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經市委常委會議研究決定，今天在這里召開全市人口和計劃生育工作會議。會議的主要任務是貫徹落實全省人口和計劃生育工作會議精神，總結經驗，分析形勢，部署任務，狠抓當前，努力推動全市人口和計劃生育工作再上新臺階。

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下的共同努力，人口和計劃生育工作按照科學發展觀的要求，不斷創新機制、夯實基礎，“村為主”工作機制建設深入推進，社會撫養費征管體制改革效果明顯，利益導向機制逐步完善，依法行政的意識不斷增強，低生育水平持續穩定，為我市經濟社會又好又快發展創造了良好的人口環境。20*年，全市出生人口政策符合率90.3％，長效節育措施落實率93.6％，統計準確率99.3％，全面完成了省下達我市的人口控制目標任務。市、縣區兩級在全省綜合考評中的名次均穩步提高。對于這些成績，應給予肯定。稍后，方書記還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，根據市委常委會的精神，我先講三點意見。

一、認清形勢，增強做好人口與計生工作的責任感和緊迫感

肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，當前我市人口計生工作固有的問題依然突出，落后的局面尚未根本改變，面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。主要表現在以下幾個方面：

（一）穩定低生育水平任務異常艱巨。一是群眾的生育意愿與國家現行生育政策之間的矛盾依然存在，只要稍一放松，就會出現工作滑坡和生育反彈；二是一些地方出生人口政策符合率低，處于嚴重下降趨勢；三是少數地方對控制政策外生育畏難發愁，放任自流，多年來計劃生育落后的局面沒有得到根本轉變；四是我市人口基數較大，加之面臨第四次生育高峰，全市每年出生至少在7—8萬人，其中政策外出生1.5萬人，對穩定低生育水平構成了很大威脅。

（二）出生人口性別比嚴重偏高。近幾年，雖然我市始終保持打擊“兩非”行為的高壓態勢，每年“兩非”案件突破600例以上，但出生人口性別比仍居高不下。20*年，全市出生人口總性別比為131.3，在全省17個市中倒數第一。全市有11個鄉鎮出生人口總性別比高于140，全市二孩性別比203.74，有18個鄉鎮高達230以上。這一勢頭如得不到有效遏制，將對家庭和諧和社會穩定產生較大影響。

（三）城市和流動人口計劃生育管理不到位。城區內特殊區域和特殊人群的管理嚴重不到位，有的甚至成為管理的“盲區”和超生的“防空洞”，“以屋定戶，以戶定人，以人定責”的戶況管理機制嚴重流于形式。流出人口孕情反饋率僅為38.5％，流出人口政策外生育占政策外出生總量的70％左右。

（四）基層基礎工作依然薄弱。一是不少地方抓計生工作依然靠突擊加補救，緊一陣，松一陣，沒有真正建立長效工作機制，工作效果極不穩定；二是工作基礎差、問題多、經不起檢查；三是虛假問題依然沒有得到很好地解決。在市對89個農村鄉鎮年終考評中，全市共查出假節育140例。

上述問題，如不認真加以解決，全市計生工作不僅難以跨上新臺階，而且還有可能重回皖北六市的“鍋底”。對此，全市上下務必保持清醒認識，進一步增強做好人口和計生工作的責任感、緊迫感，以更有力的措施，更扎實的工作，強力推動人口計生工作再上新臺階。

二、強化措施，全面提升人口與計生工作水平

2009年我市人口和計劃生育工作的總體目標是出生人口政策符合率在85%以上，自然增長率控制在8.5‰以內，出生人口性別比控制在130以內，確保我市在皖北地市綜合排名穩步上升，無一縣區被省納入重點管理。為實現上述目標，全市上下要“圍繞一個核心、主攻兩個重點、完善三大機制，實現四項突破”。

（一）“一個核心”

