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同志們：

這次全縣政法暨信訪維穩工作會議，是縣委、縣政府經過認真研究后決定召開的一次重要會議。一年一度的全國“兩會”已經相繼召開，“兩會”期間也是信訪量持續增高的巔峰階段，更是一些訴求愿望和期望值較高的纏訪、鬧訪戶伺機“解決”自身問題的重要時期，信訪維穩工作形勢非常嚴峻，工作壓力和難度也非常大，縣委、政府決定召開這次政法暨信訪維穩工作會議，我覺得非常及時，意義特別重大。這次會議的主要任務是傳達貫徹省、市政法暨信訪維穩工作會議精神，總結*年全縣信訪工作，分析當前和今后一個時期的信訪工作形勢，謀劃、安排和部署2009年信訪工作任務。前面，縣委常委、政法委李書記已經對全縣政法工作進行了全面的安排部署。今天的會議上，縣委李書記、政府方縣長還要作非常重要的講話，請同志們認認真真、扎扎實實、不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我就進一步做好全縣信訪工作講三點意見:

一、認清形勢，居安思危，切實增強做好信訪維穩工作的責任感和緊迫感

剛剛過去的*年，是全國上下貫徹落實黨的*大精神的開局之年，也是黨和國家發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。國家的大事多、喜事多、要事多、敏感時期多，全國人民經歷了“5·12”特大地震、雨雪冰凍等自然災害，黨的*屆三中全會、北京奧運會和殘奧會、神七發射、改革開放30周年紀念等重大活動陸續舉行。面對嚴峻而又復雜的信訪維穩形勢，縣委、縣政府審時度勢，周密安排部署，全縣各級組織、各級領導干部和信訪工作人員盡心盡力、協同作戰，嚴格按照中央、省市對信訪工作的總體要求，以“迎奧運、保穩定、促發展”為核心，統籌謀劃、精心組織，認真開展縣委書記大接訪活動，深入排查化解矛盾糾紛，加大重信重訪專項治理力度，努力暢通和拓寬信訪渠道，強化“平安建設”各項措施，全力推進“事要解決”，使群眾反映的一大批熱點難點問題得到了有效辦理，有力地化解了一大批社會矛盾，維護了社會穩定，為維護人民群眾合法權益和社會穩定和諧做出了積極的貢獻（全縣*年信訪工作通報和信訪工作排序已通過文件資料印發給大家）。通過一年來的辛勤工作和艱苦努力，全縣信訪形勢從信訪量的大量增加逐步過渡到有所下降，呈現出了“三下降二好轉一增強”的良好態勢，即全縣信訪總量下降、群眾到市越級上訪下降、赴省進京越級上訪下降，各級領導重視解決信訪問題的態度明顯好轉、信訪秩序明顯好轉，上訪群眾依法、合理、有序解決問題的自覺性進一步增強，實現了北京奧運會等重大活動期間控制越級上訪零指標的目標，為全縣經濟社會健康、有序、和諧發展創造了較為穩定的發展環境。這些成績的取得是全縣上下各級組織和廣大干部共同努力的結果，更是信訪維穩工作者恪盡職守，埋頭苦干，無私奉獻的結果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣工作在信訪維穩戰線上的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

