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同志們：

黨中央、國務院和省委、省政府對農業農村工作高度重視，為貫徹落實黨的*屆三中全會精神，中央和省里先后下發了中央1號和省委5號文件，相繼召開了中央和省農村工作會議。市委、市政府也始終把農業農村工作擺在重要位置，作為全局工作的重中之重。福宏書記多次與有關部門深入農村調研，市幾大班子的同志們也非常重視和關心農業、農村、農民問題，在不同的會議、不同的專題調研中，就“三農”工作了很多、很好的意見。特別是去年底，市委、市政府召開全市新農村建設暨農業農村經濟觀摩座談會，了推進新農村建設“八個一批”的工作方針和農業產業化發展“1122”計劃。今天市委、市政府又召開專門會議，對進一步開創全市農業農村工作新局面進行再動員、再部署。剛才，會議表彰了*年度農業農村工作中涌現出來的先進集體和先進個人。志民同志代表市委、市政府，總結分析了當前我市農業農村發展的形勢，部署了2009年工作。他的講話很全面、也很具體，是我們這次會議的主要文件，希望大家認真貫徹落實。下面，我受福宏書記委托，代表市委、市政府講五點意見，概括起來就是“五個一”。

第一，要切實提高一個認識

今年的中央1號文件非常明確地，“各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重”。這充分說明，在新的形勢下，“三農”工作的地位和作用不但沒有絲毫降低，而是越來越為重要。對于*來講，更需要從更高的高度來認識、來抓好“三農”工作。

首先，要認識到農業資源是*突出的資源優勢，也是最突出的發展實力。*是旅游資源大市，更是農業資源大市。一是農業產業特色明顯。比如，在產業的品牌上，中國十大名茶，*就獨占其三：*毛峰、太平猴魁、祁門紅茶。早在1915年，祁門紅茶、太平猴魁就獲得巴拿馬萬國博覽會金獎。在一個不到一萬平方公里的土地和不到150萬人口的城市中，有這么多的品牌集中于此，在國內是絕無僅有的。當然，品牌不僅僅是這些，也不僅僅是在茶葉上，我們還有其他方面的許多品牌。在產業的比重上，我市是茶葉以及貢菊、茶油、食用菌、枇杷等名特優產品的主產地，也是華東地區木竹、蠶桑、水果、食用菌、中藥材的主產區。僅茶業，現有茶園70萬畝，茶葉加工廠4000多家，分別占全省38%、62.5%，全國3%、5.7%；去年茶葉一產產值8.7億元，占全省的36.3%；出口總額占到全省的一半以上，*縣還是中國眉茶出口第一縣。竹木業，全市80%的土地是山場，人均達10畝以上；全市有林地、竹林基地面積、林業總產值分別占全省的20.8%、20.8%、8.8%。此外，全市桑園面積、蠶繭產量、繭絲綢行業總產值分別占到了全省的17.7％、18.5%和26％，中藥材種植面積居全省第三位，蜂蜜產量占到了全省的65.2％。應該說，我們的特色產業比重，在全省的位次還是很突出的。二是生態環境優勢明顯。*的生態環境“天生綠質”，森林覆蓋率達77.4%，濕地面積占10.5%，自然保護區、風景名勝區和森林公園面積占12.38%，大氣質量和地表水質常年保持國家一級、二類標準。目前，全市有機食品、綠色食品、無公害食品認證面積已發展到87.9萬畝，其中“三茶”認證面積68.4萬畝，占到了全省的40%以上。要看到，*這種生態的優勢，正隨著人民生活水平的不斷提高，和人們對生活質量及環境的更高要求而越來越凸顯出來。這恰恰也是我們發展農業、發展農業產業化的潛力和實力所在。

