領導農村及扶貧開發會議講話
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同志們：
市委、市政府召開這次全市農村工作暨扶貧開發會議，主要目的是傳達貫徹全省農村工作、老區建設和扶貧開發會議精神，認真分析當前農業農村形勢，動員全市上下進一步統一思想，搶抓機遇，切實做好今年的“三農”工作。剛才，習貴同志對我市去年的農業農村工作進行了全面總結，對今年的工作進行了系統部署，我完全贊同，希望大家結合實際認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。
一、正確估價當前的農業農村形勢，進一步增強做好“三農”工作的信心和決心
正確估價我市當前的農業農村形勢，是我們做好“三農”工作的前提和基礎。對此，全市上下一定要在以下三個方面進一步統一思想，形成共識，增強做好“三農”工作的信心和決心：
第一，過去的一年，我市“三農”工作取得了較好的成績，對此，必須給予充分肯定。去年是全市經濟快速發展的一年，也是農業農村工作取得顯著成效的一年。一年來，我們認真貫徹落實中央和省委一號文件精神，切實加大農業投入，不斷推進農村改革，大力實施結構調整，農業農村工作出現糧食增產、農業增效、農民增收、負擔下降的良好局面。去年，我市糧食總產恢復到近年來的最高產量，接近19*年的歷史最好水平，扭轉了連續幾年下滑的局面，農業比較效益大幅度提升；農民收入增加291元，增長12.47%，為近6年來最好水平；農民負擔大幅度減少，去年我市農民人平負擔31元，減幅達到41.2%。取得這些成績的確來之不易，全市各級各部門，尤其是農業戰線的同志們作了大量卓有成效的工作，付出了很大的努力，功不可沒，必須給予充分肯定。
第二，我們在前進過程中還存在一些突出矛盾和問題，對此，必須始終保持清醒的頭腦。在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，去年我市農業農村形勢好，是多種有利因素共同作用的結果，用一句話來概括，就是“政策好，糧價高，人努力，天幫忙”。因此，我們對取得的成績千萬不能估計過高，更不可盲目樂觀。我們一定要充分認識到，目前制約農業農村發展的一些矛盾和問題并沒有得到根本解決，集中體現在以下幾個方面：雖然我市糧食生產獲得豐收，但農業綜合生產能力并沒有明顯提高，糧食、油菜等主要作物單產量低于全省平均水平；雖然農業生產條件有所改善，但農業抗災能力較弱，不少地方抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞；雖然農民收入有較大提高，但農民增收的長效機制還沒有建立起來，我市農民收入低于全省平均水平，與省內其他市州比，所處的位次居中游水平；雖然農業市場化程度增強，但農業產業化經營還沒有取得根本性突破，到目前為止，我市還沒有一家國家級的龍頭企業，現有的龍頭企業帶動和創新能力也不強，基地規模不大，農村合作經濟組織發展嚴重滯后；雖然我市扶貧開發取得階段性成果，但鞏固成果，防止返貧的攻堅任務還十分艱巨。這些問題，雖然是前進和發展中的問題，但我們千萬不可低估和忽視，越是在好的形勢面前，越是要對困難和問題估計得充分一點，抓緊對前進中的矛盾和問題的研究和解決，這既是歷史的教訓，也是工作的經驗。
