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同志們：

經州委常委會研究,決定在*市召開縣市委書記會議。會議的主要任務是，進一步統

一思想，明確任務，突出重點，強化責任，狠抓落實，切實抓好恢復生產和災后重建的各項

工作，確保“一年受災一年恢復”目標的實現。剛才，八位縣市委書記和州直有關部門的負

責同志作了發言，講得都很好，對抓好恢復生產保目標工作決心大、信心足。惠民同志對當

前恢復農業生產的各項工作進行了具體安排，紅婭同志安排部署了民政工作，希望大家認真

抓好落實。根據州委常委討論的意見，下面我講四個問題：

一、正確分析形勢，保持清醒頭腦，進一步增強恢復生產保目標的緊迫感和責任感

去冬以來的雨雪冰凍災害是五十多年一遇，災害的時間之長、影響范圍之廣、危害之深

、造成的隱患之多是我州歷史上少有的。在省委、省政府的正確領導下，全州各級干部和廣

大人民群眾頑強奮斗、扎實工作，奪取了抗災搶險保平安、保穩定、保發展的階段性勝利。

春節后，工作重心已全面轉入恢復生產和災后重建。我們只有深入分析災情，保持清醒頭腦

，才能牢牢掌握工作的主動權，實現“一年受災一年恢復”的奮斗目標。總的說來，我州災

情的特點是明災十分突出、暗災更加嚴重，主要體現在以下五個方面：

（一）既影響夏季糧油作物也影響經濟作物。全州夏季糧油作物播種555.7萬畝，受災459萬畝，受災面達到83%。油菜、馬鈴薯的受災面幾乎達100%,小麥受災面達56%。受災程度嚴重，有的基本絕收。經濟作物受災面同樣很大，25萬畝魔芋，受災23萬畝，58.5萬畝茶葉全部受災，49萬畝水果33萬畝受災，132萬畝中藥材79萬畝受災。必須清醒地看到，夏季糧油作物受災，影響的是農民當年的利益，而多年生的經濟作物和林業受災，影響的不僅僅是一季、一年，而是幾年甚至十幾年，受災的損失更重，全面恢復的難度更大，需要的時間更長。因此，我們不僅面臨著農民當年增收的壓力，更重要的是面臨農村長遠發展的嚴峻考驗。

（二）既影響種植業也影響養殖業。從種植業來看，初步統計，僅油菜、馬鈴薯、魔芋、水果、茶葉、中藥材的直接經濟損失就達16億元，全州農民人均減收470元左右。從養殖業來看，生豬、能繁母豬、羊、牛、家禽因災死亡不少，直接經濟損失2300多萬元。應該看到，種植業與養殖業的發展有著內在的緊密聯系，種植業受災往往會直接影響到養殖業的發展。馬鈴薯是很多地方養豬的主要飼料，這次受災嚴重，將直接導致上半年飼料緊缺，繼而影響生豬的發展。要實現“種植業損失養殖業補”，解決農民當年增收問題，必須采取有效的措施，以“種”促“養”，在突出恢復發展種植業的基礎上，大力發展養殖業，確保農民“種”、“養”雙贏，增效增收。

（三）既影響農作物產量也影響農業生產能力。持續的低溫雨雪冰凍天氣，將造成夏季農作物大幅減產。農業部門的抽樣調查預測：全州油菜籽將減產15%左右，馬鈴薯減產30%左右，魔芋減產80%左右，水果減產20%左右，茶葉減產40%以上。客觀地說，這些數字可能還比較保守，還不能完全反映出損失的嚴重程度。在一些高山和二高山地區，農民對災情的估計尤其不足，認為種在地里的馬鈴薯、魔芋凍不壞，直到掏開看才發現凍壞了不少。減產的損失比較直接，只影響當年；而生產能力的損失則既影響當年，又影響長遠。這次災害使我州農業生產能力主要受到三個方面的“重創”：一是種子種苗受到“重創”。全州水果種苗損失1611萬株，魔芋種子損失6000萬公斤，茶苗損失5億多株，藥圃的藥苗普遍凍死。二是農業基礎設施受到“重創”。全州農業機械設備設施損失2000多萬元。水利設施直接損失2億多元。三是農業科研基地受到“重創”。僅州農科院受損就達680多萬元。生產能力受損，削弱了農業發展的基礎，不僅影響當前的農業生產，而且影響農業的長遠發展和可持續發展。我們必須充分認識恢復農業生產能力的重要性、艱巨性和緊迫性，把恢復和提升農業生產能力作為提高農產品產量和質量、發展農村特色經濟、推進農業可持續發展的基礎保障，認真研究對策，制定工作方案，落實恢復措施。

