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這次會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。會前，市委常委會專門聽取了人口和計生工作匯報，并對今年的人口和計生工作進行了認真的研究。剛才，*同志根據市委常委會研究的意見作了很好的工作報告，既全面總結了去年全市的人口和計劃生育工作，又具體安排部署了今年的各項人口和計劃生育工作，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、務必在認識上有新提高

市委、市政府一直高度重視人口和計劃生育工作，去年以來，工作力度進一步加大，各級各部門投入了大量時間和精力，總的來說全市人口計生工作取得了明顯進步，具體表現在：完成了省下達的人口控制目標和各項任務，各縣區在全省的位次都有所提升，“村為主”工作機制進一步落實，社會撫養費征管成效明顯，優惠政策和獎勵扶助制度得到落實，依法管理水平不斷提高。市委、市政府是充分肯定的。

但同時我們要清醒地看到，我市人口和計劃生育工作存在的問題依然十分突出：一是個別地方政策外生育比較嚴重且有失控趨勢；二是出生人口性別比居高不下；三是二女戶結扎到位率極低。報表顯示：今年計生統計年度5個月全市二多孩政策符合率僅有77.73％，全省倒數第一，出生人口性別比達到126.9，在皖北六市中倒數第一，二女戶結扎到位率僅為65.58％，全省倒數第一；四是流動人口計生工作比較薄弱，全市常年在外的育齡婦女達40.5萬人，在省外生育、違法生育現象嚴重。這些問題的存在，充分說明我們的計生工作，雖然有進步，但不穩定、不牢靠。我們有些干部抱怨，計生工作牽扯了大量的精力，80%的時間都花在計生工作上。盡管付出了大量的精力，但目前我們的計生工作狀況、實際效果并不理想。造成這種狀況，有客觀因素：群眾的生育意愿與國家現行生育政策之間的矛盾依然突出，計生工作確實難做。但更重要的是，我們的基層工作、基礎工作、經常性工作不扎實。在思想認識上，有些干部總是把計生工作上不去的原因歸結于外部環境，沒有真正從自身找原因。在工作作風上，少數地方存在明抓暗不抓、作風漂浮、畏難消極、應付檢查等問題，“放水養魚”、漏報、虛報、瞞報的痼疾沒有徹底解決。今天在座的都是做計生工作的，我們捫心自問是不是真的花80%的精力都去抓計劃生育，你真的花80%的精力去抓計劃生育還抓不好，那就是能力、水平問題了。計劃生育工作如果我們真抓了真不難，就是沒有認真去做。在工作機制上，“村為主”的工作機制還需要進一步強化，薄弱村還比較多。在工作方式方法上，不注重抓經常性工作，不重視過程管理，過分依賴突擊加補救。這些問題如不下大氣力解決并有質的突破，我們就改變不了計生工作的被動局面。

全市各級黨委政府和廣大計生干部，一定要充分認識到人口問題的本質就是發展問題，切實看清楚我市土地資源的巨大人口負荷，看清楚人口增長給我市持續發展帶來的巨大壓力，進一步強化人均意識和持續發展意識，牢固樹立抓計生就是抓發展、抓民生、抓穩定的理念；一定要充分認識到穩定低生育水平任務的艱巨性，看清楚人口基數大、流動人口多、生育觀念落后帶來的巨大壓力，只要稍一放松就必然出現工作滑坡和生育反彈；一定要充分認識到計生工作本身存在的突出問題，切實增強做好計生工作責任感，始終把計生工作這根弦繃得緊而又緊，下更大的決心，采取更加有力的措施，切實把這項關系全局的工作抓緊抓好，為促進全市經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

二、務必在工作上有新突破

今年市委、市政府人口和計劃生育工作的總體目標要求是：全面完成省下達的人口控制目標任務，確保我市在皖北六市評比中位次不下降，確保各縣區在全省檢查中排名位次有進步，確保無一個縣區進入省重點幫助縣區，加快改變計生工作的被動局面，努力提升我市人口和計生工作水平。

