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根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在到年底，在全省、全市、全縣的范圍內(nèi)，開(kāi)展違法違規(guī)用地查處整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這是當(dāng)前全縣的一項(xiàng)階段性重點(diǎn)工作任務(wù)，必須下大力氣抓緊抓好、抓出成效。為有效推進(jìn)工作，縣委、縣政府決定今天上午召開(kāi)大會(huì)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)在家的領(lǐng)導(dǎo)同志，各鎮(zhèn)場(chǎng)的書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所長(zhǎng)，村一級(jí)的書(shū)記、主任都來(lái)參加會(huì)議，召開(kāi)規(guī)模這樣大的三級(jí)干部會(huì)議，除了一年一度的計(jì)生工作會(huì)議之外，其他工作近年來(lái)還沒(méi)有開(kāi)過(guò)這么大型的會(huì)議。這充分說(shuō)明了推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。會(huì)議的主要目的是動(dòng)員組織全縣各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)切實(shí)按照中央、省、市的部署要求，集中時(shí)間，采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)違法違規(guī)用地整治工作，確保圓滿(mǎn)完成整治目標(biāo)任務(wù)，順利通過(guò)省、市的驗(yàn)收。剛才，詹松輝副縣長(zhǎng)傳達(dá)了省、市有關(guān)違法違規(guī)用地查處整改工作會(huì)議精神，通報(bào)了全縣違法違規(guī)用地情況；辜縣長(zhǎng)就全縣違法違規(guī)用地整治工作作了部署。講得很好，我完全同意。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三方面意見(jiàn)。

一、務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)抓好違法違規(guī)用地整治工作的緊迫感和責(zé)任感

國(guó)土資源是國(guó)計(jì)民生的根本依托，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。中央高度重視國(guó)土資源管理工作，出臺(tái)了加強(qiáng)土地管理的一系列政策措施和法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，采取“天上看、地下查、網(wǎng)上管”等方式，對(duì)違法違規(guī)用地的查處力度明顯加大。特別是今年*月*日頒布實(shí)施的15號(hào)令，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的處理更加嚴(yán)厲。為更好地貫徹落實(shí)*號(hào)令，省委、省政府和市委、市政府全力推進(jìn)違法違規(guī)用地查處整改工作，鐵腕治理違法違規(guī)用地行為，提高土地利用管理水平。近段時(shí)間來(lái)，省、市連續(xù)多次召開(kāi)查處違法違規(guī)用地工作會(huì)議，9月24日，省政府在廣州市番禺區(qū)召開(kāi)違法違規(guī)用地查處整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省8個(gè)違法違規(guī)用地嚴(yán)重的市另列名單管理，并提出了明確要求。市政府于*月*日召開(kāi)全市違法違規(guī)用地查處整改工作會(huì)議，昨天下午，市委還專(zhuān)門(mén)就這一問(wèn)題召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，聽(tīng)取各縣區(qū)的情況匯報(bào)，對(duì)抓好違法違規(guī)用地整治工作進(jìn)行部署。上個(gè)月初，縣委、縣政府已經(jīng)召開(kāi)了全縣土地利用管理工作會(huì)議，對(duì)國(guó)土資源管理工作進(jìn)行部署，今天又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全縣違法違規(guī)用地整治工作三級(jí)干部會(huì)議，這充分反映了抓好這項(xiàng)工作的極端重要性。開(kāi)展整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不僅是貫徹落實(shí)上級(jí)的要求，更重要的是通過(guò)這次整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地蔓延的勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)好土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第一，抓好違法違規(guī)用地整治工作是規(guī)范用地秩序的需要。根據(jù)省的通報(bào)，我市是全省8個(gè)違法違規(guī)用地嚴(yán)重的地級(jí)市之一，雖然我縣在全市不是最嚴(yán)重的，但違法違規(guī)用地問(wèn)題也比較突出，剛才詹松輝同志已就全縣違法違規(guī)用地情況作了通報(bào)。從通報(bào)的情況來(lái)看，我縣違法違規(guī)用地情況與15號(hào)令規(guī)定的控制線(xiàn)有很大差距。15號(hào)令明確規(guī)定，對(duì)一個(gè)年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)。從衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況看，全縣共核查出違法用地586宗、面積2526畝，新增違法用地占用的耕地面積占新增建設(shè)用地耕地總面積的90%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)15%的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，而且事實(shí)上還不止這個(gè)比例。當(dāng)前，我縣各類(lèi)違法用地的現(xiàn)象普遍存在，未批先占先用，沒(méi)有取得用地的審批手續(xù)，就擅自先行用地、供地、施工建設(shè)。低效用地的問(wèn)題也比較突出，一些企業(yè)和群眾亂占土地，一些村原本土地資源就十分有限，但由于沒(méi)有做好村莊建設(shè)規(guī)劃，用地陷入無(wú)序無(wú)度的狀態(tài)，土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如果這樣下去，將嚴(yán)重影響全縣的發(fā)展大局。違法違規(guī)用地不是短時(shí)間內(nèi)造成的，其原因是多方面的，也是復(fù)雜的。剛才，辜縣長(zhǎng)已經(jīng)從全縣各級(jí)干部對(duì)國(guó)土管理的法律法規(guī)和相關(guān)政策學(xué)習(xí)宣傳的角度進(jìn)行了分析。除此以外，我認(rèn)為還有以下幾個(gè)原因。一是科學(xué)的國(guó)土資源觀還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，雖然都認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地，但一碰到實(shí)際問(wèn)題，就沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)管，放任自由。二是一些地方特別是村一級(jí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為土地是自己的，要怎么用是自己說(shuō)了算，有令不行、有禁不止、有法不依，導(dǎo)致村一級(jí)違法違規(guī)用地的現(xiàn)象十分普遍。省明確指出，整治鎮(zhèn)村一級(jí)的違法違規(guī)用地，是這次整治行動(dòng)的重點(diǎn)。三是土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)重滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，有的地方為了發(fā)展，明知不符合建設(shè)規(guī)劃，卻任其發(fā)展，導(dǎo)致違法違規(guī)用地。

