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這次會議的主要任務是學習貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20*]2號）、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號）和《機構編制監督檢查工作暫行規定》（中央編辦發[20*]5號）三個重要文件，傳達貫徹全省機構編制工作會議、州委常委會及州編委會議精神，部署今年后幾個月的機構編制工作。下面，我講四點意見。

一、總結回顧，正確估價全州機構編制工作所取得的成績

近幾年來，全州機構編制工作取得了突出成績。主要表現在以下幾個方面：

（一）財政供養系數工作通過省級驗收。截止20*年12月底，全州在編在職人員財政供養系數由2002年的1.92%,下降到20*年12月底的1.84%，四年凈減少在編人數5453人。20*年1月，通過了全省財政供養人數達標檢查驗收。

（二）機構編制審計工作成效明顯。經過近三年來的機構編制審計整改，增強了縣（市）黨委、政府及編委嚴格控制機構編制的意識，八縣（市）將縣（市）直黨政機關超編人員全部分流到位。全州黨政機關總體不超編，提前解決了部分單位因超編難以進行公務員登記的問題。

（三）清理吃“空餉”工作已見成效。截至20*年6月底，全州共查出吃“空餉”人員795人，剔除長期患重病無法正常上班的105人外，已返崗工作的有253人，按相關政策辦理下編手續的3*人，正在辦理相關手續的127人（均已停止財政撥款），暫未處理的僅3人。

（四）編制政務公開位居全省前列。大力推進編制實名制，“陽光編制”受到人民群眾的好評。截止20*年6月底，全州行政機關應上網公開單位518個，應公開15487人（含上編的工勤人員），實際公開率100%。事業單位應上網公開單位2550個，公開率97%，應公開623*人，公開率92.2%。從省編辦去年底和今年上半年的考核來看，我州編制政務公開工作居全省先進行列。

但是，我州機構編制工作還存在一些問題：一是財政供養系數仍有部分縣（市）未達到控制目標。二是行政機關進人仍有不規范的情況發生。三是清理吃“空餉”工作任重道遠。從首輪清理情況看，少數縣市行動不力，對吃“空餉”人員沒有認真處理，嚴重影響了機構編制管理的嚴肅性。四是少數縣（市）和單位對監督電話“12310”和網上舉報的查處不力。

二、理清思路，不斷開拓機構編制工作新局面

機構編制管理關系著人員的進、轉、退、出。在新形勢下，機構編制管理要把握大局，深化改革，強化管理，自覺圍繞構建和諧社會的總要求做好機構編制工作。

（一）堅持用科學發展觀的理念統領機構編制工作。機構編制管理工作要通過合理設置機構、科學配置職能、完善運行機制、創新工作方式、提高行政能力，體現和實踐科學發展觀和加強黨的執政能力建設的要求。機構編制部門要逐步變被動為主動，工作重心要由批機構、批編制、批職數，向研究機構職能和機關人員結構轉移，注意破與立相結合、精簡與加強相結合，認真分析社會公共服務需求，理順政府職能，促進經濟社會和諧發展。

(二）堅持按照新的工作要求開展機構編制工作。按新的要求做好機構編制工作，就是要強化機構編制法制意識，在規定的機構、職能和編制框架內開展工作，不能越界。就是要完善機構編制集中統一的管理體制，凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數的增減，要統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。要做到分類管理機構編制，行政機關使用行政編制，事業單位使用事業編制，堅決杜絕混用編制的違規違紀現象。規范事業單位的機構編制管理，適當上收管理權限，縣（市）、鄉鎮事業編制總量的調整，將由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核后，報省級編辦審批。要創新機構編制管理的制度規定，在完善機構編制實名制管理制度、公開制度的基礎上，建立機構編制管理工作考核和評估制度。要推動和不斷完善機構編制管理綜合協調的約束機制，形成齊抓共管的合力。要突出機構編制的監督檢查，對違反機構編制管理的行為進行查處。

（三）堅持以務實創新為動力推進機構編制工作。近幾年來，全州機構編制部門在機構編制管理實踐中，進行了一些新探索，創建了機構編制審計制度、縣（市）黨政機關事業單位使用編制年度控制數量審批制度、黨政機關行政編制彈性管理制度、工勤編制臨時聘用制度等。目前，機構編制管理工作需開拓創新，研究建立機構編制管政策、管總量、管結構的新機制，提高編制的使用效益，推進事業單位的分類改革，進一步轉變鄉鎮機關的職能，完善“以錢養事”的運行機制等。

