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同志們：

縣委理論學習中心組學習(擴大)會一結束，我們緊接著召開專題會議，主要是貫徹落實市委四屆六次全體(擴大)會議精神，研究部署我縣維護穩定工作。

一直以來，中央、省、市對維護社會穩定工作相當重視。國慶后召開的黨的*屆六中全會的主要議題就是研究關于構建和諧社會的重大決定；不久前，省委理論學習中心組也舉行“正確認識和處理新時期社會矛盾，切實維護社會和諧穩定”的專題學習會；市委繼年初召開全市縣區委書記、縣區長座談會后，9月13日召開市排查處置各種不穩定因素專項工作小組組長會議，9月25日又召開市委四屆六次全體(擴大)會議，總結分析我市近年來維護社會穩定工作取得的成績、存在問題及其原因，進一步落實維穩工作責任，把維護社會和諧穩定工作擺上了更加突出的位置。剛才，路明同志傳達了市委四屆六次全體(擴大)會議精神。下面，我就如何貫徹落實市委四屆六次全會精神，圍繞“保穩定、促發展”這個主題，談三點意見。

一、認清形勢，統一認識，進一步增強維護穩定的責任感和緊迫感

近年來，特別是年初全市縣區委書記、縣區長座談會以來，全縣各級各部門緊緊圍繞“圍繞發展抓穩定，抓好穩定促發展”的工作思路，統一認識，明確任務，落實措施，做到“兩手抓，兩手硬”，在全力加快經濟發展的同時，切實做好化解矛盾和維護社會穩定工作，取得了明顯成效。一是突出矛盾有效化解。把維穩工作重點放在復退軍人、國企改制、山林田地糾紛、重點工程，建設、征地拆遷等熱點難點問題上，全力預防和妥善處置群體性越級上訪事件，特別是全力抓好幾件主要矛盾糾紛的調處化解工作，使持續了兩年的義容華星村上、下黃村民爭地糾紛問題得到化解，工商系統分流人員和復退軍人上訪問題，也得到了初步解決。二是刑事犯罪有效遏制。針對嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發性犯罪，集中警力、集中時間，適時組織開展專項打擊行動，“兩搶一盜”案件多發勢頭得到了有效遏制，群眾安全感明顯增強。三是信訪工作成效明顯。各級各部門認真做好群眾來信來訪工作，今年1—8月，群眾到縣信訪總量比去年同期下降38％，矛盾糾紛調處率95％。

在維護社會穩定上，我們雖然做了大量、艱苦的工作，但社會不穩定因素仍然不少，主要表現在：一是信訪形勢不容樂觀。近年來，因復退軍人要求解決待遇、職工下崗、土地征用、山林糾紛、房屋拆遷、環境污染、涉法涉訴等問題引發的信訪案件明顯增多，成為影響我縣社會穩定的一個重

點隱患。而且異常訪、重復訪增加，反映的問題相對集中，多是社會熱點、難點問題，牽涉面廣，政策性強，處理難度較大。今年，我縣群眾越級到省上訪量急劇增長，1—8月，全縣到省集體訪11批132人次，排在全市第一位，與去年同期對比增加9批105人。二是治安形勢仍然嚴峻。我縣嚴打整治雖然取得了明顯成效，群眾安全感有所增強，但各種刑事犯罪和治安案件仍然時有發生，“黃賭毒”危害依然嚴重，尤其是“六合彩”、“括蓖麻籽”、“押大小”等賭博活動和犯罪屢打不絕，禁而不止，引發大量的違法犯罪，是危害治安的主要問題。“兩搶一盜”仍然比較嚴重，今年1—8月，“兩搶一盜”立案288宗，占刑事發案總數的73．8％。