第二，抓好違法違規(guī)用地整治工作是保護(hù)群眾利益的需要。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，與群眾的切身利益息息相關(guān)，群眾高度關(guān)注，十分敏感，也極容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。在今年村級(jí)組織換屆前后，就有大量的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映村干部違法違規(guī)用地的問(wèn)題。群眾反映的問(wèn)題雖然不全是事實(shí)，但是在現(xiàn)實(shí)中確也存在一些問(wèn)題。有的地方在征用土地上沒(méi)有充分尊重群眾意見(jiàn)，沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，隨意變賣(mài)土地，肆意侵犯群眾利益；也有的受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法違規(guī)引進(jìn)投資建設(shè)泥磚廠(chǎng)或開(kāi)采稀土礦等行為。我們要發(fā)展，但更要保護(hù)好青山綠水，這是我們子子孫孫生存的地方。泥磚廠(chǎng)是國(guó)家嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)的項(xiàng)目，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，在這次整治中，必須拆除的泥磚廠(chǎng)就有27宗，占全部拆除宗數(shù)的59%，對(duì)這些泥磚廠(chǎng)，要堅(jiān)決予以拆除。去年以來(lái)，我縣局部地區(qū)非法開(kāi)采稀土礦問(wèn)題愈演愈烈，雖然經(jīng)過(guò)近段時(shí)間來(lái)的大力整治，已經(jīng)得到了一定程度遏制，但我們不能有松懈麻痹思想，要堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。在近期各種違法用地行為中，群眾意見(jiàn)最大、反映最強(qiáng)烈的就是非法采礦。因?yàn)檫@一問(wèn)題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀，特別是對(duì)黃岡河下游群眾飲用水造成嚴(yán)重影響。據(jù)群眾來(lái)信反映，有個(gè)別鎮(zhèn)、村干部也參與其中，甚至充當(dāng)保護(hù)傘，在這次整治中要堅(jiān)決地查，如果發(fā)現(xiàn)我們的干部，不管是村、鎮(zhèn)、縣哪一級(jí)，堅(jiān)決用黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)厲查處。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要維護(hù)民生民利，土地就是與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)必須把依法依規(guī)用地作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)決杜絕侵犯群眾利益的事情發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，抓好違法違規(guī)用地整治工作是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。大家都知道，發(fā)展是硬道理。不少地方也是以發(fā)展的名義違法違規(guī)用地。但發(fā)展應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，是從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度來(lái)維護(hù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)硬道理。還有一種模糊認(rèn)識(shí)，一些違法違規(guī)用地行為似乎是為了發(fā)展，沒(méi)有為個(gè)人謀私利，是所謂的為“公”。但是要看到，這種行為為的是局部利益、眼前利益、短期的利益，損害的是全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地糾正和查處，這是為了全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。現(xiàn)階段我縣相對(duì)落后，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)建設(shè)上都與周邊地區(qū)有明顯的差距。要實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展、加快發(fā)展，決不能以犧牲大量的資源和破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展，必須走一條可持續(xù)發(fā)展的路子，堅(jiān)持科學(xué)集約用地，有效利用好土地資源。特別是隨著“港口興市”“港口興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施和大項(xiàng)目強(qiáng)縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)富民發(fā)展思路的推進(jìn)，各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地需求量將會(huì)越來(lái)越大。而國(guó)家又嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，土地報(bào)批程序十分嚴(yán)格，發(fā)展與用地的矛盾將會(huì)更加突出。因此，我們要抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和補(bǔ)充耕地工作，科學(xué)有效地利用好土地資源，重點(diǎn)是要保障重點(diǎn)項(xiàng)目、上規(guī)模、高科技、效益型的企業(yè)、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。堅(jiān)決克服和糾正在對(duì)違法違規(guī)用地查處的同時(shí)，一些合理用地、必須發(fā)展的用地就完全不能征用的傾向和做法。整治違法用地是為了規(guī)范用地，把有限的土地資源集中到關(guān)系人民群眾切身利益的公共事業(yè)，一些拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，才能充分體現(xiàn)出這些土地的利用價(jià)值，為當(dāng)?shù)乩习傩赵旄！?/p>

