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同志們：

這次全區民生工程工作會議，是經區委、區政府研究召開的一次重要會議。會議的主要目的，是總結去年以來全區民生工程實施情況，認真分析一季度民生工程實施情況和存在問題，進一步動員部署下步民生工程推進工作。會上，區民生辦通報了今年一季度全區民生工程總體實施進展情況，各鄉鎮、街道辦和民生工程15個責任單位匯報了一季度民生工程開展情況，區政府與各鄉鎮、街道辦和區直有關部門簽訂了《2009年度民生工程目標責任書》，希望各鄉鎮、街道辦及區直有關部門，進一步強化責任意識，再接再厲，全力抓好2009年民生工程各項工作。下面，我就去年以來民生工程實施情況和下步民生工程工作安排，講兩點意見：

一、充分肯定成績，正確認清形勢，進一步增強做好民生工程的責任感和使命感

近年來，全區上下始終堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、執政為民理念，按照省、市統一部署，緊緊圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標，扎實推進民生工程工作，取得了積極成效。特別是過去一年，面對全球金融危機和市場環境變化對區域經濟發展造成的壓力，全區上下在區委、區政府的堅強領導下，認真落實“保增長、保民生、保穩定”各項政策措施，堅持一手抓經濟建設，一手抓民生改善，有力地促進了全區經濟社會平穩較快發展。一是投入力度更大。堅持財政向民生工程傾斜，努力克服財力困難，在積極爭取中央和省、市專項資金的基礎上，嚴格落實區級配套資金，全年區財政撥付民生工程資金938萬元，資金配套率105%，為民生工程順利推進提供了堅實保障。二是實施范圍更廣。全年組織實施了20項民生工程，涉及城鄉社會保障、教育、衛生服務體系、醫療救助、住房保障、農村基礎設施建設等眾多領域，每一項都事關人民群眾切身利益，通過民生工程的深入實施，進一步改善了人民群眾的生產生活條件，提升了人民生活水平。三是人民受益更多。全年對2594名農村低保戶發放補助資金141.8萬元；216名“五保”戶發放五保供養金36.2萬元；69377人參加新型農村合作醫療，為11675人次報銷補償金452.5萬元；13460人參加城鎮居民基本醫療保障，支出醫療費90萬元；投資85萬元的巖寺鎮衛生院建成使用；投資312萬元，解決了農村8000人安全飲水；建成農村公路“村村通”工程30.1公里；完成56個自然村的有線電視聯網；建成廉租房96套，解決了部分城市低收入家庭的住房難題；全面完成了周林田地質災害搬遷治理；重大傳染病人救治、精神病患者防治、白內障患者復明取得了新成效，城鄉義務教育經費保障、農村計生獎扶等工作順利推進。20*年，全區民生工程在市考核中再次取得優異成績，位列全市第二。這些成績的取得，是各鄉鎮、街道辦和區直有關部門共同努力、奮力拼搏的結果，得益于全區上下和廣大人民群眾的廣泛支持，在此，我謹代表區委、區政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