三、搶前爭先，做好后幾個月的機構編制工作

（一）做好與實施《公務員法》相配套的機構編制工作。按照省里部署，今年的公務員登記、身份確認、工資套改和事業單位參照公務員法管理等工作量非常大，各縣市要嚴格按照省、州相關文件要求，積極準備，穩步實施。

（二）繼續強化財政供養系數控制。實施財政供養人員總量控制，重點在事業，出路在改革。要重點抓好事業單位的清理整頓，深化行政管理體制改革，實現財政供養人員總量控制目標。要著眼于改革和發展，樹立向改革要出路、靠發展促精簡的新思路，積極探索精簡財政供養人員的新渠道、新辦法。要在定性分類的基礎上，對事業單位進行清理整頓，按行政執法類、社會公益類和生產經營類進行分類管理，圍繞總量控制目標，優化事業單位機構設置，規范經費形式，樹立控編減員的正確導向。

（三）扎實開展第二輪清理吃“空餉”工作。去年以來，我州開展了首輪清理吃“空餉”工作，取得了突出成效，但由于政策配套銜接不夠、少數縣（市）和單位重視不夠，導致一些單位的清理工作沒有完全到位，個別地方仍有反彈。州委、州政府決定從第三季度開始，在全州機關事業單位開展第二輪吃“空餉”問題專項清理工作。全州各級機關事業單位要積極支持和配合，相關部門要完善配套政策，齊心協力，共同做好此項工作。

（四）實施黨政機關進人全口徑控制。經州編委研究，并報州委常委會審定，對（縣）市黨政機關年度編制使用實行全口徑控制，目的是防止出現超編進人的情況發生，增強用編的計劃性和科學性。各縣（市）編委要對本縣（市）機關事業單位人員結構狀況進行摸底，做到心中有數，增強工作的前瞻性。各縣（市）黨政機關補充新的工勤人員要采取臨時聘用、合同管理的辦法管理。

（五）建立機構編制年度評估機制。對縣（市）機構編制工作進行年度評估，是今年中央、省出臺的加強機構編制管理的新舉措。各縣（市）每年要對照相關規定，就機構設置、工作職能、人員編制、領導職數等方面管理的情況進行自查評估，分析情況，查找問題，主動整改，次年初將自查評估及自我整改情況書面報告州機構編制部門。州機構編制部門根據各縣（市）自查評估和整改情況，對縣（市）機構編制自查評估進行檢查和評估。

（六）搞好領導職數管理自查整改。領導職數管理是機構編制工作的重要內容，嚴格按相關規定核定領導職數并按職數配備領導成員，是一條重要的政治組織紀律。各縣（市）黨委、政府及相關部門要引起高度重視，要嚴格按文件規定，切實加強對職數使用的管理。

（七）抓好中小學教職工核編和財政與編制政務公開等常規工作。各縣（市）要按照相關文件要求，充分考慮小學、初中、高中生源變化趨勢，做好中小學教職工編制的核定工作。要繼續做好財政與編制政務公開工作，做好機構編制信息、編制年報等工作，切實為領導決策提供服務。

四、加強領導，建設一支高素質的機構編制干部隊伍

機構編制工作政策性強，涉及面廣，往往處于矛盾的交織點上。機構編制部門要不斷加強自身建設，努力提高服務發展的能力和水平。

一要加強隊伍建設。多年實踐表明，全州編制系統擁有一支富有實干和創新精神的干部隊伍。但是，隨著機構編制職能的拓展和工作量的大幅增加，少數縣（市）機構編制部門人員偏少、力量薄弱的問題十分突出，必須加強機構編制部門領導班子建設和干部隊伍建設，增加工作力量，增強干部隊伍活力。

二要加強能力建設。機構編制工作是黨委和政府工作的重要組成部分，對人員的政治素質、業務素質都有很高的要求。各級機構編制部門要在加強學習中不斷探索路子、積累經驗，在學習型機關建設上取得新成效；不斷豐富知識，開拓視野，增長才干，提高整個隊伍的調研能力、協作能力、創新能力；全面把握工作規律，集中研究深層次矛盾，切實增強工作的前瞻性、預見性和主動性，努力開創編制工作新局面。

三要加強作風建設。各級機構編制部門要在求真務實、真抓實干上狠下功夫，在系統上下形成嚴謹求實、雷厲風行、精益求精的工作作風。要不斷增強服務意識，深入實際、深入基層，多辦實事、注重實效；要推行政務公開，增加工作透明度，規范行政權力，強化行政監督；要進一步嚴肅機構編制工作紀律，完善和健全各項工作制度，預防和糾正機構編制工作中的不正之風。