第四，抓好違法違規(guī)用地整治工作是依法行政、提高政府執(zhí)行力和公信力的需要。依法治縣是縣委提出的發(fā)展戰(zhàn)略之一，依法行政是推進(jìn)依法治縣的必然要求，沒(méi)有依法行政，就難以推進(jìn)依法治縣。全縣出現(xiàn)違法違規(guī)用地的現(xiàn)象，是一些地方和部門(mén)沒(méi)有依法行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究造成的后果，這不僅影響今后的發(fā)展，也嚴(yán)重影響國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，必須堅(jiān)決糾正。開(kāi)展違法違規(guī)用地整治，是各級(jí)各部門(mén)依法行政的具體體現(xiàn)，國(guó)務(wù)院15號(hào)令、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，是我們開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要法律依據(jù)，如果工作沒(méi)有抓好、抓出成效，說(shuō)明各級(jí)政府沒(méi)有依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是違法。因此，各級(jí)必須增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，依法行政，全力抓好整治工作，以這一具體工作推進(jìn)依法治縣的進(jìn)程。同時(shí)，我們也必須充分認(rèn)識(shí)到，違規(guī)違法用地的勢(shì)頭如不堅(jiān)決遏制，我們?cè)谝婪ūＷo(hù)耕地上就沒(méi)有完全盡到責(zé)任，在維護(hù)群眾利益上也沒(méi)有盡到責(zé)任，這一定程度上也影響了各級(jí)政府的威信。我們務(wù)必要打好這場(chǎng)整治硬仗，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