第三，當前，*做好“三農”工作具有良好的機遇和條件，對此，我們一定要堅定信心，搶抓機遇，開拓奮進，做好下步工作。做好“三農”工作關系農村社會的全面進步，關系*全面建設小康社會目標的實現。任何時候三農工作只能加強，不能放松；只能發展，不能滯后。當前做好“三農”工作，我們面臨著許多難得的機遇和有利條件。如：中央和全省經濟工作會明確提出，把做好“三農”工作作為經濟工作的首要任務來抓，這一點已在全黨上下形成高度共識，這是我們做好下步工作的根本前提；在今年繼續實施的宏觀調控政策中，農業是重點加強的領域，國家促進農業經濟發展的扶持力度、投入強度將進一步加大；今后國債資金也將向農業基礎設施傾斜，農業發展的政策環境、設施條件將會日益改善；同時，*是一個典型的工業城市，這幾年工業經濟得到了快速發展，為工業反哺農業，城市支持農村奠定了較好的物質基礎；通過這些年來持續的鄉村公路、農田水利等設施建設，也為進一步提高農業生產能力，改善農村生產、生活條件打下了堅實的基礎；各地結合實際，在推進農業產業化、工業化、鄉村城鎮化等方面進行了一些有益探索，為加快農業發展積累了經驗等等。因此，只要我們進一步增強信心，搶抓機遇，真抓實干，就一定能開創“三農”工作的新局面。
二、堅持以科學發展觀指導“三農”工作，促進農業和農村經濟加快發展
推動農業農村經濟加快發展，是鞏固和發展當前農業農村大好形勢的現實需要，也是統籌城鄉發展、推進全面建設小康社會進程的重要途徑。總的來講，做好新一年的“三農”工作，必須始終堅持以科學發展觀統攬農業農村發展全局，用工業理念謀劃農業發展，突出重點，突破難點，把握關鍵點，努力實現農業增效、農民增收、農村穩定。對此，習貴同志作了全面部署，這里我著重強調五個問題：
（一）大力培植龍頭企業，加快農業產業化發展步伐。龍頭企業在提升整個農業生產水平、帶動農民增收、農產品轉化增值方面具有不可替代的作用。我市農業產業化經營水平不高的根本原因是缺乏大的龍頭企業帶動，推進農業產業化經營關鍵就是要大力培植龍頭企業。一是要發展壯大現有農產品加工企業。要通過制定政策，加大投入，基地對接，農戶掛聯等多種途徑，重點扶持勁牌、珍珠果等10家農業產業化龍頭企業做大做強，延伸產業鏈條，增強龍頭企業的帶動力和市場競爭力。二是要加大對國家級龍頭企業的招商力度。要大膽解放思想，對國家級龍頭企業來我市投資建廠，在土地征用、“三通一平”、廠房建設、稅費減免等各個環節上給予全力支持。大冶、陽新要把引進國家級龍頭企業作為招商引資工作中的一項硬性規定，堅持一年引進1―2家，持續搞3―5年，就一定能夠帶動和促進*的農業產業化上規模、上水平。三是要進一步探索重點企業、重點產品、重點品牌帶基地、連農戶的新路子，通過龍頭企業的市場化運作，帶動農產品基地的規模化、標準化生產，提高農產品轉化加工增值能力。
（二）認真落實黨在農村的各項政策，深化農村各項改革。總的要求是:政策一步到位，決心一次下定，改革一抓到底。一是要全面落實黨的各項扶農政策。要繼續強化各種支農措施，認真做好種糧補貼、良種補貼等政策的落實；從今年起市里和縣（市）區一起共同努力，咬緊牙關，下決心免征農業稅，進一步提高農民種糧積極性。二是要穩定家庭承包制度，認真做好農村土地二輪延包工作，力爭4月中旬基本完成任務，8月底前全部到位。三是要繼續深化農村稅費改革。要嚴格規范涉農收費，堅決禁止和糾正各種違規亂收費，確保農民負擔不反彈和繼續減輕；嚴格執行村內“一事一議”的議事程序、范圍、標準，及時依法、依規處理侵犯農民權益的人和事；積極做好村級化債工作，按照“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年化解”的原則，不斷創新舉措，使村級債務再化解10%。四是要全面推進鄉鎮綜合配套改革。目前，這項工作有些滯后。今年要按照省里的要求，成立相應的工作機構，上半年抓好試點，秋收以后全面鋪開，明年底基本完成這項任務。五是要加強農村中介組織建設。要按照強化公益性職能、放活經營性服務的原則，改革基層農技推廣體系，逐步把經營性服務分離出來，組建各類中介服務組織。今年省里給糧食主產縣市每個鄉鎮的農技站安排3萬元，用于對農技服務體系建設的補貼。各縣（市）區要安排一定的配套資金，養事不養人，對農業服務實行政府購買，提高農技服務水平。