其次，要認識農村發展是全市發展的重要支撐，也是最重要的希望。我市作為一個山區，70%以上的人口在農村，所以農業、農村的問題，農民的生活狀況，直接關系和影響到全市的發展水準，也直接反映出全市人民生活水平和質量。一是農業發展直接關系到農民增收。農業生產經營是農民增收的主渠道之一。特別在今年的宏觀經濟形勢下，外出農民務工的收入可能會受到、實際上也正在受到嚴重的影響。因此，農業生產本身在促進增收方面的作用更為重要。我們可以算一筆帳：如果全市70萬畝茶園畝均效益能提高到2000元(*年，我市為1243元，浙江新昌為3500元)，70萬名茶農人均就能增收757元，112萬農民人均就能增收473元；如果全市有林地畝均效益提高到200元(*年為85元)，全市農民人均就能增收1050元。這是相當可觀的收入，反映出農業發展增效的前景和農民增收的空間。二是農業發展直接關系到二產發展。農業發展不僅為工業生產提供豐富的原料，而且農副產品加工業也已發展成為工業的重要組成部分。我最近常講，對農業產業化的認識要更深入，農業產業化的相當部分就屬于工業系列、工業產品。*年，我市390戶規模以上工業企業中，農副產品加工企業就有117戶，應該說是三分天下有其一，實現產值34.6億元，分別占總戶數和總產值的30%、16.9%；89戶超5000萬元的企業中，農副產品加工企業就有19戶，占21.3%。農副產品出口也占到了全市出口總額的12.5%。這說明，農業對壯大和促進工業發展的貢獻已越來越體現出來。三是農業發展直接關系到三產發展。在*，農業發展與旅游發展具有內在融合、相互促進的關系。農業發展不僅為旅游發展營造了環境、提供了要素，而且本身就是旅游的重要業態，如鄉村旅游、生態旅游等。*年，我市鄉村旅游已接待游客1025萬人次，鄉村旅游總收入41.5億元，分別占到了游客接待量、旅游總收入的57%、29.5%。其中相當一部分鄉村旅游產品，都是由當地農業產業結構自身調整而發展起來的。去年新農村建設觀摩會組織參觀的響潭農莊、鹽鋪農莊、木坑竹海、太平漁村等，都是農業產業化、生態農業、旅游農業發展的典型。可以說，現代農業的發展已經遠遠超出了傳統農業的范疇，成為包含農業、工業、服務業的綜合性產業體系。比如茶產業，去年一產產值8.7億元，但綜合產值達到30多億元。超過8.7億元以外的部分，就是在二、三產業上產生的。所以，我們要認識到農業產業的發展、農業農村的發展，對全市的發展、對*實現現代國際旅游城市的目標，都是非常重要的。中央1號文件講到農業農村工作是全黨工作和政府全部工作的重中之重，我們對此應該有更深刻的認識。

第二，要認真落實一個要求

在去年的全市新農村建設暨農業農村經濟觀摩座談會上，福宏書記了新農村建設“八個一批”的要求，就是要加快建設一批示范村、做大一批特色生產基地、壯大一批龍頭企業、培育一批農民專業合作社、建設一批農村基礎設施、打響一批鄉村旅游品牌、抓好一批農村民生工程、打造一批新型農村要素市場。這是我們*推進“三農”工作、解決農業農村農民問題的總體方針和基本要求。