社會不穩定因素的產生，既有客觀原因，也有主觀原因，既有經濟原因也有工作原因，既有群眾原因，也有干部原因。歸納起來，主要體現在幾個方面。一是經濟實力不夠雄厚。許多過去遺留的應該解決的實際問題因財力薄弱而無法解決，從而引發矛盾，如下崗職工安置就是因財力薄弱而引發群眾上訪。二是利益分配不夠協調。隨著城鄉之間、行業之間以及不同群體之間的收入差距拉大，一些下崗職工、被征地拆遷群眾、退役士兵很容易產生心理失衡，而頻頻上訪。三是干部作風不夠扎實。主要表現在個別單位和干部對社會穩定工作認識不到位，“冷”出信訪問題；工作不到位，“拖”出信訪問題；有關政策不落實，工作方法不當，“激”出信訪問題。四是政策規定不夠健全。有些政策規定存在“部門保護主義”，有的政策規定明顯滯后，同時，存在執法不公甚至執法犯法的現象，因而引發諸多矛盾。

面對新形勢下，我縣維穩工作的新情況、新任務，我們一定要從講政治和謀全局的高度，進一步認清形勢，強化認識，切實增強維護穩定的責任感和緊迫感，狠抓“第一責任”落實，確保社會和諧穩定。

一要強化“抓穩定就是講政治”的認識。穩定是發展的保障和前提，和諧是人民群眾的要求和愿望。維護社會和諧穩定是黨中央和省、市委作出的重大戰略決策，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。我們要有足夠的政治敏銳性和政治鑒別力，充分認識到，穩定事關政治大局、關乎事業成敗，抓穩定就是講政治，是衡量執政能力高低的重要標準，是實現我縣“*”規劃各項目標的重要保證。

二要強化“抓穩定就是促發展”的認識。發展是解決一切問題的基礎和保證。搶抓好機遇，謀求新發展，實現新跨越，是我縣最大、最根本的任務。要實現這一目標任務，必須有一個平安、穩定、和諧的社會政治環境作保障，否則，就談不上改革和發展，就不能保證正常的生活秩序和生產秩序，就不能保證投資者的信心，從而嚴重影響我縣各項目標任務的實現。為此，各級各部門一定要從加快發展的大局出發，認認真真把維護社會穩定作為實現我縣加快發展的一項前提性工作來抓，努力創造一個安全穩定和諧的社會環境，為全縣經濟社會快速發展提供有力的保障。

三要強化“抓穩定就是落實第一責任”的認識。各級各部門必須清醒地認識發展是“第一要務”，穩定是“第一責任”，牢固樹立發展是硬道理，穩定是硬任務，加快發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，把維穩工作擺到更加突出的位置，列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，作為一把手的第一責任來抓，定期分析社會穩定形勢，準確掌握治安隱患和不穩定因素，及時研究應對措施，切實擔負起化解矛盾、維護穩定，保一方平安的政治責任。

二、守土有責，標本兼治，確保社會和諧穩定

維護我縣社會穩定，創造一個安定、和諧的發展環境，任務重、責任大。在今后工作，必須立足當前，著眼長遠，標本兼治，扎實做好維穩各項工作。

1、迅速進行“一次排查”。多年的實踐證明，大量不穩定因素起源于基層，排查、調處工作的關鍵也在基層。當前，我們要堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查調處機制，對我縣存在的不穩定因素尤其是可能引發群體性事件的苗頭和事端，再進行一次全面的梳理，切實做到底數清、情況明。對排查出來的不穩定因素要建立臺賬，加強排查調處，明確包案領導、責任單位和責任人，有針對性地做好預案，認真進行調處，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過。

2、深入開展“兩項整治”。一是深入開展嚴厲打擊“兩搶一盜”專項整治。要堅持“打防結合、以防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，繼續保持嚴打的高壓態勢，多管齊下，開展專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感。要形成以*為骨干，以群防群治為依托，以社區、單位內部防范為基礎，以案件多發人群、區域、行業、時段為重點的社會治安防控大格局，從根本上預防和減少違法犯罪。關鍵是要減少刑事案件的發生，特別是“十一”黃金周期間，*部門要采取有力措施，確保不發案，營造良好的社會環境，讓廣大群眾過一個祥和、愉快的節日。二是深入開展嚴厲打擊犯罪和賭博活動的專項整治。針對吸販毒人員是我縣“兩搶一盜”主要作案人員的情況，加強禁毒專業隊伍建設，采取各種有力措施，嚴打販毒分子，加大吸毒人員收戒力度，努力實現社會面上基本無失控吸毒人員的目標。要繼續深入開展禁賭專項行動，組織力量對全縣的賭博情況進行一次再排查，再摸底，集中警力嚴厲打擊賭博的組織者、莊家、賭頭，堅決遏制賭博活動的蔓延發展。

