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同志們：

這次全州煙葉收購工作會議，既是一次年度工作例會，又是一次推進煙葉生產和煙草事業持續健康發展的形勢分析會，同時還是確保年度剛性工作目標任務完成的動員部署會，會議內容十分重要，不僅涉及到全州7.9萬戶煙農、近百萬農業人口的經濟利益，還關系到全州150.8萬擔煙葉收購、9.46萬箱卷煙銷售任務和財源建設目標任務的完成。剛才，樹立同志認真總結和分析了前段的煙草工作，對下步工作提出了很好的意見，希望各級各有關部門認真抓好落實。下面，我講五個方面的意見。

一、認真分析元至七月煙草經濟運行形勢，增強完成全年各項目標任務的信心和決心

今年以來，面對歷史罕見的冰雪災害、特大洪澇災害、局部地區多次冰雹災害等不利因素，全州各級各部門按照省委、省政府的統一部署和要求，認真落實州委、州政府和省煙草局的工作安排，科學謀劃，積極應對，一手抓抗災救災，一手抓煙草工作，取得了較好的成績。

（一）各級黨委政府高度重視煙草生產工作，全面完成了60萬畝種植計劃。全州各級黨委政府把煙草生產作為農業增效、農民增收的主要抓手，成立了領導小組，組建了工作專班，強力推動煙葉生產。全州按照“控制總量、穩定規模、提高質量、改善結構、注重特色”的總體要求，實際移栽煙葉61.56萬畝，完成計劃面積60萬畝的102.6%。其中烤煙45.65萬畝，白肋煙15.91萬畝。煙葉生產經營和管理水平進一步提高，煙葉規?；N植、設施化育苗、專業化服務和標準化生產水平實現了較大的提升。

（二）按照“一基四化”的要求，有序推進現代煙草農業試點工作。今年以來，全州按照“一基四化”的要求，創辦了10個現代煙草農業建設試點村，試點村積極探索土地有效流轉形式，采取公司、合作社、農場、煙農協會等模式，大力推行煙葉生產專業化服務，實行市場化運作，提高了機械化作業水平，減輕了煙農勞動強度，收到了可觀的經濟和社會效益?，F代煙草農業已成為我州今后煙草發展的方向。

（三）煙草基礎設施建設項目順利通過國家驗收，改善了煙區基礎設施，推動了煙區社會主義新農村建設。全州加大了煙草基礎設施項目建設力度，推進煙電、煙水、煙房、煙路配套設施建設，20*年度投資建設的13760個工程項目順利通過了國家驗收。今年，全州“三年四期”工程共投入3億多元，覆蓋煙區60余萬畝，受益煙農5.47萬戶。這些煙葉基礎設施工程的建成，極大地改善了農村生產、生活條件，推動了煙區新農村建設，促進了煙草行業與煙區“三農”的和諧共榮、共同進步。

（四）依法整頓煙草專賣市場秩序，卷煙營銷實現了“雙過半”的目標。全州各級煙草、*、工商、法院等執法部門通力合作，堅持“打源頭”與“打網絡”并重，保持高壓態勢，凈化卷煙市場，規范經營行為。全州共查處涉煙案件700起，查獲“三非”卷煙1638件，搗毀制售假煙窩點13個，打擊追刑26人，有力地維護了煙草專賣市場的良好秩序。同時，以現代物流網絡建設為重點，大力推進卷煙銷售工作的規范化、現代化，促進了卷煙網建和營銷水平的不斷提升，上半年共銷售卷煙59031箱，完成計劃94680箱的62.35%，同比增加1*9箱，實現了“時間過半、任務過半、效益增加”的目標。

