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同志們：

全縣招商引資和三級干部會議剛剛結束，縣委縣政府又緊接著召開全縣人口和計劃生育工作會議，這充分體現了縣委、縣政府對人口和計劃生育工作的高度重視。會上，縣政府與各鄉鎮和計劃生育綜合治理部門簽訂了目標管理責任書。部分鄉鎮在大會上作了很好的經驗交流和表態發言。*同志代表縣委、縣政府作了工作報告，總結了20*年的工作，分析了存在的突出問題，部署了20*年的目標任務，講得很具體，很透徹，我完全贊同。希望大家會后結合各自實際，認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、要強化“三種意識”，不斷增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

做好人口計生工作是社會主義初級階段長期面臨的重大任務，是促進全面協調可持續發展的關鍵因素，也是落實以人為本理念、促進人的全面發展的具體實踐。各級黨委、政府一定要站在戰略和全局的高度，充分認識做好人口計生工作的極端重要性，不斷增強工作責任感和緊迫感。

第一，要強化全局意識，切實增強做好人口計生工作的自覺性。當前，對于*來說，建設全面小康社會是我們的全局。而實現全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵取決于兩個因素，一是經濟發展，二是人口控制。一方面要加快經濟發展，增加經濟總量，擴大“分子”，另一方面要控制人口數量，提高人口素質，減少“分母”，只有這樣，才能順利實現全面建設小康社會的奮斗目標。我國人口低增長率與高增長量長期并存，未來十幾年，我國人口繼續保持增長的態勢,預計每年凈增人口800萬-1000萬。總人口到本世紀30年代，將達到峰值15億左右。從我縣看，每年凈增人口4000人左右，到2020年，人口將凈增6萬！如果人口得不到有效控制，經濟發展的成果就會被新增人口所抵消，人口與經濟、社會環境的矛盾將是益突出，就為壓力將進一步增大。因此，從某種意義上講，做好人口計生工作，對于我縣實現加快發展、富民強縣，全面建設小康社會目標，具有決定性意義。??

第二，要強化危機意識，切實增強做好人口計生工作的緊迫感。縱向看，20*年我縣人口和計劃生育工作雖然在省里沒有掉類，在市里前移到第三位，實現了“保類進位”的目標，但是我縣在省二類的位次下滑了三位，在市里因性別比未完成與市簽訂的責任書指標，評先被否決，計生的主要指標在全市處于中等偏下的水平。橫向看，去年全市發展態勢良好，已連續兩年無省*縣，*、*、*、*在省里進步很快，前移了五位以上。年初，兄弟縣（市）又立足抓早、抓好，呈現出積極向上的態勢，形勢咄咄逼人。另外，今年我縣主要計生招標呈下滑趨勢：政策符合率同比下降0.64個百分點，位列全市倒數第二；出生人口性別比上升8.41，高居全市第三位；手術完成量同比減少535例。如果不增強危機感，不采取果斷措施，我們將面降類退位、掉隊落伍的境地。

第三，要強化責任意識，切實增強做好人口計生工作的主動性。經過多年的努力，我縣人口計生工作取得了顯著成績，但我縣的低生育水平并不穩定，人口素質不高的狀況短期內難以根本改變，出生人口性別比升高的勢頭還沒有得到有效遏制。這些問題的存在，我認為主要原因還是我們各級干部認識上有差距，責任意識不強，主要表現在：一是有的存在著重經濟輕計生的思想，在工作中表現為“兩張皮”，對經濟工作一手硬，對計生工作一手軟；二是有的存在著“麻痹松懈”的思想，盲目樂觀，沒有把計生工作擺上突出的位置，工作上時緊時松，被動應付；三是有的存在著僥幸的心理，目光短淺，工作只為了應付上級檢查，沒有形成長抓不懈的機制，沒有拿出過硬的舉措，熱衷于做一天和尚撞一天鐘；四是有的存在著消極畏難的情緒，對計生工作一愁莫展，理不清開展工作的思路，想不出破解難題的招法，怨天尤人，無所作為，等等。這幾種思想誤區，是我們做好人口計生工作的大敵，必須下大氣力切實加以解決。這就要求我們各級干部思想上要做到警鐘長鳴，要不斷強化責任意識，切實增強做好人口計生工作的主動性。