3、建立健全“三大機制”。做好維穩工作，關鍵是要進一步建立健全維穩工作長效機制。重點是建立健全“三大機制”：一是建立健全維護穩定工作責任制和責任追究機制。要按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，全縣各鎮各部門一把手，必須對維護穩定負總責，對互相推諉，把本部門應該解決的矛盾推向社會或推給上級的，追究黨政一把手、分管領導和相關責任人的責任。二是繼續落實“一個網絡、八項制度”的信訪工作機制。要健全縣鎮村三級信訪網絡，堅持縣領導接訪日制度、信訪首接訪責任制、排查機制、信訪工作日報制度、領導包案制度、信訪工作量化考核制度、信訪督查員制度、處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，妥善、有效解決信訪工作中的突出問題，確保不再出現新的進京赴省上訪案件，努力營造一個良好、寬松、和諧的發展環境。三是落實預防和處置群體性事件工作機制。縣成立了預防和處置群體性事件領導小組，并建立了突發性、群體性應急處置預案，一旦發生群體性事件，黨政主要領導要靠前指揮，敢于面對，敢于負責，果斷決策，穩妥處置。各鎮各單位也要成立維穩工作領導小組，建立完善突發性、群體性應急處置預案，并不折不扣抓好落實，切實維護社會穩定。對群體性事件，要依法依規，講究策略，注意方式。既要積極穩妥地幫助上訪群眾解決問題，盡快平息事態，又要避免無原則的亂開口子，引發新的矛盾和問題。要堅持維護法律和政策的嚴肅性，堅決防止“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向。對群眾提出的要求，符合政策規定、具備條件的，要全力去落實；不符合政策規定、不具備條件或暫時做不到的，要實事求是地給群眾講清楚。對那些越級上訪和組織集體上訪的人員要進行批評教育，指出其錯誤行為，引導他們依法上訪；對那些以上訪為名尋釁滋事、影響社會公共秩序的，要依法處理，決不姑息縱容；對一些蓄意制造事端的違法犯罪分子，要依法嚴厲打擊，決不手軟。同時，要切實加強思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾增強大局意識和民主法制觀念，用理性合法的方式表達利益訴求，做到有理不取鬧，無理更不取鬧，自覺維護安定團結的社會政治局面。

4、努力實現“四個轉變”。一是實現“事后救火”向“事前防火”轉變。堅持事前防范和目標防范相結合，建立源頭化解機制，將排查出的矛盾糾紛及時梳理登記，建立臺賬，提前介入調處，做到解決一件，銷號一件。建立超前預警機制，對隨時可能發生的各種糾紛和矛盾，實行預警防范，積極預測矛盾糾紛發生的特點和規律，在規定時限內處理完畢，確保小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣。二是實現群眾上訪向領導下訪轉變。把排查出來的矛盾糾紛，落實領導包案責任制，開展黨政領導干部帶案下訪、開門接訪活動，下訪活動實行“五包”：包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處理，做到“一宗信訪案件、一名責任領導、一個調處班子、一套解決方案、一個解決期限”。日常工作中，全縣各級領導干部要從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的問題入手，深入基層，深入群眾，認真聽取廣大群眾的意見和建議，著力解決群眾反映的實際問題，切實維護群眾利益，把信訪問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。三是實現解釋原因向解決問題轉變。在處理具體矛盾糾紛時，不能強調客觀因素，要積極主動采取有效措施，及時、穩妥、就地化解，不能推諉扯皮、敷衍了事。四是實現信訪督查向部門聯動轉變。要逐步轉變信訪督查這一對一的信訪問題處理方式，充分發揮縣信訪局信訪主體職能作用，主動加強上下、左右聯系和溝通，聯合有關職能部門力量，形成合力，共同做好信訪問題排查調處工作。各職能部門對轄區和職權范圍內的信訪案件，要積極辦理，認真解決，及時反饋。對不按規定時限查結交辦信訪案件的部門進行通報批評，并限期上報辦理情況及處理結果；對查辦報告內容不清或處理意見不明確的，責成承辦單位重新辦理，做到事事有回音、件件有結果，推動信訪工作上新水平。

