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根據會議安排，下面我就分管工作講兩點意見：

一、上半年主要工作情況

今年以來，各級各相關部門圍繞年初確定的各項工作目標，加強組織領導，落實目標責任，加大督辦力度，較好地完成了半年目標任務。

（一）財政收支預算執行情況良好

上半年，全州財政收入在去年較高速度增長的基礎上，繼續保持了良好增長勢頭，全州8縣市和州直地方一般預算收入全部實現了“雙過半”目標。1—6月，全州地方一般預算收入完成39364萬元，完成全年預算73822萬元的53.3%，同比自然增長12.7%，可比口徑增長28.3%。分部門看，國稅部門完成年度任務59.6%，地稅部門完成年度任務51.2%，財政部門完成年度任務55%。分縣市看（剔除煙廠稅收），咸豐完成56.4%，*、巴東完成54.4%，州直完成54%，利川完成53.3%，鶴峰完成50.5%，宣恩完成50.3%，建始完成50.2%。與去年比較，今年實現“雙過半”的壓力很大，制約的因素也很多，由于武煙集團對我州清江卷煙稅收補償辦法尚未確定，加之農業稅收全面下降，對我州稅收入庫進度造成了較大影響。各縣市、各征收部門克服了一切困難，采取了有效措施，確保了“雙過半”目標的實現。

（二）固定資產投資繼續保持一定增長速度

全州一季度投資不夠理想，四月份召開了全州投資調度會，全面分析下滑原因，研究切實可行的措施，致使二季度全州投資明顯增長，取得了較好的成效。上半年，全州全社會固定資產投資累計完成26.98億元，同比自然增長6.4%，可比口徑增長11.2%。重點項目建設比較順利，主要表現在三個方面：一是項目工程進度加快，完成投資增加；二是新開工的重點項目達64.3%；三是部分未開工項目的前期準備工作進展加快。上半年全州46個重點建設項目（不含兩路）完成投資13.44億元，占年度計劃的38.8%。其中18個上年結轉項目實際完成投資11.36億元，占年度計劃的49.4%；28個計劃新開工項目中有18個項目已動工建設，開工率達64.3％。10個尚未開工的項目中有6個項目正在抓緊做前期準備工作。

*規劃編制工作有序進行。目前，25個研究課題中，由州直部門承擔的前期課題研究工作基本結束，多數重點專項規劃初稿已經形成，并正在修改完善中，其中，全州藥業產業化發展規劃、電源建設規劃已通過上級評審；州縣市*規劃的思路基本形成，目前正在著手討論修改，分析預測*的主要指標，研究論證、篩選一批*時期實施的重點建設項目。

（三）勞動保障工作有序推進

上半年全州城鎮新增就業人員15761人，完成州定目標2萬人的78.8%，免費培訓下崗失業人員5800人，完成目標1萬人的58%。再就業優惠證的發放、社保補貼、崗位補貼、培訓補助、職業介紹補貼、減免稅費、小額擔保貸款等方面的工作進一步落實。上半年，全州社會保險新增擴面17980人，完成年度任務56%。企業養老保險擴面任務完成較好的有州直、來鳳、利川，失業保險擴面任務完成較好的有來鳳、州直、利川、咸豐、*、宣恩。1—6月，全州實際征收各項社會保險費17676萬元，同比增長22.2%，完成年計劃的61%，保證了企業離退休人員基本養老金按時足額發放，社會發放率達100%。

（四）民政工作重點突出，整體推進

福星工程得到鞏固。全州現有農村福利院119所，現已集中五保對象7207人，供養率達到71.3%。今年一方面繼續做好集中供養工作，另一方面重點加強現有福利院的管理，提高服務水平，確保五保老人在吃、住、就醫等方面的條件得到改善。村委會換屆選舉工作試點取得成功。今年是第六次村委會換屆選舉年，州委、州政府高度重視，州民政局深入調研，把建始縣的野韭池村作為試點，6月底，試點選舉工作圓滿成功，基本上達到了舉辦試點的目的，為全州下半年全面鋪開奠定了基礎。