總之，我縣面臨的人口形勢依然不容樂觀，人口數量、人口素質、人口結構、人口分布等問題相互交織，相互影響，給全面建設小康社會帶來巨大壓力和新的挑戰。全縣各級各部門一定要時刻保持清醒頭腦，切實增強責任感和緊迫感，全面、準確地把握人口計生工作形勢，切實解決好工作中的主要矛盾和突出問題，切實把人口計生工作抓緊抓實抓住成效。

二、要突出“四大重點”，努力提升人口計生工作整體水平

關于今年的人口和計劃生育工作，鳳生同志已作了全面部署，現在關鍵是要把握工作重點，認真抓好落實。

一要突出依法行政，切實提高工作水平。依法行政是新時期提高人口和計劃生育工作水平的重要標志。近幾年來，國家、省先后頒發《人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》等法律法規，這些法規為推動人口計劃生育工作法制化、規范化起到重要作用。今后要強化依法行政意識，增強依法行政能力，提高依法行政水平。一方面，各有關單位要切實履行法定職責，統籌做好宣傳教育、科技進步、綜合服務、信息管理、經費投入、建立健全獎勵和社會保障制度等各項工作。另一方面，針對政策外生育量大，行政手段匱乏，依法征收難的現狀，各地要對政策外生育進行梳理，選好、選準幾個典型，申請人民法院強制執行，要執行一起，結案一起，切勿半途而廢，要通過媒體廣泛宣傳，縣電視臺要進行系列報道，達到“執行一起，教育一片”的效果。

二要突出服務群眾，不斷強化計生優質服務。要適應形勢的要求，把提供計生優質服務作為滿足人民群眾物質文化需求、全面建設小康社會的重要內容，切實加以推進。服務內容上，在做好技術服務的同時，要更加注重宣傳倡導、政策法規、信息引導相結合的綜合服務，積極做好公共型服務、倡導型服務和特需型服務。服務對象上，在面向廣大育齡群眾的同時，要突出困難家庭、流動人口等特殊群體，不斷擴大服務覆蓋面。服務水平上，在鞏固以往工作特色的同時，要進一步加強與衛生、民政等部門的配合，加快人口與計劃生育信息化建設，促進人口計生管理和服務手段的現代化。要通過我們的努力，構建特色鮮明的計生優質服務新機制，發展符合新時期群眾需求的新型生育文化。

三要突出利益導向，逐步完善計劃生育保障體系。在社會保障體系建設中，要大力推行計劃生育家庭的優先優惠原則，逐步形成以獎勵扶助為主的計劃生育利益導向機制，使計劃生育家庭真正在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。認真貫徹落實人口與計劃生育的獎勵優惠政策，保證獨生子女獎勵金及時足額發放。加快建立計劃生育特困家庭救助機制，幫助解決好獨生子女家庭特別是雙失業家庭的生活困難，建立健全與計劃生育密切結合的養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利制度。深入開展關愛女孩活動，營造全社會關愛女孩成長的濃厚氛圍。

四要突出綜合改革，加快建立與社會主義市場經濟相適應的計劃生育工作機制。要按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的要求，加快建立融宣傳教育、技術服務、依法行政、信息管理于一體，科學管理與優質服務相結合的計劃生育工作機制。深化社區人口與計劃生育工作改革，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力。加強對流動人口的管理和服務，做到與常住人口同宣傳、同服務、同管理。培育和發展計劃生育協會、計劃生育志愿者隊伍等社會中介組織，逐步健全行政管理、服務組織和社會組織“三位一體”的計生公共網絡。

