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同志們：

夏季主汛期即將來臨，很快將進入戰斗狀態。州委、州政府改變了過去召開電視電話會的形式，把各縣市政府一把手、分管領導及各部門防汛工作負責同志請到一起來，共同研究今年的防汛工作，充分說明了防汛工作的極端重要性。這次會議的主要任務是，認真貫徹全省防汛準備工作會議精神，分析我州防汛形勢，安排部署今年的防汛保平安工作。下面，我就做好今年的防汛工作講三點意見，供大家研究參考。

一、認真分析我州防汛工作面臨的形勢，進一步增強做好防汛工作的危機感和責任感

防汛保安事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟能否健康發展，是構建和諧社會、打造平安*的必然要求。由于我州特殊的地理條件和氣候環境，防汛保安形勢嚴峻，任務艱巨，任何時候都松懈不得。因此，做好各個時期的防汛保安工作，都需要我們對防汛保安的形勢有一個全面準確的判斷和把握。

從取得的成績看，20*年全州防汛工作取得了階段性勝利，為構建“平安*”作出了重要貢獻。我州20*年洪澇旱災交替頻繁發生，在州委、州政府統一領導下，在州防汛抗旱指揮部的統一指揮下，全州各級防汛抗旱部門大力推進由控制洪水向管理洪水轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，加強水旱災害危機管理，做到兩手抓、兩手硬，忙而不亂，緊張有序，通過嚴密防守，精心組織，科學調度，充分發揮水利工程的作用，加上廣大軍民團結奮戰、頑強拼搏，有效地將災害損失降到最低限度，取得了可喜成績。

從存在的問題看，20*年雖然沒有發生全流域性大洪水，但因洪澇旱災交替頻繁發生，一定程度上影響了工農業正常生產和人民群眾的正常生活，并在局部地區造成了較大的經濟損失。20*年，全州境內普降數次大暴雨,導致山洪暴發,河水猛漲,局部性短時強降雨造成的暴雨洪澇災害十分嚴重，全年共發生全州性強降雨造成嚴重損失的有4次。受洪澇災害影響，全州農林牧漁業、道路交通以及水利設施均受到不同程度的損失。據統計，20*年全州共有178萬人因洪受災，倒塌房屋1699間，死亡15人，直接經濟損失達5億元以上。同時，20*年也是我州旱災的重災年，旱情出現在6－8月，降雨嚴重偏少，氣溫偏高，蒸發量大，干旱持續時間較長，導致溪溝斷流、河流干涸、水源枯竭、田土干裂，煙葉、水稻、玉米等農作物因缺水大面積枯死造成絕收，農業生產和城鄉居民生活用水受到嚴重影響。去年的旱災造成糧食損失17萬噸，經濟作物損失1億元。

