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同志們：

這次全州經(jīng)濟工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，分析當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，總結(jié)20*年的工作，安排部署今年的經(jīng)濟工作。會上，湯濤同志還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我根據(jù)州委、州政府研究的意見，講三點意見。

一、正確判斷經(jīng)濟形勢，增強做好經(jīng)濟工作的緊迫感和責(zé)任感

20*年，全州上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、提速度”的要求，扎實推進特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧社會三大建設(shè)，全州經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值189.5億元，同比增長8.8%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、14.8%、10.7%，年初確定的主要預(yù)期目標全面完成，實現(xiàn)了*規(guī)劃的良好開局。

（一）推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全州上下認真落實中央、省各項惠農(nóng)政策，以“四基”為重點，扎實推進具有*特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)村經(jīng)濟有了新發(fā)展。全州糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸以上，達到了154.6萬噸，煙葉收購135.48萬擔(dān)，生豬出欄339.48萬頭，增長2.9％；新發(fā)展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地43.7萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品105個，全州“三大標志”農(nóng)產(chǎn)品達到200個。組建了州農(nóng)發(fā)信用擔(dān)保公司，加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，為15戶企業(yè)提供了4000萬元的擔(dān)保貸款。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件逐步改善。新增通村油路1475.3公里，新建沼氣池10.12萬口，解決了5.45萬人的飲水安全問題。農(nóng)民人均純收入達到1848元，比上年增加205元，增長12.5％。

（二）強力推進“工業(yè)興州”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。堅持走具有山區(qū)資源特色的新型工業(yè)化路子，工業(yè)經(jīng)濟保持了較大幅度增長。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值28.61億元，增長18.9%。水泥、精制茶、原煤等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較大幅度的增長。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接較好，產(chǎn)品銷售率為97.5%。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增45戶，達到216戶。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅增長41.9%，利潤增長1.14倍，虧損企業(yè)虧損額下降26.5%。年納稅過100萬元的達到57戶，其中500萬元—1000萬元的11戶，1000萬元以上的6戶。新啟動了一批重點工業(yè)項目，來鳳硼氫化鈉項目成為全州首個獲得州政府200萬元工業(yè)發(fā)展專項資金支持的十大重點工業(yè)項目。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，共爭取到開發(fā)銀行貸款4.7億元，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在有序推進。

（三）積極培育新的經(jīng)濟增長點，旅游等第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。堅持把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來抓。爭取省政府在我州召開了鄂西旅游工作座談會，為我州解決了核心景區(qū)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一些突出問題。騰龍洞、*大峽谷、清江闖灘、梭布埡石林、*土司城、神農(nóng)溪等核心景區(qū)的建設(shè)步伐加快，主要景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。確定了打造“中國健康旅游基地——生態(tài)*州·土苗風(fēng)情園”的形象定位，開展了“中外攝影家看*”活動，提升了*旅游的知名度。全年共接待中外游客275.42萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入9.88億元，外匯綜合收入`180萬美元。消費品市場繁榮活躍，實現(xiàn)社會消費品零售總額63.13億元，增長15.4%。民營經(jīng)濟快速增長，全州民營經(jīng)濟實現(xiàn)營業(yè)收入148.5億元，增長17.2%，實現(xiàn)利稅19.8億元，增長20.0%。

（四）投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。把擴大投資作為推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略舉措來抓。全社會固定資產(chǎn)投資完成87.53億元，增長12.1%。從投資結(jié)構(gòu)來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資全面增長，第一產(chǎn)業(yè)完成投資5.52億元，增長13.9%，占全社會投資額的6.3%，，第二產(chǎn)業(yè)完成投資45.19億元，增長6.7%，占全社會投資額的51.6%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資36.82億元，增長19.3%，占全社會投資額的42.1%，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度進一步加大，完成技術(shù)改造投資14.3億元，增長12.6%。重點建設(shè)項目進展順利，全州48個重點項目完成投資40.52億元（不含“兩路”），占全社會投資額的46.3%，完成年度計劃的111.1%。同時，全力支持鐵路、高速公路、建深1號井、水布埡水電工程、500千伏輸變電工程等省重點項目建設(shè)，為其創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，完成了親水走廊三期、鳳凰山隧道等一大批市政建設(shè)工程，全州城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資11億元，比上年增長10%。城市綜合治理效果明顯，市容市貌有較大改觀，全州城鎮(zhèn)化率達到22.5%，提高了1.2個百分點。

（五）深入推進重點領(lǐng)域改革，對外開放取得可喜成績。著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力消除制約發(fā)展的體制機制障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、企業(yè)改革、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革、財政與編制政務(wù)公開改革等取得新進展。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”、“政府拿錢買服務(wù)”的新機制正在形成；國有企業(yè)改制驗收工作基本完成；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營、處置實行集中統(tǒng)一管理；財政與編制政務(wù)公開正在有序推進。對外開放成效明顯。全州招商引資實施項目188個，到位資金19.72億元。全州實際直接利用外資1537萬美元。完成外貿(mào)出口3574萬美元，增長26.1%。