今年，是全省實施民生工程的第三年，省里決定實施28項（續建17項，新增11項），市里2項（續建1項，新增1項），區政府決定自行實施2項，總數是歷年最多的一次。一季度以來，各責任單位和鄉鎮、街道辦立足于“早謀劃、早啟動、早落實、早受益”，把民生工程作為加快區域經濟發展的出發點和落腳點，努力克服經濟危機不利影響，扎實穩步推進民生工程，取得了初步進展。總結一季度民生工程實施情況，總體上可以說是“成績較為明顯，壓力依然較大”。一是總體進展較好，但部分項目建設滯后。一季度，32項民生工程累計完成投入4013.39萬元（其中省市30項完成2513.39萬元，區2項完成1500萬元），占年度計劃的40.96%，超序時進度近16個百分點；落實地方配套1792.85萬元（省市30項442.85萬元，區2項1350萬元），占年度配套任務的32.9%；省市30項民生工程中，1項因承接上年人員基數已經完成，另有19項達到了序時進度，但受上級計劃未下達以及項目前期準備工作等因素制約，仍有10項低于序時進度甚至沒有實質性進展，其中提高婦女兒童健康水平、農村五保供養機構建設、廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站建設4個項目低于序時進度，重度殘疾人生活救助、計劃生育家庭獎勵扶助、精神病患者防治、“農家書屋”建設、農村沼氣建設、菜籃子工程6個項目尚未進入實質性實施階段，項目進度不平衡。二是長效機制初步建立，但責任落實不夠。及時調整充實了區民生工程協調領導組，制訂出臺了《民生工程資金管理暫行辦法》和一批配套實施意見，初步落實了資金籌集渠道；各責任單位也相應成立了民生工程實施領導小組，建立健全了相應的工作制度。但也有少數單位對民生工程的重要性認識不夠，存在畏難情緒，積極性、主動性不高，消極應付，存在等、靠、要思想，爭取項目和資金的力度不大；同時協調聯絡機制不夠通暢，部門之間、部門與鄉鎮之間協作配合不夠緊密，工作合力尚須進一步加強。三是輿論宣傳力度加大，但社會氛圍不濃。及時印發了《致全區廣大人民群眾的一封信》，并通過電視、報刊、網絡等多種形式，宣傳民生工程有關政策，但在深入基層、深入群眾方面宣傳力度不夠，缺乏特色，群眾對民生工程的知曉率不高，相關政策不知情、不明白，影響了群眾參與的積極性。

二、再接再厲，勇爭一流，推進2009年民生工程再上新水平

民生工程是一項長期而艱巨的任務，特別是在當前經濟危機影響尚未見底、區域經濟發展壓力依然較大的情況下，實施好民生工程更是具有特別重要的現實意義，是落實國家和省市“三保”工作的最重要任務之一。為確保今年民生工程實現較大突破，3月12日市政府召開了全市民生工程暨財稅工作會議，陳強市長和倪玉平副市長都作了重要講話，要求全市上下把民生工程作為頭等大事來重視，把民生工程作為首要責任來落實，全力以赴抓緊抓好，同時市政府決定，將民生工程考核繼續納入市政府科學發展目標管理考核，對影響全市民生工程考核在全省爭先進位的將實行“一票否決”。對此，各地各部門一定要從推進科學發展、堅持執政為民的高度，從加快崛起進程、構建和諧*的全局出發，進一步增強責任感和緊迫感，按照“保增長、保民生、保穩定”總體要求，毫不放松地把民生工程擺在與經濟發展同等重要的位置，決不能因為經濟發展任務很重而降低對民生工程的要求，決不能因為財政支出壓力增大而減少對民生工程的投入，決不能因為工作安排不合理而影響民生工程的進度，切實按照區政府的總體部署，突出重點，全力推進，確保到6月底，資金類項目及時足額撥付到人，工程類項目形象進度達到60%以上，部分續建的工程類項目進度達到80%以上，為全年民生工程在全市爭先進位奠定堅實基礎。

第一，要加強領導，強化責任。民生工程是政府的“一號工程”，貴在抓落實，重在見成效。各地各部門要按照“鞏固、規范、完善、提高”的總體要求，進一步加強組織領導，強化責任落實，努力在創新機制上有新突破，在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效。一要各司其責。對今年的民生工程任務，各責任單位和各鄉鎮、街道辦都簽訂了責任書，要實行“一把手”負總責，分管領導負直接責任，工程涉及到哪個部門，主要領導就是責任人，就要承擔起責任，切實做到親力親為，認真研究方案、具體部署工作、親自組織協調、現場解決問題。二要層層落實。各地各部門要認真對照省、市、區實施民生工程的具體要求和目標任務，抓緊制定本地本部門實施方案，細化任務分解，將各項民生工程逐一落實到科室，落實到具體責任人，落實到鄉鎮（街道）、村（居），確保以最快的速度推進民生工程。尤其對新增的14個項目，各相關責任單位要加緊完成調查摸底，制定細致周密的實施方案，采取更具針對性、操作性的政策措施，確保政策落實到位。三要凝聚合力。民生工作是一項社會系統工程，僅責任單位就有15家。各地各部門要把解決民生問題作為共同職責、共同目標，主動加強溝通，密切工作配合。區民生辦要切實發揮牽頭抓總作用，富有成效地開展工作，確保協調服務到位、監管到位，一項一項調度，一項一項推進。各責任單位要切實負起責任，充分發揮職能作用，對本部門主管的民生工程，要認真抓好工作銜接、協調調度和組織實施，把握工作主動權，確保本部門承擔的民生工程走在全市前列。其他部門要增強大局意識，積極給予大力支持和幫助，心往一處想，勁往一處使，共同推進民生工程快速高效實施。

