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同志們：

根據中央、省委和市委的統一部署，全市從3月份開始，分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動。開展深入學習實踐科學發展觀活動是我們黨在新的歷史時期加強思想建設、理論建設和執政能力建設的一件大事和一項重要舉措。召開這次動員大會，主要任務是貫徹落實中央、省委和市委精神，對全委深入學習實踐科學發展觀活動進行安排部署。剛才學習了《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，宣讀了《市發展改革委關于成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室的通知》。等一會，市聯系發改委學習實踐活動的領導、政協主席李泉同志和市委指導檢查組組長陳夫洲同志將對我委開展學習實踐活動作重要講話，請大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，根據市學習實踐活動動員會精神和委黨組集體研究討論情況，對搞好全委的學習實踐活動講幾點意見：

一、深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實增強責任感和緊迫感

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是以同志為總書記的黨中央作出的重大部署。我們要站在全局和戰略的高度，深刻認識這次學習實踐活動的重大意義，切實把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來，把這次學習實踐活動作為開創發展改革工作新局面的重要抓手，抓緊、抓好、抓實。

（一）以科學發展觀武裝頭腦，是做好發展改革工作的基本前提。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，繼承和發揚我們黨三代領導集體關于發展的重要思想，創造性地提出科學發展觀，科學系統地回答了“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等一系列重大問題，有力地推動了我國經濟社會又好又快發展。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。發展改革工作事關我國和我市經濟社會發展大局，只有以科學發展觀為指導，才能更好地深化改革、更快地推動發展。而要以科學發展觀為指導，就必須深入學習和全面領會科學發展觀的深刻內涵，以科學發展觀武裝頭腦，清除我們頭腦中不符合科學發展要求的傳統思想觀念、舊的行為習慣和不合時宜的思維定勢。中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是用科學發展觀這一馬克思主義中國化的最新成果武裝我們頭腦的重大舉措。用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐，是我們黨在每一重大歷史關頭和各個歷史階段解決復雜問題、戰勝特殊困難的一大法寶。進入新世紀新階段，我國經濟社會發展出現了許多新情況新問題，呈現一系列新的階段性特征，尤其是近年來，國際國內形勢復雜多變，許多舊的問題還沒解決，又出現不少新的問題；一些深層次矛盾還沒解決，又遇到影響全局的新的難題。這一系列的矛盾、問題和形勢變化，都對發展改革工作提出了嚴峻挑戰，我們要迎接這些挑戰，把以市場為導向的改革引向深入，把我市經濟社會發展全面轉入科學發展軌道，就必須以科學發展觀武裝頭腦，尤其是要武裝各級黨員干部頭腦。中央決定全黨從上到下開展學習實踐科學發展觀活動，就是要求我們黨員干部，尤其是黨員領導干部自覺學習并帶領群眾實踐科學發展觀。

（二）深入開展學習實踐科學發展觀活動，是創新發展改革工作思路的迫切需要。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，主要目的就是要使全體黨員和干部對科學發展觀的認識更加深刻，學習科學發展觀的愿望更加強烈，貫徹科學發展觀的態度更加堅定，落實科學發展觀的措施更加具體，保障科學發展的機制更加健全，推動科學發展的能力進一步提高，切實把科學發展觀貫徹落實到全市發展改革的各個領域、各個方面。我們發改委作為綜合經濟管理部門，肩負著推動經濟社會又好又快發展的繁重任務，促進科學發展和社會和諧是我們義不容辭的神圣職責。目前，總體來說，我委領導班子和全委黨員干部的政治覺悟、綜合素質、工作作風是好的，是符合科學發展觀要求的。但也要清醒地看到，我們的思想觀念、工作思路、工作措施、工作能力與真正履行好發展改革工作職責的要求相比，與貫徹落實科學發展觀、實現*建設省域副中心城市的要求相比，還有不小差距。我委領導班子和全體黨員干部都堅決擁護和真誠信仰科學發展觀，但真信未必真懂，真懂未必真用，真用未必會用。因此，我們在如何準確把握科學發展觀的理論體系、科學內涵、精神實質和根本要求上還需要下一番苦功夫；我們在如何進一步創新規劃方法、擴大投資規模、策劃運作重大項目、創新體制機制、統籌協調各方關系等方面還有不少難題需要破解；我們在如何正確認識國情市情、準確把握經濟社會發展規律、加快建立促進科學發展的體制機制上還需要作艱苦的探索；在城市化和工業化加速推進、各種不確定因素層出不窮的復雜情勢下，我們要推動全市經濟社會長期又好又快發展還有許多深層次矛盾和新的問題需要解決。這次開展學習實踐科學發展觀活動，對于我委，可以說是一次全面深入思考和解決上述問題、創新工作思路、推動發展改革工作再上新臺階的難得機遇。我們一定要變壓力為動力，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，解放思想，積極探索，大膽實踐，創造性地搞好學習實踐活動，自覺按照自然規律、經濟社會發展客觀規律以及市場經濟規律辦事，力爭向市委市政府、向人民群眾交出一份滿意的答卷。