（六）財政收入大幅度增長，金融運行平穩(wěn)。完成財政總收入27.05億元，增長25.5%，8個縣市財政收入全部過億元。全州地方一般預(yù)算收入完成10.03億元，占年初預(yù)算8.71億元的115.2%，比上年增長20.2%。全州金融機構(gòu)各項存款余額188.73億元，比年初增加40.59億元，增長27.4%；各項貸款余額141.86億元（含異地金融機構(gòu)貸款），比年初增加39.08億元，增長26.0%，較好地完成了雙增20%的目標。不良貸款下降，經(jīng)營效益大幅度上升，金融步入了歷史最好發(fā)展時期。

（七）加快推進和諧社會建設(shè)，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。多渠道增加投入，促進了各項社會事業(yè)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.29萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。完善了社會保障體系，提高了國有企業(yè)退休職工退休費和城鎮(zhèn)低保補助標準，對特困戶、大病人員實行了救助。全州各項社會保險擴面4.74萬人，實際征收各項社會保險費總額5.09億元。落實了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，“兩免一補”資金達到13758萬元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，四個試點縣市已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達114.42萬人，參合率為76.35%。積極開展了國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作，土家族情景歌舞劇《比茲卡》獲第三屆全國少數(shù)民族文藝匯演大獎。落實農(nóng)村計劃生育獎勵扶持制度，引導(dǎo)群眾少生優(yōu)育。按照建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，科學(xué)開發(fā)和合理利用礦山、土地和水資源；加強了城市污水處理和空氣治理及清江中上游污染綜合治理工作。安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作明顯加強，交通、煤礦、非煤礦山、民爆?；⑹称沸l(wèi)生、公共場所的安全形勢基本穩(wěn)定。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，競爭力不強，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有21.4%；二是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟需改善；三是資源和環(huán)境壓力對經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展造成了一定影響；四是一系列涉及民生問題的真正解決尚需時日，促進社會和諧的任務(wù)十分繁重；五是加快發(fā)展受土地因素制約的壓力增大，宏觀經(jīng)濟還存在許多未知因素等。對這些問題，我們一定要高度重視，增強憂患意識和責(zé)任感、緊迫感，知難而進，采取有效措施認真加以解決。

二、認真做好20*年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作

20*年是本屆政府的開局之年，黨的十七大將于今年下半年召開，全州上下要以高度的政治責(zé)任感做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須對面臨的有利條件和不利因素有一個清醒的認識。從有利條件看：一是國家宏觀政策和扶持政策為我州經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇。國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)、促進“中部崛起”戰(zhàn)略，啟動“萬商西進”工程，推動?xùn)|中西部良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施；大力構(gòu)建社會主義和諧社會，加大對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面的投入力度；推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對“三農(nóng)”的投入力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強生態(tài)保護，建設(shè)環(huán)境友好型社會，這些都為我們加快發(fā)展提供了難得的機遇，我們要充分利用好這些機遇，爭取國家更多的支持。二是重點項目建設(shè)對經(jīng)濟增長保持強勁的拉動作用。20*年宜萬鐵路和滬渝高速公路*段、水布埡電站等重點項目仍處在投資高峰期，上海至成都高速公路巴東段、渝利鐵路、江坪河電站、湖北清江卷煙廠搬遷等一批重點項目也將開工建設(shè)，對全州經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生較大的推動作用。三是一批基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目相繼建成并將進入效益釋放期。近幾年來，全州大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，相繼建成了洞坪、大龍?zhí)兜纫慌娬?，清江生物工程公司、來鳳硼氫化鈉、巴東福潤、三江控股八峰藥化等一批企業(yè)將進入效益釋放期，完成了機場改擴建、城網(wǎng)改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)項目，今年又將有一批重點項目竣工投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。同時，全州上下在深化改革、治理軟環(huán)境、招商引資、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等方面卓有成效的工作，都為全州經(jīng)濟發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。從不利因素看：一是國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，對土地、項目、環(huán)保實行嚴格的審批制度，在一定程度上制約了工業(yè)企業(yè)對土地和資金的需求；二是煤、電、油、運和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素價格全面上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用增加，加快發(fā)展受到一定程度制約。三是財政收支矛盾突出，難以對公共事業(yè)、社會保障、“三農(nóng)”等提供強有力的支持。我們只有全面把握有利形勢，克服不利因素，才能推進20*年經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

全州經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議以及州第五次黨代會精神，著力推進三大建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開。

20*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；直接利用外資增長10%，外貿(mào)出口增長10%；地方一般預(yù)算收入增長5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長5%，農(nóng)民人均純收入增加50元；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)控制在1.2人以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%；化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放分別削減1%、2%。