（四）既影響農業也影響工業。這次災害使全州農作物損失達20億多元。林業損失更加慘重，全州統計在30億元左右。85萬畝日本落葉松損失80%左右，柳杉的損失也在50%左右。人工林的損失慘重，天然林、生態林的損失也不小。災害同時還對農業造成了許多隱患，如林木的病蟲害和火災隱患、防洪抗旱隱患、馬鈴薯晚疫病隱患、畜禽春防隱患等等，一旦防范不力，就會災上加災，損失更大。農業受災給工業發展帶來的影響也非常直接，全州350家農業龍頭企業大多是農產品加工型企業，原料主要源于州內農業，農業一旦受損，一些企業就會因原料出問題而被迫停產。全州有10多家魔芋加工企業，加工能力有4.5萬噸左右,去年因原料短缺實際加工不足1萬噸。這次魔芋受災大都在80%以上，有的地方種芋都爛完了，今年魔芋加工企業缺原料的現象必然更加突出，有的企業面臨著生死存亡的挑戰。農業受災對茶葉加工、生豬屠宰加工企業的影響也很大，對全州整個工業經濟都帶來了不利影響。

（五）既影響生產也影響生活。就農業生產而言，災害造成的影響有很多是看得見摸得著的，如種子沒有了，種苗沒有了，肥料太貴，不懂技術。這些問題直接困擾著農民，影響當前的農業生產，我們應該高度重視。還有的影響看不見摸不著，但危害性很大，我們應該更加高度重視。如不少農民通過多年努力，調整了種植結構，但災害將其損毀大半，有的甚至“血本無歸”，他們的生產積極性必將受到極大挫傷。如果我們的工作不到位，這些農民就可能很快因災致貧、因災返貧。就農民的生活而言，吃住方面受到的影響比較明顯，全州有50多萬人因災缺糧，有的地方馬鈴薯是半年糧，馬鈴薯種都凍壞了，人的口糧、豬的飼料都成了問題。就目前了解的情況，馬鈴薯因災將比去年少種30多萬畝左右，由此造成的影響不久就會暴露出來。還有4000多倒房戶的房屋需要重建或維修，吃住問題不及時解決好，就會給來之不易的農村穩定和發展的大好局面造成不利影響。

對災情認識的深度決定我們工作的力度。在前幾次會議上，州委反復強調“兩個不能低估”：一是對災害造成的損失和危害不能低估；二是對抗災救災和恢復生產的難度不能低估。冰封雪蓋期間，我們對明災看得更清楚一些，倒了多少房，毀了多少路，壞了多少管網，等等，這些情況相對容易掌握。而對于暗災，我們雖然有初步的認識，但其危害究竟有多大，當時還不可能做到心中有數。現在冰雪消融了，暗災逐步顯現出來，比原來預料的、掌握的要嚴重得多。充分認識災情、全面把握災情，是我們恢復生產、搞好災后重建的首要前提。只有全面分析災情，才能準確把握災情對我州經濟社會發展造成的嚴重危害；只有充分認識災情造成的嚴重影響，才能增強做好抗災恢復生產的緊迫感和責任感；只有深刻把握災情，才能立足當前，著眼長遠，把抗災恢復生產與謀劃長遠發展結合起來，牢牢掌握工作的主動權；只有辯證地認識災情，既看到災情造成的嚴重損失，又看到災情蘊含的發展機遇，才能變壓力為動力，在科學發展觀的指導下，拓寬思路，搶抓機遇，在大災之年促進大發展。各級各部門尤其是各級黨委、政府的主要領導，必須保持清醒的頭腦，從保群眾生活、保全年目標、保長遠發展、保全州大局的高度，充分認識災情的嚴重性，充分認識恢復生產的重要性、艱巨性和緊迫性，堅定恢復生產保目標的信心和決心，全黨動員，全民動手，把恢復生產和災后重建工作作為當前的首要任務來抓，形成認識更加統一、領導更加重視、重點更加突出、措施更加落實、作風更加扎實的工作局面，扎扎實實做好恢復生產和災后重建各方面的工作。