老年公寓建設已經啟動。今年，州政府把老年公寓建設作為實事之一來辦理。目前，來鳳縣已有全州第一家民辦老年公寓，州優扶醫院、*市、咸豐縣已完成了項目的申報工作，鶴峰縣已完成了規劃設計。救災、救濟等工作整體推進，收到了良好的社會效果。

（五）城市建設投資爭取工作力度較大

為了爭取國家開發銀行的資金，州政府、*市政府兩級政府成立了城市建設投資公司這個融資平臺，目前，省開行累計投放貸款總額8074萬元，其中城建項目2800萬元、沼氣項目貸款2900萬元、中小企業貸款2374萬元。今年的城建項目又申報了6個，目前已完成前期準備工作，總投資38010萬元，申請貸款19000萬元。同時，中小企業貸款業務正在拓展，根據各縣市城市建設資金短缺的實際，目前正在將開行業務向縣市延伸，做到成熟一個啟動一個。

民族宗教、統計、法制、機關等工作按照政府的工作安排，有序開展。

總的來看，在各部門的共同努力下，較好地完成了半年的目標任務，但客觀分析，仍存在一些困難和問題。主要表現在：一是全社會固定資產投資完成計劃水平與去年同期比較，下降了4.4個百分點，在城鎮以上固定資產投資完成額中一產業同比下降21%，三產業同比下降14.8%，投資增量主要集中在第二產業中的電力工業，電力的生產和供應完成投資13.22億元，占第二產業投資額的84.1%。同時，10個尚未開工的項目中宣恩、咸豐、利川三縣市的垃圾處理項目和長友400噸板栗生產線等4個項目受國家政策制約，影響了開工進度。二是財政增收壓力大，均衡入庫難以保證。今年全部取消農業稅，影響全州收入增長5.4個百分點。清江水布埡耕地占用稅和清江卷煙廠稅收爭取工作難度大，就此，我專門給周省長作了匯報，清江水布埡耕地占用稅的問題，不是我們想像的那么簡單。清江卷煙廠并入武煙集團以后，稅收補償辦法還不明確，一定程度上影響了全州稅收的均衡入庫。同時，稅收結構發生變化，地方可用財力減弱。三是社會保障壓力增大，城鎮方面主要是全州社會保險擴大面征繳任務重，基數小，帶來基本養老保險金支撐力不強，有的縣市難以維持。非公有經濟組織社會保險參保率不高，社會保險擴面進度比較緩慢，尤其是企業養老保險、失業保險和工傷保險擴面進度很不理想。農村方面主要是救災救濟、貧困人員的生活保障問題。今年農業災情比較嚴重，救災救濟工作任務重，壓力大。分析這些困難和問題，目的是讓大家有一個清醒地認識，不要盲目樂觀，要積極地采取措施，逐步地有效地解決這些問題。

二、下半年主要工作要求

今年是“十五”計劃的最后一年，要按照“打基礎，調結構，提速度，抓質量”的總體思路，抓好各項工作的落實，確保全州目標任務的完成，為實施*規劃奠定良好的基礎。下半年，要重點抓好以下幾方面工作：

（一）財政方面做實三項工作。一是加強稅收征管，確保財政收入穩定增長?？朔磺欣щy，狠抓收入入庫，確保實現全年目標。雖然今年的減收因素多，給完成全年財政收入目標帶來了很大壓力，但是只要各級各部門迎難而上，集中力量，采取非常措施，細化工作任務，就能確保收入任務的完成。下一步要逐季、逐月、逐旬進行分解征收任務，要將任務落實到征管單位，落實到稅種，落實到征管人員，做到一旬一匯總，一月一督辦，一季一通報，真正實現以旬保月、以月保季、以季保年。抓收入是下半年全州財稅部門的中心工作和頭等大事。對縣市繼續實行資金調度與收入進度掛鉤，堅持多入多調，少入少調。同時，要嚴格預算約束，確保財政收支平衡。