圍繞上述目標，重點抓好九個方面的工作。

（一）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

要把推進新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用統(tǒng)籌發(fā)展的理念建設(shè)農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。一是抓基地建設(shè)。在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸的基礎(chǔ)上，重點圍繞四個“100萬畝”，抓好六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，新增基地面積35萬畝。抓好以生豬為主的畜禽品種改良，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，抓好畜禽疫情防控，確保畜禽生產(chǎn)安全。二是抓標準示范。以基地為依托，以龍頭企業(yè)為載體，大力開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范。大力發(fā)展無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，集中建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。三是抓品牌認證。圍繞富硒、綠色和生態(tài)，狠抓有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認證工作，力爭當(dāng)年新增“三大標志”農(nóng)產(chǎn)品認證品牌100個，全州通過國家標志認證的農(nóng)產(chǎn)品總量達到300個以上。四是抓龍頭扶持。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持力度，落實重點龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工暫免征收所得稅等政策。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)信用擔(dān)保平臺作用，拓寬農(nóng)發(fā)資金支持領(lǐng)域。重點支持一批年銷售收入過億元和有望過億元的加工型龍頭企業(yè)做大做強，力爭2—3家龍頭企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入過億元，5家企業(yè)年銷售收入過5000萬元。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)民組織化程度。五是抓科技推廣。切實抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新機械的推廣，繼續(xù)加大“十大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)”推廣力度，認真組織開展主導(dǎo)技術(shù)、品種的組裝配套培訓(xùn)，實施“萬戶農(nóng)業(yè)科技示范工程”。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，加大購機補貼政策爭取和落實力度，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。

夯實新基礎(chǔ)。抓好新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)和整村推進工作的有機結(jié)合，從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最關(guān)切的問題，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。每個縣市要啟動10個以上的新農(nóng)村建設(shè)示范村。繼續(xù)加強農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成水土流失治理面積150平方公里，改造低產(chǎn)田3萬畝；實施好煙水、煙房配套工程；完成通村油路（水泥路）800公里；解決10萬人的安全飲水問題；選擇20個試點村，實施鄉(xiāng)村清潔工程，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用。繼續(xù)實施整村推進扶貧工程，新啟動149個重點貧困村整村推進工作，完成整體搬遷扶貧3350戶。

建設(shè)新家園。圍繞生態(tài)家園建設(shè)的總體要求，重點推進以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，力爭進入全國生態(tài)家園建設(shè)整體推進10個示范地市州行列。今年是沼氣池建設(shè)的奮進年，新建沼氣池10萬口。2008年為攻堅年，2009年決戰(zhàn)年，每年建設(shè)沼氣池10萬口，2010年為鞏固驗收年，全面完成70萬口沼氣池建設(shè)目標任務(wù)。要研究沼氣池工程建設(shè)的后續(xù)服務(wù)問題，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，按照政府引導(dǎo)、市場運作的思路，完善農(nóng)村沼氣池物業(yè)管理體系，建立適合農(nóng)民需要的沼氣池后續(xù)管理服務(wù)機制。選擇100個村抓好“豬—沼—果、菜、藥”等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)運用，建成“農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟”示范村。

培訓(xùn)新農(nóng)民。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為促進農(nóng)民收入增長的重要產(chǎn)業(yè)來抓。實施好“陽光工程”、“技能就業(yè)工程”、“雨露計劃”和“星火富民工程”，做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)7萬人。要立足*實際，做大做強我州已具有一定影響的“巴東電子工、咸豐繡工、*沼氣工”等勞務(wù)品牌。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力65萬人以上。切實維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，為外出務(wù)工人員提供跟蹤維權(quán)服務(wù)。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

要按照“高起點、高科技、高效益、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的新型工業(yè)化要求，采取上項目、培骨干、建園區(qū)、創(chuàng)品牌等措施，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

上項目，培植工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。要繼續(xù)把工業(yè)項目放到經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，全面實施十大重點工業(yè)項目，力爭3個項目竣工投產(chǎn)，每個縣市都要實施1—2個投資過億元的重大工業(yè)項目。要切實做好已開工項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，使其竣工投產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。繼續(xù)做好100個工業(yè)項目的前期工作，力爭60個項目年內(nèi)開工建設(shè)，30個項目竣工投產(chǎn)。實施“百項技改”工程，新建、續(xù)建100個投資在50萬元以上的工業(yè)技改項目，完成技術(shù)改造10億元，重點提高設(shè)備改造投資的比例，全年設(shè)備技術(shù)改造投資比例要占全部技改投資的60%。

培骨干，做大做強資源型工業(yè)。要把資源深度開發(fā)作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展能源工業(yè)、礦產(chǎn)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工工業(yè)。能源工業(yè)要加快電源點建設(shè)，完成投產(chǎn)發(fā)電裝機20萬千瓦（不含水布埡電站），在建裝機100萬千瓦；加快天然氣、風(fēng)電的開發(fā)，做好煤矸石發(fā)電的前期工作。礦產(chǎn)工業(yè)重點支持武鋼開發(fā)利用鐵礦資源，抓好石膏、磷礦、硫鐵礦、高嶺土、鉛鋅礦的開發(fā)，同時也要做好天然氣系列深度開發(fā)的前期工作。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)要重點支持武煙集團*50萬箱生產(chǎn)基地建設(shè)；抓好藥化和富硒綠色食品的新產(chǎn)品開發(fā)和精深加工。建材工業(yè)重點抓好旋窯等量替換立窯的技術(shù)改造，加大新型建材的開發(fā)力度。繼續(xù)實施“過百萬、超千萬、達億元”工程和中小企業(yè)成長工程，全年力爭30戶工業(yè)企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到240戶以上。