二、突出重點，落實措施，迅速掀起春耕生產和災后重建高潮

恢復生產保目標和災后重建工作頭緒多，任務重，時間緊，全州上下要圍繞“夏收損失

秋收補、糧食作物損失經濟作物補、種植業損失養殖業補、農業損失工業補、農村損失城市

補、州內損失州外補”的工作思路，以農民增收為目標，突出重點，落實措施。當前要突出

抓好五個方面的工作：

（一）突出抓好農業災后恢復和春耕生產。當前正值春耕生產的關鍵時刻，季節不等人。各地都要搶抓季節，爭取主動，組織農民集中力量抓好農業災后恢復和春耕生產。一是要突出抓好在田在園作物管理，千方百計降低災害損失。二是要落實種植計劃和種植面積，為增產增收奠定基礎。對受災的夏、秋作物，要及時補種和改種。要逐級、逐戶落實種植面積。重點是擴大高山和二高山地區煙葉、蔬菜、玉米、小雜糧的種植面積，確保種足種滿。今年全州要增加蔬菜種植面積5萬畝，增加玉米種植面積15萬畝。煙葉收購計劃我們爭取到了150萬擔，要確保這個收購量，必須擴大種植面積，以65萬畝的面積保150萬擔的收購量。州煙草公司和各縣市政府要認真落實煙葉種植面積，確保任務完成。三是要保證種子種苗和生產資料供應。農業和農資供應部門要多渠道、多途徑組織，保證生產需要。有關部門要切實開展好農資打假專項活動，對發災難財的要堅決依法打擊。四是要抓緊生豬、家禽的填槽補欄。這是落實種植業損失養殖業補的具體措施，要抓住機遇，發展養殖大戶和專業化、規模化養殖，提高養殖業發展水平。五是要搞好技術服務和勞力組織。要科學抗災，加強生產技術指導，把施肥、修剪、病蟲害防治等技術服務落實到田間地頭。要引導農民克服“等、靠、要”思想，研究政策措施，充分調動農民的積極性，組織千家萬戶投入災后恢復和春耕生產。要加大宣傳力度，依靠政策引導，集聚社會閑散勞力投入生產，鼓勵打工人員回鄉就業創業，千方百計組織各方面資源，掀起災后恢復和春耕生產高潮。

（二）積極抓好林業災后恢復重建。林業災后恢復重建既是重點，也是難點。一是要迅速清理雪折木。清理雪折木就是要變“廢”為“寶”，最大限度地減少林業經濟損失，這既關系林農的當前利益，也關系林業的長遠發展。大量雪折木不及時清理，又是重大火災隱患，直接影響和危及森林安全。各縣市和相關部門要高度重視，立足保安全、保發展，把這項工作抓緊抓好。要想辦法解決好清理所需的資金、勞力以及木材收儲加工、枝丫處理、森林防火等突出問題。二是要積極發展林業加工。要把林業受災轉化為林業產業發展的機遇，以雪折木清理為切入點，發展林業加工業。要進一步解放思想，轉變觀念，在認真研究論證的基礎上，上幾個木材深加工項目，是上機械紙漿還是高密度纖維板材或實木復合板，州發改委、州林業局要組織專班和有關縣市認真研究，拿出具體意見。同時要招商引資，引進有實力、有能力的投資者。具體上什么項目，要尊重投資者的意見。三是要抓好植樹造林。省委和省林業局的領導明確表態，*州的低產林改造不下計劃，改造多少省里補助多少，上不封頂。我們必須搶抓這個機遇，按照適地適樹原則，選擇優良樹種，調整優化林種結構，力爭今年完成20萬畝的速生豐產林造林任務。當前要突出植樹造林和種苗繁育。清理出來的林地，要迅速補栽，盡快恢復。同時要抓緊育苗，為大面積恢復生產、促進林業可持續發展打好基礎。

（三）分清輕重緩急抓好基礎設施的恢復重建。這次災害對基礎設施的毀損破壞很大，全面恢復所需要的投入也很大。只能分輕重緩急，按需要和可能逐步恢復。當前，要盡快恢復鄉村毀損道路，確保農資運輸暢通；要抓緊農村飲水工程、水庫、塘堰、渠道、灌溉設施的恢復，確保生活生產用水；水利和國土部門要搞好水庫、電站、河道及水利基礎設施、山洪地質災害安全隱患的排查，確保安全度汛，確保不因地災造成人員傷亡。要把防汛抗旱防地災的責任落到實處，落實到具體的責任人，確保不出現災上加災的現象。要繼續抓緊州內電網的修復，確保安全穩定運行。同時要有計劃、有步驟地逐步恢復其他基礎設施。