今年作為推進“八個一批”的起步之年，志民同志剛才已代表市委、市政府對目標任務作了全面部署，我不再重復。2009年，農業農村工作就是要在深入開展學習實踐科學發展觀活動的推動下，加強農村基層組織建設和農業基本建設，深化農村改革，加快農業發展，促進農民增收，確保農村穩定。在此前提下，要抓好“九件大事”，概括起來，就是“三個實施”、“三個提高”、“三個推進”。“三個實施”：一是一定要實施好30項民生工程。今年我市確定的30項民生工程，是在省里28項的基礎上增加了2項。這30項民生工程中，除了城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障、城鎮居民基本醫療保險、城市低收入家庭廉租住房3項外，其他27項都與農業農村直接相關。可以說，今年的民生工程，很大程度上就是著力解決農村農民問題的。對于民生工程的實施，政策上不能打折扣，工作上不能有缺陷。各級政府、各有關部門要一項一項地抓好落實。這是最大的支農惠農工程，也是我們強農惠農的基礎性工作。二是要大力實施新農村建設鞏固拓展工程。這是市委、市政府確立的“十大工程”中的重要組成部分，今年必須確保50個村達到“十有”目標，50個村基本達標。三是要強力實施農業產業化“1122”計劃。加快構筑現代農業產業體系，重點建設高效生態茶園5萬畝；發展毛竹、干鮮果、蠶桑、中藥材、商品蔬菜、花卉苗木以及養殖基地和鄉村旅游基地；培育6家營銷收入超億元龍頭企業，17家5000萬元的龍頭企業，爭創5-10個省知名品牌，爭上10個農業產業化重點項目。“三個提高”：一是要提高農業的外向度。要主動參與泛長三角分工合作，繼續辦好*茶葉暨名優農產品交易會，切實抓好農副產品營銷這項重點工作，力爭在農業的外向發展方面有所突破。二是要提高農民的創業就業能力。要積極開展農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓、農業專業技術培訓和農民就業培訓，重點培訓農民1.52萬人，引導性培訓農民工3萬人。市農委及勞動部門已經就此項工作作了安排。農民工培訓就業是當前的重點和熱點問題。2月18日，我市在市體育館主辦了大型農民工招聘對接會。會上我問了很多農民工和企業，大家反映企業用工崗位還是有的，關鍵是許多農民工自身的業務能力達不到要求，從而失去了就業機會。必須通過培訓，提高農民工的就業能力和水平。三是要提高農業防災減災能力。這一點對*特別重要。*是一個農業災害易發地區。剛才志民同志已經講到了最近天氣對農業生產的影響，尤其是對油菜生產以及春耕備耕的直接影響。在提高農業防災減災能力上，今年要著力解決31座水庫除險加固和8萬農村人口飲水安全問題，同時扎實做好月潭水庫項目前期準備工作。“三個推進”：一是要推進集體林權制度改革，力爭林權流轉量達到全市集體山場的15%，促進林業結構調整和現代林業發展；二是要推進為民服務全程制，深化農村綜合改革；三是要推進松材線蟲病防控體系建設，加強林業管理，保護生態環境。以上九個方面的重點，是從全市角度來講的，希望各級各部門、各有關方面根據各自實際，既突出重點，又抓好全面工作，按照“八個一批”的要求，推進農業農村工作在新的一年取得新的進步。

第三，要努力搶抓一個機遇

對農業農村來說，過去講機遇，好像都與我們距離較遠。而現在，機遇是非常重要、非常看好。特別是國家和省里對農業加大支持、強化扶持的力度，希望各地各有關部門抓住機遇，抓緊工作，爭取支持。

一是要研究和把握好宏觀政策的支持走向。圍繞保持經濟平穩較快發展這個今年經濟工作的首要任務，國家和省里更加重視對農業農村的投入。*屆三中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年的中央1號文件、省委5號文件，都對促進農業農村發展了具體措施。特別是中央1號文件，是中央連續第六年制定的指導“三農”工作的1號文件，共分5大塊、28條，涵蓋的面很廣、支持的點很多、政策含金量很高。我們必須很好地研究中央和省里所出臺的這些文件與*農業發展的關聯度，準確把握，緊抓不放，積極爭取。

二是要研究和把握好*自身發展的趨向。當前*的發展，從基礎、區位以及資源的優勢來看，很大成分、很多方面都符合中央政策的投向。比如，我們正在爭取的國家服務業綜合改革試點城市，省委、省政府建設以*為中心的皖南旅游文化示范區，以及徽州文化生態保護實驗區等，都是非常好的戰略定位和政策，也都離不開農業農村這個基礎、這個支撐。對*農業農村發展來說，是極為利好的形勢、利好的條件，更有利于我們在這種戰略定位和政策的支持下，落實好“八個一批”的要求和“1122”計劃。

