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過去的一年，全州國土資源部門在州委、州政府和省廳的領導下，扎扎實實地開展了國土資源管理各項工作，取得了較好的成績。在此，我代表州委、州政府向全州從事國土資源管理工作的全體干部職工表示衷心感謝！下面，結合州委、州政府的總體工作要求，我就如何抓好全州國土資源工作講幾點意見。

一、提高認識，明確責任，全面完成今年工作目標任務

新的一年，我們要以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求和國土資源部提出的“保護資源，保障發展，維護效益，服務社會”的總體思路開展工作。20*年國家對土地政策作了進一步的調整，從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面，出臺了一系列政策措施。7月13日，國務院辦公廳發出通知，明確建立國家土地督察制度，在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，并向地方派駐9個國家土地督察局，履行監督檢查職責。9月5日，國務院以國發31號文印發了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，提出八條措施，即進一步明確土地管理和耕地保護的責任；切實保障被征地農民的長遠生計；規范土地出讓收支管理；調整建設用地有關稅費政策；建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度；禁止擅自將農用地轉為建設用地；強化對土地管理行為的監督檢查；嚴肅懲處土地違法違規行為。12月17日，國務院辦公廳下發《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，明確從20*年1月1日起，土地出讓收支管理納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行收支兩條線。國家對土地政策無論怎樣調整，根本出發點就是落實科學發展觀，保護好有限的資源。土地資源和礦產資源是不可再生的，我們必須牢固樹立資源可持續利用的觀點，管好資源，為子孫后代留下生存的空間。

今年國土資源工作仍實行目標管理，我們的重中之重就是保護有限的耕地。*期間國家的耕地保有量為18.2億畝，湖北省的耕地保有量為6544.2萬畝，恩施州的耕地保有量應不低于400萬畝，人均1畝多一點。400萬畝的耕地保有量既是農民生產活動的需要，更是農民的生活需要，是一條必須嚴防死守的“紅線”。希望州國土資源局認真結合省廳和州政府下達的任務，層層分解落實，確保全面完成各項工作目標。

二、強化職能，認清州情，努力服務全州經濟建設

國土資源對于經濟的發展和社會的進步具有很重要的支撐作用，舉足輕重。國土資源管理部門應按全州經濟發展總體布局，發揮其職能作用，服務地方經濟建設。發揮作用，必須認清州情。我所講的州情主要是兩個方面，一是州委、州政府經濟發展目標，即未來五年的目標和今年工作任務。第二方面的州情就是我州的國土資源情況，根據西部資源大調查統計，我州土地總面積240.61萬公頃，其中農用地196.46萬公頃，建設用地6.34萬公頃，未利用地37.81萬公頃，全州有可供開墾耕地的后備資源25萬畝（1.69萬公頃）。全州已探明各類礦產資源70多種，有煤礦、硫鐵礦、磷礦、鹵水、天然氣等20多種已開發利用。我們要充分認識兩方面的州情，正確理解和處理二者的關系，找準結合點，充分發揮資源優勢的支撐作用，為恩施州經濟社會發展目標的實現作出積極貢獻。具體要做好以下四個方面的工作：

第一，為重點項目建設提供用地保障。在保護好耕地、大力推進節約集約用地的前提下，處理好保護資源與保障發展的關系，積極、主動為我州的重點項目建設搞好供地服務。全州今年建設項目很多，據年前初步摸底，全州今年預計用地5400公頃，其中耕地9*公頃，將占全省用地指標的一半以上。州委州政府決定建立一所高標準的民族高中，需占地近700畝，宜萬鐵路的復線建設，加上一些水電項目、城市基礎設施項目以及其他用地項目，用地量和報批工作量非常大，縣市政府和國土資源部門要共同努力，做好用地報批，保障重點項目用地。

第二，為社會主義新農村建設作貢獻。黨的十六屆五中全會明確提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，新一屆恩施州委明確提出“新農村建設要有新面貌”。國土資源工作與新農村建設休戚相關，與農業、農村、農民有著密切的聯系。因此，支持和服務新農村建設是國土資源部門義不容辭的責任。一是要保護好耕地，特別是保護好基本農田，切實開展土地整理，增加有效耕地面積，提高土地肥力，提高糧食生產能力。今年國家和省投資3000萬元在巴東三峽庫區實施的“移土培肥”二期和坡改梯工程，一定要按規劃設計要求完成好。同時要積極向省、國家爭取土地整理項目，在條件較好的地方，結合新農村建設搞好土地整理，改善農村生產生活條件。“十五”期間全州共爭取土地開發整理項目9個，爭取到投資7000多萬元，通過土地整理增加耕地近700公頃，工作是卓有成效的，今年在這方面還要加大力度。國家規定土地整理資金向糧食主產區傾斜，雖然我們不在46個糧食主產區之列，但國家給湖北每年有10個多億項目資金，我們要盡力爭取。州、縣兩級的土地開墾資金和有償使用費也應有計劃地安排用于土地整理，按政策的規定各縣市要從土地出讓金中安排一定比例的的資金用于農村基礎設施建設。二是在保護基本農田的大前提下，支持農業生產結構的調整，為農民增收節支服務。三是為新農村建設搞好用地規劃，支持新農村的基礎設施和社會福利事業依法用地。四是嚴格征地管理，維護被征地農民的合法利益，切實做到農村失地農民長遠生計有保障。