雖然我們在過去一年取得了一些成績，但我們決不能盲目樂觀，掉以輕心，放松對信訪維穩工作的警惕，反而更應該提高警惕、防患于未然，越是在形勢好轉的時候，也越是問題、事故多發的時候，我們在座的每一位領導干部，必須要時刻保持清醒的頭腦，必須要充分認識到我縣信訪維穩形勢存在的潛在危機。春節前后，“1·15”、“2·06”國營小宛農場租地移民大規模集體越級赴省上訪、刑滿釋放人員越級進京上訪、三道溝鎮山水梁村農戶越級進京上訪；最近還有徐守盛省長親自批示的南岔鎮南岔村拆遷補償問題、*鄉南苑村農戶土地糾紛問題等都是有可能引發越級上訪的重點問題。這些現象和問題進一步表明，雖然我縣當前信訪秩序暫時總體平穩，但進京、赴省上訪、群體上訪、非正常上訪的現象還依然存在，各種影響和諧穩定的矛盾和問題也不可能在短時間內完全消除，信訪工作面臨的形勢依然十分嚴峻，維護穩定的壓力仍然很大。一是受國際金融危機等各種因素影響，各行各業、各級各部門保持經濟平穩較快增長、維護社會和諧穩定面臨的壓力也明顯增大，一些新的信訪突出問題和不穩定因素將在一定范圍內悄然產生。部分企業生產經營出現困難；勞務輸出壓力增大，導致失業人員、生活困難群體數量增加；物價上漲給困難群眾生活造成較大影響，影響民生問題的信訪問題將進一步突出。二是我縣是一個移民眾多而且民族成分比較復雜的縣份，移民人口已經超過了全縣人口的一半還多，民族族別達到21個，少數民族人口數量超過了肅北、阿克塞兩縣總人口的總和，而且移民群眾生活都比較貧困，移民生產生活困難問題已成為我縣信訪問題的主流。還有一些農墾團場、部分省直單位開發區、縣直部門小農場等企業，甚至個別鄉鎮、村組亂墾荒、亂移民長期積累產生的一些諸如移民戶口、土地租賃、惠農政策、社會保障、基礎設施、少數民族宗教派別、宗教勢力、宗教活動等等方面的問題也已逐步暴露出來，這些將會給我縣信訪維穩工作帶來新的社會問題，維護穩定的壓力也將急劇增大。三是我縣正處在改革發展的關鍵階段，隨著重點建設項目的不斷推進和城市建設步伐的進一步加快，各種影響和諧穩定的矛盾和問題會隨之出現，因征地補償、拆遷安置、物業管理、農民工工資兌現、企業改制、下崗就業、土地流轉、稅費繳納、經營管理等人民內部矛盾引發的群體性事件也會時有發生，在敏感時期還有可能呈相對集中態勢，其中一些涉法涉訴上訪和非正常赴京上訪問題息訴難、反復性大。四是個別鄉鎮、個別部門對信訪維穩工作認識高度不夠，或者是對一些信訪問題發展的態勢缺乏前瞻性、預見性，對群眾反映的合理訴求不能積極主動及時的予以解決，致使群眾重復上訪、越級上訪，并引發新的矛盾和上訪問題，使很多并不復雜的小問題演變成大問題。以上存在的這些問題有國家體制、政策方面的問題，也有歷史遺留問題，更有工作方式方法和工作態度問題，不論是哪方面的問題，只要是信訪問題，我們在座的各位都有義務、有責任去做好它。為此，全縣各級組織特別是各級領導干部，一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從維護全縣改革發展穩定大局的高度，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這個工作大局，深刻認識新形勢下做好信訪維穩工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強政治責任感和使命感，居安思危，沉著應對，努力做到思想認識不放松、工作力度不減退、穩控措施不落后、安定局面不反復，切實把維護社會穩定作為首要任務，扎實做好信訪維穩工作。

二、突出重點，狠抓關鍵，切實做好信訪維穩基礎工作

今年是全面貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神的重要一年，也是國內外環境發生深刻變化、風險和挑戰增多的一年；下半年，還要舉行建國60周年慶典活動。面對新的形勢和任務，我們面臨的工作非常艱巨、任務非常繁重。因此，做好信訪維穩工作，責任重大、意義深遠。按照中央和省市對信訪維穩工作的要求，今年全縣信訪維穩工作的總體目標是：全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習科學發展觀，創新工作思路，破解信訪難題，圍繞“保增長、保民生、保穩定”，著力從源頭上預防和減少不和諧因素；著力強化“事要解決”，維護群眾的合法權益；著力完善信訪工作機制，促進信訪工作科學發展，以優異的成績迎接中華人民共和國成立60周年。圍繞這個目標，結合我縣工作實際，重點抓好以下六項工作：

1、總結經驗，再接再厲，認真做好一把手“大接訪”工作。集中時間、集中力量深入開展縣（市、區）委書記“大接訪”活動，是黨中央、國務院審時度勢作出的一項重大決策，也是我們解決各類重點信訪問題的有效途徑。從去年的“大接訪”活動實踐來看，各級黨政“一把手”親自參與信訪案件接待辦理工作，從根本上解決了一大批疑難信訪案件，收到了非常明顯的效果。今年信訪維穩工作仍然要繼續堅持和實行“一把手”辦信訪工作制度，全縣各級領導干部尤其是黨政主要領導干部，要認真總結去年“大接訪”活動的成功經驗，立足當前、著眼長遠，進一步增強政治敏銳性，充分認識“大接訪”活動在維護社會穩定中發揮的重要作用和產生的良好效果，切切實實把“大接訪”活動進一步扎扎實實地推向深入。各鄉鎮、各部門要嚴格按照接訪領導、范圍、時間、地點、程序“五公開”的要求，牢牢盯住“事要解決、人要留下”的目標，切實把這項工作做好、做扎實。要堅持做到親自接訪，直接與群眾面談，使群眾的訴求能夠表達，問題能夠有效解決，達到與基層群眾及時溝通、有效疏導群眾情緒的目的。

