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今天是農歷正月初八，很多地方還沉浸在節日的氣氛中。在上班的第二天，州委、州政府召開擴大開放動員大會，安排部署新一年的對外開放工作。今年的春節不同往常，節日期間，各縣市、州直各部門、各鄉鎮的很多同志都戰斗在抗冰救災第一線，把熱情和溫暖留給了受災群眾，使全州各族人民度過了一個安定、祥和的春節。借此機會，我代表州委、州政府向所有節日期間堅持奮戰在抗災救災第一線的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

剛才，先旺同志代表州委、州政府作了一個很好的報告，總結了去年的對外開放工作，分析了當前的形勢，安排了今年的對外開放工作，希望大家結合各地各單位實際，認真貫徹落實。下面，我就進一步推進全州對外開放工作講三點意見。

一、統一認識，增強信心

近幾年來，在省委、省政府的正確領導下，全州各級干部和各族人民群眾把對外開放作為加快發展的一項重要舉措，狠抓招商引資，擴大對外貿易，積極“引進來”、“走出去”，取得了明顯成績。可以說，近幾年來全州經濟的發展就是我們堅持不懈地抓對外開放的結果。今天受到州委、州政府表彰的縣市和企業就是在對外開放工作中取得了突出成績的代表。

當前，*最大的問題還是發展不夠,與兄弟市相比，最大的差距是在開放上的差距。省委、省政府領導指出，*與發達地區的差距主要體現在擴大開放上。*在這方面更為突出。造成這些差距的客觀原因主要是區位的差異。*地處*西南部，平均海拔在1000米以上，山高路遠，交通閉塞。區位的劣勢決定了我州在擴大開放上比有區位優勢的地區起步晚，招商引資、外貿出口比別人的差距大。地域條件也影響人們的思想觀念，影響經濟社會發展的進程。

剛才，先旺同志從改土歸流談起，闡明了*歷史上幾次大的對外開放，都極大地推動了經濟社會發展。我們今天研究*的發展，也必須從擴大開放著手，著眼于國際國內經濟發展的大背景，分析發達地區走過的發展歷程，研究我州加快發展的具體措施。我們必須看到，*在擴大開放、加快發展上，具有不少有利條件。

第一，有黨和國家的關心支持。為了改變*由于區位條件造成的差距，黨中央、國務院和省委、省政府從政治上、經濟上給予了我州大力關心、支持和幫助。在經濟發展上，加大我州基礎設施建設投入，修建機場、鐵路和高速公路，“兩路”開通后，將大大縮短*與外界的距離。同時，給予了我州包括民族政策、西部開發政策、扶貧開發政策等在內的很多優惠的政策支持。在政治上，批準我州成立少數民族自治州，成為全國30個民族自治州中最年輕的自治州，其目的就是為了提供一些優惠政策來支持我州發展，這是我州加快發展的最大優勢。

第二，有后發優勢。目前，*與發達地區相比，發展比較滯后。暫時滯后不要緊，經濟社會發展有時就像跑馬拉松一樣，先跑在前面的不一定就最終勝券在握，暫時的落后不必自暴自棄。我們可以總結發達地區的經驗教訓，借鑒其成功的經驗，吸取其失敗的教訓，避免走彎路。雖然一些發達地區現在經濟總量大，財政收入、人均收入很高，但存在著生態破壞、環境惡化以及各種職業病增多等社會問題，走過了以犧牲環境為代價換取發展的“彎路”。我們現在抓發展，就可以從中吸取教訓，堅持走科學發展的道路，避免重蹈覆轍。另外，按照國家產業政策的要求，我們現在的發展起點更高。發達地區的發展都是從小打小鬧開始的，比如他們在早期開采礦產資源時，小煤礦一年產煤才1萬噸，冶煉一年只產鋼鐵十幾萬噸、幾十萬噸，造成了很大的資源浪費和環境污染。我們現在抓發展，小鐵礦、小冶煉、小礦山已屬于國家政策要求關閉的對象，隨著政策條件的變化、技術水平的提高、管理經驗的成熟，大規模、高起點的資源開發的條件已經具備，我們要么不開采，一開采就是規模效益，這是發達地區發展初期所無法實現的。