（三）著力推進科教興農，努力提高農業的產出水平和經營效益。*農村人平耕地面積少，農業耕種水平比較低，必須廣泛運用科學技術，在提高產出水平和經營效益上下功夫。一是大力推廣良種良法，提高單產水平。重點是要組織實施“農業實用技術落實年”活動，推廣稻鴨共育、立體種養等10項農業實用技術，抓好10家種養示范戶、培植10家科技示范戶，依靠科技提高單產水平，提高科技對農業的貢獻率。二是大力推進農業標準化生產。要健全我市農業標準化體系，將農業標準化納入農產品質量安全體系建設范圍。要認真做好無公害農產品產地認定，無公害食品、綠色食品、有機食品的申報和認證工作。要建設一批無公害農產品生產基地、農產品標準化生產綜合示范區，培育一批名、特、優、新農產品品牌。三是認真搞好農民培訓，努力拓寬農民轉移就業渠道。目前我市農民外出打工人數已達20多萬人，約占農村勞動力的1/4，打工收入約占農村總收入的30%。當前及今后相當一段時間內，轉移農村富余勞動力是增加農民收入、促進農村經濟發展的一條現實而有效的途徑。要抓住國家取消對農民進城打工的歧視、兌現農民工工資的機遇，做好農民外出打工的綜合服務工作。當前尤其是要加強對以回鄉初、高中畢業生為重點的農村勞動力職業技能培訓，力爭使大多數農村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業技能，提高農民工的整體素質。
（四）切實加強農業基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。農業基礎設施建設薄弱，抗災能力低下，是制約我市農業加快發展的重要因素。要從根本上提高農業綜合生產能力，保持農業的可持續發展，增加農民收入，必須堅持不懈地抓好農業基礎設施建設。一是要加強農田水利建設。要按照標本兼治、綜合治理的要求，多方籌集資金，突出抓好抗旱水源、人畜飲水安全、排灌系統等水利工程建設，確保工程發揮效益，特別要抓好農業板塊基地和大垅大畈的基礎設施建設。要積極探索小型農田水利建設的新機制、新辦法，堅持走“三民”（民建水利、民興水利和民干水利）興水之路，鼓勵和引導社會資金投資興辦小型農田水利建設，走出一條農村小型農田水利建設、管理和使用市場化、民營化的新路子。二是要加強農業生態環境建設。要進一步動員全社會的力量，繼續加大植樹造林、封山育林力度，大力推進退耕還林、外資造林、長江防護林等林業重點工程建設，切實加強農村環境保護工作，不斷改善農村生態環境，實現可持續發展。三是要加強土地綜合開發。要實行耕地保護目標責任制，加強農業綜合開發，建設旱澇保收、高產穩產農田。要嚴格落實耕地占補平衡制度，搞好土地后備資源開發利用。要正確處理好嚴格土地管理與加快經濟發展的關系，在注重集約利用、加強整理開發、堅持有保有壓的前提下，努力探索新形勢下保障用地需求的新機制和新思路。四是要加強農村道路建設。要認真做好農村公路建設的總體規劃，通過合理安排，統籌兼顧，使縣鄉公路、通村公路協調發展，形成網絡。同時，要完善農村電網改造、通訊和信息網建設，為農村經濟社會發展提供保障。