（三）深入開展學習實踐科學發展觀活動，是我委轉變職能、轉變作風的內在要求。

新時期新任務要求發展改革部門必須轉變職能、轉變作風，減少微觀管理事務和具體審批事項，強化宏觀調控和公共服務職能。這與科學發展觀的本質要求是一致的。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展對于加快我市省域副中心城市建設和全面建設小康社會，具有決定性意義。發展不夠仍然是我市最大的實際。我市必須加快發展，必須長期持續發展，一句話，我們必須長期保持又好又快發展。發改委作為市政府謀劃改革、推動發展的綜合職能部門，我們要想履行好自己的職責，在推動我市經濟社會又好又快發展過程中發揮先鋒作用。首先要加快轉變職能，減少具體行政審批事項，加強宏觀調控，搞好統籌兼顧和綜合協調。要知道目前名目繁多的行政審批事項和手續繁雜的行政審批程序，已成為阻礙我市經濟社會又好又快發展的主要障礙之一。過多的行政審批，不僅增加了交易成本，更為嚴重的是，它扭曲了市場機制，使市場在資源配置上的天然優勢難以發揮，這不僅影響了資源配置效率，而且產生了結構性失衡。比如，前些年全國高耗能、高污染行業的高速發展，就與我國行政審批制度、資源性產品價格和環境成本市場化改革不到位有關。因此，對于發展改革部門來說，開展深入學習實踐科學發展觀活動，具有非常強的針對性和特殊意義。學習和實踐科學發展觀，就要求我們在轉變職能的基礎上，通過制度性的措施，保證我們堅定自覺地運用“統籌兼顧”的方法，推動我市經濟社會實現“全面協調可持續”發展。其次要積極轉變作風，全心全意為人民服務。以人為本是科學發展觀的核心，也是我們黨的宗旨和執政理念的集中體現。科學發展觀把以人為本作為理論內核，堅持了馬克思主義關于人民群眾是歷史的主體的唯物史觀，豐富和深化了我們黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求，反映了時代的進步和歷史前進的方向，是我們黨執政理念的重大創新。學習和實踐科學發展觀，就要求我們徹底根除高高在上、老大自居的思想意識，去除虛浮不實的工作作風，真正深入實際、深入基層、深入群眾，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，一切以實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。因此，我們在謀劃思路、推動改革、制定戰略、編制規劃計劃、策劃和審批項目、安排資金時，一定要時刻牢記“為誰發展”、“靠誰發展”、“發展成果如何讓人民共享”這些根本問題，讓發展真正為人民造福。

（四）深入開展學習實踐科學發展觀活動，是加強我委干部隊伍建設的必然要求。

郭書記講話中強調，推動我市經濟社會又好又快發展，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導班子。科學發展觀豐富了黨的執政理念，賦予黨的先進性新的時代內涵，對提高黨的執政能力提出了更高的要求。加強黨的執政能力和先進性建設，其中一個十分重要的內容就是，要不斷增強各級黨組織和黨員領導干部領導科學發展的能力。發改委作為市委市政府領導和推動全市發展改革工作的參謀和助手，我們領導班子和全體黨員干部能否全面貫徹落實科學發展觀，對全市發展改革事業大局具有重要作用。近年來，科學發展觀在全市發展改革系統深入人心，科學發展的導向愈加鮮明、措施愈加有力、成效愈加明顯。但是，還應看到，我們黨員干部頭腦中還存在一些不適應不符合科學發展觀的思想觀念；我們領導班子和機關干部在推動科學發展上的思路還不夠寬，在領導科學發展的能力上還不夠強；還有少數干部缺乏大局意識，本位主義思想較重；還有一些干部作風不夠扎實，服務意識淡薄；還有不少干部法制觀念不強，在依法行政上存在這樣和那樣的問題。開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要加強領導班子和干部隊伍建設，促使黨員干部真正學會運用科學發展觀的思想分析問題和解決問題，自覺按客觀規律辦事，努力提高推進全市發展改革工作和引領科學發展的能力和水平，更好地擔負起推動全市經濟社會長期又好又快發展和加快構建促進省域副中心城市建設重要戰略支點的歷史重任。