我州煙草工作雖然取得了一定的成績，但我們還要清醒地看到工作中存在的問題。一是制約煙葉產業持續健康發展的一些“瓶頸”因素仍然沒有得到很好的解決。煙葉生產布局尚不盡合理，基礎設施建設還不能與煙葉生產發展要求相配套，現代煙草農業試點建設有待深度拓展，煙葉生產專業化服務水平和質量亟待提高。二是煙葉生產規范化水平仍然不夠。全州大部煙區標準化生產水平仍然不平衡，煙葉生產整體水平還有待進一步提高。三是煙葉收購工作面臨新的壓力和挑戰。今年計劃收購“兩煙”150.8萬擔，但由于局部煙區6、7月份災害頻發，兩煙受災約6萬畝，預計減產10—12萬擔。同時，由于各種生產資料上漲，在一定程度上影響了煙農種煙積極性和隊伍的穩定。四是卷煙銷售和專賣市場管理工作力度有待加強。全州卷煙銷量雖然有所增長，但增長幅度不大，市場上還存在一定數量的假、私、非卷煙。這些問題應引起我們的高度重視，并采取切實應對措施，認真加以解決，確保全面完成各項目標任務。

二、堅持六個不動搖，扎實做好煙葉收購工作

煙葉收購既決定著今年煙葉生產的成敗得失，又關系到我州煙葉產業的持續健康發展。我們抓煙葉生產的成果，最終都要通過收購環節來實現；廣大煙農一年來的辛苦勞作，也要通過收購環節轉化為經濟收入。因此，各縣市、各部門要站在服務三農、產業興州的高度，充分認識抓好煙葉收購工作的重大意義，堅持“六個不動搖”，扎實做好煙葉收購工作。

一是堅持收購目標不動搖。今年的煙葉收購目標很明確，即收購兩煙150.8萬擔，實現收入9.34億元（其中收購現金收入8.5億元、物質差價補貼8400萬元），提供財政稅收1.88億元。能否圓滿完成目標任務，體現的是我們的執政能力和領導水平，體現的是我們把握機遇意識，體現的是我們的工作力度，今年是災害恢復之年，州委、州政府高度重視并重點支持煙葉產業的發展，目的是減少雨雪冰凍等自然災害對全州農村經濟的影響，切實增加農民的收入。因此，保質保量、不打折扣的完成今年的150.8萬擔煙葉收購目標，既是對國家局、省政府關心支持民族地區經濟社會發展交出的滿意答卷，更是保持我州經濟社會平穩發展、促進社會和諧安定、推進產業持續健康發展的重要前提和保證。各縣市要把完成煙葉收購總量作為后四個月經濟工作的重中之重，做到領導精力不轉移，工作力度不減弱，執行政策不走樣。“年初說的話、年底不變卦”，對完不成煙葉收購目標的縣市，將追究有關責任。

二是堅持規范運作不動搖。首先，要堅持合同收購。要嚴格按照與煙農簽訂的煙葉收購合同收購煙葉，合同內煙葉必須收完收好，做到應收盡收，切實維護煙農利益。今年部分煙區可能出現烤煙超產，煙草部門要按照有關規定在2009年元月10前完成手工收購，超產計劃抵減明年任務。其次，要正確執行國家標準。必須做到統一收購標準、統一收購政策，保持收購平穩有序；煙葉收購要做到“三個一樣”、“五個不準”，即大戶與普通煙農一個樣，內地與邊界一個樣，收購前期和后期一個樣；即不準抬級抬價、不準壓級壓價、不準短斤少兩、不準坑農害農、不準拒收合同內符合收購標準的煙葉。第三，嚴肅工作紀律。要做到“四個嚴禁”，即嚴禁打白條，嚴禁打煙仗，嚴禁國家干部、煙草員工及其親屬參與煙葉非法交易，嚴禁跨區域收購。要切實加強監督檢查，堅決查處不正之風和違法違規行為。

三是維護良好的煙葉收購秩序不動搖。各縣市要切實加大對煙葉收購工作的組織領導，做到制度健全、責任明確、措施到位，幫助解決煙葉收購工作中的一些實際問題，為煙葉收購工作創造良好的條件。對可能出現的問題要有預見性、預警方案和應急預案，決不允許出現涉農惡性事件。要以誠信為本，嚴格履行邊界協議，不得以任何理由擅自出臺其他價外補貼政策，維護邊界收購秩序；要從維護國家、煙農、企業和市場的利益出發，采取得力措施依法嚴厲打擊煙葉收購過程中的各種違法犯罪活動，妥善處理各種矛盾和糾紛。煙草專賣、*、工商、質監、物價等部門要通力合作，嚴厲打擊煙販煙霸，維護好煙葉收購秩序；要嚴格執行煙葉收購的各項政策，尤其是要及時兌現今年的災情補貼，用實際行動取信于民。