通過(guò)以上的分析，可以看出，當(dāng)前的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們的國(guó)土管理工作已經(jīng)到了非采取斷然措施不可的地步。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、市的工作部署上來(lái)，克服畏難情緒，堅(jiān)決采取切實(shí)有效的措施，全力推進(jìn)違法違規(guī)用地整治工作。一方面，對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性和清查任務(wù)的艱巨性，要有充分的估計(jì)。另方面，也不要以為土地執(zhí)法已經(jīng)面臨“法不責(zé)眾”的困境，無(wú)須有悲觀情緒。整治行動(dòng)是落實(shí)上級(jí)部署和有關(guān)法律法規(guī)的要求，有各級(jí)黨委和政府的重視和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，有廣大群眾的理解、支持和參與，全縣上下的共同努力，一定能夠取得預(yù)期成效。

二、務(wù)必要把握好原則要求，堅(jiān)決把違法違規(guī)用地整治工作抓出成效

這次違法違規(guī)用地整治行動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)要按照省政府提出的“實(shí)事求是、分別情況、妥善處理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，正確處理好保護(hù)資源、保障發(fā)展、保持穩(wěn)定之間的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)查處整改的目標(biāo)。這次整治行動(dòng)要達(dá)到什么目標(biāo)，剛才辜縣長(zhǎng)已經(jīng)講得非常明確，就是要達(dá)到省政府要求確保實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)剛性目標(biāo)。總之一句話(huà)，就是要順利通過(guò)省、市的檢查驗(yàn)收。在整治過(guò)程中，具體要把握處理好五個(gè)關(guān)系。

一是要把握處理好查處和穩(wěn)定的關(guān)系。確保社會(huì)穩(wěn)定是這次整治工作的前提。省對(duì)這次的查處整改工作有明確的要求，在查處整改的范圍、地區(qū)、類(lèi)型、項(xiàng)目和層次上都作了明確的規(guī)定，突出重點(diǎn)，分類(lèi)處置，對(duì)規(guī)定拆除的，必須堅(jiān)決的拆除。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程、經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)民生工程、公共設(shè)施項(xiàng)目，以及農(nóng)村村民一戶(hù)一宅的，以教育整改為主，并要求抓緊完善用地手續(xù)。可以看出，省對(duì)各種類(lèi)型違法用地的處理是有區(qū)別對(duì)待的，不搞一刀切，不實(shí)施統(tǒng)一尺度，不搞全面開(kāi)花。這樣決定，比較切合實(shí)際，有利于整治工作的推進(jìn)。只有底數(shù)清、情況明，才好下決定，才能正確決策，分類(lèi)進(jìn)行糾正處理。前段時(shí)間，縣國(guó)土部門(mén)聯(lián)合各鎮(zhèn)場(chǎng)，根據(jù)第三次衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)確認(rèn)，并按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全縣共查出應(yīng)依法堅(jiān)決予以拆除的違法違規(guī)用地46宗，涉及13個(gè)鎮(zhèn)。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這些都按照屬地管理的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)。《土地管理法》第76條規(guī)定：“對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六章第65、66條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，臨時(shí)建筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的建設(shè)單位或者個(gè)人，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍以下的罰款。”剛才，辜縣長(zhǎng)也向大家詳細(xì)介紹了有關(guān)這方面的法律法規(guī)。由此可以看出，我們對(duì)這些違法違規(guī)用地的建筑物進(jìn)行拆除，都是有法可依，有章可循的。能否順利完成拆除任務(wù)，是我們這次整治工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。大家都知道，拆除工作是一件硬碰硬的工作，牽涉到一些人的切身利益，一旦處理不好，極易引發(fā)矛盾，甚至出現(xiàn)群體性事件，造成工作的被動(dòng)。因此，一定要講究工作方法，依法依規(guī)，有序、有力、有效地推進(jìn)。如何做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持先易后難、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)用地項(xiàng)目，如一些高污染、低效益、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者亂搭亂建影響村容村貌的項(xiàng)目，應(yīng)首先進(jìn)行整治，通過(guò)以點(diǎn)帶面，把工作逐步引向深入。對(duì)一些在建的項(xiàng)目，必須先勒令停工停建，能復(fù)耕復(fù)綠的就盡快復(fù)耕復(fù)綠。各級(jí)各部門(mén)在查處違法違規(guī)用地，尤其是在拆除已建成的建筑物時(shí)，要準(zhǔn)確把握政策界限，做細(xì)群眾工作，講明政策要求，爭(zhēng)取做到拆遷戶(hù)自行拆除，和諧解決。但對(duì)個(gè)別拆遷戶(hù)經(jīng)做大量的工作后，仍然執(zhí)迷不悟，與政府對(duì)抗，甚至以身試法的，要堅(jiān)決采取措施予以拆除，并曝光處理。絕不能因極個(gè)別人的問(wèn)題而影響我們整體工作的開(kāi)展。只要我們的出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)大多數(shù)人的利益，群眾最終是會(huì)理解支持的。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，這一點(diǎn)也非常重要。為什么要注重宣傳，如何宣傳，重點(diǎn)在哪里，要達(dá)到什么目的。這些，辜縣長(zhǎng)已經(jīng)講了很多。現(xiàn)在有些群眾甚至一些村干部認(rèn)為土地分到誰(shuí)就是誰(shuí)的，可以為所欲為，任意改變土地使用性質(zhì)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。國(guó)家的土地是公有制，土地的所有權(quán)是國(guó)家的和農(nóng)村集體的，而不是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，個(gè)人只有一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能隨便改變土地的使用性質(zhì)，改變使用性質(zhì)就是違法，有關(guān)部門(mén)就要去查處。要多渠道地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，特別是要加大對(duì)15號(hào)令和《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使其家喻戶(hù)曉，不斷增強(qiáng)干部群眾依法用地意識(shí)，提高干部群眾依法用地的自覺(jué)性，讓群眾理解支持這次整治行動(dòng)。