建園區(qū)，打造工業(yè)經(jīng)濟增長極。五個開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要按照生態(tài)工業(yè)園的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對園區(qū)引進的新項目要嚴格把關(guān)，注重引進符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，引進投資密度大、科技含量高、發(fā)展前景好的大項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達不到投資要求、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)、項目實行無績效退出機制。把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要充分利用好開行工業(yè)園區(qū)貸款，完善園區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)標準廠房。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要圍繞重大項目配套抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引進一批優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)進園，嚴格按照功能分區(qū)布點項目，使其成為全州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的示范區(qū)。

創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)品競爭力。品牌興則質(zhì)量興，質(zhì)量興則產(chǎn)業(yè)興。要從提高州域經(jīng)濟競爭力的高度來認識實施品牌戰(zhàn)略的重大意義，圍繞工業(yè)興州戰(zhàn)略，指導(dǎo)、幫助企業(yè)加強質(zhì)量管理和新產(chǎn)品的開發(fā)，組織15家企業(yè)通過國際質(zhì)量體系認證，培育30家食品企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證。支持企業(yè)整合品牌。我州企業(yè)產(chǎn)品品牌過多過濫，以茶葉生產(chǎn)為例，全州茶葉面積49萬畝，茶葉加工廠（作坊）856家，有茶葉商標400多個，加工水平低、規(guī)模小、品牌過多過濫，沒有區(qū)域性大品牌。要大力支持重點龍頭企業(yè)整合茶葉、畜產(chǎn)品、特色蔬菜、精品糧油等品牌，力爭中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品實現(xiàn)零的突破，爭創(chuàng)3—5個湖北名牌產(chǎn)品。

（三）以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展旅游業(yè)。要按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一推介、重點突破、市場運作、服務(wù)連接、提升水平”的要求，加快旅游業(yè)發(fā)展。力爭全年接待游客300萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入13億元以上。

繼續(xù)做深旅游規(guī)劃。要進一步完善全州旅游規(guī)劃，各縣市都要圍繞整個*清江中上游生態(tài)民俗游這一盤棋做規(guī)劃。當(dāng)前，重點做好《*大峽谷——騰龍洞旅游發(fā)展控制性規(guī)劃》的編制和評審工作。

加大對外推介力度。堅持“中國健康旅游基地——生態(tài)*州、土（家）苗風(fēng)情園”的形象定位，突出健康旅游基地的主題。加大“中國健康旅游基地——生態(tài)*州、土（家）苗風(fēng)情園”的推介力度，利用各種會議、活動推介*，在主要道路、車站、碼頭等公共場所宣傳“中國健康旅游基地”，在電視臺打出推介旅游資源公益廣告，營造一種強烈的旅游氛圍。

加快重點景區(qū)建設(shè)。要加快騰龍洞、*大峽谷、清江闖灘、神農(nóng)溪、土司城、梭布埡石林、坪壩營等景區(qū)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，為建成旅游目的地創(chuàng)造條件。

整合旅游資源。采取招大商，招有實力的投資者來開發(fā)景區(qū)，克服低水平重復(fù)建設(shè)。同時，對旅游開發(fā)項目要簽協(xié)議，建設(shè)好了要支持，建設(shè)不好要限期退出。

構(gòu)筑旅游業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。旅行社、酒店、民航站、景區(qū)等方面要互助、互利、共贏，不能互不買賬，各自為陣。要構(gòu)建吃、住、游、購、娛產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合服務(wù)能力。大力整治旅游秩序，改善衛(wèi)生環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高服務(wù)水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托城市和重點集鎮(zhèn)，培育專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水平較高的骨干物流企業(yè)，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村連鎖超市500家。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，支持網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時，要落實擴大消費的各項政策，增加人民群眾對教育、醫(yī)療、住房、汽車、文化、健身等方面的消費需求。

（四）努力擴大投資，拉動經(jīng)濟增長

我州經(jīng)濟在很長一個時期內(nèi)仍然是投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟。加大投入，擴大固定資產(chǎn)投資，是我州當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要著力點。