四是堅持優質服務不動搖。為切實加強煙葉收購工作，州煙草部門要認真研究具體措施和管理辦法，對收購工作的各個環節進行制度規范，保證煙葉收購工作有序有效開展。各縣市要進一步強化服務措施，落實各項便民利民設施，做到“六有”，即有煙葉國家收購價格表，有國家標準煙葉仿制樣品陳列展示，有煙葉收購工作人員崗位職責、服務承諾和舉報電話公示，有休息室為煙農提供茶水和休息場所，有復秤臺和煙葉質量爭議仲裁處。要認真落實約時定點、干部帶隊、輪流交售的制度，對煙農出現的運輸難、賣煙難等問題，要積極幫助解決。今年，全州煙葉收購點在去年的基礎上減少了25個，為維護煙農利益，解決煙農的運輸困難，州煙草公司籌資52萬元作為撤點煙區內的煙葉運費補貼，希望有關鄉鎮、煙草部門認真組織、抓好落實。

五是堅持維護多方利益的原則不動搖。要認真落實“保證總量、提高質量、改善結構、突出特色”的工作要求，切實維護多方利益。要堅持“兩手抓”，一手抓煙葉收購、一手抓煙葉生產中后期田間管理，做到生產收購兩不誤。要切實抓好煙葉預檢工作，在有效組織和科學管理的基礎上，不斷提高預檢質量，提高煙葉等級純度，使國家對*州煙葉價格和價區調整的效益，通過收購在煙農收入上得到有效體現。

六是堅持部門聯動機制不動搖。煙葉收購工作不僅僅是煙草部門的工作，需要各相關部門整體聯動，齊抓共管。州煙葉產業領導小組各成員單位都有義不容辭的責任和義務，要認真履行好各自的職責，不得以任何理由袖手旁觀。各部門必須通力合作、整體聯動，主動為煙葉收購創造良好的環境。

三、把握現代煙草農業的發展方向，努力把我州建成全國重要的現代煙草農業示范區

所謂現代煙草農業，是與傳統煙草農業相對而言，指充分利用現代物質條件裝備、現代科學技術和現代組織管理來經營的，具有較高的機械化、社會化、市場化、專業化、信息化程度，綜合生產能力和轉換效率都比較高的煙草農業類型。發展現代煙草農業，逐步實現由傳統煙葉生產方式向發展現代煙草農業轉變，對實現我州煙葉產業健康可持續發展、加快農村產業結構提質升級，推進社會主義新農村建設進程、促進農民增效致富具有十分重要的意義。各級各部門要牢牢把握現代煙草農業的發展方向，從我州實際出發，突出重點，精心組織，強化措施，注重實效，努力走出一條具有*特色的現代煙草農業發展之路。

（一）必須明確現代煙草農業建設目標，著力抓好六項重點工作。我州建設現代煙草農業的基本思路和目標是：用現代物質條件裝備煙葉生產，用現代科學技術改進煙葉生產，用現展理念引領煙葉生產，用培養新型煙農發展煙葉生產，著力提高煙葉生產規?；N植、集約化經營、專業化服務、信息化管理水平，著力提高煙葉生產水利化、機械化、規模化覆蓋面，通過5-10年左右的試點建設，逐步將以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統煙葉生產方式，轉變為以“市場化運作、規?；N植、集約化經營、專業化服務、信息化管理”為主要特征的現代煙草農業發展方式，努力把我州建成全國重要的現代煙草農業示范區。按照這一目標要求，當前和今后一個時期，要著力抓好六項工作：一是加強基礎設施建設，創造發展條件。加快“煙水、煙房、煙路、煙電”配套設施建設，提高煙葉綜合生產能力。二是調整煙葉布局，堅持規?；N植。在基本煙田保護區內，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，因地制宜引導農民進行土地流轉。積極推廣小型農場和合作社等煙葉生產組織模式，推動煙葉規?；N植。三是堅持市場化運作，實行專業化服務。建立和完善專業化服務體系，為煙農提供高質量、高效率、低成本的服務。四是依靠科技支撐，推進集約化經營。進一步加強基層技術推廣體系建設，促進科技成果更快地轉化為生產力。五是加強信息化建設，提高管理水平。用信息化改造傳統煙葉生產，帶動煙草農業發展。六是以煙葉專業新村為基礎，加強現代煙草農業試點建設。繼續鞏固185個專業新村的建議成果，深化10個現代煙草農業試點村建設。

