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同志們：

一、深刻認識加強社區建設重要而特殊的作用

黨的*大，要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”這是黨中央對在新形勢下加強社區建設的新的更高要求，也進一步凸顯了加強社區建設的重要性。

第一，社區是基層的社會共同體，加強城市社區建設對于協調和凝聚不同社會群體、加快構建和諧渝中，具有不可替代的重要作用。經過近30年的改革開放，伴隨經濟轉軌、社會轉型，越來越多的人從“單位人”逐漸演變成了“社會人”，甚至“社區人”，流動人口大量涌入我區，社區居民不僅總量增加，而且結構越來越復雜。加之大量社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中剝離出來，讓社區承擔，使社區成了必須協調和凝聚方方面面的中心和各類社會矛盾的交匯點，處在開展社會服務、完善社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的最前沿。各級領導干部不管層級、職務有多高，回到生活中都是社區居民，都要服從社區管理，自覺參與社區建設。

第二，社區是基層民主政治建設的堅實平臺，加強社區建設對于發展基層民主、保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，具有不可忽視的關鍵作用。一方面，推動社區居民自治，有利于擴大居民管理和參與的渠道，使社區成為居民從參與管理社區事務走向參與管理社會事務和國家事務的起點，進而為探索和發展城市基層民主之路積累有益經驗。另一方面，社區自治程度提高了，反過來能夠促進政府職能轉變和政府管理方式改革，有利于建構“小政府、大社會”的管理格局，從而為人民群眾享有更多民主權利提供強有力的保障。

第三，社區是黨執政的重要基礎，加強社區建設對于密切黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政基礎，具有不可或缺的基礎作用。黨和國家的方針政策，最終要通過社區去貫徹和實施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區去了解和反映；經濟、政治、文化和社會建設各項任務，最終要靠社區去組織推動和落實；黨和政府在廣大群眾心目中的形象，更多要靠包括社區干部在內的基層干部去樹立和維護。只有把每一個社區的工作都做細、做好、做扎實了，才能確保黨同人民群眾的血肉聯系日益密切，樹立黨和政府的良好形象，確保黨的執政基礎堅如磐石。

二、完善社區服務功能夯實社區和諧基礎

必須堅持一切為了社區居民、一切服務社區居民，進一步強化社區服務功能，逐步形成城區發展和居民生活需求的社區服務體系。重點抓好以下四個方面的工作：

第一，大力加強社區服務設施建設。采取量力而行、盡力而為、分步實施的方式，建設一批社區用房，力爭本屆之內完全解決無房社區，實現全區每一個社區都有不少于400平方米的服務用房，每一個街道都有一個達標的社區服務中心。積極整合現有資源，充分利用好去年由109個社區調整為76個社區后閑置的社區辦公和社區服務房屋資源。結合各個社區實際，完善社區服務的設施設備，不斷改善社區服務條件。

第二，著力健全完善社區管理服務機制。嚴格落實社區工作“雙準入”制度，規范社區達標評比活動，避免社區居委會行政化傾向，切實減輕社區工作負擔。建立健全社區居民群眾的需求掌控機制，實現社區居民服務有求必應。建立完善居民群眾和社會單位共建共享機制，廣泛動員社區群眾、社會力量特別是社會單位共同參與社區建設，努力營造“人人關注社區建設，人人支持社區建設，人人參與社區建設”的良好氛圍。

第三，切實豐富社區服務活動。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則開展社區服務活動。針對社區不同群體，積極探索開展特色服務、個性服務。比如，對社區下崗失業人員、轄區農民工群體重點開展就業再就業服務，多方搭建促進就業平臺；對社區老年群體重點開展居家養老服務；對社區青少年群體重點開展科技創新教育等。結合廣大社區居民的精神文化需求，充分發揮各社區組建的文藝隊作用，廣泛開展豐富多彩的文娛活動，不斷增強社區的凝聚力、認同感。

第四，全面加強社區工作者隊伍建設。社區工作者要樹立“三種精神”：一是在社區辛苦、清苦的工作崗位上，要有奉獻精神，要“耐得住寂寞、守得住清貧”；二是社區工作繁雜瑣碎、頭緒很多，要有敬業精神；三是作為聯系黨和政府與群眾的橋梁紐帶，直接服務群眾，要有愛民精神。大力開展培訓，要堅強業務知識的培訓，采取走出去到先進發達城市學習，增強做群眾工作的方法和技巧。要結合經濟發展水平，適時提高社區工作者隊伍待遇，保持整個隊伍的穩定。

三、進一步加強社區建設工作的組織領導

社區工作涉及千家萬戶和居民生活的方方面面，社區建設是一項復雜的社會系統工程。必須進一步加強對城市社區建設的組織領導，努力開創全市城市社區建設工作的新局面。

一是要加大對社區工作的領導力度。各街道要把社區建設工作列入重要議事日程，深入研究和解決社區的實際問題，并切實加強對社區建設的檢查督促。各部門都要找準社區建設中與自身工作

的結合點、切入點和著力點，切實轉變工作方式和方法，經常深入社區、關心社區、支持社區，多為社區辦實事、辦好事、解難事，努力營造良好的社區工作氛圍。

二是創造性地搞好社區黨建工作。要以改革創新的精神，大膽探索新形勢下加強社區黨建工作的有效形式。通過完善運行機制，創新工作方法，拓展活動內容，實現社區黨建工作全覆蓋。廣大社區黨員要增強服務居民群眾的意識，在社區建設中發揮先鋒模范作用，團結和帶領廣大社區居民，共同建設社區，共同享受社區建設的成果。

三是大力加查研究。前幾年，我區在探索社區建設發展的新思路、新途徑和工作創新方面取得了明顯成效，創造形成了居家養老、樓棟黨支部建設等方面的成功經驗。我們要在此基礎上，進一步加查研究，大膽探索新形勢下加強社區建設工作的新思路、新舉措。比如，在社區黨組織領導下如何健全形成充滿活力的居民自治機制；如何在改進社區服務工作，形成行政、市場、資源共享機制；如何建立政府行政管理與社區居民自我管理的有效對接，政府依法行政和社區依法自治的良性互動等。