二、明確目標要求，把握關鍵環節，扎實推進學習實踐活動深入開展

根據市委部署安排，結合我委實際，委黨組研究制定了《市發展改革委開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《市發展改革委開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，已經市委學習實踐活動領導小組備案同意。《實施方案》和《實施意見》對全委開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、基本原則、方法步驟都提出了明確要求，一定要認真抓好落實。

（一）要明確學習實踐活動的指導思想。明確和把握這次學習實踐活動的指導思想，關鍵要高舉一面旗幟，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出“推動科學發展、加快建設省域副中心城市”這個主題；圍繞一個總要求，即黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠；體現一個特色，即圍繞推動科學發展、加快構建促進省域副中心城市建設的重要戰略支點，謀劃大規劃、策劃大項目、實施大協調、搞好大服務；明確三個著力點，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，為推動經濟社會又好又快發展、加快建設省域副中心城市、創建世界水電旅游名城提供堅強保證。

（二）要明確學習實踐活動的目標要求。中央、省委和市委要求，這次學習實踐活動要達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。具體要求是：深化認識，樹立科學發展的新理念；提高能力，增強科學發展的新本領；破解難題，取得科學發展的新成效；創新機制，構建科學發展的新格局；加強黨建，服務科學發展有新進展。

（三）要明確學習實踐活動的基本原則。要堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主。在活動中我們一定要把握好四條基本原則：一是正面教育為主。主要是組織全委黨員干部認真學習、深刻領會科學發展觀，認真進行自我教育。引導委領導班子和黨員領導干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。對我們以往工作中的問題，對我們過去在推動發展過程中存在的問題，要歷史的看、辨證的看，不搞上綱上線，不糾纏個人責任。二是始終突出實踐特色。要堅持學以致用、注重實踐，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和市委的決策部署結合起來，與總結建國60周年的成功經驗結合起來，與推動全委各項工作結合起來，把實踐特色貫穿活動的全過程。三是堅持貫徹群眾路線。要充分發揚民主，傾聽民聲、了解民意、集中民智，真誠接受群眾監督。要廣泛征求群眾意見、吸收群眾參與、接受群眾評議。要把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動的始終，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。四是著力解決突出問題。把查找和解決問題貫穿學習實踐活動的始終，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，在提高推動科學發展的實際能力上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決干部隊伍建設、機關黨風廉政建設中的具體問題上下功夫，一定要確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

（四）要把握學習實踐活動的方法步驟和關鍵環節。全委深入學習實踐科學發展觀活動從3月份開始，到8月份基本結束。在方法步驟上，要著力抓好學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的工作。在學習調研階段，重點抓好學習調研、解放思想討論兩個關鍵環節；在分析檢查階段，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個關鍵環節；在整改落實階段，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個關鍵環節。我們要按照這些方法和步驟安排，精心組織，周密部署，保質保量地完成好學習實踐活動各項任務。在這里我就學習實踐活動中的幾個問題再強調幾句：一是抓好理論學習。深入開展學習實踐科學發展觀活動，首先是學習。我們要把深入學習和全面領會科學發展觀的深刻內涵，作為搞好學習實踐活動的首要任務抓好。要采取自學、集中研討、舉辦專題講座、中心組專題學習交流等多種形式，認真學習黨的十七大精神和中央、省委、市委的有關文件，認真學書記的重要論述，認真學習《、鄧小平、論科學發展》。大力提倡讀原著、作筆記、寫體會，全體黨員干部一定要在真學、真懂、真信、真用上下功夫。二是抓好調查研究。根據活動安排，委領導分成7個調研組深入全市各個縣市區開展學習實踐科學發展觀調研活動。在深入調查研究的基礎上，要拿出高水平、高質量的調研報告。我們準備在5月中下旬召開調研成果交流會，并從中篩選優秀調研文章報送市委市政府領導。三是抓好組織領導。市委明確要求，由各級黨組織負責學習實踐活動的組織領導和具體指導，黨組書記是第一責任人。黨員領導干部要帶頭參加活動，發揮表率作用。為切實做好學習實踐活動的組織協調工作，黨組決定成立委學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室，在黨組領導下負責全委學習實踐活動的組織協調。各科室和各單位負責人負責本科室本單位學習實踐活動的組織領導，是第一責任人。四是抓好輿論宣傳。學習實踐活動領導小組辦公室要加強與市學習實踐活動領導小組辦公室及有關新聞媒體的聯系溝通，加強對我委學習實踐活動的重大舉措、工作進展及實際成效的輿論宣傳工作，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