第一，嚴格控制政策外生育，千方百計穩定低生育水平。控制政策外生育，穩定低生育水平是計生工作的首要任務。各級黨委和政府要緊緊圍繞這個重點，從多方面入手，堅決把政策外生育控制住。一要進一步落實“縣指導、鄉負責、村為主”工作機制，確保環孕情監測到位，確保長效節育及補救措施落實到位。我在調研中發現，凡是計生工作搞不好的地方，問題主要出在干部身上，有的不愿抓，有的不敢抓，有的搞優親厚友，有的抓抓停停、應付差事，甚至有少數干部知情不報、陽奉陰違，最不能容忍的是帶頭超生，致使婚育信息掌控不到位，宣傳教育不到位，婦檢孕檢不到位，節育手術不到位。對此，各級各部門一定引起高度重視，進一步明確工作責任，完善工作機制，嚴肅工作紀律，加大獎懲力度，確保各項工作有人抓、抓細致、抓到位。各鄉鎮黨委一定要高度重視后進村黨支部和村委會建設，對不愿干、干不了事的干部要立即調整，可以從退役軍人、回鄉大學生、返鄉農民工中挑選優秀的同志充實村班子力量。各級干部尤其是鄉村干部，一定要切實增強事業心和責任感，全面掌握自己轄區或包管范圍內的具體情況，育齡婦女都有哪些人，符合政策的生育對象是哪些人，計生工作的重點對象是哪些人、在哪里，都必須搞得一清二楚，有的放矢，有針對性地開展工作，切實把工作做細致、做扎實，確保取得實實在在的效果。二要加大對違法生育行為的查處力度。對違反計劃生育政策的黨員干部，要加大查處力度，嚴肅處理，決不能有絲毫放松，增加政策威懾力。對違反計生政策的普通群眾，一定要按國家政策法規的規定足額征收社會撫養費。對不接受處罰、不愿足額繳納社會撫養費的，要采取法律手段，依法起訴，由法院依法強制執行，絕對不能讓任何人鉆了空子，占到便宜。社會撫養費征繳工作一定要抓，抓與不抓是不一樣的。要讓大家認識到計劃外生育是要有成本的，而且成本比較高。如果社會撫養費征收到位了，相當程度上可以削減或降低一部分家庭的生育愿望。三要積極開展穩定低生育水平示范和先進村（先進居委會）創建活動，對政策外生育控制較好的村（居委會）分級予以表彰獎勵，尤其是對無政策外生育的村要予以重獎，對因工作不負責任，放松管理，失職瀆職，造成政策外生育失控的村，要對相關責任人依法依紀處理到位。

第二，采取綜合有效措施，堅決遏制出生人口性別比攀升勢頭。目前，我市出生人口性別比是126.9，個別鄉鎮甚至高達200以上，性別比嚴重失調，必須下功夫解決這個問題。一要加強宣傳教育。我們的群眾受幾千年傳統文化和封建思想的影響，多子多福的觀念根深蒂固，重男輕女的思想比較普遍，必須切實加強教育和引導，并作為一項硬任務長期堅持。要以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，營造關愛女孩的良好輿論氛圍和社會環境。二要建立完善利益導向機制，全面落實獨生子女保健費和各項獎勵政策，對二女絕育戶要一次獎勵5000元，同時，要認真研究制定二女絕育戶養老保險政策，真正解除二女絕育戶的后顧之憂。這里需要強調和提醒大家的是，獎勵政策是黨委政府對群眾的承諾，從開始實行那天起，就必須長期堅持，決不能因一時財政困難而降低標準，決不能因計生工作有所進步就終止實行，決不能因為領導同志的變動而停止兌現，必須一諾千金，取信于民，形成長期導向。三要嚴打“兩非”（非醫學需要鑒定胎兒性別、非醫學需要實行選擇性別終止妊娠）行為，各級衛生機構要切實加強對醫務人員的教育管理，嚴明紀律，嚴格監督。要繼續堅持和完善“黨委或政府牽頭、紀檢監察、公安、法院、衛生、藥監等部門參與、區域協作、依法打擊”的查處機制，集中力量打擊一批影響較為惡劣的“兩非”行為，對涉案人員要嚴格按照法律法規給予從嚴從重從快處理。從現在開始，各縣區要立即行動起來，掀起治理高潮，公開查處，形成聲勢，強力推進。