（四）切實抓好困難群眾的生活安排。安排好困難群眾的生活是黨委政府關注民生、改善民生的重要職責，是立黨為公、執政為民的具體體現。大災之后，這項工作尤其重要，各級黨委、政府要格外關注。一些農戶現在就沒有蔬菜吃了，有的馬鈴薯凍壞了，吃糧也有困難，因災需要救濟的對象比往年增多。各縣市和民政部門要組織力量，進一步了解情況，核實災情，掌握春荒困難群眾的底數，制訂切實可行的救助方案，建立臺帳，分段分類救助，不漏戶、不漏人，決不能出現餓死人和外出逃荒要飯的現象。要高度關注殘疾人、孤寡老人、低保對象等弱勢群體的生活，根據實際情況，擴大救濟面。倒房戶房屋重建工作是硬任務、硬指標，必須抓緊落實，確保在6月20日以前讓所有倒房戶住進新房。要通過落實各項救助措施，確保大災之年困難群眾基本生活有保障、有房住，使受災戶成為受益戶。

（五）抓好資金的投入、使用和管理。實現“一年受災一年恢復”，要有資金投入作保障。一是要用好現有的救災資金，各個渠道的生產救災資金要“對癥下藥”，合理使用，最大限度地發揮效益。二是要積極向上爭取資金。國家、省對抗災救災高度重視，資金扶持的渠道較多，各縣市和相關部門要積極主動向上匯報災情，爭取支持。三是要廣泛調動農民投入的積極性。引導農民自力更生，增加恢復生產的投入，開展好生產自救，發揮農民在恢復生產中的主體作用。四是要采取多種渠道對困難群眾恢復生產給予支持。各級財政都要根據實際情況，加大對恢復生產的資金投入。金融部門要加大災后恢復生產的投入力度，充分運用小額信貸等途徑，幫助農民生產自救。各級黨政機關要繼續深入開展好“三送兩幫”活動，幫助農民群眾排憂解難，增強恢復生產的信心。五是要加強對涉農資金的監管。對救災資金要合理使用，嚴格監管。建立切實可行的使用、審計、監管制度，防止截留挪用，對違紀違規的，要嚴肅查處。

三、加強科學規劃與指導，變受災為機遇，努力提高農業發展水平

這次災情是嚴重的，教訓也是深刻的。我們要通過反思這次冰雪災害帶來的嚴重影響和危害，進一步深化對州情的認識，進一步深化對自然規律和經濟規律的認識，進一步深化對產業發展的認識，按照科學發展觀的要求，加強科學規劃和指導，變受災為機遇，變受災為受益，著力提高抗災避災能力，促進全州農業持續健康發展。要立足當前，著眼長遠，注意把握好以下六個方面的問題：

（一）把恢復生產保目標與增強生產能力結合起來。恢復生產保目標是當前的首要任務。增強農業生產能力，就是要不斷提高農業的抗災避災和可持續發展能力，是著眼農業長遠發展的要求。我們要在立足當前、抓好災后生產恢復、保全年發展目標的同時，著眼于農業的長遠發展、可持續發展，努力增強農業生產能力。

一是變革傳統生產方式。在災后恢復生產中，要變革傳統生產方式，強化規范化、標準化生產。抓緊制定和完善農、林、牧生產技術規程和產品質量標準，著力抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、蔬菜和水果的標準化生產，逐步實現基地建設標準化、種子種苗標準化、栽培方式標準化。要結合災后恢復生產，實施沃土工程，加強地力建設。重點針對水稻、玉米、油菜等大宗糧油作物和茶葉、水果、魔芋、蔬菜、中藥材等經濟作物，推廣先進施肥技術，減輕污染，提高農作物的抗災能力。

二是提高基礎設施的承災功能。在災后農業基礎設施恢復重建工作中，要把標準化建設、規范化管理作為提高基礎設施承災功能、提高建設質量的主要措施，進一步改善農村道路交通、農田水利、基本農田等生產條件，進一步抓好生產用水、人畜飲水、防汛抗旱、防寒防凍等基礎設施配套建設，提高農業農村基礎設施的承災功能，提高抵御自然災害的能力。

三是提升農業裝備水平。加大對農業機械化的投入力度，加強農村機電排灌、鄉村機耕道路等農業機械化基礎設施建設，大力提高農田耕整、水稻生產、煙葉種植、園林管理、植保、排灌和農產品加工等領域的機械化應用和裝備水平，發展設施農業、裝備農業，不斷提高農業現代化水平。