實施一批重大項目。今年，全州安排重點建設(shè)項目59個，計劃完成投資83億元。省級重點項目：繼續(xù)服務(wù)好宜萬鐵路*段、渝利鐵路利川段、滬渝高速公路*段、滬蓉高速公路宜巴段、清江水布埡電站、*市老渡口電站、鶴峰江坪河電站、500kv輸變電工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)項目：繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村安全飲水、煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。工業(yè)項目：重點抓好*山泰鍋爐鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、*青蒿素生產(chǎn)提取、咸豐重鈣系列產(chǎn)品擴建、鶴峰甘氨酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)、鶴峰長宏旋窯水泥生產(chǎn)線、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4萬平方米標準廠房建設(shè)、宣恩果蔬加工、魔芋加工及終端產(chǎn)品開發(fā)等項目建設(shè)。能源項目：抓好巴東白磷巖、楊家壩電站，宣恩桐子營水電站、魚泉河水電站、雙溪河電站，咸豐小河電站，利川龍橋水電站、云口水電站，*云龍河三級水電站，來鳳金龍灘水電站，鶴峰桃花山三級水電站，建始廣潤河流域水電站、野三河電站建設(shè)；抓好利川風(fēng)電一期工程、220KV輸變電工程，宣恩220KV輸變電工程、龍橋220KV輸變電工程、*州220KV龍—恩雙回輸變電線路工程建設(shè)。交通項目：抓好通鄉(xiāng)油路工程、省道白奉公路石乳關(guān)隧道等項目建設(shè)。城建環(huán)保項目：抓好火車站片區(qū)開發(fā)、施州大橋及接線工程、利川城區(qū)垃圾處理場、巴東新城供水、咸豐垃圾處理場等項目建設(shè)工程。社會事業(yè)項目：抓好中小學(xué)危房改造、*民族高中、巴東一中搬遷、州中心醫(yī)院外科大樓及農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。其他項目：抓好巴東高切坡治理工程、巴東地質(zhì)災(zāi)害三期治理工程。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加大優(yōu)勢資源的詳查，力爭2—3個資源勘查項目得到國家和省支持。做好項目的儲備和申報工作，力爭有更多的項目進入國家和省重點項目籠子。同時，做好項目的組織實施和規(guī)范管理，提高項目的實施效益。

積極推進投資主體多元化。把啟動民間投資和推進投資主體多元化作為擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的突破口，積極推動民間投資和推進投資主體多元化。實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善供水、供氣和垃圾、污水處理等公共產(chǎn)品價格形成機制，逐步放開市政設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場。

（五）以建設(shè)區(qū)域中心城市為重點，加快推進城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)建設(shè)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)建宜居環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量、關(guān)注民生民利為重點，強化規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，大力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)揮州、縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會的作用，嚴把規(guī)劃關(guān)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的品位，切實解決規(guī)劃滯后的問題。圍繞“13311”戰(zhàn)略，完成新一輪縣市城區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加強規(guī)劃執(zhí)法，強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

加快推進城鎮(zhèn)化進程。推進城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵要解決好投入問題。各縣市都要充分利用*城市建設(shè)投資公司這個平臺，加大對土地的收儲力度，加大經(jīng)營城市的力度，引導(dǎo)社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵開發(fā)商參與實施成片開發(fā)建設(shè)。今年全州城鎮(zhèn)建設(shè)安排108個項目，總投資達20億元。各縣市城鎮(zhèn)要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，突出功能和特色，有步驟地推進老城改造和新區(qū)開發(fā)。加快全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程中的8個集鎮(zhèn)和42個行政村建設(shè)，有計劃有步驟地推動建制鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

加強州城的建設(shè)與管理。建設(shè)兩個廣場（黃石大橋橋西和火車站站前廣場）；改造三條城市出口路（旗峰大道、施道大道紅廟至火車站、土橋壩至滬蓉西高速公路七里坪連接線）；完成四條道路刷黑工程（施州大道、航空大道、舞陽大街一巷、東風(fēng)大道）；繼續(xù)完成五大續(xù)建工程（清江防洪庫岸四期整治、施州大橋、金桂大道、*機場入口道路、第三期城市廉租房建設(shè)）；實施六大片區(qū)開發(fā)（*火車站、施州大橋南片區(qū)、舞陽壩北片區(qū)、州體育場片區(qū)、掛榜巖片區(qū)、紅廟老街片區(qū)）；啟動連珠大橋、紅旗大橋、209國道繞城線、*客貨樞紐工程、龍洞河治污等重點工程建設(shè)。今年州城建設(shè)總投資8億元以上，要基本實現(xiàn)州城“五年大變化”目標。加強城市綜合治理，要保護好清江主軸線和山體線，尤其要保護好五峰山山體，扼制過度無序開發(fā)。圍繞園林城市、歷史文化名城，保護好城區(qū)中的山、水、歷史文化古跡。

（六）狠抓節(jié)能減排，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標中，約束性指標就是節(jié)能減排。各縣市要圍繞節(jié)能減排工作目標，加大工作力度，抓好任務(wù)落實。不能片面追求GDP和財政收入的增長而犧牲節(jié)能減排目標，該關(guān)停的企業(yè)要關(guān)停，不能搞的項目堅決不搞，對完不成節(jié)能減排工作目標任務(wù)的縣市，實行“兩個停止”、“兩個不準”，即停止審批新的工業(yè)項目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項目未通過環(huán)評的一律不準開工，在建項目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準投產(chǎn)。我們要按照這個要求，全面推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