第二，要細化任務，加快進度。今年民生工程數量多、涉及面廣、任務艱巨，僅工程類項目就有12項。現在一個季度已經過去，各地各部門要切實增強緊迫感，以時不我待的精神、只爭朝夕的干勁，強力推進各項民生工程的組織實施。一要科學安排保進度。正確處理民生工程與其他工作的關系，注重統籌兼顧，把民生工程工作擺在本地本部門重要議事日程，與其他各項工作同研究、同部署、同檢查、同落實，保證有足夠的人力、財力、物力投入，努力克服先慢后快、先松后緊的現象，促進各項工作協同并進，保證每個階段的實施效果。二要緊扣計劃爭進度。達到序時進度的項目特別是工程類項目要不受投資計劃約束，立足于能趕則趕、能超則超，加大投資力度，力爭早日完成；低于序時進度的要認真分析原因，查找問題癥結，制定對策措施，明確時間節點，落實工作措施，力爭時間往前趕、任務往前擠，確保二季度達到或超過序時進度；目前仍處于前期工作階段的，資金發放類項目要于4月底前完成調查摸底和公示申報等工作，加大對上溝通，爭取補助資金盡快下達，工程建設類項目要盡快完成前期選址征地、規劃設計、招投標等工作，力爭在4月底前全部開工。三要加強督查促進度。區民生辦和區委區政府綜合督查室、區政府督辦室、各責任單位要共同配合，加大定期不定期檢查力度，采取定期通報、季度點評、現場督辦等多種形式，查進度、查質量、查效果，及時發現情況，及時協調解決問題。區政府將根據民生工程的任務和要求，繼續實行目標責任管理，進一步加大督查考核力度，強化指導協調，按照一季一督查、半年一考核、年終一總評的要求，對各地各部門民生工程實施情況組織開展專項督查和考核評估，并按照有關規定嚴格兌現獎懲措施，確保民生工程年度目標任務全面超額完成。

第三，要加大投入，保障資金。據初步測算，今年32項民生工程預計總投入達到9796.7萬元，其中地方配套約5454.1萬元（其中城北小學1500萬元、循環經濟園3000萬元），配套率55.7%。保證民生工程配套資金足額到位，既是財政支出安排的原則，也是一項重要的政治任務。一要積極爭取支持。各項民生工程，中央和省市都有明確的資金渠道，我們要充分利用國家擴大內需、加大民生工程投入有利契機，繼續加大向中央和省、市爭取的力度，盡量爭取到更多的政策傾斜和資金支持，統籌用于民生工程，保障民生工程所需。今年，市政府進一步加大民生保障力度，決定在實施30項民生工程的基礎上，再籌措1375萬元，組織開展“就業、就醫、就學”春風行動計劃，區財政、勞保、教育、衛生等部門要加強與市直部門的溝通和銜接，抓緊制定實施相應的工作計劃，積極爭取“三就”資金，著力解決城鄉困難群眾的就業、就醫、就學實際困難。二要科學調度財力。區財政部門對民生工程所需配套資金，除了在財政預算中作足額安排外，對有可能因政策計劃調整導致預算安排不足的，要通過調整支出結構、在財政增收和超收中優先安排等方式合理調劑，及時足額撥付資金。對上級資金計劃未下達但又按進度考核的，采取先行墊付資金予以解決，確保項目實施不受影響。三要充分挖掘潛力。各部門要切實樹立全區一盤棋意識，對需要本部門落實的配套資金，要努力克服困難，多想辦法，廣開渠道，舍得投入，不打折扣。要加強對部門歷年沉淀資金的統籌使用，對長期閑置的資金，區財政部門要會同相關部門，根據資金的使用方向，合理確定資金的使用重點，整合用于實施民生工程，著力緩解財力不足難題。各部門要充分利用自身優勢，加大對鄉、村兩級配套資金的支持，確保各項民生工程資金配套到位，不留欠賬。