（二）必須堅持“四個結合”，穩步推進現代煙草農業建設。一是必須堅持發展現代煙草農業與社會主義新農村建設相結合。通過積極發展現代煙草農業，增加農民收入，提高農民素質，改善農村生產生態條件，促進煙區新農村建設，使每個煙葉示范村都成為新農村示范村。二是必須堅持因地制宜與突出特色相結合。積極探索具有*特色的組織模式，形成穩定性、區域性特色顯著的煙葉質量風格，打造*山地特色的煙葉品牌。三是必須堅持煙葉生產與卷煙工業需求相結合。煙葉是卷煙的基礎性原料，有效保障卷煙工業的原料供應是發展現代煙草農業的中心任務。因此，發展現代煙草農業，必須以適應卷煙工業品牌的發展需要為目標。四是必須堅持統籌兼顧與綜合配套相結合。煙葉是發展現代煙草農業的主導產品，同時又必須兼顧其他產業的發展，壯大綜合經濟實力。因此，在生產布局上，要堅持“宜煙則煙、宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧”原則，實現農村經濟的全面發展。同時，還要注重煙區生態建設，煙葉重點地區要成為循環生態經濟樣板。

（三）必須圍繞“四基建設”，大力提高煙區的農業現代化進程。一是必須圍繞基本煙田開展現代煙草農業建設。要嚴格遵循基本煙田保護制度，制定基本煙田保護辦法，全面提高宜煙耕地質量，改善煙葉生產條件和生態環境，增強煙葉生產可持續發展能力。二是必須圍繞基礎建設開展現代煙草農業建設。要在劃定的基本煙田內高標準配套基礎設施，重點抓好煙水、機耕路、烤房等設施建設。三是必須圍繞基本產業開展現代煙草農業建設。要建立“以煙為主、多種經營為輔”的發展思路，堅持以市場為導向發展其他農業產業，實行標準化組織生產，提高經濟效益。四是必須圍繞基本隊伍開展現代煙草農業建設。要圍繞“市場化運作、規模化經營、專業化服務、信息化管理”的發展目標，加快煙葉生產管理隊伍、專家技術隊伍、煙農隊伍的建設，推進現代煙草農業建設工作順利進行。

（四）必須建立“四個機制”，確保現代煙草農業建設健康有序開展。一是必須建立基本煙田保護機制。州政府已經出臺了全州煙葉生產可持續發展的意見，對我州103萬畝基本煙田實行了保護制度。各縣市政府也要迅速出臺相應措施，落實相關制度，劃定基本煙田保護區域。二是必須建立土地流轉機制。要用政策和投入加強引導，組織煙農向優質產區、好田好土轉移，擴大種植規模、穩定煙農隊伍。要積極探索有效的土地流轉機制，實行土地合理流轉，整合煙地資源，發揮規模效益。各地可以在無償轉包、地塊互換、租賃經營、土地入股、返租倒包等模式上開展積極探索。三是必須建立專業化服務機制。要以市場化為導向，建立商品化育苗、機械化作業、工場化烘烤機制，提高煙葉生產水平和質量。四是必須建立多方投入機制。要積極探索政府、煙草、煙農和社會多方投入的有效機制，增強現代煙草農業的發展后勁。

（五）必須以“四化”為手段，提高現代煙草農業的發展水平。一是必須提高規?；N植水平。各地要積極采取措施培植煙葉種植專業大戶或小型農場，提高專業戶、種煙大戶的規模，實現規模種植效益。二是必須提高集約化經營水平。要大力推行集約化育苗，積極開展大棚育苗、商品化育苗和集約化烘烤，不斷提高煙葉生產集約化經營水平。三是必須提高專業化分工水平。要采取措施降低煙葉種植勞動強度，提高煙農的勞動生產率，在煙葉生產各個環節開展育苗機耕、起壟、植保、調制、運輸等專業化水平，達到減工降本提質增效的目標。四是必須提高信息化管理水平。各地要根據現代煙草農業建設的要求，建立煙葉生產、收購信息查詢系統，將煙農煙葉生產環節檢查情況、煙農煙葉收購信息、等級評價等納入煙葉生產收購信息查詢系統，構建企業與煙農信息流通平臺，提高信息化管理水平。