二是要把握處理好拆除和復(fù)耕復(fù)綠的關(guān)系。對(duì)于違法建筑物，我們不能簡(jiǎn)單一拆了之，要及時(shí)復(fù)耕復(fù)綠，如果沒(méi)有復(fù)耕復(fù)綠，問(wèn)題就得不到徹底解決。各級(jí)各部門(mén)必須高度重視復(fù)耕復(fù)綠工作，把這項(xiàng)工作抓徹底、抓到位。關(guān)于復(fù)耕復(fù)綠工作，各鎮(zhèn)村可以結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分尊重群眾意愿，該種玉米、地瓜還是牧草，由各地靈活掌握，縣不作統(tǒng)一規(guī)定，但最基本的要求就是盡快復(fù)耕復(fù)綠，確保順利通過(guò)年底省、市的驗(yàn)收。

三是要把握處理好查事和查人的關(guān)系。這次對(duì)違法違規(guī)用地的查處整改，省、市的態(tài)度都很堅(jiān)決，既要查處事，也要查處人，一查到底。可以看出，上級(jí)是下了決心、動(dòng)了真格，從原來(lái)只注重經(jīng)濟(jì)處罰，到依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，查處力度之大前所未有。廣州市番禺區(qū)在開(kāi)展查處整治過(guò)程中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“凡整改不得力的，一律就地免職”，這個(gè)做法得到了省的充分肯定。按照省、市的要求，我們要加大查處力度，堅(jiān)決防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代處、以罰代紀(jì)的問(wèn)題，堅(jiān)持做到既查事、又查人，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。關(guān)于對(duì)人和事的處理，我們都是有法律法規(guī)依據(jù)的。領(lǐng)導(dǎo)干部的處理，中央出臺(tái)的15號(hào)令都有明文規(guī)定：“因土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，將給予警告或者記過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。”15%是個(gè)什么概念？我給大家打個(gè)比方，20*年度市下達(dá)我縣建設(shè)用地的指標(biāo)為1890畝，其中耕地面積780畝，按15%的比例計(jì)算，全縣違法違規(guī)用地面積不能超過(guò)117畝，如果平均分?jǐn)偟礁麈?zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)違法違規(guī)用地面積就不能突破5畝的警戒線(xiàn)。也就是說(shuō)，如果各地稍微不注意，在即將進(jìn)行的第四次衛(wèi)片檢查中，就很容易觸碰到15%這條“紅線(xiàn)”，受到處理。為此，各級(jí)干部要保持清醒的頭腦，要有敏感性，清楚自己的責(zé)任和份量，不能存有僥幸的心理，更不能以身試法。