第四，要加強管理，規范操作。民生工程實施的效果如何，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的口碑，來不得半點含糊，必須以嚴格的管理、規范的程序、高效的進度、人民的肯定作為衡量工作的標尺，真正把實事辦好、把好事辦實。一要著力提升工程質量。對工程類項目，要建立健全工程建設管理制度，嚴格執行建設工程合同制、招投標制、監理制、竣工驗收制，嚴肅質量責任追究，確保建一處、成一處，堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，努力建設群眾滿意、社會認可、經得起時間檢驗的精品工程。要加強對民生工程的后續管理和服務，對已建成的農村公路和廣播電視“村村通”、農村安全飲水等項目，要抓緊健全相應的運行、維護和管理制度，落實管護責任，確保工程效益得到持久發揮。二要嚴格規范資金監管。資金發放類項目，要嚴格執行“政策公開，程序透明，支付到人，打卡發放”，認真細致地做好基礎數據統計工作，確保不重、不漏、不錯，嚴格執行群眾評議、張榜公布、逐級審批等規定程序，接受百姓監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為。三要切實加強工作監督。區監察、財政、審計、建設、房管等部門要共同配合，切實強化執法監察和行政監督，加強對民生工程專項資金的審計監督，強化建設工程預決算審計，加強工程質量檢查驗收，對存在違法違紀違規問題的，要及時予以制止和糾正，限期整改落實，確保各項民生工程實施更加規范、透明、公開。

第五，要加強宣傳，夯實基礎。民生工程是黨和政府的德政工程、民心工程，群眾評價、年度考核最能體現我們工作的成效。一要加強政策宣傳。政策知曉率是衡量民生工程實施效果的一項重要指標，各地各部門要堅持走群眾路線，下移工作重心，面向基層，貼近群眾，多渠道、多形式、多層次廣泛開展民生工程政策宣傳，把民生工程的內容、標準、條件一項一項、一條一條地向群眾解釋介紹清楚，做到家喻戶曉、人人皆知，廣泛聽取群眾的意見、建議，把廣大群眾參與民生工程的積極性、主動性充分調動起來，營造全社會理解、支持、參與民生工程建設的良好氛圍。二要密切溝通聯系。各責任單位要加強與上級對口部門的工作銜接，多匯報工作開展情況，爭取重視和支持。要高度重視信息報送工作，特別是多報帶有經驗總結類、共性問題反映類的信息，在信息報送上做出特色，提高印象分，同時各部門向上級部門上報的信息要注意與民生辦上報信息加強銜接，保持一致，避免自相沖突，影響考核。要增強動態信息捕捉的敏感性，及時掌握全市民生工程總體情況，有針對性地進行補缺補差，在工作上爭取主動。三要規范內業管理。民生工程除了具體的實施工作，內業管理是否規范，也直接體現我們對民生工程的重視程度、工作水平。歷年考核中，對檔案資料的檢查很規范、很嚴格，各單位在實施民生工程的過程中，一定要及時收集各類基礎數據、檔案資料，分類存檔，把我們工作的真實成果充分展示出來，確保民生工程工作繼續走在全市前列。

同志們，全面完成今年的民生工程，是擺在全區面前的一項重要工作，我們一定要堅持以科學發展觀為指導，按照區委、區政府的總體部署，以更加求真務實的態度、更加扎實有效的工作，自我加壓，力爭上游，全力推動各項民生工程，為實現全區經濟社會又好又快發展、促進和諧*建設做出新的更大貢獻!