計生工作的核心是嚴格控制政策外生育，切實穩定低生育水平。要緊緊圍繞這一工作核心，重點抓好以下四個方面。一要抓好宣傳引導。強化對計劃生育政策以及獎勵救助和特殊困難家庭救助等活動開展情況的宣傳，大力開展關愛女孩行動，引導群眾樹立正確的生育觀念。二要抓好示范帶動。積極開展穩定低生育水平村創建活動，以此推動全市穩定低生育水平村活動的開展。三是嚴格獎優罰劣。一方面，要足額落實獨生子女父母獎勵費和退休后一次性養老補助，嚴格兌現晚婚晚育、實行絕育等各項獎勵規定和獨女戶、雙女戶的各項優撫政策；另一方面，要依法從實征收社會撫養費。四要強化督查調度。把“孕環檢”和“四術”的落實情況作為督查調度的重點，實行一月一通報、一季一調度。

（二）“兩個重點”

一是加大綜合治理出生人口性別比工作力度，嚴厲打擊“兩非”行為。堅持和完善“黨委政府掛帥，紀檢監察、公安、法院、衛生、藥檢、計生等部門參與，區域協作、依法打擊”的查處機制，集中力量打擊“兩非”行為，確保出生人口性別比控制在130以內。

二是強化城市和流動人口計劃生育管理與服務，認真開展專項清理活動工作。積極推進示范街道、社區的創建工作，確保年內創建2個省級示范街道（鎮）、60%的社區達到市級示范社區標準。認真開展流動人口專項清理，對流動人口進行全員登記，總結、分析清理結果，探索流動人口管理新模式。開拓省內、省外和市際間雙向管理協作途徑，推動流動人口管理“一盤棋”工作格局。充分利用國家和省流動人口信息系統，實現流動人口信息及時變動、異地查詢和資源共享，全面提升城市和流動人口計劃生育管理服務水平。

（三）“三大機制”

一是完善“村為主”工作機制。實踐證明，凡“村為主”工作機制落實效果好的地方，計劃生育工作水平就會顯著提高。要堅持重心下移，把職責明確到每一級，任務落實到最基層；要切實掌握新婚、懷孕、孕檢、流出等情況，登記造冊，掌握家底，做到心中有數；要注重過程管理，把計劃生育工作目標任務落實到工作過程。

二是完善社會撫養費征管機制。繼續實行和完善社會撫養費以縣區為單位的統一征收、統一管理和統一使用，嚴禁放水養魚、私征亂收、攤派或變相攤派行為。加大依法征收力度，確保立案率90%以上，首次征收到位率50%以上。積極探索社會撫養費使用與政策外控制效果有效結合的途徑。

三是完善利益導向機制。繼續加強相關部門的聯系與協作，制定完善有利于計劃生育家庭的兼容性政策，充分發揮政策的導向作用。抓住省在皖北三市六縣全面開展長效節育措施獎勵制度試點的機遇，全面落實農村地區二女絕育戶獎勵的政策。積極穩妥地解決我市企業退休職工計劃生育法定獎勵問題，深入開展“生育關懷”行動，認真探索多種形式的計劃生育養老保險制度。

（四）“四項突破”

一是加大案件查處力度，在違法生育專項治理上實現突破。嚴肅查處違法生育行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費。對違法生育的黨員干部，從嚴處理；對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光；對私征亂收、坐收坐支社會撫養費的鄉、村干部要嚴厲查處，以規范社會撫養征收秩序。

二是強化項目建設，在優質服務上實現突破。一要加快計劃生育技術服務機構國債項目建設。2009年，譙城區和蒙城縣計劃生育技術服務站要確保建成并投入使用，*縣和*縣計生服務站確保年底前完工，中央新增投資的22個鄉鎮中心服務所建設確保5月底前完成并投入使用。二要積極爭取國家擴大內需項目支持。力爭2009年50％的鄉所達到國家標準，2010年所有鄉所基本達到規范化的要求。三要實施“三千人才工程”，提高技術人員業務素質和服務能力，積極開展出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。