2、創新理念，改進方法，在信訪工作的重點環節上下功夫。信訪工作是黨和政府工作的重要環節，是聯系群眾、了解民情，掌握社會動向的一個重要窗口，抓住信訪工作的重點環節，切實解決好群眾的合理訴求是做好信訪維穩工作的關鍵和目的。各級領導干部要在思想上徹底轉變害怕群眾上訪的心理，要自覺暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，切切實實地幫助群眾解決反映的一些實際問題。一要在解決群眾初信初訪上下功夫。從群眾信訪的特點來看，大都呈現出由村組到縣市或省上、由初信初訪到重復上訪、由個體訪到集體訪、由正常訪到異常訪的規律。我們要高度重視群眾初信初訪問題的及時辦理，把群眾的初信初訪問題當作交辦的重點信訪案件來對待，將矛盾糾紛化解在初始階段，不要等到小事拖成大事，大事拖成難事以后才引起重視。近年來我縣發生的大部分越級上訪、重信重訪和集體上訪案件，大都是責任單位對群眾初信初訪重視不夠，處理不及時，其結果是信訪變上訪，個人訪變集體訪。因此，各鄉鎮、各部門要把解決好群眾初信初訪問題作為信訪工作的重點，認真接待處理群眾初信初訪問題，首辦人員要認真履行首辦責任，關注辦理情況，盡最大可能地將初信初訪變為息訴罷訪。二要在“事要解決“上下功夫。各級組織和領導干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，以推動事要解決為目的，調動各方面的力量，綜合運用政治、經濟、行政、法律等多種手段，加快促進各類信訪問題的解決，努力做到使上訪群眾服氣、理解、滿意。三要在探索改進信訪工作方式方法上下功夫。信訪工作要始終堅持“宜散不宜聚、宜解不宜結，疏導不誤導、淡化不激化”的原則，做到“四宜四不宜”，即工作方法上宜細不宜粗，耐心細致，周詳縝密，以政策服人，以情理服人，動之以情，曉之以理，切忌簡單粗暴；對一些信訪積案宜活不宜死，在實事求是的基礎上，堅持原則性和靈活性相結合，因時因地因情解決問題；對已經發生的集體上訪宜化不宜激，要耐心聽取群眾的呼聲，想方設法理順群眾情緒，緩和矛盾，防止事態擴大；重大信訪問題處理上宜準不宜急，要摸準情況，吃透政策，妥善處理，不留后患。總之，對待信訪問題要努力做到方法不過頭、人員不滯留、矛盾不激化、事態不失控。

3、全面細致，有的放矢，切實加強矛盾糾紛排查化解工作。根據省市安排，今年上半年要在全省范圍內開展一次矛盾糾紛大排查、大調處活動，各鄉鎮、各部門、各單位、各企業要繼續堅持以往矛盾糾紛日排查和零報告制度，進一步完善“經常排查、信息預警、事前預防、隨時化解、應急處理”的工作機制，重點對本轄區的不穩定因素進行一次全面排查，排查工作要深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體、每一個環節，絕不能留下空白和死角，對排查結果要有事報事，無事報平安。同時要建立“統一領導、分級負責、集中梳理、歸口辦理、齊抓共管、協調聯動”的工作機制，對排查出的問題分門別類的登記造冊，并立即進行調處，決不允許久拖不決，要把工作重點從事后處理轉移到事前排查化解上，做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，從被動應對群眾來信來訪轉移到主動化解矛盾糾紛上來，決不允許讓一件小事因排查不深入、處理不及時而釀成大事。縣信訪部門要建立矛盾糾紛排查調處臺帳登記、報送制度，形成反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的信訪信息預警系統，對一些重點矛盾糾紛問題要及時交辦、轉辦，明確責任單位，加大督辦力度，落實責任領導和責任人員，限期妥善解決，力爭做到小事不出村，大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交。在這里，我要強調一點，各鄉鎮、各部門都要加強值班值宿和情報信息工作，主要領導務必保持24小時通訊暢通，及時掌握動態、科學判斷形勢，便于及時妥善處置不穩定因素，切實做到排查工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。尤其是在“兩會”和建國60周年大慶期間，要做好重點人員、重點群體的排查穩控工作，特別是有進京上訪傾向的人員，各鄉鎮、各部門要嚴格落實“五包”責任制，全部納入視野，加以穩控和化解，務必做到“四到位”，即訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位、生活困難的幫扶救助到位，確保國家重大活動期間社會政治穩定。