四是努力提高勞動力素質。大力開展農村勞動力的實用技術培訓。農業部門要盡快組織編制完成農業、林業、畜牧等生產技術要點，并采取多種形式和辦法，讓農民掌握和運用，不斷提高農民農業知識技能和災害意識，科學種養，抗災避災。引導農民參加農業保險，化解災害風險。抓好農村勞動力轉移培訓，充分挖掘本地企業的就業能力，促進農村勞動力就近就地轉移，吸引外出勞動力回歸創業，解決災后恢復生產的勞動力缺乏問題。

五是加強農業科研。要加強抗寒技術、抗寒品種研究。積極開展馬鈴薯、小麥、油菜、紅薯、大豆、小雜糧等傳統作物新品種選育和茶葉、蔬菜、水果、中藥材等特色經濟作物新品種研究，不斷增強農業生產的抗風險能力。加強森林病蟲害防治、中幼林管理、苗木培育技術的研究、應用與推廣，依靠科技提高農業抗災能力。

六是加大政策支持力度。認真研究提高農業抗災能力和農業可持續發展的相關政策問題，逐步由主要靠工作措施的推動轉變為主要靠政策激勵和引導，建立農業抗災減災避災和可持續發展的長效機制。

（二）把恢復農業生產秩序與推進農業產業結構調整結合起來。要用辯證的、發展的觀點認識災情，這次冰雪災害雖然給農業造成了巨大損失，但同時也為調整農業結構提供了機遇。通過這次受災我們看到，凡是產業結構調整得好的地方受災的損失比較輕，減災的辦法也比較多。我們要在抓緊恢復農業生產秩序的過程中，要抓機遇，因地制宜，發揮優勢，大力調整農業產業結構。

一是因地制宜、發揮優勢。要遵循自然規律，根據各個地方不同的氣候、土壤、海拔等條件，結合現有生產基礎，按照適地適種的原則，充分發揮本地優勢，抓好結構調整。從總體上講，我州高山和二高山地區發展煙葉、蔬菜、藥材有優勢，二高山和低山地區發展林果、茶葉、養殖業有優勢，但具體到某一個地方，也還要因地制宜，才能發揮優勢。要遵循經濟規律，以市場為導向，引導農民關注市場行情，加強市場預測，掌握市場規律，做到市場需要什么就種什么，減少調整的盲目性。

二是優化品種結構和種植模式。要以災后恢復生產為契機，調整品種結構，加快品種改良、嫁接改造，淘汰落后過時品種，提高農產品品質和產出率。重點抓好茶葉、魔芋、馬鈴薯、水果、特色蔬菜、地道藥材和“兩雜”種子種苗基地建設。要根據不同的生產條件，優化種植模式。現在有些地方，一年只種一季，產出效益太低，要研究探索擴大間作、配套復種的種植模式，提高復種指數，提高單位面積的產出效益。

三是壯大產業規模。要結合災后恢復生產，按照“一縣一業、一鄉一品”或“一鄉一業、一村一品”的發展方向，進一步優化區域品種布局，著力推進特色產業同類品種跨村、跨鄉鎮、跨縣市連結，推進特色板塊基地規模化。要堅持“小群體大規模”畜牧產業發展模式，大力推廣“150”生豬規模養殖模式，重點抓好“小規模連片型”、“小區連戶型”、“大場大戶帶動型”三種養殖小區模式和100萬頭生豬大縣以及大鄉、大村、大戶建設，促進畜牧產業規模化發展。

四是依托項目推進調整。要抓住國家加大災后恢復重建資金和項目支持力度的機遇，根據品種布局調整和產業發展的需要，抓緊編制、籌備和申報項目，做好向上爭取項目資金工作。在加大爭取基礎設施重建項目資金的同時，更加注重爭取省板塊建設、良種苗木基地建設等產業發展項目。

（三）把災后恢復重建與推進農業產業化結合起來。推進農業產業化，是發展現代農業，提高農業防災避災減災能力，促進農業可持續發展，確保農業增效、農民增收的根本措施。只有把農業產業化的龍頭企業辦好、基地建好，才能吸引千家萬戶發展生產，才能組織起專業化生產、社會化服務，才能降低自然和市場兩個風險。我州農業煙葉生產的產業化程度最高，在抗災恢復生產中的優勢也充分體現出來了。因此，要大力推進茶葉、藥材、林果、林業、蔬菜等特色農業的產業化。這里我著重講一講發展林業生產的問題。