大力推進節(jié)能降耗。認真落實國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，重點抓好水泥、化肥、火電等用能大戶的節(jié)能降耗工作，逐戶落實節(jié)能降耗措施。強力推進節(jié)能建筑，確保城市新建建筑百分之百執(zhí)行建筑節(jié)能標準。完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，堅決制止違法違規(guī)用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行一次全面整頓，以磷礦、鐵礦、石膏礦為重點，著力推進資源嚴格管理、規(guī)范開采、深度開發(fā)、精細加工，促進礦產(chǎn)資源的科學(xué)保護、合理開發(fā)與節(jié)約利用。加快建立反映資源需求程度的價格形成機制，促進資源節(jié)約和高效利用。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在礦產(chǎn)資源和生物質(zhì)能綜合利用等重點領(lǐng)域，組織實施一批減量化、資源化、再利用示范工程項目，以五個工業(yè)園區(qū)為重點，實施生態(tài)化改造，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、資源綜合利用、土地集約利用、廢物集中處理、熱電能源共享等方式，建設(shè)1—2個循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，重點建設(shè)20個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村。

淘汰落后生產(chǎn)能力。依法依規(guī)關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目騰出產(chǎn)能、環(huán)境和市場空間。小水泥：按照省政府的要求，立窯小水泥生產(chǎn)企業(yè)都要按計劃關(guān)停改造，今年徹底關(guān)閉窯徑2.2米以下小立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)4家，支持有條件的企業(yè)通過等量替換建設(shè)新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線。同時，通過差別電價、合理補償?shù)确绞揭龑?dǎo)小水泥生產(chǎn)企業(yè)主動關(guān)閉。小煤礦：全州共有煤礦137家，按照國家、省的要求對年產(chǎn)3萬噸以下的13家煤礦實施關(guān)閉或整合。小火電：支持小火電廠改造轉(zhuǎn)型，實行電熱聯(lián)供。

加大環(huán)境和生態(tài)保護力度。把環(huán)境保護投入納入公共財政支出的重點，繼續(xù)抓好天保工程、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，抓好水、大氣、土壤等污染防治，科學(xué)論證清江流域以及州內(nèi)各流域的開發(fā)與保護，對梯級開發(fā)的各大電站水庫實行生態(tài)流量綜合調(diào)度，確保流域生態(tài)流量不受影響。嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，切實做好清江上游沿線城鎮(zhèn)的污染治理工作，實施好龍洞河治污工程。加大環(huán)保執(zhí)污力度，建立和完善能耗與環(huán)保指標體系、考核體系、監(jiān)測體系和公布制度。

大力實施自主創(chuàng)新。要把推進自主創(chuàng)新放在更加突出的位置，把應(yīng)用技術(shù)的推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化作為重點，把特色資源的研究與開發(fā)作為主攻方向，走出一條具有*特色的創(chuàng)新之路。要圍繞工業(yè)興州戰(zhàn)略，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大對科技的投入，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，突出抓好藥材、鐵礦、生物硒等優(yōu)勢資源開發(fā)的技術(shù)研究，申報2—3家龍頭企業(yè)建立省級以上創(chuàng)新中心。加大先進適用技術(shù)引進、培訓(xùn)、示范和推廣力度，力爭3—5個科技成果得到推廣運用，努力推動經(jīng)濟增長由投資與資源依賴性向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動性轉(zhuǎn)變。

（七）用好財政、金融、土地三大杠桿，助推經(jīng)濟發(fā)展

今年，國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策、貨幣政策和嚴格的土地政策，并綜合運行經(jīng)濟、法律和必要的行政手段來保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。我們一定要合理運用好財政、金融、土地三大杠桿，助推經(jīng)濟發(fā)展。

積極用好財政政策。圍繞企業(yè)稅收“過百、超千、達億”工程，加大財政對重點項目、重點企業(yè)的扶持力度，壯大支柱財源。各縣市可以在保證財政資金安全的前提下，努力盤活財政資金，通過打時間差，來支持項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。落實好國家出臺的財政貼息、稅收減免等政策，支持企業(yè)發(fā)展。同時，堅持依法治稅，強化稅收征管，狠抓重點企業(yè)、重點工程、重點行業(yè)、重點稅種的稅收征管，確保稅費及時足額征收入庫。嚴格預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，集中財力辦大事。

合理運用貨幣政策。合理運用貨幣政策，切實解決好銀行“放貸難”、企業(yè)“貸款難”的“兩難”問題。要引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，由過去以“兩路”為主轉(zhuǎn)向支持我州資源型工業(yè)發(fā)展，加大對資源型工業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，確保有效信貸投入增長22%以上，不良貸款率下降4個百分點。金融部門要正確處理防范金融風(fēng)險與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變信貸觀念，積極推進普惠金融服務(wù)，切實研究好刷卡消費和生源地助學(xué)貸款等新課題。進一步加強銀企合作，發(fā)改委、經(jīng)委每年向金融部門推介一批成長性較好的企業(yè)和資源開發(fā)型項目，積極爭取金融部門的支持。企業(yè)也要熟悉金融業(yè)務(wù)，善于與銀行打交道。進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，促進中小企業(yè)發(fā)展。進一步加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)最佳金融縣市工作，積極培植A級以上信用企業(yè)。