第三，有更加廣闊的市場條件。中國加入世貿組織以后，我們已在更大范圍內與世界接軌，無論是利用市場的廣度還是深度，都是改革開放之初不可比擬的。在現階段，市場上商品琳瑯滿目，應有盡有，加快發展的各種生產要素都能在市場上配置，這在10年、20年以前是不可能的。優越的市場條件，為我州發展特色優勢產業，開發精品名牌產品，進軍國際國內大市場，提供了廣闊的空間和極好的機遇。

分析*當前面臨的形勢，既要看到我州發展暫時滯后的劣勢，看到與發達地區的差距，更要看到發展的優勢和面臨的機遇，只有這樣，才能增強加快發展的信心，選準加快發展的突破口。

二、突出重點，落實措施

州委、州政府經過認真反復研究，認為當前我州擴大開放的重點和突破口就是招商引資。必須從招商引資入手，加大工作力度，推進擴大開放。

第一，進一步解放思想，轉變觀念。一是從過去主要依靠自我積累轉到既依靠自我積累又借力發展，并更加重視借力發展上來。我州各族人民具有吃苦耐勞、勤勞勇敢的優良傳統和人文精神，這是孕育*州燦爛悠久的歷史文化的動力和源泉。*市柏楊鎮大水井古建筑群落，占地2萬多平方米，建筑面積1.2萬多平方米，有房屋174間，琉璃壁畫和雕梁畫棟等精湛的建筑工藝，是寶貴的文化遺產。這是大水井主人經過數代人不懈奮斗，逐步完成資本自我積累的結果。在當時的歷史條件下，還有不少這樣的事例。但到了今天，單純依靠自我積累是難以跟上經濟全球化大潮的。比爾•蓋茨從一個大學肄業生到成為世界首富，只用了短短十幾年時間，靠的不只是扎扎實實地自我積累，更多地是借助外力、借助市場、借助現代科技。江蘇省昆山市，是一個面積只有900多平方公里的縣級市，連續多年成為全國縣級市的首富，其發展的秘訣就是招商引資。武漢的東西湖區以前是武漢市最小的一個區，近幾年發展很快，財政收入超過了老城區，靠的也是招商引資。這些地區發展較快的一條主要經驗，就是既堅持自我積累，又更加注重借助外力，把工作的著力點放在營造環境上，以良好的軟硬環境吸引更多的外資外商，促進了經濟發展。我州現階段的發展，缺少的是資金、技術、人才、市場，如果僅靠自我積累是難以解決這些生產要素的。既然靠自身力量不能解決，就必須擴大開放，借助外力，依靠市場。

二是從過去主要依靠縱向支持轉到既要重視縱向支持,更要注重發展橫向聯系上來。縱向是指行政上的支持，橫向是指無限廣闊的市場。從我州現實情況看，縱向支持的力度很大，目前全州支出中的80%是依靠縱向支持，也就是靠中央財政和省級財政的轉移支付來保行政運轉、保工資支付、保社會發展的。這種支持是發展的基礎，今后繼續爭取這種支持仍然非常重要。但是，僅僅依靠縱向支持，不可能加快發展，實現富民強州的目標；要實現這個目標，必須發展橫向聯系，從市場上尋求發展的出路。在座的很多同志都去過溫州，它的自然條件不比*好，人均耕地不到0.4畝。解放以來，雖然上級的支持也不少，但就是富裕不起來。改革開放以后，溫州人走南闖北，在中國乃至世界各個地方開拓市場、尋求商機、艱苦創業，最終實現了溫州經濟的快速發展。事實證明，溫州的經濟不是依靠縱向支持，而是通過橫向聯系求發展而富裕起來的。同樣，*州也只有通過橫向聯系求發展，才能讓廣大人民群眾過上富裕的小康生活。