從面臨的形勢看，2006年全州防汛形勢不容樂觀，既有新情況，也有老問題。一是今年全國和全省的總體防汛形勢嚴峻。根據全國防汛抗旱工作會議和省防汛抗旱準備工作會議情況通報，今年防汛形勢依然嚴峻，從洪水規律分析，大江大河發生流域性大洪水的可能性很大，局部暴雨洪水及其引發的山洪災害和局部洪澇災害不可避免。州氣象部門預測今年我州降水將較上年增多1至2成。二是我州的防汛安全隱患較多。我州屬山地地貌，在防汛工作上有其特殊性，主要體現在“三多”問題突出。中小河流多。全州共有大小河流60余條，所有河流防洪標準低，基本上為不設防河流。其中流域面積大于100平方千米的有45條，大于1000平方千米的有9條，在降雨頻繁時段，中小河流的洪水隨時都有可能發生，而且陡漲陡落，多以山洪突發的形式出現。中小病險水庫多。全州現有大中小型水庫230座，除中央投資除險加固的28座水庫外，還有128座小Ⅱ型病險水庫，這是我們的一大心腹之患。這些小Ⅱ型水庫分布廣，大多居高臨下，下游人口稠密，我州汛期極易發生“砣子雨”，一旦潰壩失事，后果不堪設想。在建中小水電站多。近幾年來，我州中小水電站建設步伐加快，目前全州在建水電工程35處，總裝機容量達47萬KW(不含水布埡和江坪河電站)。這些建設工程不同程度存在管理職能缺位、管理不規范的問題，致使在建中小水電工程存在一些安全隱患，目前由省水利廳牽頭，省發改委、省環保局、省安全監督局參加的聯合檢查組正在我州進行中小水電工程建設綜合檢查。同時，我州山洪災害點多面廣，受降雨和不規范的人類工程活動的影響，極易發生山洪、滑坡、泥石流等山洪災害。全州山洪災害重點防范鄉鎮有50個，省級監測點6處，州級監測點15處，縣級監測點129處。此外，我州人水爭地的矛盾突出，有些地方忽視防洪安全，與水爭地，擅自在河道范圍內搞開發建設，出現了不少行洪障礙或安全隱患，影響了河道的自然流態，造成人為緊張的防洪態勢，甚至釀成災害。三是我州防御洪水災害的管理水平不高、能力不強。受財力等因素影響和制約，全州防汛管理欠缺一流的隊伍、一流的設備和一流的技術，與防汛保安的要求還有一定差距。防汛信息化建設還跟不上形勢的需要，信息采集和傳輸設備落后，決策指揮手段還很傳統；小型水庫交通不便、通訊不暢、報汛設備不全、搶險物資匱乏，一旦出險，難以及時、有效組織搶險；一些水庫專業技術人員缺乏，一些地方防汛搶險隊伍沒有經過專門的技術培訓，作戰能力較弱，還不能適應搶險的要求；部分領導和水庫業主對防汛情況不熟，業務知識和處險經驗不足，改制了的小型水庫，存在防汛和業主自身利益的矛盾。四是汛前準備工作開展不平衡。有的準備比較充分，有的比較簡單純粹應付檢查。從州防指掌握的情況看，各縣市雖然做了大量扎實有效的工作，但仍然存在很多薄弱環節，突出表現在兩個方面：一方面是少數干部思想認識不高。有的干部看到這些年大興水利，特別是近三年加大病險水庫的除險力度，水庫的突出問題得到了處理，來點水、出點險不要緊；另一方面是麻痹輕“敵”，有的同志對異常天氣認識不足，有僥幸心理，思想上有些放松，防汛抗旱這根弦繃得不緊。

對這些問題，希望大家認真找一找本地本部門有哪些薄弱環節，薄弱到什么程度，嚴重到什么程度，做到心中有數。當前，全州上下要充分認清面臨的不利條件和不利因素，要站在落實科學發展觀、構建和諧社會、體現以人為本的高度，來充分認識防汛抗旱工作的重要性，牢固樹立防大汛、抗大災的思想，抓緊做好防汛抗災的各項準備工作，牢牢把握主動權，確保防汛抗災工作萬無一失。

二、明確目標，強化措施，扎實做好今年的防汛工作

今年是實施*規劃的第一年，全面推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，在新的起點上實現全州經濟社會又快又好的發展，對防汛工作提出了更高的要求。今年全州防汛抗災工作總的指導思想是：以科學發展觀為指導，實踐以人為本、尊重規律、人水和諧的治水理念，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，實行防汛抗旱并舉、工程措施與非工程措施齊抓、科學防洪與依法防洪并重，確保防洪安全，確保生產、生活、生態用水需要，努力減輕災害損失。今年防汛抗災工作的總體目標是：遇設計標準內暴雨洪水，不垮一庫一壩，確保人民生命財產安全；遇百年難遇的重特大災害，千方百計將災害損失降到最低限度；遇山洪地質災害，最大限度減少人員傷亡，堅決杜絕群死群傷。