三、聯系實際，突出特色，切實把學習實踐活動落到實處

隨著中央新一輪機構改革后，發展改革部門在新形勢下必須把工作重心轉移到“議大事、謀大局”上來，大家要充分認識到只有圍繞推動科學發展、加快構建促進*省域副中心城市建設的重要戰略支點來謀劃大規劃、策劃大項目、實施大協調、搞好大服務，才能為市委市政府當好參謀助手，才能履行好發展改革工作職責。怎樣才能議好大事、謀好大局，目前我們還缺乏創新的思路、切實的措施。我們要借這次學習實踐活動的東風，按照中央和省委、市委的要求，突出實踐特色，突出發展改革部門的特色，進一步解放思想、轉變觀念、轉變職能、轉變作風，高舉改革創新旗幟，議大事、謀大局，努力開創發展改革工作新局面。

（一）堅持以思想大解放促進科學發展觀的貫徹落實。

一是以思想的大解放促進思想觀念的大轉變。解放思想是建設中國特色社會主義的重要法寶。解放思想就是要使主觀與客觀相符合，使思想與不斷變化的實際相一致，不斷總結新經驗，形成新認識，開辟新境界。目前影響科學發展觀貫徹落實、制約科學發展的問題，在很大程度上還是屬于思想觀念上的問題。因此，要牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，積極推動科學發展，解放思想至關重要。只有思想解放了，思維活躍了，視野開闊了，境界提高了，我們才能用科學發展觀的立場、觀點和方法去認識、把握、運用經濟社會發展規律，才能用科學發展觀的本質要求規范和衡量發展行為。要解放思想，就要一切以是否符合科學發展觀的要求為標準，一切以提升人民群眾的幸福指數為最高原則，不唯書、不唯上，只唯實，找準推動我市科學發展的薄弱環節和突破口，在創新求變中開辟新路，敢于試，善于闖，在大膽實踐中促進科學發展。

二是以思想的大解放推動全市經濟社會又好又快發展。近一年來，全國上下掀起了新一輪思想大解放的熱潮。這一輪思想大解放的主要任務是解決阻礙科學發展的思想觀念和體制機制問題。我們解放思想，就是要對傳統的發展觀念重新予以審視和檢討，就是要對已有制度安排重新進行研究和思考，始終保持改革創新、敢為人先的精神和膽識，善于在揚棄升華中轉變觀念，在開拓創新中探索新路。而要做到這一點，必須把我們的思想從阻礙和制約我市經濟社會又好又快發展的思想觀念、體制機制、思維方式、習慣做法的束縛中解放出來，徹底破除小富即安、小進即滿、固步自封、不思進取的小農意識。始終把加快發展、科學發展作為最大的政治和最硬的道理，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計促發展，在全國特別是中部地區爭創發展新優勢的角逐中爭取主動，占居先機。

（二）堅持在解決突出問題中促進科學發展觀的貫徹落實。

解決問題是突出實踐特色的關鍵。學習實踐活動一定要著眼于解決實際問題，把查找和解決問題貫穿活動的始終。

一是找準我們在推動科學發展上存在的突出問題。中央、省委和市委在《學習實踐活動實施意見》中指出了全國、全省和全市在推動科學發展上存在的共性問題。具體到每個部門、每個單位、每個領導班子，存在的問題則有所不同。在這次學習實踐活動中，我們要從思想觀念、精神狀態、能力素質、工作作風、體制機制等方面，找準我委存在的問題，尤其要開門查找問題，廣泛聽取市直部門、基層、社會各界和廣大人民群眾對我們的意見，找準影響和制約科學發展的突出問題以及黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要針對問題，認真開展批評和自我批評，深刻分析原因，找出解決的措施和辦法。