三是由苦干追趕轉到既苦干追趕，更依靠創新跨越加快發展上來。苦干實干的精神，在過去、現在和將來都是必要的，但僅僅依靠苦干實干是不行的。從我州目前的人均生產總值來看，要實現黨中央、國務院提出的到2020年人均生產總值翻兩番的目標，我們要翻三番才能達到。按部就班地在后面追趕，無能怎么也追趕不上別人，只有尋求跨越式發展，才有可能改變發展滯后的現狀。而單靠我們自身苦干實干積累起來的資金、技術、市場，不可能實現跨越式發展，必須通過不斷改革創新，推進對外開放，堅持招商引資才能實現。我州的礦產資源開發，在自身缺少資金、技術的條件下，如果不依靠市場，不依靠別人的力量，是難以煉成鋼鐵、見到成效的。把市場上的技術、資金利用好了，就有可能在很短的時間內建起現代化的鋼鐵廠。我州木材資源豐富，但目前只是起到了生態、觀賞和解決基本生活問題的作用，資源利用不夠，經濟效益很低。州內不少居民的家俱，不是用*的木材做的，而是從外面購買進來的“洋”家俱。長期以來我們已對這種現象習以為常了。假如把視野放寬一些，比如建一個現代化的紙漿廠甚至造紙廠，情況就大不一樣。全州有山地面積2400萬畝，林木靜態蓄積量為5000萬立方米，每年還將增加200萬至300萬立方米的自然生長量。如果用自然生長量的50%做成紙漿，5萬噸紙漿一年就可實現稅收6000萬元左右，50萬噸就可實現稅收6個億，如果再加工造紙，效益就更加可觀。有人可能會說，這不是要我們砍山毀林嗎？這里就有一個科學的態度和方法問題。2400萬畝山地，可以用其零頭的400萬畝來建造速生豐產林，對另外的2000萬畝山地實行間伐。按照400萬畝的計劃，8個縣市都可以建造速生豐產林，既可以自己造林，也可以招商引資來造林。如果全州60萬人外出打工者中，有10萬人回來植樹造林，10年或20年一個周期，砍了栽、栽了砍，就可以既保持生態環境，又增加經濟效益。目前國內外的很多大型企業都在尋找這種發展的路子，我們何樂而不為呢？追求“山好、水好”，只是林業發展的一個方面；既有“山好、水好”，又可以出經濟效益，才是全面協調的發展。豐富的自然資源是我州加快發展的基礎條件，只要我們解放思想，轉變觀念，改革創新，不斷推進擴大開放，切實抓好招商引資，努力加大資源開發利用力度，在科學發展觀的指導下，這些資源就會變成源源不斷的財富，真正實現跨越式發展。

第二，篩選、包裝好的項目。招商引資，只有好的思想、好的想法還不行，必須要有好的項目。我州具有發展特色農業得天獨厚的地理、氣候條件。全州平均海拔為1000米，緯度為30度左右，降雨量在1600毫米左右，日照相對較少，陰雨天較多，生產的優質農作物纖維比較少，最適合特色農作物的生長。這種條件下生產的茶葉、藥材、蔬菜、水果品質非常好，但目前附加值普遍不高。就茶葉而言，目前的均價不高，每畝茶園平均收益低于全國、全省平均水平。如果通過招商引資對品質好、又富含硒的茶葉進行精細加工，提高檔次，生產出精品名牌，就完全可以使茶葉幾倍、十幾倍甚至幾十倍地增值。我州的綠茶品質好，增值的潛力很大。*市芭蕉鄉的茶農告訴我，最貴的茶葉每斤可以賣到2000多元，這是非常了不起的，但還有很大的增值潛力。一個外地茶商對我說，外地有的地方最貴茶葉達到了每斤2萬元以上。同樣的資源，通過招商引資，引進不同的加工技術，生產出高檔的品牌，就能身價百倍。我州還有豐富的藥材、礦產、旅游等資源，發展潛力也很大。從旅游來看，外地有的旅游資源稟賦不如*，但因為景點建設得比我們好，能夠吸引很多人去游玩，產生的效益也就比我們好。我要強調的是，有了好的資源，在開發利用上就要注重項目的篩選、包裝。希望大家多動腦筋、多想點子，認真籌備、精心包裝，用好的項目吸引外商。現在很多實力雄厚的財團、資本家、企業家為找不到好項目發愁，正在千方百計尋找商機。如果我們不在項目篩選、包裝上下功夫，甚至對好項目了解得很膚淺，說不出個一二三，就可能使好項目因找不到“婆家”而難以“出嫁”，喪失商機。希望全州上下在這方面多動腦子，多花力氣。

第三，進一步優化發展環境。優化發展環境問題包括硬環境和軟環境兩個方面。對軟環境問題，剛才先旺同志已提出了明確要求。州委、州政府決定在州直機關和全州開展“兩提高兩滿意”主題實踐活動，即提高工作效率，提高服務水平，讓企業滿意，讓人民群眾滿意。要實施好這項活動，達到預期目的，必須做好以下幾點：