把握林業生產規律和市場經濟規律是發展林業生產的重要前提。林業生產必須遵循自然法則，任何林木也有“生老病死”，其生命周期是有限度的，林木自身在周而復始地循環，我們不去循環利用，它自己也在不斷循環。因此，我們要根據林木的生長規律來合理利用林木，通過栽種、間伐或輪伐、再栽種，發揮林業的經濟效益，讓老百姓既造林、護林、管林，又能夠用林，從林業發展中獲取經濟效益。同時要遵循經濟規律，任何一項產業的發展，都必須既有投入又有產出，如果只投入不產出，就不會有人投資。目前我州農民造林、護林、管林的積極性不高，就是因為利益鏈不緊，造林管林不能營林獲益。林業的可持續發展，必須遵循這兩個規律并通過產業化經營才能真正實現。

深化林權制度改革是發展林業生產的基本保證。現在我們的林業發展不快，根本原因就在于林木沒有與農民的直接利益掛鉤，權、責、利不一致，農民基本上只有造林、管林、護林的義務，沒有真正意義上的生產經營自主權。林權制度改革的實質，就是在林地集體所有權不變的前提下，還山于民、還林于民、還利于民。農民獲得經營使用權，享受到了經濟利益，才能真正成為林業發展的主體。深化林權制度改革必將調動廣大林農發展林業生產的積極性，為促進林業生產提供可靠的制度保證。

堅持科技興林是發展林業生產的重要條件。這次冰雪災害造成的林業損失非常慘重。我們應該承認，有的損失可能難以避免，但有的損失是可以通過林業科技來減輕甚至可以避免的。不同地理、氣候、不同海拔高度的地區，品種栽種、間伐、管理、使用、蟲病防治等等都要以科技作支撐。災后恢復林業生產，尤其要加大科技興林力度。要認真總結經驗，吸取教訓，加強林業抗災、防災、減災措施的研究，依靠科技提高林業抗災避災能力，促進林業可持續發展。

推進林業產業化經營是發展林業生產的根本途徑。我州林業產業發展步子不大，除了思想觀念、政策條件等因素外，一個重要的原因，就是缺乏產業化加工龍頭企業。木材除了自用外，銷售市場有限，價格波動大，林業生產的產業鏈沒有形成。林業產出的主要是生態效益和社會效益，農民缺乏積極性。如果有了加工企業，農民栽樹——賣樹——加工——栽樹，有了經濟效益，植樹造林就有了積極性，林業發展就有了源頭活水。因此，我們要結合實際，辦好林業加工企業，推進林業產業化經營，促進林業可持續發展。

（四）把落實恢復生產措施與完善農業生產服務體系結合起來。用強有力的行政措施是迅速恢復農業生產必不可少的，但要建立支持農業生產發展、提高農業抗災能力的長效機制，必須加快建立和完善農業生產服務體系。

一是加強社會化農業生產服務體系建設。以提高農業生產的集約化和農民的組織化程度為重點，大力發展農民專業合作經濟組織，充分發揮其外聯市場內聯農戶的作用。大力支持發展農業生產經營性服務組織，為缺勞力、缺技術、缺市場營銷能力的農戶提供代耕代種、代管代收、倉儲運輸等服務。

二是加強農業科技服務體系建設。加強以州農科院為龍頭的特色農業科研能力建設，推進州、縣市、鄉鎮三級農業技術推廣服務體系建設，形成服務高效、方便農民的農業科技服務網絡。要努力解決好科技人員的待遇、科研經費、科研設施、科研產業發展等問題。要結合災后恢復重建，認真解決新型種業體系、沃土工程體系、疫病防控體系建設面臨的一些現實問題，充分發揮科技興農的重要作用。

三是加強農產品流通服務體系建設。加強農產品批發市場建設，推進“萬村千鄉市場工程”建設，搞好供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設，鼓勵城鎮超市和涉農商貿企業向農村延伸，發展連鎖經營。要通過農村市場體系的建立，保障種子種苗、農資化肥等生產資料的供應。要保持鮮活農產品綠色通道暢通，大力發展鮮活農產品冷藏物流。

四是加強農業信息服務體系建設。加大農村信息化建設投入力度，建設現代農村信息系統，加快寬帶進村入戶和農村黨員干部遠程教育電信模式站點建設，抓好農村信息化示范鄉鎮、示范村建設，推進電腦、電視、電話“三電合一”農業信息服務。充分發揮農業信息中心、科技協會的作用，增強信息的全面性、準確性和時效性，提高農業信息服務的質量和水平。

五是加強農業生產防災避災體系建設。要邊恢復邊總結，積極探索應對氣候變化的有效方式和機制，建立健全農業災害預警預防預案，加強農業防災救災物質儲備，不斷完善應急反應機制，提高農業抗御自然災害的能力。要積極探索建立與特色產業發展相適應的農業保險機制，逐步建立政策性和商業性相結合的農業保險制度，加大對農業的支持保護力度，減輕農業災害損失。