希望各區縣和各有關部門，要出手快。必須要快謀劃、快出手。這一點，市委、市政府已多次要求，福宏書記在不久前的“兩會”上又作了進一步。大家一定要充分地準備、充分地謀劃與*農業農村發展相關的好項目。要抓得準。搶抓加快農業發展的機遇，就要緊密結合*農業的實際研究政策，列出一批與政策內容緊密關聯的農業發展項目。中央1號文件有很多政策內容與*的農業農村發展直接相關，比如“重點支持適宜地區發展油茶等木本油料產業”、“支持建設綠色和有機農產品生產基地”等等。省委5號文件有16條，也是條條都有政策、都有項目、都有資金，比如了“啟動茶產業振興工程”，“開展新一輪菜籃子工程”等等。這些項目，從我們市一級來說，考慮到了，也列上了。但還不夠，還必須再具體化，必須再一一對接、一件一件爭取。要盯得緊。盯得緊就是不能眨眼、不能放過，盯得緊既要準備早、準備充分，又要看得準、爭得快、跟得緊。特別要注意發揮龍頭企業的作用，支持和幫助他們在爭取政策項目資金上發揮主動性、積極性和靈活性，確保爭取工作產生倍增效應。

第四，要支持壯大一個主體

我市新農村建設要扎實推進“八個一批”和精心實施“1122”計劃，最產生積極作用、最充滿發展活力的主體是企業。發展壯大農業產業，需要有一批企業作支撐，需要引起各地的高度重視。必須緊緊圍繞企業這個重點，舞活企業這個龍頭。

一是要堅持抓培育，扶持壯大強龍頭。我市農業產業化總體水平不高，其主要標志是龍頭企業規模不大、實力不強。必須按照“大規模、高水平、多層次、強帶動”的要求，加快產業整合和集群化發展，真正做大做強一批農產品加工龍頭企業。首先要強化幫扶。各級各部門要落實好市政府關于支持企業保增長、促發展的若干意見，加大扶持農業產業化龍頭企業發展力度，尤其在中小企業貸款擔保、貼息和風險補償、財政稅收扶持、對上爭取項目資金等方面，實施重點傾斜。今年擴增的市工業發展專項資金、新設的農業產業化發展專項資金，都要重點用于支持農業產業化龍頭企業的做大做強。對于幫扶企業做大做強要有具體的辦法。最近，我們調研全市茶產業，企業、經銷商、茶農就茶葉生產、銷售以及市場營銷出現的問題進行了謀劃。在座談會上，我講了三句話：一要主動出手，對于去年庫存的茶葉，要趕緊銷售出去，否則新茶一上市就來不及了。二要整體出擊，這樣才有轟動效應，才有更大效益。三要積極出招，對新茶上市可能出現的問題要早謀劃、早準備。第二要積極引導。要運用市場機制和政策導向，促進各類生產要素整合，特別要千方百計幫助優勢企業推進資本運作，加快裂變擴張，力爭有一、兩個重點龍頭企業能夠在上市融資上邁出重要一步。

二是要突出抓引進，借助外力強龍頭。必須把加大農業招商引資力度放在更為重要的位置來抓，力爭全年農業招商引資總額達到12億元以上。要做到“三個依托”，即：依托*品牌資源優勢，依托已有產業基礎，依托市場走勢和要求，加快建設農產品生產加工基地，更有力地吸引外部資源、集聚外部要素，推動我市農業產業優化升級。要推進“三個結合”，即：專業招商與部門招商相結合、企業招商與園區產業集聚相結合，以及招商引資與接待回訪制度、與旅游營銷等重大活動相結合，力爭更多的產業化龍頭企業落戶我市。要實現“三個突破”，即：在世界500強企業、*地區和長三角地區招商上取得新突破。這里我要特別，*既要充分認識與江浙滬、與長三角的關系，同時還要高度重視與*地區的聯系。上次我們去*營銷，*民眾反響強烈。*農產品加工、貿易是其產業發展的兩大優勢，這也是我們*的優勢。優勢互補會更優，強強聯合會更強。我們不僅要早認識，更要早行動，主動出擊，強力出擊。

第五，要全面優化一個環境

從當前的外部經濟形勢和*農業自身發展存在的問題看，要實現農民增收、農業增長、農村穩定，任務還相當艱巨。這就更加需要全市上下共同努力，更加需要方方面面大力支持，更加需要一個好的環境作保障。