四、統籌兼顧，做好煙葉基礎設施建設、卷煙銷售和煙草專賣管理工作

（一）關于煙葉基礎設施建設工作

煙葉生產基礎設施建設是一項惠民工程，已建工程已經發揮了巨大的社會和經濟效益，受到了煙區農民和社會各界的廣泛好評。20*年度的工程項目已經順利完成，并通過國家局、省局的驗收。當前，要認真抓好20*年度煙葉基礎設施項目建設的相關工作。一是要加強領導，搞好配合，確保煙葉生產基礎設施、基層站點建設目標任務全面落實。州委、州政府將大力支持煙葉生產基礎設施建設，并納入秋冬農業開發范圍。二是要科學規劃，合理安排建設進度，保證工程建設質量。要嚴格加強項目監管，切實加強項目資金、項目質量和項目安全管理。三是要探索建后管護新模式，確保工程發揮長期效益。要制定相應的煙葉生產基礎設施建設工程管護辦法，切實加強基礎設施的管理和維護，使煙葉基礎設施“建、管、用”規范有序，科學合理。

（二）關于卷煙銷售和煙草專賣管理工作

要認真落實省政府對州、縣市兩級卷煙銷售目標考核責任制，凈化市場，加強監管，確保卷煙特別是省產卷煙目標任務的完成。煙草部門要做好貨源供給，不斷完善現代物流網絡，優化服務質量，推進營銷工作持續高效開展。要扎實搞好煙草專賣管理，維護良好的市場經營秩序。執法部門要整體聯動，積極開展煙草市場整頓規范行動。

五、認清形勢，強化措施，認真謀劃好明年的煙葉生產工作

2009年，我州煙葉生產初步計劃為種植煙葉60萬畝、收購煙葉150.8萬擔，其中烤煙44萬畝、105萬擔，白肋煙16萬畝、45.8萬擔。但是，2009年我州煙葉生產面臨著以下三個方面的主要內容：

一是由于生產資料價格大幅度上漲，導致煙葉生產成本大幅上升。二是煙葉種植規模維持穩定的難度大。由于煙葉生產物資價格漲幅較大，將會造成煙農收入較大幅下降，嚴重影響了煙農的種煙積極性，部分煙農將會減少種煙面積甚至放棄種煙，從而影響到2009年煙葉計劃的完成。三是煙葉種植區域逆向轉移更為嚴重。由于勞動力價格的上漲，如果計算煙葉生產的勞力投入，多數煙農種煙效益較低甚至出現收支倒掛。只有經濟不發達、交通不便地區的農戶，由于對勞力投入的價值預期較低才選擇種植煙葉，導致煙葉越種越高、越種越遠的問題更加難以解決，不適宜區種煙面積將會增加而適宜區種煙面積將會減少，由此帶來煙葉整體質量尤其是內在質量將會一定程度降低。

關于明年的煙葉生產工作，我強調幾點。一是要進一步加大對煙葉生產工作的領導力度，要超前謀劃，盡早安排，千方百計穩定煙區、穩定煙農、穩定規模。二是要積極向上爭取政策，進一步加大煙葉生產投入力度。州煙草公司要積極爭取卷煙工業企業的支持，加大對煙葉產區的投入，緩解投入不足的矛盾。三是要狠抓煙葉基礎設施建設，為全州煙葉產業可持續發展創造必要的生產生態條件。四是要統籌考慮，整體推動。在今年的秋冬季農業綜合開發中，要將現代煙草農業建設、煙葉基礎設施建設、煙葉科技示范基地建設、新農村建設等工作統籌規劃，全面推進。

同志們，煙葉收購工作是一項十分重要的工作，希望大家一定要高度重視當前的煙葉收購工作，提前謀劃好明年的煙葉生產，扎實有效的抓好各項煙草工作，為全州經濟社會發展做出新的更大的貢獻。