二是進一步加大財政四項改革力度。強化預算管理，加強預算約束，制定完善、科學的管理辦法和措施，增強部門預算的透明度；嚴格按人大批復的部門預算執行，確保州直財政調控資金劃轉到位。積極穩妥地將國庫集中收付制度改革向廣度拓展，向深度推進。政府采購的規模要進一步擴大，州級要占財政支出的10%以上，縣市要達到財政支出的7%以上，力爭實現政府采購規模2億元。同時，做到監管機構和執行機構分離、職能分離。收支兩條線改革將進一步杜絕坐收坐支、截留挪用現象。將政府非稅收入分步納入預算管理，要規范單位賬戶管理。結合國庫集中收付制度的改革，取消各類預算外資金、罰沒收入過渡賬戶，杜絕“賬外賬”。財政四項改革是州委、州政府在推進改革方面的重要舉措，涉及到各部門的利益，希望大家給予支持，積極配合。

三是積極探索縣鄉財政體制。財政體制涉及各級的利益，目前，省財政直接管到縣市，但我們州除外，吉林省對延邊州也是這種財政體制。州、縣市財政體制是順的，全州縣鄉財政體制各縣市不盡一致，理順縣鄉財政體制有利于調動鄉鎮一級的積極性。鶴峰縣通過幾年的探索，總結出了一套行之有效的辦法，其他縣市也分別作了一些探索。計劃8月份全州財政系統在鶴峰縣召開現場會，總結交流經驗，然后各縣市積極探索，推動縣鄉財政管理上一個新臺階。

（二）計劃工作突出兩大重點。一是抓好投資。繼續加強調度協調，各級各有關部門要為重點項目建設做好協調服務工作，對各項目實施中存在的問題要明確責任，限期解決，為重點項目建設創造良好的實施環境。繼續加強項目管理與監督。各相關管理部門要按照各自分工，互相協作，共同做好重點項目的日常監督管理工作，重點檢查建設項目責任目標的落實情況及項目規范管理情況，確保工程進度和質量。繼續加強項目資金籌措。積極銜接和落實宣恩、咸豐、利川垃圾處理等項目的國家投資計劃及配套資金，力爭盡早開工。

二是抓好*規劃編制。這次到延邊州考察，延邊的*規劃綱要草案已經形成，因為他們是通過招投標做規劃，所以，進度快，質量高。下一步，我州*規劃工作的重點是研究論證*產業發展方向、發展總體目標及增長點的分析與測算，重點建設項目的篩選與論證，各類規劃之間的銜接與協調等。力爭8月底前形成綱要規劃草案初稿，經過廣泛征求社會各界意見，并經反復審查修改后，10月底前基本形成較為成熟的綱要規劃草案。各重點專項規劃草案10月底前基本定稿。

（三）勞動保障抓好三件事。一是進一步加大就業再就業工作力度，繼續拓寬就業渠道，盡可能多地增加就業崗位，同時進一步落實就業扶持政策，幫助下崗失業人員尤其是特別困難群眾實現再就業。二是集中力量、集中時間，打好社會保險擴面攻堅戰，依法將城鎮用人單位從業人員尤其是非公有經濟組織從業人員納入社會保險，將社會保險覆蓋面擴大到城鎮所有用人單位，力求應保盡保。地稅部門要進一步加大社會保險費的征收力度，力求做到均衡征收，應收盡收。三是加強勞動監察執法。各縣市要配齊3至5名勞動監察執法人員，加強隊伍建設，推動勞動保障執法步伐的加快。