（五）把災后恢復農業生產與深化農村改革結合起來

一是抓好農村公益性技術服務“以錢養事”新機制的完善。這次受災對“以錢養事”新機制是否真正發揮作用是一個考驗。目前，鄉鎮各種服務中心還沒有真正成為市場主體，還沒有實現自負盈虧，責權利不統一，對服務中心人員的組織管理還是運用行政的辦法多，運用經濟的辦法少。要以這次災后恢復生產為契機，進一步健全完善“以錢養事”新機制，加強目標責任管理，嚴格考核兌現合同，使服務中心人員的責權利相統一，充分調動農技人員的積極性，更好地發揮他們在災后恢復生產、服務農業發展中的作用。要認真落實“以錢養事”的資金政策，切實加大對基層農技服務的投入力度，著力改善工作條件，積極解決好農技人員的社會保障問題，充分調動他們服務農業發展的積極性。

二是穩步發展土地適度規模經營。要在穩定承包關系、充分尊重農民意愿的前提下，以解決土地撂荒、提高土地資源利用效率為重點，按照依法、有償、規范、自愿的原則，積極探索土地流轉機制，創新農業生產組織形式，推進土地適度規模經營。可以采取土地入股、租賃、轉讓等方式進行流轉，推進規模經營，也可以由企業或自然人以承包形式進行流轉，還可以發展季節性流轉。總之，要采取多種辦法，加速土地流轉，以獲取規模效益。

三是扎實推進集體林權制度改革。這次冰雪災害，加深了我們對集體林權制度改革重要性、必要性的認識。要通過推進集體林權制度改革，調動農民發展林業的積極性，進一步改善生態條件，加快林業產業發展，提高林業經濟效益、生態效益和社會效益。按照省委、省政府的統一部署安排，今年底要完成全部林改任務的80%。

四是積極擴大農村對外開放，大力推進農業招商引資。要用工業理念來謀劃農業發展，通過擴大開放，使廣大農民開拓視野，走向廣闊的國內外市場，招商引資，培植大龍頭，打造大品牌，建設大產業。農業招商引資的重點應放在林業產業化建設、茶葉加工和品牌打造、畜產品加工、馬鈴薯加工等方面。既可以通過招商引資辦資源型加工企業，也可以通過招商引資建產業基地。通過擴大開放和招商引資，促進傳統農業生產模式、銷售模式和服務模式的改革，加快農業發展。

（六）把恢復農業生產與推進二三產業發展結合起來。在搶季節、突出恢復生產的同時，要統籌兼顧，分類指導，抓好二、三產業的發展，為就地轉移農村勞動力、增加農民收入開辟新的途徑。要大力發展農產品加工，提高農產品附加值，拓展農產品銷售市場。要積極發展礦產資源深加工和以旅游業為重點的服務業，推進工業、旅游業加快發展。要進一步降低門檻，放手發展民營經濟，支持城鄉居民以創業促就業，增加收入，搞活經濟，全面推進“創業興州”。要大力招商引資，抓好項目建設，培育新的經濟增長點，拓寬就業門路，增加財政收入，實現“農業損失工業補、農村損失城市補”。

四、加強領導，強化責任，全力抓好恢復生產和災后重建各項工作的落實

黨中央、國務院和省委、省政府對災后重建高度重視并大力支持，出臺了一系列的鼓勵政策和措施，只要我們認真抓落實，省委、省政府提出的“一年受災一年恢復”的目標是完全可以實現的。同時也要看到，這次受災涉及我國南方大部分地區，在同樣的災害面前，誰的思路清晰，應對措施得當，工作扎實，誰就能夠把握主動權。對此，各級領導特別是縣市黨委、政府的主要負責同志一定要有清醒的認識，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創災后重建工作的新局面。