合理把握土地政策。土地是民生之本、發(fā)展之基，是經(jīng)濟活動的重要載體。近幾年，國家把土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控的主要手段，以此遏制發(fā)展中不健康、不穩(wěn)定因素，防止亂占耕地、亂上項目，解決低水平重復(fù)建設(shè)問題，同時國家按照有保有壓的原則，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目加快發(fā)展。貫徹國家嚴格的土地政策，要全面把握和準確理解，不能片面理解，更不能以此不講發(fā)展。既要保護好基本農(nóng)田，又要保證重大工程、城市建設(shè)和工業(yè)用地，合理利用土地資源，加快經(jīng)濟發(fā)展。城市土地是稀缺資源，要盤活閑置土地，要提高城市土地利用率，對開發(fā)區(qū)要建立無績效退出機制。

（八）繼續(xù)深化改革，努力擴大對外開放

積極推進重點領(lǐng)域的各項改革。進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范審批程序；改進公務(wù)接待工作，調(diào)整差旅費報銷標準，實行全額付款，機關(guān)之間不準互相吃請，大力減少公務(wù)接待支出，把公務(wù)接待支出降低30%。繼續(xù)深化企業(yè)改革，對首批13家國有企業(yè)授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)實行監(jiān)督管理；引導(dǎo)民營企業(yè)進行規(guī)范化的公司制改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化投融資體制改革，完善投資核準和備案制度，確立企業(yè)的投資主體地位；規(guī)范政府投資行為，建立投資決策責(zé)任制，實行投資項目公示制度和重大項目后評估制度；建立健全項目核準與產(chǎn)業(yè)準入、土地供應(yīng)、環(huán)保評價相互配套的投資調(diào)控機制。推進公共財政體制改革，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，積極推進政府收支分類改革。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，鞏固農(nóng)村改革成果，健全和完善事業(yè)單位以錢養(yǎng)事的新機制。積極推進集體林權(quán)制度改革，按照先試點、后鋪開的工作思路，穩(wěn)妥地推進集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)深化文化體制改革，鼓勵和支持社會資金投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)從公益性文化事業(yè)中分離出來，實行市場化運作。

提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。要繼續(xù)把發(fā)展民營經(jīng)濟作為增強經(jīng)濟活力的戰(zhàn)略舉措來抓，消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念、政策和體制性障礙，培育一批集約型、外向型、科技型民營企業(yè)。引導(dǎo)和支持一批民營企業(yè)實行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進產(chǎn)業(yè)升級和管理升級。

努力擴大對外開放。要進一步優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資質(zhì)量。要把握宏觀政策導(dǎo)向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)項目和外資項目，更加注重引進大項目和高新技術(shù)項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質(zhì)量和效果。要突出重點產(chǎn)業(yè)引資，瞄準重點地區(qū)引資，抓住重點項目引資。完成招商引資16億元，直接利用外資1300萬美元。努力擴大對外貿(mào)易。著力培植出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，積極培育新的出口主體，力爭有進出口經(jīng)營資格的企業(yè)達到100家，有業(yè)績的出口企業(yè)突破40家。

（九）解決好事關(guān)群眾切身利益的突出問題，努力推進和諧社會建設(shè)

要把民生問題擺在更加突出的位置，繼續(xù)解決好當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益的若干突出問題，努力推進和諧社會建設(shè)。

著力解決上學(xué)難、上學(xué)貴。全面落實“兩免一補”政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生正常入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。建立農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生專項資助基金，資助特困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，建成校舍5萬平方米。啟動建設(shè)并用三年時間建成一所投資3億元、在校學(xué)生規(guī)模達5000人的*民族高中，各縣市也要啟動新建或改擴建一所高中。加強教師隊伍建設(shè)，每年選派一批高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，每年從城鎮(zhèn)中小學(xué)選派一批教師到農(nóng)村學(xué)校定期支教，逐步解決教師隊伍年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。對農(nóng)村教師每月補助津貼150元，絕不允許學(xué)校打?qū)W生食堂、小賣部的主意給教職工發(fā)放津補貼。

著力解決看病難、看病貴。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，規(guī)范運行方式，提高參合農(nóng)民參合率和受益水平。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診比例。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。州和縣市醫(yī)院要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)醫(yī)療人員的培訓(xùn)和對口幫扶。積極推進惠民醫(yī)院建設(shè)，州城建設(shè)1家惠民醫(yī)院，對困難群眾實行醫(yī)療救助，著力解決低收入人群基本醫(yī)療服務(wù)問題。加強對醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和服務(wù)價格。

著力解決住房難、住房貴。積極促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，認真落實和完善調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的政策措施。擴大經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，全州經(jīng)濟適用住房竣工面積要占城鎮(zhèn)住宅竣工總面積的20%，要確保經(jīng)濟適用住房真正用于收入較低、住房較困難的家庭。加快廉租住房的規(guī)劃建設(shè)，面向特困家庭租賃。啟動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師住房“安教工程”建設(shè)試點，逐步解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師住房困難問題。