做好防汛工作，必須堅持用科學的發展觀為指導，牢牢把握“四項原則”：一是突出“以人為本”這個核心，把確保人民群眾生命安全放在首位。“以人為本”，是科學發展觀的本質和核心內容。我們必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把確保人民群眾生命安全，作為防汛抗災工作的首要目標。各級黨委政府都要圍繞這個目標，全面落實各項措施，特別是要把防御山洪地質災害的措施落實到位，把人員傷亡降到最低限度，尤其要堅決杜絕群死群傷的發生。在抗旱工作上，要把確保城鄉居民用水安全作為首要任務。二是堅持“統籌兼顧”這個原則，做到防汛抗旱兩手抓、兩手硬。我州由于特殊的地理位置和氣候條件，降雨的時空分布不均，往往導致暴雨、山洪、干旱交替發生。從歷史上看，洪災和旱災，無論是發生的頻次、還是造成的損失，都比較嚴重。我們必須按照“統籌兼顧”的原則，堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，防汛不可有絲毫的閃失，抗旱也不可有絲毫的忽視，要切實做到防汛抗旱工作“兩不誤”。三是按照“兩個轉變”這個要求，確保水資源可持續利用。水利部門提出了新時期防汛抗旱工作“兩個轉變”的新思路，即：堅持防汛抗旱并舉，實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，進一步優化水資源配置，抓好水資源的綜合利用，為我國經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。人類不可能完全控制洪水，必須實行洪水管理：通過防洪工程建設以及體制、機制創新和法制建設，有效地規避風險、承受風險和分擔風險，提高化解和承擔洪水風險的能力；規范人類活動，使之適應洪水的發生規律，避免或減少洪災發生的社會動因，以趨利避害；要利用洪水自身有利的一面，最大限期度地挖掘洪水對于促進經濟社會和生態環境可持續發展的作用。四是把握“科學防控”這個關鍵，不斷提高防汛抗災工作水平。要充分發揮技術人員的智慧，廣泛聽取技術人員的意見，做到科學指揮，科學調度，科學防洪。要充分采用高新科技的信息技術手段，提高雨情、水情測報、調度會商、工程監控、搶險防護、災害評估等方面的水平，實現防汛信息化、系統化、現代化。要牢固樹立依法防汛、依法行政的觀念。按照法律賦予的責任、權力和義務，規范化地開展各項防汛活動和管理工作。

根據上述總體要求和基本原則，我州今年防汛工作要突出“五大重點”：

一是要抓好水庫防洪保安。我州水庫數量多，相應地病險水庫數量也多，水庫下游涉及的群眾多、農田更多，一旦出險，后果不堪設想。因此，水庫保安一直是我州防汛工作的重中之重，一定要嚴防死守，決不能出現垮壩失事事故。各地各部門要以對國家和人民高度負責的精神，切實做好病險水庫的除險加固，確保在汛前消除各種安全隱患，確保所有水庫安全度汛。在消除病險水庫安全隱患上要進一步明確責任，具體責任劃分仍然要明確為：縣鄉管理的水庫由縣、鄉政府負責消除隱患；電力部門管理的電站水庫由州、縣電力公司負責消除隱患，所在縣市防汛辦進行督辦檢查；民營或股份制經營的電站水庫由該企業的法人代表負責消除隱患，所在縣市防汛辦進行督辦檢查。同時，對列入國家投資計劃的27座重點水庫，要確保年內完成除險加固任務；對既無防洪、灌溉、供水等公益效益，又存在重大防洪安全隱患的小型水庫，要按有關規定和程序堅決予以報廢；對具有一定公益效益但病險嚴重，且在汛前無法完成除險加固任務的，要按有關要求落實空庫度汛方案，確保水庫安全度汛。

二是要抓好在建水電工程保安。目前全州在建水電工程達35處，總裝機容量達47萬KW(不含水布埡和江坪河電站)，少數業主違反基本建設程序，有的未經審批就擅自開工，有的不按設計施工，對有關部門檢查出的質量問題不認真整改，各自為政，各行其是。同時，“無立項、無設計、無驗收、無管理”的“四無”水電站仍然存在，嚴重威脅著防洪安全。各級防汛部門及有關職能部門要依法依規加大對在建水利水電工程的監督檢查力度。一是檢查各類在建水電工程是否認真執行國家有關法律、法規和水電工程建設強制性條文，是否嚴格遵守基本建設程序，工程設計方案、施工方案是否經過審查批復。二是要求所有在建水利水電工程必須與所在縣市防汛辦公室建立通訊聯系，便于防汛辦對工程的水情、雨情、工情隨時進行監控。三是指導所有在建水利水電工程編制防汛預案和應急方案，報所在縣市防汛辦審批、備案。四是嚴格落實項目業主對安全度汛負總責為主要內容的各項責任制，進一步明確項目法人代表為工程第一防汛責任人。五是要求所有在建水電工程都必須確定一名所在縣市黨政領導為安全度汛監督責任人，并將第一責任人和安全度汛監督責任人在媒體上進行公示。

三是要抓好山洪保安。山洪暴漲暴落，地質災害突發性很強，令人防不勝防，在防汛工作中，山洪災害最容易出現人員傷亡，我們不能忘記過去山洪災害血的教訓。山洪避災既是我州防汛工作的重點，也是我州防汛工作的難點，各縣市要結合各自的實際研究應對措施。對山洪易發區、溪河沿岸、山塘水庫下游的村莊、高山陡坡、危險山體下的住戶等防汛重點地段，一定要嚴陣以待，精心組織，及時避險。要逐村、逐組、逐戶制定落實防御山洪災害預案，加強村組干部汛期值班，落實汛情傳報措施，確保汛情傳遞到戶，明確避險路線，遇到緊急情況，及時組織群眾轉移。