一是進一步深化改革，減少行政審批。凡是國務院和省政府規定的，該精簡的一定要精簡，該下放的一定要下放。對于各級政府來講，是“法無授權即禁止”，凡是法律沒有授權的，你去管理就是違法；法律授權了，你才能去管理。對于老百姓來講，是“法無禁止即自由”，只要法律未明令禁止，就是許可的。政府的改革要圍繞中央和省里的要求，進一步做好工作，減少行政審批，廢止各種阻礙發展的規定。

二是致力于建設服務型政府。我這里所說的政府是就宏觀而言，不僅指州和縣市政府，也包括黨委系統和其它各個部門。無論是哪一個方面、哪一個部門，都必須把服務發展作為第一要務，對企業、群眾提出的發展要求，如辦企業、上項目等，都必須想方設法地做到，不能習慣于這也不能做、那也做不得。浙江人對待發展的態度是，“只有想不到，沒有做不到”。為了幫助一家企業在外地收購另外一家企業，沿海地區省政府的一個部門和一個地級市政府可以做到立即同時為企業出具證明，證明這家企業有這方面的經驗和實力，并要求當地給予支持。我們應該從中受到啟發，只要是對*發展有利的事，對人民群眾有利的事，我們就要想方設法幫助企業辦理，要少一點關卡壓，多一點支持服務。只有這樣，才是真正為*的人民群眾謀利益，為*的發展辦實事。各級干部要“私過不可有、公過不可無”，不能寧可干不成，也不愿去承擔責任把該辦的事情辦好。為了發展而承擔一點責任，最終會受到組織和人民群眾的支持和認可。

三是注重制度創新。行政服務中心要實行“一站式”服務、一個窗口對外。州級主管部門，在項目審批上具有終審職能的很少，對客商不能設關卡，要盡量開綠燈。不少企業老板參加了今天的會議，如果我們有關部門不該卡的卡了，你們可以一級一級地投訴，直到問題解決為止。各部門對該辦理的事項，哪些是隨時辦理、哪些是及時辦理、哪些是限時辦理、哪些是直接辦理，要建立明明白白的制度，并公之于眾，方便辦事人員。對外開放首先必須放開。看一個部門的工作成績，不只是看這個部門管理得有多緊、有多嚴，更重要的是以發展第一要務為檢驗標準，看這個部門及所主管的行業是不是推動了全州加快發展，否則，無論管理得有多好，對全州人民也交不了帳。就像栽樹一樣，難免有死有活，栽了10棵哪怕只活了一棵兩棵，也總比一棵不栽強。建設服務型政府，要求我們切實轉變思想觀念，圍繞擴大開放，放開手腳，開放搞活。對有利于發展的事情，該放開的要放開、該松綁的要松綁，不能什么都管死。推進擴大開放、加快*發展，不僅僅是書記、州長、縣市長的事，與在座的每一位同志都息息相關，我們期待每一個部門、行業都要以發展為第一要務，致力于建設服務型政府，為企業、為群眾提供優質、高效的服務，創造良好的發展環境。

四是進一步搞好政務公開。各級有關部門要堅持政務公開，采取多種方式，公開辦事程序、辦事內容、辦事要求、辦事標準等，讓群眾享有知情權，行使監督權，促進部門提高工作效率，提高服務水平。

五是逐步設立外向型的工作機構。由于多方面的原因，目前我州還沒有設立海關、檢驗檢疫局等外向型服務機構，不能適應對外開放的需要。要積極采取措施，爭取省海關等有關部門的支持，在*首先設立辦事處或代辦處，為發展對外經濟提供方便快捷的服務。

第四，進一步改善發展的硬環境。首先是加強基礎設施建設。要立足于形成容納新的經濟社會發展需要的空間，加大城市建設力度；著眼于構建產業集聚的平臺，加強開發區和工業園區建設。奇來富公司從深圳到建始投資辦企業，就是因為建始有條件較好的工業園區，有配套的廠房等條件。其次是為外來投資者營造良好的生活環境。要尊重外商的生活習慣，根據來自不同地方的外商特點，盡量滿足他們的生活需求，讓外商在*生活時感覺吃、住、娛等方面，與家鄉和以前投資創業的地方沒有多少差別，使沒有來*的外商愿意來，來了的不愿意離開。

第五，干部人才準備工作要跟上。各有關部門和單位要培養、引進和配備外向型人才。使用外語人才是當務之急，特別是發改委、經委、商務局、國土資源局、建委、環保局、旅游局、規劃局、銀行等經常與外商打交道的經濟工作部門，要留一點編制，配備好外語人才。各有關部門的負責同志，要學習和掌握對外經濟貿易的基本知識和一般工作規律。賓館、酒店等服務行業要懂得外商的風俗習慣，尊重外商的習俗，提供符合國際慣例的服務。各個部門、企業也要培養、引進和配備適應擴大開放需要的人才。有了人才，才能更好地“走出去”、“引進來”。