著力解決行路難。繼續(xù)實施“通達通暢工程”，完成通村油路（水泥路）800公里，完成800個村候車棚和招呼站建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)兩級人民政府在農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護工作中的主體地位，切實解決人民群眾行路難的問題。

著力解決飲水難。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、嚴格標準、創(chuàng)新機制”的要求，解決好10萬人的安全飲水問題，優(yōu)先解決高氟、苦咸、污染等飲水水質(zhì)不達標及局部地區(qū)飲水供應(yīng)嚴重不足問題。同時，要建立健全鄉(xiāng)村水廠等工程長效管護機制，確保水質(zhì)達標、良性運行。

著力解決就業(yè)難。強化政府促進就業(yè)職能，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多方式增加就業(yè)人員。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善和落實小額貸款、稅費減免、就業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助，大力促進就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人。

著力解決保障難。逐步建立和完善社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等保險制度，以建筑、礦山等高危行業(yè)為重點，依法將符合條件的人員納入工傷保險范圍，著力擴大工傷保險覆蓋面，逐步解決農(nóng)民較為集中的行業(yè)參加工傷保險和大病醫(yī)療保險。抓好私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作，擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。支持社會慈善事業(yè)、社會捐贈、社會福利、群眾互助等社會扶助活動。在農(nóng)村實行最低生活保障試點，逐步完善對城鄉(xiāng)特困群眾、受災(zāi)群眾、生活無著落流浪乞討人員的生活救助，實施好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。

三、努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，確保各項工作全面落實

20*年，全州經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要完成全年的各項目標任務(wù)，必須努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)抓落實的能力，確保本屆政府開局之年的各項工作任務(wù)全面完成

（一）轉(zhuǎn)變方式抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作方式，要把工作的重點放在營造良好環(huán)境上，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境。要按照社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，學(xué)會更多地、更自如地運用經(jīng)濟和法律的手段管理經(jīng)濟工作，要把不該管的事交給企業(yè)、市場和中介組織，在統(tǒng)籌發(fā)展中更加重視社會事業(yè)發(fā)展，更加重視解決民生問題。要切實提高行政效能，切實搞好服務(wù)，推進政府效能提速提質(zhì)，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體。要善于結(jié)合實際，認真研究國家區(qū)別對待的產(chǎn)業(yè)政策、嚴格的土地政策、穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，適時適度地落實宏觀調(diào)控政策，把國家分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和*州發(fā)展實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，變政策調(diào)控為發(fā)展機遇，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。要加強對州域經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，提出解決問題的思路和辦法，提高組織和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。

（二）突出重點抓落實。今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作多、任務(wù)重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作不但要學(xué)會“彈鋼琴”，善于統(tǒng)籌兼顧，尤其要把握好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，同時，要更加突出重點，善于抓“牛鼻子”，在政策性、全局性工作上有所突破。全州的工作重點就是特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)，各級各部門都要把這“三大建設(shè)”作為工作重點，整合一切可以整合的資源，調(diào)動一切積極因素，全力推動“三大建設(shè)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從繁忙的事務(wù)中解脫出來，以集中更多的時間和精力抓大事、管全局。只有抓住了工作的重點和關(guān)鍵點，才能破解發(fā)展難題，駕馭工作大局。同時，要及時研究解決帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，研究解決經(jīng)濟運行中的體制機制障礙，確保經(jīng)濟及各項建設(shè)事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、快速推進。

（三）明確目標抓落實。各縣市各部門都要緊緊圍繞州委、州政府確定的經(jīng)濟工作任務(wù)，結(jié)合各自實際，抓緊制定具體目標措施，確保各項工作落到實處。要強化目標責(zé)任制，各項工作目標、任務(wù)要求、評價標準要明確、具體，能夠量化的要量化，能夠具體到人的要到人，做到一級抓一級、人人有專責(zé)、事事有人管。

（四）強化督辦抓落實。要強化督導(dǎo)檢查，對重大決策部署、重要事項、重點項目實行專項督查；要建立重點工作述職制度，對群眾關(guān)心的重要事項開展社會評議，推動各項工作落實。

目前，正值年頭歲尾，要特別注重抓好當(dāng)前的各項工作。一是要抓好冬春農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，為農(nóng)業(yè)再奪豐收奠定基礎(chǔ)；二是抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，搞好煤炭、電力、運力、資金等協(xié)調(diào)工作，確保企業(yè)正常生產(chǎn)；三是切實搞好安全生產(chǎn)，積極做好食品安全工作；四是切實抓好春節(jié)期間的廉政建設(shè)，堅決禁止收送紅包、公款吃喝、大操大辦；五是安排好困難群眾和災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，做好春節(jié)期間的物資供應(yīng)等工作，確保人民群眾過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

同志們，今年是貫徹落實州第五次黨代會、州六屆人大一次會議精神的開局之年，走好第一步，干好第一年，對于實現(xiàn)今后五年的目標意義重大。我們要在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)全州各族人民，堅定信心，克難攻堅，團結(jié)進取，奮力拼搏，以新的面貌和良好的作風(fēng)開創(chuàng)新的局面，努力實現(xiàn)新一個五年的良好開局。