四是要抓好河道防洪保安。要樹立“人不給水出路，水必與人為殃”的思想，充分認識到清除行洪障礙是還道于河，實現人與自然和諧相處的重要措施，也是加強洪水管理的一項重要內容。要從嚴查處嚴重違犯基本建設管理程序或存在度汛安全隱患的工程，確保在建工程不帶險入汛。我州各類建設工程多，造成棄土棄渣多。同時各類違章建筑、違章傾倒棄土棄渣現象時有發生，嚴重影響河道行洪安全。各級防汛部門及有關職能部門要依法進行監督、檢查，對于影響行洪安全的行為，要堅決制止；對影響行洪安全的障礙，責成設障單位或個人自覺清除，對拒不清除的，要依法追究設障責任人的責任。

五是要抓好城鎮防洪保安。城鎮是政治、經濟、文化中心，人口、財富相對集中，在國民經濟和社會發展中占有重要的位置，如果防汛出了問題，不僅經濟損失慘重，政治影響也大。因此，城鎮防洪是防汛工作的重點之一。沿河城鎮一定要嚴密部署，落實好搶險物資和搶險隊伍，確保萬無一失。

三、立足當前，扎實工作，確保防汛抗災工作的措施落到實處

當前已進入汛期，防汛工作是農村工作的重中之重，各級各有關部門要以臨戰的狀態，采取有力措施，扎扎實實做好各項防汛工作。

（一）制訂“防汛抗災”和“抗旱保收”兩個預案。“凡事預則立，不預則廢”。洪旱災害有一定規律可循，只要準確把握，有針對性地做好預案工作，就能事半功倍，將災害降低到最小程度。各縣市、鄉鎮要結合防汛抗旱的實踐經驗，對各類防汛抗旱預案進一步修訂和完善，不斷增強科學性和可操作性。各類水庫的度汛方案，要根據新的防汛特征水位和當前的防汛形勢予以修訂，以利充分發揮水庫的攔洪錯峰作用。山洪災害易發區要逐處制定詳細的避災預案，設置必要的撤離路線警示牌，發放遷安明白卡，廣泛宣傳，組織演練，做到家喻戶曉，人人明白。

汛期既是防汛抗洪的關鍵時期，也是抗旱蓄水的黃金季節。各級各部門要在當前集中力量作好防汛準備的同時，及早謀劃抗旱工作，以建立節水型社會為根本著眼點，以確保人民群眾的飲水安全為重點，制定詳細的抗旱預案，抓緊灌溉設施的修復、配套和抗旱機具的維修保養。科學調度水庫蓄水。要因地制宜，結合產業結構調整，發展耐旱作物。要抓好抗旱服務隊建設，充分發揮專業抗旱隊伍的作用。要高度重視人工增雨工作，抓緊制定人工降雨工作計劃，落實工作經費。

（二）抓好“防汛物資”和“搶險隊伍”兩個落實。防汛物資是防汛搶險必不可少的物質基礎，也是全面提高防汛搶險能力的關鍵措施。各級各部門要積極籌措資金，千方百計儲備各類防汛搶險物資器材，切實加強管理。要制訂嚴格的防汛物資調用制度，確保有限的物資用在刀刃上。防汛物資必須做到定點掛牌，隨時拿得出，用得上。

要根據防大汛的要求，組建好防汛搶險隊伍，做到登記造冊，逐個落實到人頭，落實到崗位。各縣市、鄉鎮要加強對防汛搶險隊伍，特別是搶險突擊隊和防汛骨干的技術培訓，普及防汛知識，提高其查險、判險、處險的能力，提高防汛搶險的科技含量，培養科學搶險能力。要加強與部隊的聯系，及時向部隊通報情況，加強軍民聯防。