（五）多渠道增加農業投入，提高農業資金的使用效益。農業是弱質產業，改善農業生產生活條件，增強農業抗御自然風險的能力，最終要靠增加農業投入。在這個問題上，我們一定要解放思想，改變政府作為單一投入主體的傳統投資體制，走多渠道、多元化增加農業投入的路子，力爭今年各項投入在去年基礎上增加1000萬元。一方面，要加大財政投入力度，保證財政支農投入的穩定增長。因財政體制變更，今后市級財政主要采取以獎代補、貼息等方式投入，發揮財政資金的政策性、導向性作用；各縣（市）區必須按國家政策要求穩步提高農業投入在財政支出中的比重。另一方面，要采取多條腿走路的辦法，加大部門投入、爭取項目專項投入和招商引資的力度，尤其是科技、林業、交通等部門要充分發揮各自的優勢，積極向上爭取各類有償扶持資金和無償投入；充分發揮市場機制在農業投入中的作用，通過擴大農業對外開放，努力吸引外資投入；對農村公益事業，在不增加農民負擔和農民自愿的前提下，通過一事一議的辦法，鼓勵農民投工投勞。與此同時，有關部門要研究辦法，出臺措施，把農業、林業、水利、科技三項經費、扶貧開發等資金捆綁起來，統籌安排，合理使用，最大限度地提高涉農資金的使用效益。
現在，我們的目標已經制定，措施已經明確，關鍵在于加強領導，要善于狠抓落實。各級各有關部門一定要加強對“三農”工作的領導，轉變工作作風，創新方式方法，為農業農村發展提供強有力支撐和保障。
第一，要進一步加強對“三農”工作的組織領導。農業是國民經濟的基礎產業。農業興旺，才能百業興旺；農民富裕，才能共同富裕；農村穩定，才能社會穩定。各級黨委、政府尤其是基層黨委、政府要把解決“三農”問題作為重中之重的工作來抓，更加積極地推進農村各項改革，更加主動地加強農業基礎，更加自覺地加大對農業的投入。要把農業基礎是否加強、農民收入是否增加、農村社會事業是否發展作為考核各級黨委政府和領導干部執政能力和政績的重要內容，納入年度目標管理責任制的考核范圍，加強檢查督辦，落實到具體工作之中。
第二，要創新“三農”工作的方式方法。現在，農業農村形勢已經發生了深刻變化。面對新的形勢和任務，我們的各級領導干部，特別是涉農部門的領導同志一定要深入農村、深入農戶，認真研究新時期“三農”工作的新情況、新問題，制定符合實際的工作思路、舉措，切實加強指導、引導、協調和服務工作，解決好“老辦法不管用、新辦法不會用、不敢用”的問題。“指導”，就是要堅持點面結合，抓好各類示范，尤其是要大力培植種養大戶、科技示范戶和農產品運銷大戶，總結典型經驗，指導面上工作；“引導”，就是要強化政策的導向作用，扶持專業經濟組織發展，引導農民走向市場；“協調”，就是要協調解決產、加、銷各方利益關系，解決矛盾；服務就是要為農民提供技術、資金、市場信息等方面的服務。
第三，要加強部門配合，打好“三農”工作總體戰。做好農業農村工作，促進農民增收，是全黨全社會的共同責任。各級各有關部門，要在全市“三農”工作的大格局中找準自己的位置，作出應有的貢獻。發改、財政、交通、建設、國土、教育、衛生等部門，要認真貫徹城鄉統籌發展的方針，調整資金投向，多給農業一些支持，多向農村一些傾斜，多送農民一些實惠；工商、質監等部門要抓好農用生產資料市場監管，抑制漲價，打擊假冒偽劣，防止坑農害農；各級農業部門要充分發揮職能作用，主動工作，主動協調，積極爭取黨政領導的支持和各有關部門的理解，真正形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的農村工作機制。
同志們，今年是“十五”計劃的最后一年，做好今年的“三農”工作具有十分重要的意義。希望大家不折不扣地把中央、省委的1號文件落實到位，開動腦筋多思考，結合實際想辦法，真抓實干謀發展，為全面完成今年“三農”工作的各項目標任務、促進*更快更好發展作出新的更大的貢獻！