（四）民族宗教工作要抓好新的州慶紀念日活動和三個侗族鄉20周年慶典的籌備工作。按照州委常委會的要求，要做好今年8月19日新的州慶紀念活動，目前，有關活動正在籌備之中。2006年，*的芭蕉、宣恩的曉關、長潭河三個侗族鄉成立20周年，州委、州政府非常重視，*市、宣恩縣已進行了安排部署，三個侗族鄉在項目建設上開出了清單，州政府專門召開籌備工作會議，要求州直各部門從講政治的高度，在項目、資金等方面給予大力支持，為三個侗族鄉辦實事。目前，財政、水利、衛生等部門已有計劃安排，希望相關部門積極行動起來，做好支持工作，到一定的時候，州政府再召開督辦會。

（五）民政工作要在推進社會保障的大背景下做好相關工作。切實安排好廣大農村、城鎮特困群眾的生產生活問題，救濟低保、集中供養等工作是政府的重要職責，也是關心弱勢群體的重要內容。隨著社會的進步，社會保障工作只會加強，不會削弱。各縣市要高度重視福星星的鞏固問題，上半年，我先后對建始、宣恩、利川等縣市進行了調查，發現管理上仍有一些問題。一是部分縣市及鄉鎮領導認識上還有差距，困難想得多，辦法想得少，思想上有畏難情緒。二是上級轉移支付資金不能滿足供養需要，五保老人的生活費、醫療費、喪葬費、工人工資等方面存在資金缺口，州、縣補貼困難，福利院要充分利用菜地、山林、豬場等資源開展自給自足，建始縣在這方面作了積極的探索，收到了好的效果。有的縣市去學習了管理經驗，結合各鄉鎮的實際，做了一些有效的工作。進一步加快老年公寓建設，州直以州優撫醫院為建設主體，州政府專門召開了土地方面的協調會，希望*市政府和州國土資源局、州民政局積極配合，加大支持力度，使該項目盡快動工。各縣市也要積極創造條件，迅速啟動?！鞍艘弧苯ㄜ姽澕磳⒌絹恚骺h市要以一些活動來推動全州雙擁模范州的建設。州直的活動由州民政局具體組織。

（六）積極與開行合作，爭取更多的資金支持。一是抓住機遇，盡快實現對縣市的延伸覆蓋。國家開發銀行已決定把我州作為上級平臺覆蓋下級平臺的試點。我們將抓住這一機遇，把試點辦出特色，力爭全州信用總規模達到5億元。二是對*市已準備好的6個城建項目打捆上報，9月底前落實項目貸款。三是積極謹慎做好中小企業貸款，破解中小企業融資難題，為“工業興州”做貢獻。對照重慶“四位一體”的運作模式，我們的架構基本具備，重在完善和加大工作力度。核心要解決信用促進會和擔保機構兩個問題，信用促進會要進入實際運作，開展信用評級，促進全州企業信用建設；擔保機構要突破單一的模式，動員更多的社會力量參與，增強整體擔保實力，在條件合適的情況下，設立再擔保公司或擔保風險基金。

（七）統計工作要把握統計和分析兩個環節。一是做好1%人口抽樣工作，11月1日正式開始登記，要完成調查表的登記、審核錄入、匯總等各項工作。二是做好經濟普查資料的開發利用。目前，國家正在對普查數據進行審核，待審定后，州及各縣市經濟普查辦公室要對經濟普查資料進行開發利用，特別是對二、三產業進行專題分析。三是高度重視規模以上企業和規模以下企業的統計。全州規模以上企業137家，州政府今年提出工業增加值要增長15%以上，利稅總額要增長12%以上，規模以上工業企業新增30戶以上，這些目標是不能空喊出來的，要對137家規模以上企業實行監測，對50家虧損企業進行調查分析。同時，對600家規模以下企業實行全面統計，按季度報表。四是加強鄉鎮統計信息建設，州政府提出今年完成三分之一的任務，目前，各縣市很重視這項工作，已有60多個鄉鎮配備了電腦，*、利川、咸豐等縣市做得很好，巴東已安排資金，正在實行政府采購。其它縣市要進一步做好這項工作。

其它常規工作，希望各部門按年初的安排一項一項抓落實，為全州中心工作服務。