第三，加強流動人口管理和服務，務必改變流動人口計生工作的薄弱狀況。各地要以正在開展的全市流動人口專項清理為契機，弄清流出、流入人口的流向、婚育信息等基本情況，充分利用國家流動人口信息交換平臺和省內工作平臺，實行流動人口孕環檢網上交驗，切實加強對流動人口的跟蹤管理，控制流動人口違法生育。尤其是那些為逃避計劃生育而外出務工的，他們往往封鎖信息、隱蔽行蹤，必須掌握動態，盯緊盯住，不惜人力財力，人走到哪里工作跟進到哪里，決不能讓其一走了之。要按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，根據流動人口的特點，完善流動人口計劃生育管理服務體系，將城市流動人口計劃生育服務管理納入經常性工作范圍，提供與常住人口同等的免費服務，切實做到在服務中加強管理，在管理中優化服務，推動流動人口計生工作上臺階、上水平。

三、務必在責任上有新加強

第一，要強化領導責任。當前，我市加快經濟社會發展的任務十分繁重，但計生工作決不能有絲毫放松。要強化責任落實，嚴格責任追究，堅持設立重點幫助和重點管理單位，對被納入重點管理的單位，要堅決落實“一票否決”。要堅持一把手親自抓，負總責，縣區黨政主要負責同志一個月要就計生工作調研一次，至少抽出半天時間到基礎薄弱的鄉鎮，研究解決問題，要面對面向工作薄弱、問題多的鄉鎮和街道負責同志交代一次任務，提出具體要求；鄉鎮干部，要把計生工作作為各項工作的重中之重，鄉鎮班子成員都要包管到村，每周都要到村去一趟，花一天時間專門搞計劃生育，并且要作為一個硬指標、硬要求，3次以上沒做到，就地免職。鄉鎮其他干部和村兩委班子成員要包管到服務對象，確保一個不漏、全面覆蓋。各級要建立穩定增長的經費投入保障機制，確保各項獎勵優惠政策及時兌現，不斷加強計生服務體系建設，落實計生人員報酬。

第二，要強化專門隊伍力量。重點抓好三支隊伍：一是分管領導隊伍。各級黨委政府的分管負責同志都要把計生工作當作自己的日常工作、基本任務和最主要職責，要把一半以上的精力花在計生工作上。二是計生部門隊伍。市縣鄉村的計生部門和計生專干，要加強業務學習和培訓，提高業務能力，成為行家里手，當好參謀助手，全身心投入計生工作，認真抓好各項工作落實。三是專業技術隊伍。重點是提高裝備水平，強化專業技能，提升服務水平。這幾支隊伍要建設好了，計劃生育各項工作都有人做，有人經常做，天天做，真正做，計劃生育工作基礎就扎實可靠了，計劃生育工作的各項任務就會落到實處，就會產生實實在在的效果。

第三，要強化部門配合。市、縣、鄉直各部門在抓好本部門本系統計生工作的同時，要切實履行職責，主動配合計生部門工作，主動參與計生工作的綜合治理和服務，形成各部門齊抓共管、長抓不懈的工作合力，對不配合的部門，計生領導小組要對其進行通報批評。在去年省對我市部門線的考核中，我市在皖北六個市中倒數第二，有的單位在全省的部門中倒數第一。希望這些部門深刻反思，深入分析，找出根源，針對問題，制定切實有效措施，認真整改提高，堅決改變落后狀況。在今年部門線考核中，所涉及的36個單位都要爭先進位，如果哪個單位出問題，就要追究哪個單位負責人的責任。

第四，要強化考核監督。進一步健全考核機制，嚴格考核制度，完善目標管理責任制。凡是因為計劃生育工作不力，責任不落實，措施不到位，出現違法生育、弄虛作假、瞞報漏報，導致人口失控、計劃生育責任目標沒有完成的，或者本單位、本部門出現重大計劃生育違法違紀問題的，要嚴肅處理，絕不手軟。組織、紀檢、監察部門要認真抓好考核監督，市委督查室和市政府督辦室要把計劃生育工作納入督查范圍，與計生部門一起適時開展督查，推進計生工作深入扎實開展。

同志們，抓好人口計生工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要緊抓不放，真抓實干，不斷開創人口計生工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。