四是要把握處理好第三次衛(wèi)片整改和下一次衛(wèi)片檢查的關(guān)系。國(guó)家、省為加強(qiáng)土地管理，使用了高科技的監(jiān)控手段，通過(guò)衛(wèi)星拍照定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤，每年進(jìn)行一次，今年是第三次，而且監(jiān)測(cè)范圍很精確，衛(wèi)星圖片能拍到2平方米的地面情況。為此，各級(jí)各部門(mén)要把握處理好第三次衛(wèi)片整改和下一次衛(wèi)片檢查的關(guān)系，既要完成第三次衛(wèi)片檢查的整改任務(wù)，同時(shí)也要預(yù)防、制止、糾正今年新發(fā)生的違法用地，防止產(chǎn)生反彈。要把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防和控制新的違法用地上，避免出現(xiàn)“整改力度不斷加大，違法用地卻不斷攀升”的被動(dòng)局面，全力確保下一次衛(wèi)片檢查的違法違規(guī)用地大幅度下降，這是查處整改的一個(gè)剛性目標(biāo)。

五是要把握處理好查處整改和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的關(guān)系。我們不能就查處而簡(jiǎn)單地查處，在積極開(kāi)展查處整改的同時(shí)，要深入分析違法違規(guī)用地的深層次、帶有規(guī)律性的問(wèn)題，抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵，立足從基層抓起、從源頭抓起，不斷完善各項(xiàng)機(jī)制體制，用制度管事，科學(xué)管理，使土地管理逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。要建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)鎮(zhèn)村一日一巡查工作制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，及時(shí)依法處理，將可能發(fā)生的新違法違規(guī)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。社會(huì)要發(fā)展，就肯定要發(fā)生用地的項(xiàng)目。減少和防止發(fā)生違法違規(guī)用地項(xiàng)目，不是單純靠堵，靠查就能夠解決問(wèn)題。我們千方百計(jì)去堵住違法違規(guī)用地，但對(duì)于那些符合政策要求，符合民生民利的項(xiàng)目用地，國(guó)土部門(mén)要千方百計(jì)去幫助基層完善有關(guān)上報(bào)的手續(xù)，爭(zhēng)取上級(jí)能夠批下來(lái)，使不合法的項(xiàng)目為合法的項(xiàng)目。這樣才有減少新增違法用地的可能性。

三、務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保整治各項(xiàng)措施落到實(shí)處

這次違法違規(guī)用地整治成效如何，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否到位，責(zé)任能否落實(shí)。會(huì)前發(fā)給大家的《工作方案》初稿，對(duì)各級(jí)和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任都作了明確的界定，總的一條就是“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”。土地違法問(wèn)題屢禁不止、居高不下，原因是多方面的，但最關(guān)鍵的是管理措施跟不上，監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處，以致違法用地陷入“違法—整改—再違法”的怪圈。因此，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)土地監(jiān)管責(zé)任十分重要。各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，守土有責(zé)，真正負(fù)起責(zé)任，才能確保整治工作取得實(shí)效。