一要抓服務，優化政務環境。這項工作，我在政府工作報告中已經明確，各地各有關部門一定要抓好落實。要創新機制，多解難事。就是要在服務農業農村的工作機制上加大創新力度。特別是所有涉農服務部門，一定要對原有工作機制深入分析研究。要查找自身的問題，一定要有利于支持農業發展，一定要有利于服務農村，一定要有利于幫助農民解難事。要整合力量，多辦好事。前面我說過，今年國家和省里對農業農村投入的范圍將更廣、額度將更大。市政府工作報告也，“力爭全市財政對農業農村投入增長25%以上。”為了讓政策發揮最大作用，讓資金產生最大效益，大家一定要盡可能集中資金、整合力量，真正把好事辦好，把大事辦實。

二要抓管理，優化市場環境。市場環境決定著*優勢農產品的興衰榮辱，關系著*農民的增收致富。要抓內部市場的凈化與提升。核心就是要保證*農特產品的品質、品牌、品位。這是*農業的生命線。去年三鹿奶粉事件大家仍然記憶猶新，最大警示就是，無論在什么情況下都要保證品質不能下降；最大教訓就是，無論在什么情況下誠信比什么都重要。當前我市農特產品質量安全總體上是好的，但也還存在使用高殘留農藥和以次充好、摻雜使假等一些問題。要特別重視這個問題。如果不注意，恐怕一次事件，就可能把我們全市的農產品打垮。因此，必須把品質、品牌、品位作為發展農業產業化的要求，切實抓住抓好。要抓外部市場的拓展與延伸。要徹底摒棄那種“皇帝女兒不愁嫁”、“酒香不怕巷子深”的陳舊觀念。*農產品的營銷市場還有著很大的潛力，必須加強營銷平臺的搭建。要抓住今年上海茶交會和明年上海世博會的機遇，盡早謀劃，盡早行動，抓好策劃，務求在內容和形式上都有創新，在范圍和深度上都有拓展。要對在市外銷售*農產品的專營店進行認證，符合條件的可以授予特許經銷牌子，這是對誠信商家的最大支持和鼓勵，對熱愛*消費者的關心和保護。要大力引導和幫助我市名優農產品進零售集團、進連鎖超市、進批發市場。當然，也希望農業產業化龍頭企業牢固樹立*意識、一盤棋思想，堅決反對無序競爭、內耗紛爭和“一山難容二虎”等有損*形象的行為。希望大家上下同心、內外同力、產銷同步，來拓展和營銷*的名優特農產品。

三要抓穩定，優化社會環境。要抓好突出問題保穩定。突出問題就是返鄉農民工問題。據市勞動保障部門最近統計，去年全市在外務工的農民達28萬人，到去年底有17.9萬返鄉。截至2月20日，已有16.4萬人外出，現在仍滯留在家1.5萬人左右。這個問題不可小視。一是這1.5萬人占了不小比例；二是已經外出的16.4萬農民工可能因為找不到工作再次返回；三是還有外地來*找工作的；四是本地企業開工不足而減少用工。我們要很好地研究這些問題，把解決當前農民工就業作為保增收、保穩定的重要舉措。今年是“重大項目建設年”，全市項目總投資達334億元，目的就是要通過項目建設，拉動經濟增長，增加就業崗位，解決農民工就業。要抓好基礎問題保穩定。基礎問題就是農村的基層基礎工作，要不斷加強，決不可削弱。這里特別一下，要注意對農村鄰里、家庭矛盾以及生產交易中產生的一些糾紛及時搞好排查，做到心中有數，做好化解工作，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，切實防止這些民事的、鄰里的、家庭的矛盾和問題釀成惡性案件。

最后我還要說一下近期天氣情況。昨天晚上的雨又下得很大，市政府對各區縣進行了一次緊急檢查，并下發了一個緊急電報。各地也都采取了緊急應對措施。據市氣象局預測，當前的雨情還相當嚴峻。為此，各地要及時做好陰雨凍害天氣的防范工作，特別要對地質災害易發地加強巡查，落實防范和解決措施。希望大家會后就馬上開展一次檢查，市農委、水利、土地三個部門要加強此項工作并及時報告情況。

同志們，“三農”問題始終是關系經濟社會發展全局的根本問題。全市上下一定要深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省、市關于農業和農村工作的部署和要求，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，扎實工作，為全市農村經濟社會平穩較快發展而不懈努力！