4、多措并舉，狠下決心，切實加大疑難信訪案件的解決力度。按照中央和省市“信訪積案化解年”活動要求，今年要下決心解決一批疑難信訪案件。從我縣去年重點信訪案件交辦、督辦辦理情況統計來看，目前還有部分疑難信訪案件沒有結案，上訪群眾仍在繼續找、到處訪，個別案件現在已經有越級上訪的苗頭。因此，每一個交辦案件責任單位，都要把化解疑難信訪案件作為當前信訪維穩工作的重中之重，以高度的政治責任感和強烈的事業心，切實加大工作力度，進一步強化包案領導的責任意識，盡最大努力處理好這些重點信訪案件。要按照信訪事項“三級終結”的要求，該結案的要嚴格按照規定程序，認真細致地作好相關工作，盡快結案；該穩控的要密切關注，跟蹤防范，嚴防死守，切實落實好穩控措施；該變通處理的一定要認真研究處理對策，周密細致的進行處理，堅決避免引發新的矛盾和問題。沒有交辦重點信訪案件的鄉鎮、部門和單位，也要時刻關注自身轄區內的信訪動向，積極做好新發生矛盾問題的排查調處工作，真正做到早發現、早化解、早結案，確保不發生進京越級上訪和群體性事件。在做好疑難信訪案件解決的同時，還要特別關注民生信訪問題，尤其是在冬令春荒期間，要更加重視保障和改善民生問題，對一些確實有生活實際困難的群眾，要給予一定的幫助和扶持，千方百計為他們排憂解難，體現黨和政府的關懷與溫暖，進一步增強黨和政府的凝聚力和向心力。

5、強化基礎，健全網絡，充分發揮信訪信息主渠道作用。一是要健全基層信訪信息網絡。各鄉鎮、村組和各單位都要設立信訪信息員，把觸角延伸到群眾之中，做到縱向到底，橫向到邊，對有上訪苗頭和有可能越級上訪的信息要及時上報。特別是對重大、緊急的信訪信息，各鄉鎮、各部門在向縣上報告的同時，還要制定相應的應急預案，單位主要領導要主動在第一時間與群眾接觸，搞清原由，快速著手解決問題。二是要做好信息的跟蹤反饋工作。對一些信訪信息絕不能一報了之，要跟蹤掌握事態的發展，隨時通報情況，直到問題解決、群眾息訴罷訪為止。三是要提高基層化解矛盾的能力和水平。要切實發揮基層司法所和人民調解員的調解作用，使信訪工作與司法調解有機結合，實行“訪調一體化”，將問題及時解決在當地。四是要進一步完善處理突發事件的應急預案，各級各部門要按照增強針對性、體現操作性為重點，制定突發事件應急預案，盡快形成一套權責明確、反應靈敏、運轉有效的突發性事件處置體制，確保發生突發事件，能夠妥善積極應對。

6、加強學習，強化素質，努力提高信訪工作業務水平。信訪工作是一項政治性、政策性、協調性很強的工作，各級各部門分管信訪工作的領導和從事信訪工作干部的素質直接影響到信訪案件的辦理質量。因此，要切實加強信訪干部政治理論和業務知識的學習，了解和掌握國家的方針政策、相關的法律法規知識等等，努力提高工作水平。具體要在“長”、“寬”、“高”上下功夫。“長”就是業務要專長，做信訪工作說到底是做好人的工作，政策性、思想性、原則性都很強。信訪干部要多領域學習，多層面提高，真正成為做群眾工作的行家里手；“寬”就是心胸要寬，不計較個人的榮辱，不計較群眾的態度，不急躁，不抱怨，不漏氣，始終充滿熱心、耐心和誠心；“高”就是品德要高尚，光明正大，公道正派，一心為公，真誠對民，把黨和人民群眾的利益作為處理任何信訪問題的最高準則。總之，要做到業務熟練、政策把握準確，對來訪群眾反映的問題解答要清楚嚴謹，提高辦案質量，使所辦理的信訪案件，件件都能辦成鐵案。

