惕，絕不能麻痹大意，一定要密切關注、常抓不懈，確保人民群眾生命財產安全。

二要抓緊抓實就業再就業工作。就業是民生之本。受金融危機影響，今年就業形勢十分嚴峻。特別是返鄉農民工就業問題，以及由此衍生的一系列社會問題可能會逐步顯現。為切實解決這一突出問題，國務院日前出臺了做好農民工工作的六項措施，三運省長也就農民工就業創業提出了明確要求。各級各有關部門一定要在統籌抓好高校畢業生、下崗失業人員、被征地農民就業服務工作的同時，重點抓好返鄉農民工就業創業工作。要結合新型農民培訓工程，結合本地企業用工需求，加大農民工就業技能培訓力度。要引導本地企業和建設項目更多地吸納返鄉農民工，大力支持返鄉農民工就地就近創業就業，力爭讓他們不外出就能有一個比較合適的崗位、一份相對穩定的收入，這也是促進農民增收、加快農業發展和維護農村穩定的需要。

三要抓緊抓實安全生產和社會穩定工作。當前是節后春運的重要時期，學生返校、游客返程、民工返廠帶來人流高峰疊加。當前又是國家和我市政治生活中的大事即將到來的關鍵時刻，全國“兩會”下月初就要召開；市“兩會”再過幾天也要召開了。在這樣一個重要時期、關鍵時刻，更加需要一個安定祥和的社會環境。為此，全市上下一定要抓緊抓實安全生產和社會穩定工作。要認真落實安全生產責任制和事故責任追究制，加強交通運輸、企業生產、項目工地、文化娛樂場所等重點行業、重點領域、重點環節的安全監管，確保不出任何問題。要加強社會治安綜合治理，抓好苗頭性、傾向性問題的排查調處，積極預防群體性事件，確保和諧穩定。

同志們，時不我待，季節催人。會后，各地各部門一定要按照市委四屆八次全會和本次會議的部署，結合貫徹落實即將召開的市“兩會”精神，迅速行動、加強聯動、爭取主動，以更加務實的作風、更加創新的方法、更加有力的舉措，為完成和超額完成全年各項目標任務開好頭、起好步！