第三，完善國土資源市場建設，積極為政府集聚資源收益。國務院、省政府、州政府相繼出臺了加強土地資產管理，推行土地使用制度改革等一系列文件，土地有償使用在各縣市推開，有的縣市建立了交易中心，開展了業務，積累了一些經驗，為政府提供了一定土地收益。據統計，20*年全州土地收入達1.6億，首次突破億元大關，成績很大。但與省內其他地方相比，相差甚遠，據了解省內其他地方的土地收益早就超過十個億，今年，宜昌市預計超過二十個億，武漢市預計超過五十個億。我們的區位優勢將隨著“兩路”的建成逐步顯現，雖然一年的用地量增大，商品房的價格四年之間翻了兩番，但土地的收益與商品房的開發量和價格不相匹配。土地招拍掛出讓中的串標、壓標、有償讓標的問題，私下交易以及交易過程中低價過戶、高價抵押貸款問題，減免出讓金問題等都必須認真研究解決。總的要求是政府必須壟斷一級市場，控制二級市場，管好三級市場。要盤活土地資產，對經營性用地嚴格實行招拍掛方式出讓，實現土地資產的最大價值，為經濟建設積累更多的資金。

同時，要逐步完善采礦權出讓轉讓制度，大力推進礦業權市場建設。隨著國家西部開發戰略的實施和“兩路”的建設，恩施州的礦產資源價值充分顯現，要根據國務院、省、州的部署，結合我州礦山數量多、規模小、布局分散、經營粗放、集藥化程度低等實際，整合煤炭、磷礦等重要礦種，對各類礦產資源的開發利用也必須納入市場化管理，加大礦業權有償化處置工作，采取多種形式，多種措施讓礦產資源最大限度變現。特別是我州兩礦（鐵礦、天然氣）開發將給恩施帶來又一個大發展的歷史機遇，國土資源部門應從政策、技術、市場等方面提供服務。

第四，搞好防震減災和地質災害防治工作。地震管理職能在20*年機構改革時由科委劃給國土資源部門，國土資源部門要切實負起責任。我州地處鄂西南活動斷裂地震帶，地震活動頻繁，省地震局近年來在利川、巴東、鶴峰建立了地震觀測站，說明恩施州地下并不平靜。國土資源部門要有專人管理，經常與省地震局聯系，匯報工作，爭取資金、技術等方面的支持。各縣（市）已制定的破壞性地震應急預案要結合新的要求進行修訂，報政府批轉實施。州國土局要經常與州地震臺聯系，出現情況及時報告，以便盡早防范，減少損失。同時，我州的地質災害防治工作任務也非常艱巨，我州滑坡體多，泥石流嚴重，地質災害時有發生，我們要搞好監測，特別是省、州兩級重點監測點要加強預報，出現問題，及早及時處置，不能因為我們的工作疏忽造成財產損失和人員傷亡。另外，巴東三峽庫區的滑坡治理要按中央、省里的要求抓好。“兩路”沿線的地質情況要引起高度警覺，對可能出現的地質災害隱患，也要及早預防。

三、強化執法，狠抓整治，建立良好的國土資源管理新秩序

從中央和兩部等有關方面透露出的一系列重要信息來看，為減少經濟增長所付出的資源代價，在確立科學發展和又好又快發展思路的背景下，加強土地調控的政策措施將全面實施，以強化地方政府責任為主要內容的“土地問責制”即將施行，查處土地違法案件專項行動將繼續進行。從《土地管理法》、《礦產資源法》頒布實施二十年情況來看，我州的國土資源管理秩序總體上是好的，但還存在一些不盡人意的地方，在礦產資源開發中有無證開采的，亂采濫挖的，有炒作礦業權、低價占礦、圈而不探、高價轉讓、牟取暴利的投機現象等。要通過對違法行為的查處，維護法律的尊嚴，樹立國土資源部門的形象，增強政府的權威性，建立資源利用新秩序。