三、加強領導，靠實責任，切實把信訪維穩工作措施落到實處

當前，我縣信訪工作任務重、難度大，形勢非常嚴峻。各鄉鎮、各部門和各級領導干部要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，把信訪工作納入全局工作內容，提上重要議事日程，精心組織，周密部署，強化措施，靠實責任，切實把今年信訪工作各項措施落到實處，為全縣經濟社會的快速、協調、可持續發展創造良好的社會環境。

一是要認真落實信訪工作領導責任制。各鄉鎮、各部門的“一把手”是信訪工作的第一責任人，要堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“及時、就地、依法解決實際問題與思想疏導教育相結合”的原則，堅持把落實領導責任制作為加強和改進信訪工作的首要措施來抓，黨政一把手負總責、親自抓，分管領導分頭抓，對自己職責范圍內發生的信訪問題，要按照“一崗雙責”的要求，樹立不抓信訪維穩工作就是失職，抓不好信訪維穩工作就是不稱職的意識，進一步強化領導責任。主要領導要學會一手抓經濟，一手抓信訪穩定，像研究經濟工作一樣研究部署信訪工作，像抓項目工作一樣抓信訪工作，親自安排部署信訪工作，親自過問和督辦信訪案件,切實建立起一級抓一級、一級對一級負責、職責分明、各負其責的信訪工作運行機制。

二是要認真落實領導包案責任制。各鄉鎮、各部門領導要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，認真落實黨政領導包案責任制。對于確定包抓的案件要主動在最早時間介入案件處理，加強案件辦理工作，要用回信回話方式與來信來電群眾及時溝通信息，了解情況，化解矛盾。各鄉鎮、各部門對排查出的不穩定因素，也要落實領導包案，不但要包調查、包處理，還要包做上訪人思想工作，要落實“一個問題、一名領導、一套專人、一套方案”“四個一”的要求，一包到底，解決到位，確保每個環節都要有人管、每項工作都要有人抓，真正做到問題不解決不放過、矛盾不調處不放過、信訪人不息訴罷訪不放過。

三是要認真落實首問負責制和責任追究制。近年來，中央、省市和縣上先后制定出臺了一系列信訪責任追究的規定和制度，旨在強化信訪維穩工作的責任。各鄉鎮、各部門必須要引起高度重視，并認真貫徹落實。今后，不論是縣上主要領導、分管領導還是信訪局交辦、轉辦的信訪案件，不管涉及哪個鄉鎮、哪個部門都要不折不扣的認真辦理，及時反饋辦理意見。尤其是要高度重視和尊重信訪部門綜合協調、交辦、督辦的重要職能，對交辦工作不負責任、推諉扯皮，對矛盾上推下卸、不按時限要求上報辦理結果的領導干部，要按照干部管理權限和法定程序，對有關責任人員進行責任追究；凡對貫徹信訪工作部署行動遲緩、措施不力的，要實行責任倒查，嚴肅追究相關責任人責任；對工作決策失誤，引起有可能大規模群眾集體上訪、重復上訪的，要嚴肅追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全縣穩定大局的，要依法依紀嚴肅處理；發生重大信訪問題或造成到市赴省進京非正常上訪、集體上訪的不但要嚴肅追究主要領導責任，而且還要實行“一票否決”。同時，還要將信訪穩定工作納入績效考評體系，作為對領導班子和干部考核的重要依據，加大考核力度，并強化考核結果的運用。

同志們，目前我縣信訪工作任務繁重而艱巨。面對群眾信訪形勢出現的新情況和新變化，全縣各級黨政組織和廣大干部都要站在講政治、講大局、講穩定的高度，緊緊圍繞全縣的工作大局和工作中心，認清形勢，沉著應對，堅定信心，扎實工作，努力推進信訪工作規范化、制度化和法制化，為促進縣域經濟快速發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！