三、加強領導，狠抓落實

第一，要發揮政府的主導作用。在擴大開放工作中，各級政府必須發揮主導作用。一是在制訂和落實政策上發揮主導作用。資本的第一目的是追逐利潤，哪里利潤高就往哪里跑。外商千里迢迢、翻山越嶺到*來，就是為了賺錢發財。我們要立足于讓*發展、讓外商發財，制定招商引資、擴大開放的優惠政策，用優惠政策吸引客商。二是在營造發展環境上發揮主導作用。三是在招商引資組織協調上發揮主導作用。我州現有的企業都是中小企業，靠單個的企業和一個地方、一個鄉鎮、一個縣市，是難以“走出去”的。只有堅持“政府搭臺、企業唱戲”，依靠州、縣市政府和主管部門的共同努力，加強組織協調，搭建招商引資平臺，才能讓更多的中小企業“走出去”、“引進來”。

第二，要發揮企業的主體作用。企業是招商引資的主體。今天很多企業的老板都來了，我希望大家在招商引資中發揮主體作用，通過招商引資把企業做好、做大、做強，促進自身發展壯大。個體經營戶要通過招商引資逐步成長為規模企業，小企業要通過招商引資逐步發展成為大企業。各級各部門要尊重企業、服務企業、支持企業，促進企業更好地發揮招商引資的主體作用。

第三，要發揮人民群眾的主人翁作用。外商接觸*，首先要接觸人，從這個意義上說，我州387萬人民群眾，人人都是招商引資的主人翁，人人都是招商引資的環境，人人都是招商引資的廣告，人人都是招商引資的品牌。如果外商接觸*人，*人給他們留下熱情好客、誠實守信、勤奮敬業、聰明好學的印象，就會增強外商到*投資的信心，增強*的投資吸引力。所以，我們要教育引導全州各族人民群眾樹立開放的思維和理念，爭當促進*擴大開放的主人翁，創造良好的人文環境，敞開山門、大開山門，共同推進招商引資、對外開放躍上一個新的臺階。

最后，借此機會，我講一講當前的災情問題。

自元月中旬以來，全州遭受了嚴重的冰雪災害。冰雪天氣到現在為止長達23天，許多地方是50年一遇，災害非常嚴重，受災人口將近300萬人，目前造成直接經濟損失達50多億元，水、電、路、氣等基礎設施受損嚴重，農作物凍害突出，倒房、垮房1萬多間，人民群眾的生產生活受到嚴重影響。面對災情，在黨中央、國務院和省委、省政府正確領導下，全州各級干部和廣大人民群眾奮力抗災救災，把災害損失降到了最低限度。到目前為止，全州已有33萬多斷電戶恢復了供電，城鎮大部分居民恢復了供水。受災期間，全州共下撥專項救災資金近2000萬元，其中州財政下拔1030萬元、省里支持470多萬元、縣市籌集300多萬元；還下撥了一大批救災物資，包括棉被11000床、棉衣棉褲6000套、軍大衣1800件、帳篷100多頂、蠟燭70萬支，共救濟災民近9萬人，所有災民都得到妥善安置，沒有發現凍死人、餓死人、冰雪壓垮房打死人的現象，全州各族人民過上了一個安定、祥和的春節。

當前的災害仍然比較嚴重。州委常委在農歷臘月三十上午召開了會議，對春節前后的救災工作再次作出了具體部署和安排。州委、州政府于昨天組織8個工作組到各縣市指導恢復救災工作，整個救災工作有條不紊地進行。今天會議以后，大家要進一步結合各地各部門實際，落實好抗災救災措施，努力實現“一年受災，一年恢復”目標。

*資源豐富，物華天寶，山青水秀，風景優美，人杰地靈，歷史悠久。自治州在共和國的懷抱里不斷發展的歷史也是不斷開放的歷史。在經濟全球化浪潮洶涌澎湃的今天，我們要以更加開闊的視野，更加寬廣的胸懷，更加優良的環境，更加扎實的工作，不斷開創擴大開放的新局面，促進*加快發展，為使全州各族人民過上更加幸福美好的生活而努力奮斗。