第一，抓好政策法規的宣傳。國家制定了一系列的政策法規，有法可依，要把這些法律法規和政策廣泛宣傳出去，讓社會各界了解、遵守，讓大家理解、支持和監督我們的工作。國土資源部門自身也要全面準確地掌握國土資源法律法規和政策調整情況，嚴格按規定辦事。

第二，抓好重點案件的查處。國土資源執法監察工作關鍵在抓案件查處。去年國家通過衛星遙感技術監測發現有的城市違法用地達60%以上，針對違法用地問題國家一方面進行了政策調整，另一方面抓了典型案件查處。10月份國家采取了專項行動（土地十月風暴），監察部、國土資源部聯合行動，對非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等土地違法案件嚴肅查處，直接公開查處了大批土地違法案件。國土資源部門要根據部、省精神，結合我州實際，重點查處一批非法占用基本農田、私自收購及交易土地、擾亂土地市場、無證采礦和私下交易采礦權等典型違法案件。對情節嚴重、性質惡劣的國土資源違法案件要通過媒體公開曝光，對觸犯刑律的要移交司法機關處理。

第三，抓好執法條件的改善、執法機制的創新和執法隊伍的建設。全州國土資源違法行為點多面廣，情況復雜，發現難、處理不便，國土資源執法必須具備一定的基本條件，需要改善交通、通信條件，需要購置必要的設備，恩施市去年下決心給每個所配備一臺巡查車，為執法帶來方便，這方面，其他縣市也要量力而行，盡力而為。利川市國土資源執法大隊與公安局經警大隊成立了國土資源聯合執法辦公室，恩施市給每個村委會年終補助巡查津貼，國土資源執法人員集中辦案，聯合辦案，交叉辦案，這都是執法機制的創新。去年省國土資源廳、公安廳、檢察院、監察廳四家聯合下發了《關于在國土資源執法監察工作中加強協調配合的暫行規定》，州國土資源局很快與州相關部門商定及時轉發了此規定，這是加大查處的重要舉措。如果僅靠國土資源部門的執法，力量不強、手段不硬、條件有限，但是可以借用司法力量，聯合辦案。執法隊伍要加強，要把懂法律、能吃苦，敢于堅持原則的人員安排到執法崗位。國土資源執法既要依靠有關部門支持，但又不能完全依賴別人，更要自己有一支過硬的隊伍。

第四，抓好信訪工作。近幾年，由于土地糾紛、征地拆遷等引發的上訪不斷增多，各級國土資源部門都要樹立群眾利益無小事的觀念，把群眾反映的實際問題妥善解決好，把信訪矛盾解決在基層。

四、強化領導，轉變作風，努力開創國土資源管理新局面

國土資源管理是一項事關全局的工作。各級黨委、政府非常重視并承擔著越來越大的責任，土地管理、耕地保護、違法用地都向地方政府主要負責人問責。國土資源部門工作任務也重，特別是近幾年用地多、采礦多，政策變化大，新的要求多，各種矛盾集中，壓力大。今天召開國土資源工作會把各位分管縣（市）長請來，主要是要求政府加強領導，進一步重視國土資源工作，切實為國土資源部門排憂解難，把工作做得更好。

第一，國土資源部門要主動爭取黨委政府的支持。要多請示，勤匯報，善參謀，強配合。要多動腦子，研究政策，提出好辦法供領導決策，同時要配合地方黨委政府的中心工作并發揮作用。作為政府分管領導要經常了解國土資源工作新情況，研究新問題，幫助解決一些實際困難。

第二，加強系統作風建設和廉政建設。政府交給我們的工作任務，法律賦予我們的職責，主要是為百姓辦事，為人民服務。總書記在中紀委七次全體會上強調領導干部作風建設要倡導八個方面的良好風氣，州委、州政府開展的“弘揚八種風氣，創學習型機關”的教育活動，國土資源部門要認真學習，狠抓落實。國土資源部門管礦、管地，還管一些項目，求的人多，加強黨風廉政建設尤為重要。國土資源部門領導班子要以身作則，嚴格要求，同時還要管好下面的干部，在本系統逐步形成嚴于律己、廉潔奉公、勤儉辦事的良好風氣。

第三，努力增強依法行政的能力。國土資源部門是行政執法部門，依法行政是天職。社會經濟越發展，對國土資源部門的要求就越高，要加強學習，熟練掌握涉及本部門的各項法律法規和政策，在工作中嚴格按規定辦事；要創新思維方式，研究新情況，解決新問題；要加強職工素質建設和依法行政能力建設，適應經濟社會發展的新需要，開創工作新局面。