三、要堅持“四個不動搖”，切實為人口計生工作提供堅強保證

人口和計生工作是構建和諧社會的一項基礎性、根本性和長期性的工作。我們各級各部門要進一步加強領導，落實責任，強化舉措，努力促進全縣人口計生工作步入健康發展的軌道。

一要堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。各級各部門黨政一把手要親自抓、負總責，把人口計生工作擺上重要位置，納入經濟社會發展全局，統籌謀劃，統籌安排。要定期聽取匯報，分析形勢，研究解決存在問題，協調方方面面的力量，推動人口計生工作深入健康開展。要把人口和計劃生育目標逐級分解，落實到基層和各單位，明確任務，強化責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立班子成員離任追究制，無論調至哪個崗位，只要是任職期間出現的責任，必須一追到底。省委、省政府最近出臺了《關于進一步完善人口和計劃生育工作“一票否決”制度的意見》，其中重要一條規定，對黨政領導等計劃生育責任人的責任追究上溯四年。各級各部門要認真組織學習，嚴格貫徹執行。

二要堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。人口計生工作是一項社會系統工程，不僅僅是人口計生部門的工作，更需要各相關部門齊抓共管，綜合治理。各相關部門要從落實基本國策、貫徹科學發展觀的高度，切實負起應盡的職責，做到對計生工作有領導、有措施、有落實。特別是計生、財政、公安、衛生、勞動保障、民政、建設、食品藥品監管等部門要通力協作，進一步加強綜合治理工作。各有關部門要明確分工，恪盡職守，把好關口，絕不允許敷衍塞責，推諉扯皮。縣計生工作領導小組要加強檢查、考核，對落實不力的部門，要按照有關規定，嚴肅追究責任。無論是哪個部門、哪個環切出了問題，縣委、縣政府都將“一把尺子”量到底，實行嚴格的責任追究。要充分調動各方面的積極性，激發每個同志的工作激情，努力形成黨委政府重視、主管部門牽頭、社會各界配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

三要堅持嚴格考核不動搖。督查考核是抓落實的重要環節。會上，縣政府與各鄉鎮、各部門簽訂了目標責任狀，縣委、縣政府將把人口計生工作納入重大事項的督查范圍，納入黨政領導班子和領導干部目標考核的重要內容，堅持人口計生目標管理責任制不動搖。要重點查“不落實”的問題，集中抓“不落實”的環節，著力推進人口計生工作有序實施。要進一步健全各鄉鎮、縣直部門、計生專線“三線考核、綜合評估”機制，精簡考核指標，突出考核重點，實行考核調研與指導工作相結合，不斷改進評估方式方法，引導、督促基層把工作重點放在經常性、基礎性工作上。在考核過程中，必須堅持計劃生育第一基本國策的位置不能變，黨政一把手負總責的要求不能松，“一票否決”的力度不能減。要嚴格實行責任追究制度，對計劃生育工作停滯不前甚至出現嚴重滑坡的地區、部門和單位責任人，要給予相應的組織處理措施。要以考核為杠桿，以督查為抓手，推進人口計生工作的全面落實。

四要堅持加強隊伍建設不動搖。人口計生工作任務多、責任重、壓力大，我們要通過適當的政治、經濟待遇，在人口計生系統建立起吸引人、留住人的機制。要配齊配強鄉鎮、村計生專干，落實好他們的待遇報酬。充分發揮各級計生協會作用，筑牢人口計生工作健康發展的基礎。要切實加強人口計生隊伍的能力建設，牢固樹立法制觀念、群眾觀念和服務觀念，不斷增強公共行政、公共管理、公共服務的本領，努力提高全縣人口計生系統隊伍的整體素質。

同志們，今年是*開局之年，做好人口計生工作責任重大、意義重大。我們一定要全面落實科學發展觀的要求，扎實工作，銳意進取，努力開創人口計生工作新局面，為實現我縣的跨越發展、奮力崛起作出新的更大的貢獻！