三是改革考核辦法，在經常性工作上實現突破。制定“接軌于省、適用于基層、服務于工作”的考核辦法，減少考核次數，簡化考核程序，減少考核內容，指導、引導基層轉變工作作風。在考核方法上，由只注重年終考核改為年終考核與平時工作并重；在考核次數上，由原來的一年考核二次改為一年一次，并在省考核前進行；在考核內容上，突出工作效果指標，對工作質量指標采取評估的方式進行。今年，市委、市政府將把“孕環檢和四術”、社會撫養費征管、流出人口管理、性別比綜合治理、優惠政策兌現、計劃生育服務體系建設等六項工作作為平時工作納入年終總評，并占50％的分值權重。

四是堅持齊抓共管，在綜合治理上實現突破。加強部門協作配合是推進統籌解決人口問題的關鍵。各相關部門要認真履行計劃生育職責，嚴格按照責任分工，主動參與人口計生工作，配合人口計生部門共同搞好宣傳教育、利益導向、出生人口性別比治理以及城市和流動人口管理服務等方面工作。要堅持將人口計生工作與部門業務工作同研究、同部署、同落實，在制定有關政策措施時，自覺立足于維護基本國策，優先保障于人口計生工作，特別是在出臺民生政策時，要確保與計劃生育利益導向政策相銜接、相兼容，切實做到政策措施相互融入、具體工作相互結合，真正形成全市人口計生工作齊抓共管、綜合治理的工作格局。

三、放眼全年，狠抓當前的重點工作

當前正是計劃生育工作的關鍵時期，當前的工作效果對全年人口和計劃生育工作起著至關重要的作用。因此，全市上下務必要立足當前，著力抓好“孕環檢”、“四術”和打擊“兩非”等重點工作，努力為全年人口和計劃生育工作開好頭、起好步、奠定好基礎。

（一）狠抓孕環檢工作

孕環檢工作是控制政策外生育的基礎性、龍頭性工作，必須持之以恒地抓緊抓好。孕環檢工作的重點是要保證參檢率，應檢對象要100％到位，同時要嚴把孕檢質量關，對流管平臺反饋的孕情或孕情反饋單要認真進行核查，以保證孕檢質量，提高陽性檢出率。

（二）狠抓四項手術的落實

落實四項手術是控制政策外生育、提高二多孩政策符合率的最有效手段，二女戶結扎可以避免多孩生育，補救措施落實到位可以減少政策外生育，提高政策符合率。因此，各縣區、各鄉鎮要提高認識，加大力度，認真清理手術欠賬，重點抓住二女戶和政策外懷孕對象的手術落實，確保二女戶結扎到位率95％以上、補救措施到位率100％。

（三）狠抓打擊“兩非”行為

報表顯示，統計年度前5個月全市出生嬰兒性別比為126.90，全省倒數第二，二孩性別比266.41，全省最高，治理出生人口性別比的任務相當艱巨。“兩非”行為是造成出生人口性別比升高的主要原因，而統計年度前5個月全市沒有上報1例“兩非”案件，各縣區要立即行動起來，及時有效的開展打擊“兩非”行為，確保全市無一縣區被列為省性別比治理“單項預警縣”。今年，我市打擊“兩非”仍然按照“萬人一例”的要求，目標是確保600例，力爭800例，并在8月份之前完成任務。每個縣區要確保150例，力爭200例。凡5月底仍未正常開展工作、“兩非”案件突破為零的縣區，年終將對該縣區性別比治理工作予以評先否決，凡7月底“兩非”案件仍未突破1例的鄉鎮，年終將把該鄉鎮納入重點幫助。

同志們，我市人口和計劃生育工作面臨的形勢嚴峻，任務艱巨，工作繁重，壓力很大。但是，只要我們堅定信心，振奮精神，真抓實干，就一定能夠開創人口和計劃生育工作新局面，為我市經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。