一是要落實(shí)“塊”的責(zé)任。“塊”的責(zé)任，也就是屬地管理的責(zé)任。按照省的規(guī)定，各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)用地查處整改工作的第一責(zé)任人，對(duì)查處整改工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)具體抓好查處整改工作。這次整治行動(dòng)，各鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)整改工作要負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)、村委會(huì)主任就是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)，在這次整治行動(dòng)中，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的黨委也要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為行政執(zhí)法是規(guī)范行政政府的行為，作為黨委是一個(gè)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，不管是行政行為還是司法行為，或其他的行為，黨委都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是《憲法》、《黨章》規(guī)定的，是共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的。各鎮(zhèn)、村的書(shū)記都要明確這一點(diǎn)。如果哪個(gè)鎮(zhèn)在查處整治違法違規(guī)用地工作不落實(shí)，問(wèn)題得不到解決，縣委、縣政府就要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果處理到鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)，所在的鎮(zhèn)黨委書(shū)記也負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村一級(jí)也一樣，哪個(gè)村出現(xiàn)問(wèn)題，不僅僅是處理村委會(huì)主任，村黨支部書(shū)記也要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在這一問(wèn)題上，各級(jí)黨委政府必須高度重視，共同負(fù)起責(zé)任。群眾違法用地，村干部一定要及時(shí)進(jìn)行制止，制止不了的，就及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村一級(jí)有協(xié)助配合好上級(jí)政府管理的責(zé)任。部分村干部不顧法律法規(guī)的規(guī)定，隨意亂批宅基地和出讓土地，這明顯就是一種違法違規(guī)行為。為個(gè)人私利違法是違法，為局部利益的所謂“因公”違法也是違法。各鎮(zhèn)、村一定要明確責(zé)任，進(jìn)一步提高依法管理的水平，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，按照程序辦事，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，把查處整改工作列入重要議事日程，把責(zé)任真真正正落實(shí)到位，確保整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是要落實(shí)“條”的責(zé)任。“條”的責(zé)任，就是各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。制止和查處違法違規(guī)用地是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，各有關(guān)職能部門(mén)要按照土地管理的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，通力協(xié)作，各司其職，協(xié)調(diào)配合。要盡快建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地管理和執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在土地管理和執(zhí)法監(jiān)管中的職責(zé)和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)齊抓共管的土地管理和執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任體系，充分發(fā)揮各部門(mén)在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為方面的作用，解決土地管理中“一家管地、大家用地”問(wèn)題，確保違法違規(guī)用地行為有明顯下降。要加快建立建設(shè)用地共同把關(guān)制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決土地管理和執(zhí)法中的重大問(wèn)題。為確保違法違規(guī)用地查處工作的順利進(jìn)行，國(guó)土部門(mén)要發(fā)揮執(zhí)法主體的作用，屬地的黨政要提供保障，各相關(guān)部門(mén)要密切配合。如果國(guó)土部門(mén)力量不夠，需政法部門(mén)支持的政法部門(mén)要堅(jiān)決給予支持，加大執(zhí)法查處力度。

三是要加強(qiáng)督促檢查。這次違法違規(guī)用地整治工作有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且是集中時(shí)間、集中力量來(lái)做好這件事。縣已經(jīng)成立了由辜縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)這次違法違規(guī)用地整治工作的督促檢查，對(duì)整個(gè)工作過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析并解決問(wèn)題，督促指導(dǎo)各地各單位的整改工作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組要定期將全縣違法違規(guī)用地查處動(dòng)態(tài)報(bào)告縣委、縣政府，并對(duì)各地各單位整治的情況進(jìn)行通報(bào)。掛鉤鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，也必須深入基層，指導(dǎo)、檢查、督促所掛鉤鎮(zhèn)的工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，順利通過(guò)省、市的驗(yàn)收。

同志們，抓好違法違規(guī)用地整治工作事關(guān)全局，意義重大。各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門(mén)必須從講政治、講黨性、講紀(jì)律的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，全力以赴抓好違法違規(guī)用地整治工作，按時(shí)按質(zhì)完成整治任務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。