5、堅決執行“五個不能”。落實維穩工作責任，關鍵要要抓好市委、市政府關于維護社會穩定工作的《意見》的貫徹落實。具體來說，要堅決執行“五個不能”。一是“三條紅線”不能碰。即：凡征地手續不齊全、不完備的項目，不能開工；凡沒有與農民就征地補償民主協商，達成協議的項目，不能開工；凡征地補償款沒有兌現到農民手里、各種補償不到位的項目，不能開工。相關職能部門對“三條紅線”要求落實情況進行排查，加強對征地拆遷工作的監管，切實做好拆遷安置遺留問題，認真解決被征地群眾的再發展問題。對歷史遺留的征地拆遷安置問題，成立個案工作小組逐一化解，爭取*年9月底前全部解決。二是“三句硬話”不能違。即：新建項目，凡達不到環保要求的，一律不準上馬；在建項目，凡環保設施未經驗收合格的，一律不準投產；已建項目，凡經過限期治理和停產整頓仍不達標的，一律關閉。我們要嚴格執行新建項目五不許審批和環保“三同時”制度，切實加強在建項目和已建項目的環保執法檢查監管和整治工作。三是得不到大多數群眾理解、支持和擁護，導致社會不穩定的事情不能做。各級各部門在出臺政策規定、確定目標任務時，事先要經過深入調研、充分論證，會不會加重群眾負擔，會不會損害群眾利益，會不會得到大多數群眾的支持和擁護。只有在確保群眾支持和擁護的前提下，才能付諸實施。四是違背社會主義市場經濟規律、勞民傷財的項目不能上。要牢固樹立正確的政績觀，杜絕好大喜功、亂上項目的不良現象，決不能讓違背社會主義市場規律的政績工程、“豆腐渣”工程，成為政府、群眾的新包袱，成為社會不穩定的新誘因。五是論證不足，準備不充分，容易引發新矛盾，影響社會穩定的事不能做。要切實提高駕馭大局和化解矛盾的能力，對出現的問題要有前瞻性、預見性，解決辦法不能簡單粗暴、隨便應付，導致新的矛盾出現。

三、狠抓“第一要務”，加快經濟發展，夯實維穩物質基礎

貫徹落實市委四屆六次全體(擴大)會議精神，必須始終堅持發展這一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心，正確處理改革、發展、穩定關系，大力加快工業立縣進程、大力發展社會各項事業，做到年初目標不能變、任務不能減、干勁不能松，全力推動全縣經濟社會和諧健康快速發展。一是切實抓好園區建設，提高園區接納能力。重點是做好迎接10月下旬市對各縣區工業園建設檢查的準備工作。二是切實抓好提高招商引資“四率”工作，重點是抓好簽約、開工建設項目的跟蹤落實和“后發河源”—*經貿系列活動、第四屆“山洽會”準備的工作。三是切實抓好社會主義新農村建設，努力實現試點村“五改五有五提高”目標，想盡一切辦法完成籌資入股任務，發展壯大村級經濟。四是切實抓好救災復產工作，尤其是要確保明年元旦前全部“全倒戶”搬進新房。五是切實抓好換屆工作，嚴肅換屆工作紀律，營造風清氣正的換屆環境，確保做到圍繞發展抓換屆，抓好換屆促發展。

同志們，做好當前和今后一段時期的維護社會穩定工作，任務艱巨、責任重大。各級各部門一定要按照今天會議的部署，認真抓好各項工作措施落實，全力以赴抓好“第一要務”，高度負責落實“第一責任”，確保全縣社會和諧穩定、經濟快速發展。