（一）加強組織領導。恢復生產是當前壓倒一切的工作。事關全州農民生活保障、農業生產目標的實現和全州大局的穩定。“一年之計在于春”，當前正值春耕大忙季節，把恢復生產作為所有工作的重中之重，是季節的要求，是刻不容緩的中心工作。全州各級干部特別是各級黨委、政府的主要領導，必須從講政治、講大局、講發展的高度，充分認識恢復生產的極端重要性。能不能抓好恢復生產和災后重建，是對各級黨委、政府駕馭能力的檢驗，是對各級領導干部宗旨意識的檢驗，是對干部作風和抓落實的執行力的檢驗。一是要集中領導，集中精力。各級黨委、政府要切實加強領導，黨政主要領導要集中精力，統籌安排，在3、4、5三個月中，突出抓好恢復生產，做到思想上高度重視，措施上精心籌劃，部署上周密安排，作風上狠抓落實。把任務分解落實到月、到旬、到周，到村、到組、到戶，緊鑼密鼓，環環相扣，扎實推進。各分管領導要集中精力，切實抓好工作落實。其他領導也要按照包保責任制的要求，認真抓好聯系鄉鎮、林場及相關部門恢復生產的工作。二是要深入實際，解決問題。恢復生產、災后重建任務艱巨，責任重大。各級領導干部要堅持情為民所系，深入第一線、深入災情嚴重的地方，靠前指揮，解決恢復生產過程中的實際問題。到不到現場，感覺不一樣，感情也不一樣。這次冰雪災害造成的損失是前所未遇的，我們要深入基層，深入群眾，認真調查研究，聽取群眾意見，解決實際問題。越是困難的時候，越能考驗、鍛煉干部。希望各級領導干部在災后重建的實踐中改進作風，增長才干，為黨和人民作出新貢獻。三是要廣泛宣傳動員，組織發動群眾。要充分發揮宣傳輿論作用，堅持正面引導，大力宣傳在恢復生產、災后重建工作中表現出色、真抓實干的基層干部群眾和農技人員，認真總結科學救災、成效顯著的先進典型，為實現“一年受災一年恢復”目標營造良好輿論氛圍。

（二）發揮部門整體聯動作用。恢復生產、災后重建涉及農村、城市各個方面，是一場總體戰。各級各部門要在黨委、政府的統一領導下，認真履行職責，發揮職能作用。農業、林業、畜牧、煙草、水利、氣象等涉農部門，要按照各自主管的領域，抓好恢復生產的計劃落實、技術指導和協調服務工作。財政、供銷、商務等物資供應部門和農資經營企業、個體戶，要搞好春耕農資的供應。民政部門要安排好困難群眾生活，抓好倒房戶房屋重建，解決群眾生活困難。工商、質監、物價等經濟執法部門要加強農資市場和價格監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農的違法行為，嚴肅查處亂漲價的違法案件。經委、水利、交通、建委、廣電、電力、通訊等部門，要組織修復受損的基礎設施，為恢復提高生產能力創造條件。

（三）強化工作責任。一是強化黨政領導的責任。縣市和鄉鎮黨委、政府主要領導是恢復生產和災后重建的第一責任人。要繼續實行州領導包縣市、縣市領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包戶的“四級干部包保責任制”，鄉村一級要包保到產業、包保到戶，包保到田塊，包到底。受災的國有林場也要落實縣市領導包保。二是強化部門的責任。實行部門包行業、包系統的“部門包保責任制”。各主管部門重點負責制定恢復生產和災后重建規劃，加強技術指導和服務，抓好恢復重建相關具體工作，同時積極向上反映災情、爭取上級支持。三是強化技術人員的責任。州里已從州農業局、州水利水產局、州林業局、州畜牧獸醫局、州農

科院、州藥業辦等單位抽調人員組成八個專家組到各縣市加強技術指導。縣市、鄉鎮農技服

務部門也要按照相應的辦法，落實好專業技術人員包鄉、包村、包組、保田塊的技術服務包

保責任制，深入生產第一線，對農民群眾面對面、手把手地進行技術指導和服務。

（四）抓好檢查督辦。全州組建八個督導組，對每個縣市恢復生產和災后重建工作進行全程跟蹤督辦。各級黨政一把手要親自督辦，督辦恢復生產各個環節是否抓落實，督辦各項措施是否抓到位。州委辦公室、州政府辦公室的督查室要切實加強全州面上的督辦，并對責任制落實情況進行檢查，及時通報有關情況。年終按縣市黨政領導、州直部門領導兩條線分別考核結帳。考核主要看當年受災是否當年恢復，看發展目標是否實現。把考核結果作為考核干部政績的依據。對因工作不力，延誤時機，造成損失的，要追究責任。

同志們，恢復生產和災后重建是當前我州的首要工作，時間緊，任務重，責任大，各級干部特別是黨委、政府主要領導，一定要以高度的政治責任心和工作緊迫感，進一步統一思想認識，突出工作重點，切實加強領導，強化工作措施，組織動員全州各級干部群眾迅速行動，真抓實干，克難奮進，打好恢復生產的總體戰，奮力實現“一年受災一年恢復”的目標，為促進全州加快發展、早日全面實現小康目標而努力奮斗。