二是以學習實踐活動為契機抓好整改。搞好學習實踐活動，關鍵在整改。要堅持邊學邊改，邊查邊改，圍繞項目審批、資金安排以及節能減排、“三農”、教育、醫療等與民生密切聯系的領域，著力在解決突出問題上下功夫，積極整改。對關系全局的重大問題，委黨組要統籌協調，集中力量重點研究解決。

三是堅持用改革創新的辦法破解科學發展中的難題。改革是動力，創新是靈魂。我市發展不夠，首先是改革不夠，創新不夠；影響和制約我市科學發展的深層次矛盾和問題，主要還是體制機制問題。我們發改委既要勇于承擔推動發展的重擔，更要肩負起改革創新的責任，要力爭在改革創新上多出思路，在用改革創新的辦法破解科學發展難題方面多出成績。一年來，我委積極下放投資項目審批權限、對投資項目推行“綠色通道”措施、對市行政服務中心市發改委窗口實行“一站式”等等，就是一些改革和創新舉措。實踐證明，這些舉措是正確的，是符合科學發展觀要求和基層單位及人民群眾愿望的。希望全體黨員，要充分利用深入開展學習實踐科學發展觀活動的機遇，進一步加大改革創新的力度，以改革創新的精神和辦法積極推動科學發展，促進社會和諧。

（三）堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。

科學發展觀的理論體系來源于實踐，最終也要服務于實踐，同時還要在實踐中不斷豐富和發展。這次學習實踐活動就是要把學習理論和推動實踐結合起來，努力在工作實踐中落實科學發展觀，在踐行科學發展觀過程中推動科學發展。根據我委年初工作要點，今年要突出抓好11項重大工作：一要突出抓好市委市政府重大工作部署的落實。主要是抓好全市重點項目建設、推進建設省域副中心城市綜合配套改革、推進*生態文化旅游建設、推進三峽現代物流中心建設等重大工作。二要千方百計搶抓機遇，積極爭取國家資金支持。要切實增強機遇意識，認真研究國家投向，確保全年爭取資金占全省十分之一的份額。三要抓好重點項目的協調和督辦，確保固定資產投資增長30%。重點抓好14個省級重點項目、80個市級重點項目和50個市級領導聯系的重點項目建設。四要搞好重大項目的謀劃和前期工作，充實完善項目庫。要結合“十二五”規劃的準備，認真謀劃新一輪投資項目，全委統一建立項目庫。五要抓好國民經濟和社會發展計劃的實施，全面完成今年預期目標。主要是科學編制2009年全市國民經濟和社會發展計劃、加強經濟形勢分析、進一步完善縣市區目標考核體系、認真落實《政府工作報告》中涉及發改委的各項工作任務。六要認真編制和實施產業規劃，推進產業結構調整和升級。根據國家產業振興規劃的總體要求，我們要重點編制磷化工發展規劃、電子材料發展規劃、裝備制造業發展規劃、生物產業發展規劃、生態文體旅游規劃、三峽現代物流中心規劃、供熱專項規劃等7個規劃。七要啟動循環經濟試驗示范區建設，推動節能減排工作。主要是抓好*開發區國家級循環經濟試點方案的實施、節能技改項目的申報和實施和全市節能減排工作的綜合評價考核工作。八要抓好綜合改革工作，推動體制機制創新。力爭年內有2家上市后備企業向上申報、1家企業完成上市前期工作，*省域副中心城市建設綜合配套改革《總體方案》，爭取省政府批準。九要抓好政府投資項目管理，確保發揮資金使用效益。十要全力支持和服務鐵路建設，保障鐵路建設順利進行。十一要抓好機關黨建和機關管理，為全委業務工作提供保障。

同志們，這次學習實踐活動時間緊，任務重，要求高。當前，各項工作千頭萬緒，任務十分繁重。我們一定要統籌兼顧，彈好鋼琴，正確處理好深入開展學習實踐科學發展觀活動與做好當前各項工作的關系。既不能脫離業務工作，孤立地搞學習實踐活動，也不能以業務工作繁忙為借口使學習實踐活動流于形式。我們要把學習實踐活動與推進我委各項業務工作結合起來，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。我們一定要按照市委的統一部署，在李主席和市委指導檢查組的直接指導下，精心組織、扎實推進，勇于實踐、大膽創新，全面完成學習實踐活動各項任務，推進經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年！