（三）致力“防汛值班”和“防辦建設”兩個加強。各級防汛部門要堅持汛期24小時值班制度。值班人員要積極主動了解情況，對雨情、水情、工情、災情等有關信息要及時上傳下達，做好詳細記錄。雨天必須要有領導和技術人員值班。對防汛工作負有主要和直接責任的一把手、分管領導、值班人員要始終保持通訊暢通，主汛期原則上不得外出，如確需外出，必須向防汛抗旱指揮部領導報告。各級各部門要加強信息聯系，便于領導及時掌握各地防汛動態，正確指揮防汛搶險。今年全州防汛值班時間仍定為4月15日至10月15日。各級防汛辦要充分發揮抗洪搶險決策參謀作用和組織協調作用，在汛期必須確保24小時有人值班，確保信息暢通，確保政令暢通。

加強防汛能力建設是奪取防汛抗災全面勝利的關鍵。各級防汛辦是防汛抗旱指揮部的參謀、協調機構，在歷年的防汛抗旱中發揮了重要作用。推進防汛抗旱“兩個轉變”，賦予了防辦更多的管理職能和新的任務，對防辦隊伍的要求也越來越高。當前各級普遍存在專業人員匱乏、工作手段落后、辦公設備老化等問題，在很大程度上影響了防汛抗旱工作的開展。各級政府、各主管部門要重視防辦的建設，切實解決他們的困難。要進一步加強防辦隊伍的作風建設，做到忠于職守，勤奮工作，熟悉業務，能打硬仗。要進一步加強防辦的制度建設，做到工作有標準、辦事有程序。要進一步加強防辦的設施建設，配備先進的辦公設備，不斷提高現代化的辦公水平。

（四）把握“安全檢查”和“責任落實”兩個關鍵。安全檢查是一項需要貫穿汛前和整個汛期的工作，各級各部門務必高度重視，持之以恒，不放過一絲一毫的安全隱患。這次會議之后，各級要抓緊大汛前的有限時間，組織有領導和技術人員參加的專門班子，開展一次拉網式的全面檢查。重點檢查水庫、山體、堤防、險要渠道、在建水電站等水利設施和山洪易發區，要做到不漏一處工程，不漏一處設施。同時還要檢查各地防汛搶險物資準備、隊伍準備以及防汛責任制的落實情況。檢查的關鍵在認真，檢查情況都要登記造冊，建檔立卡，簽字備查，以示負責，誰檢查誰負責，對查出的問題要搞好“回頭看”。對檢查出來的問題，要及時研究整改措施，明確責任人、明確任務、明確完成時限，抓緊處理到位。要迅速落實水庫行政責任人、技術責任人、直接責任人，層層簽訂防汛責任狀。各級領導必須深入防汛第一線，現場辦公，解決問題，及時消除度汛隱患。

加強領導是抓好汛期安全、確保安全度汛的根本保障。各級黨委、政府和各有關部門要切實加強領導，把防汛作為當前的中心工作抓緊抓好。認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，一級抓一級，層層抓落實。各級防指成員單位要一如既往，各司其職，各負其責。要加強配合，互通信息、密切協作，樹立全州一盤棋思想，既要完成本級承擔的任務，又要指導下級完成任務。水務部門要搞好水庫的實時調度，加強防汛搶險技術指導，確保工程安全；氣象、水文部門要及時提供災害信息預測預報服務；國土部門要制訂和完善山體滑坡、泥石流等山地地質災害的防御預案，積極防御山洪地質災害；財政部門要預備一定的防汛搶險應急資金，以備急用；糧食、供銷、物資、林業、石油等部門要抓緊做好麻袋、編織袋、鋼材、木材、石油等搶險物資的儲備；電信部門要加強通訊系統維護，確保防汛通訊暢通；交通部門要做好公路、橋梁的安全檢查和搶修工作，確保交通暢通和抗洪搶險物資的運輸；建設部門要做好城市排水系統的暢通和在建工程的安全檢查；民政部門要及時掌握災情，上報災情，并做好救濟工作；衛生部門要做好衛生防疫和救治工作；公安部門要做好災區的治安、保衛工作和查處破壞水利設施案件；計劃、經貿、農業要落實好本行業的工礦生產、商業、農業的防災抗災準備和安全檢查；宣傳部門要做好防災、抗災、救災的宣傳報道；保險部門要積極開展防洪保險工作。我在這里強調一條紀律，防汛指揮部下達的命令，就是作戰命令，必須無條件執行。

同志們，汛期已經到來，我們要以高度的政治責任感和緊迫感，緊急行動起來，切實做好防汛抗災的準備工作，全面奪取今年防汛抗旱工作勝利，為實現*經濟社會發展良好開局做出新的貢獻。